ТЕМА 2. ИСТОЧНИКИ КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА

Понятие и виды источников коммерческого права.

Гражданский кодекс — основной законодательный акт,

объединяющий нормы частного права.

Нормативные акты Президента Республики Беларусь

в области коммерческой деятельности.

Постановления Правительства Республики Беларусь по

вопросам торговли.

Ведомственные нормативные акты и иные акты, со­

держащие нормы коммерческого права.

1. Источниками коммерческого права являются норматив­но-правовые акты, которые приняты в установленном порядке и закрепляют, изменяют и прекращают нормы коммерческого права.

Нормативный правовой акт - официальный документ ус­тановленной формы, принятый (изданный) в пределах компе­тенции уполномоченного государственного органа (должностно-

13

го лица) или путем референдума с соблюдением предусмотрен­ной законодательством Республики Беларусь процедуры, содер­жащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Коммерческое право в отличие от других отраслей, относя­щихся к числу комплексных, объединяет нормы одного поряд­ка. Коммерческое законодательство - совокупность норматив­ных актов, в которых содержатся такие нормы. Оно состоит из двух частей. Первая - это нормы национального законодатель­ства, вторая - международно-правовые   нормы.

Коммерческое законодательство не кодифицировано. Оно находится в стадии становления, поскольку развитие рыноч­ных отношений предполагает и наличие адекватной правовой базы. Коммерческое законодательство относительно обособлено от гражданского законодательства. В его задачи входит уста­новление общеобязательных правил, которые бы регулировали торговые и связанные с ними отношения.

Коммерческое (торговое) законодательство строится в со­ответствии с интересами и потребностями практики.

Кроме вышеуказанных особенностей, источники коммер­ческого (торгового) права отличаются следующими чер­тами :

на первом месте среди этих источников стоит закон;

коммерческое законодательство представлено преимуще­

ственно диспозитивными правилами, в нем отсутствует деталь­

ная регламентация торговых отношений;

с формальной точки зрения среди источников коммерчес­

кого права   важную роль играют ведомственные нормативные

правовые акты, принятые Министерством торговли, в форме по­

ложений, правил, инструкций и др. Ряд ведомственных норма­

тивных правовых актов носит межведомственный характер;

среди источников торгового права - обычаи и традиции;

на состояние национального коммерческого законода­

тельства большое влияние оказывают нормы международного

права, в первую очередь, международного частного права.

Коммерческое право состоит из общих и специальных норм.

Общие нормы включают правила об организации и дея­тельности коммерческих организаций, праве собственности и иных вещных правах в коммерческом обороте, торговых сдел­ках, ответственности и др.

14

Специальные нормы отражают специфику коммерческой (торговой) деятельности.

Источники коммерческого права, как и других отраслей, в своей совокупности образуют определенную систему. Юридичес­кая сила каждого из нормативных правовых актов в этой систе­ме зависит от места и компетенции органа, его принявшего.

Виды нормативных правовых актов определены в ст. 2 За­кона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» 1. Среди них - Конститу­ция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Бела­русь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общих отношений, программный закон, кодекс, за­кон, декреты и указы Главы государства, постановления палат Национального Собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Конституционно­го Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Бе­ларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Ге­нерального Прокурора Республики Беларусь, постановления республиканского органа государственного управления и На­ционального Банка Республики Беларусь (Правления Нацио­нального Банка Республики Беларусь, Совета директоров На­ционального Банка Республики Беларусь) . К числу норматив­ных правовых актов отнесены также регламенты, инструкции, правила, уставы (положения), приказы, решения органов мес­тного управления и самоуправления.

Правовые акты, принимаемые с целью осуществления кон­кретных (разовых) организационных, контрольных или распо­рядительных мероприятий либо рассчитанные на иное одно­кратное применение, не являются нормативными. Перечень таких актов назван ст. 3 вышеуказанного Закона.

Поскольку торговый оборот не замыкается рамками одного государства, к числу источников коммерческого права следует отнести нормы международного законодательства. Это - меж­дународные договоры и решения международных организаций. Принципы и нормы международных договоров Республики Бе­ларусь являются частью действующего на территории Респуб­лики Беларусь законодательства. Такие конвенции связывают

1 См. : Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. 2000. №7. 2/136; 2002. №7. 2/830.

15

государство в случае, если оно подписало такой акт или присо­единилось к нему. Нередко этому предшествуют определенные процедуры.

В число источников международного торгового права вклю­чаются решения международных организаций. Так, в рамках СНГ - это решения Совета глав государств и Совета глав прави­тельств.

Среди важнейших конвенций, регулирующих вопросы внешней торговли, можно назвать: Парижскую Конвенцию об охране промышленной собственности 1883 г.; Венскую Кон­венцию СОН 1980 г. о договорах международной купли-прода­жи товаров; Гаагскую конвенцию 1986 г. о праве, примени­мом к договорам международной купли-продажи; Римскую Конвенцию ЕЭС 1980 г. о праве, применимом к договорным обязательствам. Конвенция об исковой давности по договорам международной купли-продажи товаров была подписана в Нью-Йорке в 1974 г.

Для международной торговли важное значение имеют кон­венции в области международного торгового арбитража.

В рамках СНГ принято Соглашение об общих условиях поставки товаров (20 марта 1992 г., Киев) . В Соглашении госу­дарства-участники СНГ установили порядок заключения, изме­нения и расторжения договоров, связанных с международными поставками товаров.

Принят и ряд других договоров стран СНГ по вопросам торгово-экономического сотрудничества. В силу Закона Респуб­лики Беларусь от 14.05.2001 г. № 17-3 «О присоединении Рес­публики Беларусь к Конвенции о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам»1 Республика Беларусь присоединяется к Конвенции, принятой в рамках Га­агской конференции по международному частному праву. Ми­нистерство юстиции Республики Беларусь определено в каче­стве Центрального органа, который обязуется принимать су­дебные поручения по гражданским и торговым делам и передавать их органу, компетентному исполнять.

2. Коммерческое право как часть (специальная) гражданс­кого законодательства базируется на Гражданском кодексе Рес­публики Беларусь. Он принят Палатой   Представителей   Наци-

1 См. : Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. 2001. №48. 2/760.

16

онального Собрания 28.10.1998 г., одобрен Советом Республики 19.11.1998 г., подписан Президентом Республики Беларусь 07.12.1998 г.

В Гражданском кодексе содержатся основные положения правового регулирования экономических отношений в новых условиях хозяйствования. Он установил две формы собственнос­ти: государственную и частную, закрепил важнейшие принци­пы, которые действительны и для коммерческого права. Среди них - равенство участников коммерческой деятельности; не­прикосновенность собственности; свобода договора; недопусти­мость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; беспрепятственное осуществление гражданских прав; обеспече­ние восстановления нарушенных прав; судебная зашита нару­шенных прав.

Гражданский кодекс устанавливает исходные начала пра­вового урегулирования коммерческих отношений. Этот закон объединяет нормы частного права о коммерческих организаци­ях как юридических лицах. Так, в силу ст. 45 ГК юридичес­кое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятель­ностью обязанности. Отдельными видами деятельности, пере­чень которых определяется законодательством, юридическое лицо может заниматься только на основании специального раз­решения (лицензии).

Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законодательными ак­тами. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суде.

Гражданский кодекс применяется и к отношениям, воз­никшим после 1 июля 1999 г. По гражданским правоотношени­ям, возникшим до 1 июля 1999 г., Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу (ст. 1138 ГК).

В систему законодательства, регулирующего коммерческую деятельность, входят и специальные законы, которые приняты как до, так и после вступления в силу ГК Республики Беларусь.

В отношении первых действует правило, что они применя­ются в той части, в которой не противоречат Гражданскому кодексу (ч.1 ст. 1137 ГК).

17

Это Законы: от 24.11.1993 г. «О залоге» х, от 18.11.1993 г. «О поставках товаров для государственных нужд» 2, от 28.05.1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» 3, от 09.12.1992 г. «Об акционерных обществах, обществах с огра­ниченной ответственностью и обществах с дополнительной от­ветственностью» 4.

Общие правовые, экономические и организационные ос­новы защиты прав потребителей определены Законом Респуб­лики Беларусь от 09.01.2002 г. № 90-3 «О защите прав потре­бителей» 5.

3. В соответствии со ст. 3 ГК к числу источников коммер­ческого права как подотрасли гражданского права относятся декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Согласно Конституции Республики Беларусь (ст. 79), Пре­зидент является главой государства. Президент Республики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией издает дек­реты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Юридическая сила нор­мативных актов Президента различна.

Декреты могут быть двух видов: декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодатель­ных полномочий; временные декреты.

Декреты и временные декреты имеют силу закона. Декре­ты, указы и распоряжения Президента публикуются или дово­дятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Они подлежат немедленному опубликованию после их подписания, если в самом документе не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

1              Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 35.

Ст. 449.

2              Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 33.

Ст. 432.

3              Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.  1991.

№ 19. Ст. 269; 1992. № 6. Ст.  105;  1994. № 6. Ст.  72.    Ведомости

Национального Собрания Республики Беларусь. 1997. № 7. Ст. 482;

1998. № 2. Ст. 7.

4              Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 35.

Ст. 952.

5              Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2002. №   10. 2/839.

Нормативные акты Президента и их отдельные положения не должны противоречить Конституции Республики Беларусь.

Указом Президента Республики Беларусь от 07.03.2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров»г установлены важные нор­мы, определяющие понятие торговой посреднической деятель­ности как предпринимательской деятельности по осуществле­нию оптовой и (или) розничной торговли несобственного произ­водства. Данным Указом было определено, что для торговой посреднической деятельности необходимо специальное разре­шение (лицензия) на осуществление оптовой и (или) рознич­ной торговли или специальное разрешение (лицензия) на осу­ществление оптовой и (или) розничной торговли отдельными видами товаров, если посредником осуществляется оптовая и (или) розничная торговля исключительно указанными видами товаров. Одновременно установлено, что в качестве существен­ного условия договоров купли-продажи (кроме розничной) дол­жна указываться цель приобретения товаров. Расширен и со­став обязательных документов, прилагаемых к договорам. Этим Указом для организаций и индивидуальных предпринимате­лей, осуществляющих торговую посредническую деятельность, установлены различные виды экономической ответственности.

Декретом Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и лик­видации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствова­ния» в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 16.11.2000 г. № 22 утверждено «Положение о государствен­ной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»2. Данный нормативно-правовой акт направлен на совершенствование порядка государственной ре­гистрации и ликвидации юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей, в том числе занимающихся торговой деятельностью.

Указом Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 116 «О развитии фирменной торговли» (в редакции Указа от 15.09.1998 г. № 448 «О внесении изменений и дополнений в Указ

1              См. : Национальный реестр нормативных актов Республики

Беларусь. 2000. №26. 1/1075.

2              См. : Национальный реестр правовых актов Республики Бела­

русь. 2000. № 109. 1/1779.

1 9

Президента Республики Беларусь от 20.03.1996 г. № 113») г оп­ределены понятие и критерии отнесения магазинов к числу фирменных розничных торговых предприятий, порядок их со­здания и деятельности.

Для всех контролирующих органов, уполномоченных в соответствии с актами законодательства осуществлять провер­ки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности юридичес­ких лиц и индивидуальных предпринимателей, обязателен «Порядок организации и проведения проверок (ревизий) фи­нансово-хозяйственной деятельности и применения экономичес­ких санкций». Он установлен Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 г. № 673 (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 06.12.2001 г. № 722) 2.

4. К числу источников коммерческого права следует отнес­ти постановления Правительства Республики Беларусь, содер­жащие нормы коммерческого права.

Совет Министров Республики Беларусь принимает норма­тивные правовые акты на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь. Основная форма таких актов -постановления. Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты: положения, уста­вы, правила и т. п. должны быть утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Правительства Республики Беларусь дела­ют возможным более детально регламентировать отношения по организации и деятельности коммерческих организаций, дого­ворные отношения по купле-продаже, кредитованию, расчетам и иные. Следует учитывать, что Совет Министров вправе при­нимать по вопросам, отнесенным к его компетенции Конститу­цией и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

Законы, декреты, указы, постановления Совета Министров Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных

1              См. : Собрание декретов, указов Президента и постановлений

Правительства Республики Беларусь. 1998. №26. Ст. 672.

2              Национальный реестр правовых актов Республики Бела­

русь.1999. №89. 1/788; 2001. №  117. 1/3286.

20

республиканских органов государственного управления и Наци­онального Банка Республики Беларусь.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 08.07.1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.08. 1998 г., утверждено Положение о поставках товаров в Республике Беларусь 1.

На основании Постановления Совета Министров Республи­ки Беларусь от 04.11.1992 г. № 666 на территории Республики Беларусь введено лицензирование розничной торговли и торго­во-производственной деятельности, утверждено Положение о порядке выдачи лицензии, а также Основные правила ведения розничной торговли и торгово-производственной деятельности на территории Республики Беларусь 2.

5. Нормативные правовые акты министерств, иных респуб­ликанских органов государственного управления принимаются в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты Национального Банка Республики Беларусь (постановления Правления Национального Банка Республики Беларусь и поста­новления Совета директоров Национального Банка Республики Беларусь) могут приниматься только в случае и пределах, пре­дусмотренных Конституцией Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь и иными законодательными ак­тами Республики Беларусь. Если министерство или иной респуб­ликанский орган управления принял инструкцию, положение, устав или правила, то они утверждаются постановлением или приказом. Кроме того, при принятии данными органами норма­тивного правового акта в нем должно содержаться указание, на основании и во исполнение какого акта Президента Республики Беларусь, закона Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь принимается данный акт.

Принятые нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, Наци­онального Банка Республики Беларусь подлежат обязательной юридической экспертизе, проводимой Министерством юстиции Республики Беларусь.

1              Собрание декретов, указов Президента и постановлений Пра­

вительства Республики Беларусь. 1996. № 19. Ст. 481; 1998. № 23.

Ст. 620.

2              См.: Собрание постановлений Правительства Республики Бела­

русь. 1992. №31. Ст. 568; 1993. № 19. Ст. 358.

2 1

Среди ведомственных нормативных актов для коммерчес­кого права наибольшее значение имеют нормативные акты Министерства торговли (Минторга) Республики Беларусь, Ми­нистерства финансов Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и др.

Минторг Республики Беларусь в соответствии с основными задачами, которые закреплены в Положении о нем, утвержден­ном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г. №1594 1:

анализирует состояние потребительского рынка и сферы

бытового обслуживания населения и прогнозирует тенденции

их развития;

разрабатывает и осуществляет совместно с республикан­

скими органами государственного управления, иными государ­

ственными организациями, подчиненными Правительству Рес­

публики Беларусь, мероприятия, направленные на формирова­

ние внутреннего рынка республики, создание условий для роста

экспорта товаров и услуг;

регулирует отношения, связанные с зашитой прав потре­

бителей;

•               осуществляет государственный контроль за соблюдением

законодательства о торговле.

Минторг Республики Беларусь разрабатывает проекты рес­публиканских программ развития торговли, определяет приори­теты в развитии внешнеторговой деятельности, разрабатывает и представляет в Совет Министров Республики Беларусь проекты законов Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь по вопросам торговли, зашиты прав потребителей. В пределах своей компе­тенции Минторг Республики Беларусь издает приказы, прини­мает постановления, иные нормативные правовые акты (инст­рукции, положения, правила, уставы), организует и контроли­рует их выполнение. При необходимости такие нормативные правовые акты Минторг Республики Беларусь издает совместно с иными республиканскими органами государственного управле­ния. В функции Минторга Республики Беларусь входят также разработка и утверждение нормативных документов по стандар­тизации торговых и бытовых услуг, нормативно-технических

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №105. 5/9330.

22

документов на производство, переработку продукции в обще­ственном питании. Этот орган управления осуществляет в уста­новленном порядке лицензирование видов деятельности в поряд­ке и по перечню, которые определяются Советом Министров Республики Беларусь. Кроме того, на Минторг Республики Бе­ларусь возложены обобщение практики применения законода­тельства Республики Беларусь, регулирукщего отношения в сфере торговли, защиты прав потребителей, рекламы, и разработка предложений по его совершенствованию.

Приказами Минторга Республики Беларусь утверждены: Правила розничной торговли хлебом и хлебобулочными изделия­ми; Правила розничной торговли молоком, молочной продукци­ей, сыром, маслом животным, маргарином и яйцами (1995 г.); Правила розничной торговли новыми автотранспортными сред­ствами и сельскохозяйственной техникой в Республике Бела­русь (1995 г.); Правила работы мелкорозничной торговой сети на территории Республики Беларусь (1993 г., с изм. и доп. на 01.01.1996 г.), Правила розничной торговли мясом и птицей, колбасными изделиями и копченостями (1996 г.), Правила роз­ничной торговли бытовыми электротоварами в Республике Бе­ларусь (1996 г.); Правила розничной торговли бытовой радио­электронной аппаратурой в Республике Беларусь (1997 г.); Вре­менные правила по торговле продукцией, содержащей элементы эротики (1997 г.); Правила продажи товаров по образцам (1998 г.) ; Правила розничной торговли алкогольными напитками в Респуб­лике Беларусь (1998 г.) и ряд других.

Приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 08.07.1998 г. № 100 утверждены Правила торговли на рынках Республики Беларусь г. Эти Правила распространяются на все рынки, расположенные в населенных пунктах Республики Бе­ларусь, независимо от профиля, ведомственной принадлежнос­ти и форм собственности.

Постановлением Министерства торговли Республики Бела­русь от 29.09.2000 г. № 17 утверждены Правила работы мага­зинов-складов 2. Они определяют понятие магазина-склада как торгового объекта, порядок создания, основные требования к продаже товаров, организации торговой деятельности, порядку

1              См. : БЫЛИ. - 1998. - № 11.

2              См. : Национальный реестр правовых актов Республики Бела­

русь. 2000. №108. 8/4299; 2002. №87. 8/8390.

23

расчетов магазинов-складов, юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей; ведение учета и отчетности в магазине-складе.

Постановлением Министерства статистики и анализа Рес­публики Беларусь от 02.07.2002 г. № 59 утверждена Инструк­ция по учету розничного товарооборота, товарных запасов в торговле 1. Это Министерство 21.09.1999 г. утвердило госу­дарственную статистическую отчетность по форме 1-продажа (опт) «Отчет о продаже продукции предприятиями оптовой торговли» и Инструкцию по ее заполнению 2. Она обязательна для юридических лиц и их обособленных подразделений: оп­товых, оптово-посреднических, снабженческих, сбытовых и других предприятий (включая предприятия потребительской кооперации), осуществляющих оптовую продажу продукции. Приказом Министерства статистики и анализа Республики Бе­ларусь от 24.07.1998 г. № 179 в редакции Постановления этого же Министерства от 17.07.2001 г. № 37 утверждены формы государственной статистической отчетности по торгов­ле и платным услугам и инструкции по учету платных услуг населению. Следует иметь в виду, что все формы статистичес­кой отчетности по торговле и услугам на основании данного приказа распространены на юридических лиц и их обособлен­ные подразделения всех форм собственности, включая совмес­тные и иностранные предприятия. Исключение составляют субъекты малого предпринимательства, которые отчитывают­ся по особой форме.

В торговом обороте нередко используются обычаи делового оборота. Определения понятия такого обычая ГК Республики Беларусь не содержит. В силу ст. 5 ГК Российской Федерации обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской дея­тельности правило поведения, не предусмотренное законодатель­ством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Для применения обычая существует ряд обязатель­ных предпосылок. Во-первых, обычай - это правило поведения, не предусмотренное законодательством. В то же время обычаи

1              Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

2002. №90.   8/8348.

2              См. : Национальный реестр правовых актов Республики Бела­

русь. 1999. № 91. 8/1066.

24

делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. Во-вторых, обычай делового оборота -это правило поведения, которое сложилось и широко применяет­ся на практике. В-третьих, сфера использования обычая делово­го оборота - предпринимательство. Наконец, для применения обычая неважно, зафиксировано ли правило поведения в ка­ком-либо документе. Как подчеркивает проф. Е.А.Суханов, по своей юридической силе обычаи делового оборота уступают как норме права, так и заведенному порядку (практике взаимоот­ношений сторон) 1.

Торговый оборот немыслим без использования типовых кон­трактов и иных образцов договоров. Так, например, Типовой договор на поставку потребительских товаров на внутренний рынок для предприятий всех форм собственности утвержден приказом Минторга Республики Беларусь, Министерства про­мышленности Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 11.05.1998 г. № 67/31/39 2. Приказом Министерства экономики Республики Беларусь от 17.03.1995 г. № 7 3 утвержден Типовой государственный контракт на по­ставку товаров для государственных нужд.