6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки

Соблюдение правовых требований и материальных норм права во многом определяется регулированием процесса их применения, т.е. исполнением процессуальных предписаний. Порядок предоставления земельных участков и прав на них в земельном законодательстве предусматривается достаточно подробно и систематически подвергается судебной защите.

Порядок предоставления земельных участков для строительства. В значительной части норм земельного права предусматривается порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выбора таких участков, принятия решений об их предоставлении. Эти нормы наиболее значимы для представителей среднего класса, затевающих и осуществляющих строительство, поэтому они достаточно развернуты, конкретизированы, наполнены правовым содержанием с соответствующими юридическими последствиями.

Сосредоточение внимания на предоставлении и использовании земельных участков в целях строительства обусловливается необходимостью срочного решения жилищной проблемы и бурным развитием малоэтажного строительства как в поселениях, так и на прилегающих к ним территориях; на повестке дня —. активизация инвестиционных процессов и восстановление промышленного строительства.

Общие правила владения и распоряжения государственной собственностью на земельные участки предусматриваются в ст. 214 ГК «Право государственной собственности»,

6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки     179

а муниципальной собственностью — в ст. 215 ГК «Право муниципальной собственности». Немаловажное значение для понимания земельных требований и норм имеют требования гл.17 ГК.

В ст. 30 ЗК приводится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Выбор земельного участка осуществляется на основе документов ГЗК и землеустройства, которые предоставляются бесплатно в двухнедельный срок.

В ЗК предусматриваются отношения органов местного самоуправления городских или сельских поселений с гражданами и их общественными объединениями по поводу возможного или предстоящего предоставления земельных участков для строительства. Обращает на себя внимание следующее: обязанность информирования населения и его возможность участвовать в решении указанных вопросов ограничивается лишь рамками поселений и целями строительства; возможные сходы и референдумы граждан по указанным вопросам предусматриваются только для решения судьбы земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В ЗК РСФСР 1991 г. предусматривались более широкие возможности участия всех граждан в обсуждении и решении вопросов выбора площадок, технико-экономического обоснования и реализации проектов строительства; надлежащие обязанности возлагались на органы, принимающие решения о предоставлении земель. Эти нормы ЗК РСФСР не были признаны недействующими и не отменены указами Президента РФ 1993 г.

Обязанности органов местного самоуправления в указанной области предусматриваются в ст. 31 ЗК; при этом необходимо учитывать требования ст. 49 и 55 ЗК. Однако в этих статьях не регулируются порядок и условия информирования населения о предстоящем предоставлении земельных участков для строительства: они могут быть установлены федеральными законами и законами субъектов Федерации лишь в перспективе.

Вариантов выбора земельного участка для строительства должно быть несколько. Обеспечению прав граждан

180

Глава 6. Возникновение прав на земельные участки

способствует также указание в ЗК на сроки рассмотрения заявлений и принятия решений по ним. Порядок и условия выбора площадок и решения иных вопросов строительства регулируются в ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ФЗ об охране окружающей среды, Санитарными правилами Минздрава России (утв. и введ. в действие Главным государственным санитарным врачом РФ от 25.03.2001).

Если ЗК возлагает выбор земельных участков для строительства, как правило, на органы местного самоуправления, то в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге такой выбор осуществляет орган исполнительной власти данных субъектов РФ, поскольку согласно их уставам решение указанных вопросов относится к компетенции администраций (правительств) этих городов-мегаполисов.

Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. Одновременно с предоставлением участка для государственных или муниципальных (публичных) нужд принимается решение о соответствующей форме его изъятия. Формы, условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа участков, предусматриваются в ЗК. В ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ детализируются правила изъятия и предоставления участков для строительства. Лицам, у которых изымается земельный участок, другим участникам земельных отношений во избежание недоразумений полезно знать о соответствующих формах изъятия, сроке, последствиях и целях изъятия, порядке и сроках возмещения убытков.

В нормах действующего ЗК о предоставлении земельных участков для строительства порядок привлечения населения к обсуждению вопросов выбора площадок и принятия решения предусматривается, описывается, но не слишком детализируется. Между тем участие граждан, их групп и общественных объединений в земельных отношениях имеет немаловажное значение, поскольку земля и другие природные ресурсы служат основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Формы участия граждан в управлении использованием земельных и других природных ресурсов предусматриваются как важная часть их участия в охране окружающей среды в ряде европейских конвенций — Директивах Европейского

6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки      181

Сообщества от 27.06.1995 «Об оценке воздействия на среду обитания некоторых государственных и частных проектов» и от 07.07.1999 «О свободе доступа к экологической информации», в Орхусской конвенции «О доступе общественности к экологической информации».

Нормирование предоставления земельных участков. Установление предельных (максимальных и минимальных) размеров предоставляемых участков всегда было одной из сложных проблем в условиях перехода от общенародной, государственной собственности к разнообразию и равенству различных форм собственности — частной, муниципальной, государственной и др. Предельные размеры предоставленных земель определялись, как правило, органами субъектов РФ и местного самоуправления в зависимости от местных условий — площади свободных земель и их освоенности, удалей}*ести от поселений, соотношения спроса и предложения, наличия инфраструктуры.

На федеральном уровне предпринимается попытка четко обозначить пределы и общие условия нормирования земельных участков, предоставляемых из находящихся в государственной и муниципальной собственности земель. При этом классификация норм осуществляется по нескольким основаниям:

•  по целям предоставления земель (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства) предусматриваются максимальные и минимальные размеры участков;

•  по принадлежности земель к различным формам собственности (государственной — федеральной и субъекта РФ — муниципальной) предусматриваются лишь максимальные размеры участков;

•  по иным целям и в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

Не исключается пересечение оснований деления нормирования: допустимо, например, предоставление участка для дачного строительства из находящихся в муниципальной собственности земель в соответствии с правилами застройки города или иного поселения согласно требованиям ГрК.

Размеры участков могут быть разными, но они должны обеспечивать возможность использования и участка, и на-

182         Глава 6. Возникновение прав на земельные участки

ходящихся на нем строений и сооружений. Так, при разделе участка в садоводческом товариществе между бывшими супругами или наследниками установлен минимальный размер доли участка в 0,02 га. Допустимо было установление и максимальных размеров участков, теперь это узаконивается

вЗК.

Как правило, максимальные нормы устанавливались по субъектам РФ. Максимальные размеры земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются решениями сельских, поселковых, городских администраций, т.е. органами местного самоуправления. Если ранее предоставленные земельные участки превышают установленные ныне площади, то сверхнормативная часть изъятию не подлежит. В соответствии с Указом Президента РФ От 07.03.1996 «О реализации конституционных прав граждан на землю» (в ред. от 25.01.1999) запрещено обязывать граждан выкупать указанные участки или брать их в аренду. Они остаются во владении граждан на прежнем праве постоянного (бессрочного) пользования либо наследуемого пожизненного владения и закрепляются бесплатно.

Предусмотренные нормы предоставления участков указываются в различных правилах — землепользования, охраны природы, рыболовства, лесопользования, градостроительства, зонирования (водоохранного, ландшафтного, селитебного, заповедного, пригородного, рекреационного, пограничного, санитарно-защитного, охранного и др.).

Порядок предоставления участков для целей, не связанных со строительством. В ст. 33-39 ЗК регулируются вопросы оборота земельных участков, не связанных со строительством либо предоставленных не только для целей строительства. Несомненным достоинством этих норм закона является перенесение в них из подзаконных актов обязательных максимальных сроков осуществления и выполнения государственными и муниципальными органами и их должностными лицами действий и обязанностей по соблюдению порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ЗК не только называются полномочия и обязанности исполнительных органов государственной власти и органов

6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки     183

местного самоуправления, но и перечисляются конкретные формы и пути реализации этих полномочий и обязанностей — либо в общем плане, либо более конкретизированно и надлежаще категорично.

Заслуживают внимания принципы обеспечения управления и распоряжения земельными участками — эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления участков: их реализация на практике призвана решать проблемы земельной и аграрной реформ, осуществлять на деле провозглашенное в ст. 7 Конституции положение о том, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 6 ГК «Применение гражданского законодательства по аналогий* предусматриваются общие начала и смысл гражданского законодательства и требования добросовестности, разумности и справедливости, которые могут рассматриваться и в качестве принципов предоставления земельных участков, поскольку они включаются в гражданский оборот и становятся объектом имущественных отношений. В ряде других федеральных законов также нередко называются различные принципы, которые могут быть положены в основу правоприменительной деятельности в области земельных отношений. Однако судебной, арбитражной, административной практике и обществу в целях исключения злоупотреблений и коррупции еще предстоит вырабатывать и применять конкретные и четкие, не допускающие различных толкований критерии указанных понятий и принципов в интересах стабильности правоприменения и обеспечения земельного правопорядка в обществе и государстве.

На обеспечение равенства всех перед законом, предусмотренного в ст. 19 Конституции, направлены следующие положения ЗК:

S рассмотрение всех поступивших заявок; недопущение установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (добавим — и только законом, например для инвалидов войны); S уполномочение на управление и распоряжение земельными участками специальных органов — по имущественным отношениям, землеустройству, действующих на основании

184

Глава 6. Возникновение прав на земельные участки

положений о них, утвержденных в установленном законом порядке;

S обеспечение подготовки информации и ее заблаговременная публикация — в доступных средствах массовой информации и не менее чем за три месяца до решения вопроса о предоставлении участка;

•S закрытость (законченность) перечня сведений в заявлениях граждан о предоставлении участка, не считая необходимых паспортных и примыкающих к ним технических данных о фамилии, имени, отчестве, возрасте, доходе, месте проживания, профессии, образовании, составе семьи;

S предусмотренные сроки, единообразные для действий одного порядка и обязательные для государственных, муниципальных, в том числе землеустроительных, кадастровых органов.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка основывается с учетом земельной специфики на общих положениях о договоре, предусмотренных ГК в гл. 27 «Понятие и условия договора», гл. 28 «Заключение договора», гл. 30 «Купля-продажа» и гл. 34 «Аренда». Специальные правила заключения договоров по поводу земельных участков предусматриваются в нормах ЗК, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, регулирующих земельные отношения в соответствии с требованиями ЗК.

Обязанность органов публичной власти установить процедуры предоставления участков. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечивать распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности или ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления участков. Например, в Краснодарском крае была опубликована процедура предоставления определенной категории земель. Гр-ка О. зарегистрирована в качестве предпринимателя сельской администрацией Кавказского района. Истица обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земель водного фонда и водного объекта для занятия рыбо-хозяйственной деятельностью. В декабре ею было получено положительное решение от районной земельной комиссии. Распоряжением главы администрации Кавказского района были утверждены материалы предварительного согласо-

6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки      185

вания на отвод земельного участка водного фонда на реке Челбас предпринимателю О. в долгосрочную аренду сроком на 25 лет, общей площадью 75,7 га с прибрежными полосами шириной до 27 м для организации рыбохозяйственной деятельности. Указанное распоряжение было отменено распоряжением главы администрации Кавказского района, признание недействительным которого и является предметом рассмотрения данного дела.

В соответствии с ВК от 16.11.1995 № 167-ФЗ права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Согласно Временному порядку предоставления земельных участков с расположенными на них водными объектами (исключая моря) для водопользования без изъятия водных ресурсов (утв. постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.09.1998 № 552 «О регулировании использования земель водного фонда») при заключении договоров аренды земельных участков с расположенными на них водными объектами, отнесенными к государственной собственности Краснодарского края, предпочтение получали землепользователи, в границах землепользования которых расположены земли водного фонда; прежние водопользователи, рационально использовавшие эти земли; а также те лица из числа претендентов, предложения которых обеспечивают наиболее эффективное использование водного объекта и соответствуют требованиям действующего законодательства. Все водные объекты на территории Краснодарского края, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью.

Материалы предварительного согласования на отвод земельного участка с расположенным на нем водным объектом (согласованная схема расположения водного объекта с предварительными границами земельного участка и заключения) утверждаются: 1) распоряжением главы муниципального образования, в границах земель которого располагается водный объект, или 2) главы администрации края в случае расположения водного объекта в границах двух или нескольких муниципальных образований (районов, городов), с учетом 186

Глава 6. Возникновение прав на земельные участки

предложений глав муниципальных образований по данному вопросу в виде распоряжений.

С учетом действующего законодательства, исследовав все обстоятельства дела и дав им правовую оценку, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение было принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушило законных интересов и прав истца, поскольку последним не были получены все необходимые согласования и не соблюдена процедура, предусмотренная как ВК, так и Временным порядком предоставления земельных участков, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края № 552.

Согласование с природоохранными органами. Предоставление участка из земель, имеющих природоохранный или иной публичный характер, предполагает необходимость согласования с природоохранными, санитарными и иными уполномоченными на то законодательством органами. Так, гр-не О., П., К. и др. предъявили иск администрации Мытищинского района и ООО «Киприан» о признании недействительными постановления главы администрации от 22.12.2000, которым в собственность ООО «Киприан» был выделен земельный участок площадью 22 770 кв. м возле дер. Пирогово для размещения яхт-клуба, а также договора купли-продажи от 14.02.2001 указанного земельного участка за 15 842 227 руб., заключенного ответчиками. При этом истцы указали на то, что продажа указанного участка, расположенного в прибрежной санитарной зоне Клязьминского водохранилища, противоречит ст. 20 ЛК и нарушает их права на благоприятную окружающую среду, отдых. Из материалов дела видно, что спорный земельный участок расположен в природоохранной зоне, и это подтверждается планом земельного участка, а также сведениями, представленными Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Мытищинскому району Московской области.

Как установил суд, вопрос о предоставлении земельного участка ООО «Киприан» в собственность был произведен главой администрации Мытищинского района без согласования с органами управления по использованию и охране водного фонда, органами в области охраны окружающей природной среды. Решением суда от 21.12.2001 заявленные тре-

6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки     187

бования удовлетворены, постановление главы администрации Мытищинского района от 22.12.2000, а также договор купли-продажи земельного участка от 14.02.2001, запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельство о государственной регистрации права от 24.07.2001, выданное Московской областной регистрационной палатой, признаны недействительными.

Предоставление участков через торги. Предоставление участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 30, 38 ЗК и ст. 447-449 ГК.

По одному из дел Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что одним из обязательных условий признания арбитражным судом нормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным является нарушение им прав и охраняемых законом интересов юридического лица. Вывод Арбитражного суда Красноярского края о том, что у ООО «Русич» не возникло права аренды земельного участка, основан на правильном применении норм материального права, соответствует установленным обстоятельствам по делу и имеющимся в деле доказательствам.

Не нарушено право заявителя кассационной жалобы на приобретение через торги права аренды указанного земельного участка в порядке ст. 30 ЗК, поскольку имеющиеся в деле заявки ООО «Русич» не направлены на выделение земельного участка под строительство. Следовательно, ООО «Русич» из-за отсутствия надлежаще оформленных соответствующих заявок не вправе было претендовать на спорный земельный участок.

Применение арбитражным судом ст. 30 ЗК о порядке выделения земельного участка под строительство не привело к неправильным выводам по настоящему делу, поскольку ООО «Русич» не подавалась заявка на выделение земельного участка под строительство и в этой связи отсутствовали правовые основания для проведения торгов. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 13 ГК, п. 1 ст. 61 ЗК отсутствуют законные основания для признания постановления администрации о выделении земельного участка ОАО «Красноярсклеспромстрой» недействительным.

188

Глава 6. Возникновение прав на земельные участки

Выбор участка. Порядок предоставления участка включает такую важнейшую стадию, как выбор участка. ООО «Партнер» обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о признании незаконным распоряжения от 31.10.2002 о резервировании за ООО «Улыбка» земельного участка под проектирование и строительство торгово-офисного здания в г. Чебоксары и обязании администрации выдать истцу решение о предоставлении спорного участка. Обжалуя в кассационном порядке вынесенные судебные акты, заявитель настаивает на их отмене как принятых с нарушением.

По мнению ООО «Партнер», суд неправильно применил ст. 70 ЗК, поскольку истец до положительного разрешения настоящего спора не может иметь документа о кадастровом учете закрепленного за ним земельного участка и нарушил ст. 36 ЗК, так как ООО «Улыбка» не имело права на спорный земельный участок. Кроме того, факт резервирования за заявителем земельного участка и изготовление им проектной документации, прошедшей все необходимые экспертизы, свидетельствует об окончании его формирования и об обязанности ответчика предоставить зарезервированный участок истцу.

Рассмотрев материалы кассационного производства и заслушав полномочных представителей сторон, суд третьей инстанции не нашел оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в силу следующего. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 14.06.2001 за ООО «Партнер» зарезервирован земельный участок сроком на три месяца. Названное распоряжение признано утратившим силу в соответствии с п. 1 распоряжения администрации от 31.10.2002, а спорный земельный участок предоставлен ООО «Улыбка» для проектирования и строительства торгово-офисного здания.

ООО «Партнер», полагая, что изданием этого распоряжения нарушено его преимущественное право на получение спорного участка, обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд. Согласно п. 5 ст. 30 ЗК предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора участка и принятия в порядке, установленном ст. 31 ЗК, решения о предварительном согласовании места

6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки     189

размещения объекта. В соответствии со ст. 31 ЗК гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор участка на основе документов ГЗК и документов землеустройства. В п. 5 и 6 названной статьи установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка. Распоряжение администрации от 14.06.2001 не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, а поэтому не может порождать обязанности администрации предоставить его заявителю.

При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что резервирование земельного участка за ООО «Партнер» не может служить основанием для принятия обязательного решения о его предоставлении для строительства, следует признать обоснованным, а довод заявителя в этой части — несостоятельным.

Отвод земельного участка с учетом общественного мнения. Информируемые органами местного самоуправления о предстоящем предоставлении участка граждане вправе высказать свое мнение о намечаемом решении.

14 июня 2000 г. предприниматель С. обратился с заявлением на имя главы администрации Кораблинского района о выделении земельного участка под размещение автозаправочной станции.

Постановлением главы администрации Незнановского сельского округа Кораблинского района от 28.07.2000 со-

190

Глава 6. Возникновение прав на земельные участки

гласовано местоположение земельного участка предпринимателя С. сроком на один год для проведения проектно-изыскательских работ под строительство автозаправочного комплекса на земельном участке на землях Незнановского сельского округа и разрешено приступить к строительству после отвода земельного участка в установленном порядке.

Главой администрации Кораблинского района утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства объектов от 27.09.2000. После окончания проект -но-изыскательских работ, 21 декабря 2001 г., С. обратился к администрации Кораблинского района с заявлением об утверждении рабочего проекта и отводе земельного участка под строительство автозаправочного комплекса. Учитывая решение схода жителей села Незнаново от 27.12.2001, глава администрации Незнановского сельского округа отказал предпринимателю С. в отводе земельного участка, поскольку спорный участок находился в ведении администрации Незнановского сельского округа, наделенной полномочиями по предоставлению в пользование земельных участков и призванной учитывать мнение населения.

Судом установлено, что, поскольку проект автозаправочного комплекса не укладывался в границы участка, выделенного для строительства и проектирования объекта, истец самостоятельно изменил его границы и, действуя на свой риск, изготовил проект автозаправочного комплекса фактически под другой земельный участок, который ему не предоставлялся, что не соответствует требованиям земельного законодательства.

Предоставление участка в аренду без торгов. В ст. 30 и 38 ЗК предусматриваются торги (конкурсы, аукционы) для приобретения земельного участка. Предметом оспаривания прокурором области явились распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода «О предоставлении земельного участка в аренду ООО „Гривна" под проектирование и строительство гостиничного комплекса с подземной автостоянкой по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе». Согласно текстам распоряжений каждое из них издано на основании ст. 37 устава г. Нижнего Новгорода. Названная статья устава определяет полномочия администрации города, включая полномочия в области использования земли, и предусматривает, что администра-

6.2. Порядок предоставления прав на земельные участки      191

ция предоставляет земельные участки на территории города в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами городской думы.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 26.11.1997 № 1263 «О продаже гражданам и юридическим лицам предназначенных под застройку земельных участков, расположенных на территории городских и сельских поселений, или права их аренды»* было установлено, что расположенные на территориях городских и сельских поселений земельные участки, предназначенные в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией под застройки, либо право аренды этих земельных участков подлежат продаже гражданам и юридическим лицам на торгах (аукционах, конкурсах), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Во исполнение этого Указа Правительством РФ принято постановление от 05.01.1998 № 2, которым утвержден Порядок организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды*. В п. 2 названного постановления органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано утвердить перечень категорий граждан, которым земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства и ведения личного подсобного хозяйства продаются без выставления их на торги.

На основании упомянутых Указа Президента РФ и постановления Правительства РФ Законодательным собранием Нижегородской области принято постановление от 20.07.1999 «Об утверждении Положения о порядке организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков или права их аренды в Нижегородской области». Распоряжением главы администрации г. Нижнего Новгорода земельный участок общей площадью 4400 кв. м по Верхне-Волжской набережной в Нижегородском районе предоставлен ООО «Гривна» под проектирование и строительство гостиничного комплекса с подземной автостоянкой без проведения торгов.

* В настоящее время документ утратил силу.

192

Глава 6. Возникновение прав на земельные участки

Доводы ООО «Гривна» о необходимости применения к спорным правоотношениям норм регионального законодательства, предусматривавших возможность предоставления земельных участков в аренду целевым назначением (без конкурса), во внимание не принимаются в силу следующего. Вывод судебных инстанций о том, что рассматриваемый случай не подпадает под действие постановления Законодательного собрания Нижегородской области от 16.09.1999, также признается правильным. Согласно п. 2 перечня, утвержденного названным постановлением, земельные участки могли предоставляться в аренду целевым назначением (без конкурса) для строительства и эксплуатации объектов, включенных в социально-экономические программы государственного (муниципального) значения. Доказательств того, что гостиничный комплекс с подземной автостоянкой был включен в социально-экономическую программу государственного или муниципального значения, ни ООО «Гривна», ни администрация г. Нижнего Новгорода не представили.