Нове дослідження з сучасних проблем правового регулювання міжнародної торгівлі

В.ДЕНИСОВ

доктор юридичних наук, професор, завідуючий відділом міжнародного права та порівняльного правознавства Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України

В

 умовах глобалізації міжнародної торгівлі особливого значення набуває проблема під­вищення ефективності її функціонування у сві­тлі подальшого розвитку міжнародного торгове­льного права як системи принципів та норм, що регулює відносини суб'єктів світової господар­ської діяльності. Ця проблема також є надзви­чайно важливою для України, яка виборює свій шлях до інтеграції у світовий та європейський економічний простори. Саме цим актуальним питанням присвячена монографія О.О.Покре-щука*, в якій досліджуються комплексні про­блеми трансформації правового регулювання світової торгівлі. В цьому плані особлива увага в праці приділена аналізу міжнародно-правово­го регулювання зовнішньоторговельних зв'язків у контексті приєднання України до таких впли­вових інтеграційних міжнародних структур, як Світова Організація Торгівлі (СОТ) та Європей­ський Союз (ЄС), що є стратегічною лінією країни в даний період.

Виходячи з аналізу сучасної доктрини та практики міжнародного економічного права у сфері міжнародної торгівлі, автор робить висно­вок, згідно з яким правовому порядку ГАТТ/ СОТ притаманні специфічні наднаціональні функції та компетенція, і цей порядок діє як складова міжнародно-правового регулювання світової торгівлі.

В праці досліджуються міжнародно-правові та економічні передумови вступу України до СОТ, які призвели автора до думки, що членс­тво в цій економічній міжнародній інституцій-ній системі має насамперед посилити захист інтересів вітчизняних виробників від недобро­совісної конкуренції. При цьому слушно зазна­чається, що процес приєднання України до ГАТТ/COT вимагає всебічної підготовки, яка особливо стосується розв'язання проблеми га­рмонізації та адаптації національної законода-

вчої бази у сфері зовнішньої торгівлі до норм і стандартів СОТ та законодавства ЄС з урахуван­ням досвіду функціонування в цих інституцій-них структурах економічно розвинутих країн. Автором досліджені економіко-правові та інсти-туціональні аспекти формування єдиного еко­номічного простору, перш за все створення зони вільної торгівлі в контексті спеціалізованих норм та правил ГАТТ/COT та ЄС.

Заслуговує також на увагу аналіз в моногра­фії ролі митно-тарифних та нетарифних інстру­ментів регулювання міжнародної торгівлі, їх ви­користання з метою стабілізації й поліпшення умов розвитку економіки України і вдоскона­лення товарної та географічної структури зовні­шньої торгівлі за рахунок створення умов для включення вітчизняних товаровиробників у міжнародну систему поділу праці.

Поряд з цим в праці розглядаються міжна­родно-правові аспекти використання антидем­пінгових, компенсаційних та спеціальних захи­сних заходів у площині регулювання світової торгівлі та аналізується досвід України у цій сфері. З практичної точки зору, також заслуго­вує на увагу критичний аналіз законодавства провідних країн світу (США, країн, що входять до ЄС, Російської Федерації) щодо захисту вла­сного внутрішнього ринку від демпінгового, субсидованого та масованого імпорту з огляду на можливість творчого використання цього досвіду в ході розроблення та вдосконалення ві­тчизняної правової бази у торговельно-економі­чній сфері.

В процесі підготовки цього видання автор спирався на значну кількість першоджерел, на­самперед документи ООН, ГАТТ/СОТ, ЄС, на­ціональних законодавчих актів ряду держав, а також на широке коло спеціалізованої моногра­фічної та навчальної літератури, періодичні ви­дання та статистичні збірники вітчизняних і

77 о к р є щу к О.О. Правове регулювання міжнародної торгівлі у контексті норм і правил ГАТТ/СОТ. — К.: Зовні­шня торгівля, 2003. — 512 с

© В.Денисов, 2004 122

ISSN 0132-1331. ПРАВО УКРАЇНИ, 2004, № 6

Територіальна громада — квінтесенція місцевого самоврядування в Україні

зарубіжних авторів, наукові розробки Українсь­кої академії зовнішньої торгівлі з питань міжна­родно-правового регулювання світової торгівлі.

Особливістю рецензованої монографії є комплексний підхід до розгляду поставлених у ній проблем з точки зору як міжнародного пра­ва, так і світової економіки, що дало можливість авторові узагальнити міжнародний досвід і зро­бити обгрунтовані в цілому висновки.

Дана праця розширює сферу вітчизняних досліджень у галузі міжнародного економічно-

го права. Вона може дати поштовх для подаль­шого вивчення складних проблем, пов'язаних з міжнародно-правовим регулюванням світової торгівлі в умовах поглиблення сучасних глоба-лізаційних процесів. Вона, безперечно, заціка­вить науковців та практичних працівників, які мають справу з проблемами міжнародного тор­говельного права, а також буде корисною для викладачів, аспірантів і студентів, що вивчають міжнародно-правове регулювання світової тор­гівлі.

Територіальна громада — квінтесенція місцевого самоврядування в Україні

Ю.ТО ДИКА

доктор юридичних наук, професор, академік Академії правових наук України

М

ісцеве самоврядування є відносно новим інститутом конституційного ладу України. Вперше у вітчизняній історії та конституційній практиці самостійними інститутами суспільно­го ладу та первинними суб'єктами публічної влади на місцях визнані територіальні спільно­сті місцевих жителів — територіальні громади. Саме територіальна громада виступає як пер­винний суб'єкт місцевого самоврядування, ос­новний носій його функцій та повноважень. В зв'язку з цим тема рецензованого монографіч­ного дослідження О.В.Батанова «Конституцій­но-правовий статус територіальних громад в Україні»* уявляється нам обгрунтованою та ак­туальною.

Монографія висвітлює широке коло актуа­льних проблем місцевого самоврядування. Зна­чний інтерес для тих, хто досліджує, викладає та цікавиться цією проблематикою, має перший розділ монографії — «Становлення і розвиток наукових знань про територіальні громади: те-оретико-методологічний аспект», який присвя­чений основним теоріям походження місцево­го самоврядування та еволюції наукових знань про територіальну громаду. Автор цілком слуш­но відмічає, що буття ідеї місцевого самовряду­вання пов'язане з широкою духовною спадщи­ною — вченнями про природні права людини та про громадянське суспільство, поглядами бур­жуазних просвітників, соціалістів-утопістів тощо. Зазначаючи, що «вся наука про самовря­дування бере свій початок зі спроби розв'язати

проблему, чи має громада окрему, відмінну від держави владу, чи вона є незалежною від держа­ви публічно-правовою корпорацією, чи міцно включеною в державний організм і виконує тільки функції органу держави», автор аналізує основні теорії походження місцевого самовря­дування: теорію природних прав вільної грома­ди, господарську, громадську, державну та інші теорії. Автор детально зупиняється на сучасних концепціях самоврядування територіальних гро­мад.

Приваблює в рецензованому дослідженні й підрозділ, присвячений поширеній на Заході професії спеціаліста по розвитку місцевих спі­льнот. Специфіку діяльності професіонала в сфері місцевого самоврядування та відповідну до неї еволюцію системи підготовки кадрів про­ілюстровано на прикладі однієї з країн з розви­нутою системою самоврядування — США. Ав­тор стверджує, що такий досвід має бути вико­ристаний в Україні. Адже важко розраховувати на швидкий розвиток місцевого самоврядуван­ня в Україні, не маючи професійно підготовле­них спеціалістів у цій сфері.

В другому розділі монографії дається авто­рське визначення територіальної громади як пе­рвинного суб'єкта місцевого самоврядування, наводяться її ознаки, аналізуються види терито­ріальних громад в Україні. Автор, розглядаючи різноманітні підходи до визначення феномена територіальної громади, доводить, що територі­альна громада — це територіальна спільність,

* Б ат а н о в О.В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні: Монографія. — К.; Концерн «Видавничий Дім «Ін Юре», 2003. - 512 с.

© Ю.Тодика, 2004

ISSN 0132-1331. ПРАВО УКРАЇНИ, 2004, № 6

123

Ю.Тодика

що складається з фізичних осіб — жителів, які постійно мешкають, працюють на території села, селища або міста, безпосередньо або через сформовані ними муніципальні структури вирі­шують питання місцевого значення, мають спі­льну комунальну власність, володіють на даній території нерухомим майном, сплачують кому­нальні податки та пов'язані територіально-осо-бистісними зв'язками системного характеру (с. 77).

Враховуючи, що територіальна громада не є ізольованим від зовнішнього середовища фе­номеном, у третьому розділі рецензованої моно­графії «Територіальна громад та державна вла­да в Україні» абсолютно закономірно висвітле­но питання взаємодії місцевого самоврядуван­ня з державою, її органами, ретельно проаналі­зовані основні повноваження органів державної влади у сфері місцевого самоврядування. Пози­тивного схвалення заслуговує й окремий підроз­діл, в якому порушуються питання самостійно­сті існування публічної влади територіальної громади — муніципальної влади, аналізуються характерні ознаки цієї влади, проводиться порі­вняння з державною владою.

Авторові вдалося в повному обсязі розкрити всі можливі форми діяльності територіальних громад. Цим питанням присвячений четвертий розділ монографії, у якому розкриваються осно­вні об'єкти та форми діяльності територіальних громад. Слід зазначити, що автор не обходить гострі або дискусійні проблеми безпосередньої муніципальної демократії, а навпаки — висло­влює власні міркування щодо цього, прагнучи грунтовно їх аргументувати. Зокрема, О.Батанов дає порівняльну характеристику щодо місцевих виборів у різних країнах та на основі цього ана­лізу намагається спрогнозувати майбутнє місце­вої виборчої системи в Україні. Автор детально зупиняється і на функціях територіальних гро­мад, грунтовно їх аналізує, проводить класифі­кацію, розкриває механізм реалізації.

Актуальною проблемою сучасного муніци­пального будівництва в Україні є формування ефективної локальної нормативно-правової бази місцевого самоврядування. Центральне, пріоритетне місце в системі локальних норма­тивно-правових актів займають статути терито­ріальних громад, які поступово стають реалією місцевого життя. Концептуальні проблеми ста­тутної нормотворчості знайшли своє відобра­ження в четвертому розділі монографії. Слід відзначити, що в процесі написання цього роз­ділу вдало поєднувався високий теоретичний рівень викладення із залученням практичних матеріалів, зокрема, як уже офіційно зареєстро-

ваних, так і існуючих у вигляді проектів, стату­тів територіальних громад із різних регіонів України.

Оригінальним з точки зору порушеної про­блеми, а також авторської позиції є розділ, при­свячений актуальним проблемам відповідально­сті у місцевому самоврядуванні. По суті, у мо­нографії вперше у вітчизняній літературі зроб­лено спробу систематизовано викласти суб'єк­тно-об'єктні характеристики відносин відпові­дальності у місцевому самоврядуванні, дово­диться її самостійний характер, проаналізовані склади муніципальних деліктів, висловлені про­позиції щодо вдосконалення механізму реаліза­ції даного виду юридичної відповідальності.

В заключному розділі монографії розгляда­ються основні тенденції становлення територі­альних громад та перспективи розвитку місце­вого самоврядування в Україні. Зокрема, слід підтримати пропозиції автора щодо прийняття Закону «Про територіальні громади в Україні» та, з часом, Муніципального кодексу України, а також утворення в Україні Міністерства з пи­тань місцевого самоврядування та запроваджен­ня інституту місцевого уповноваженого з прав територіальної громади.

Підкреслимо, що, роблячи висновки та вносячи пропозиції, автор усвідомлює, що на­ука не є статичною, а динамічною системою, та не претендує на істину в останній інстанції. Не можна не відзначити й доступний для сприй­няття стиль викладення матеріалу: автор демон­струє своє вміння легко переходити від аналізу питань, які стосуються історії, до сучасності, доступно викладати складні наукові концепції та проблеми, давати визначення базовим кате­горіям і поняттям, здійснювати класифікацію важливих процесів і явищ.

Слід зазначити, що як і будь-яка наукова праця, рецензоване монографічне дослідження О.В.Батанова не позбавлене деяких недоліків. Зокрема, бажано було б більше уваги приділи­ти аналізу муніципальних прав та свобод особи­стості — члена територіальної громади. За межа­ми дослідження автора монографії залишилося питання про співвідношення територіальної громади з іншими інститутами громадянського суспільства (зокрема, громадськими та релігій­ними організаціями). Але все це не може зни­зити загальну позитивну оцінку даного дослі­дження.

Резюмуючи, зазначимо, що перед чита­чем — актуальне, високопрофесійне наукове до­слідження, яке є важливим внеском у вітчизня­ну теорію муніципального права.

124

ISSN 0132-1331. ПРАВО УКРАЇНИ, 2004, № 6