§ 3. Действие нормативных правовых актов и источники их официального опубликования

Нормативные правовые акты регулируют общественные отно­шения в определенных пределах, ограниченных временем, про­странством и кругом лиц. Знание этих пределов является обяза-

§3. Действие нормативных правовых актов...              47

тельным условием правильного применения законодательства о правоохранительной деятельности и органах, ее осуществляющих. Действие во времени. Начало действия нормативных право­вых актов определяется моментом их вступления в силу. Сущест­вует три способа установления этого момента:

акт вступает в силу со времени его принятия;

акт вступает в силу по истечении определенного срока после

его опубликования. В РФ законодательные акты вступают в силу

на всей территории через 10 дней со времени их опубликования в

официальном издании. В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции

РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,

свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме­

няться, если они не опубликованы официально для всеобщего све­

дения. Неопубликованные законы и другие нормативные право­

вые акты не применяются;

акт вступает в силу со времени, прямо указанного в нем или

в специальном акте о введении его в действие. Например, УК РФ

принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом

Федерации 5 июня 1996 г., подписан Президентом РФ 13 июня

1996 г., а на основании Федерального Закона от 13 июня 1996 г.

«О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федера­

ции» вступил в действие с 1 января 1997 г.

Порядок вступления в силу правовых актов субъектов Федера­ции, а также органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно.

В России правила вступления в силу и опубликования законов установлены федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде­ральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. (с изменениями, внесенными Федеральным зако­ном от 22 октября 1999 г.)1.

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (ред. от 13 августа 1998 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативных правовых актов федеральных ор­ганов исполнительной власти »2 не могут иметь юридической силы ведомственные нормативные правовые акты, затрагивающие за­конные права и интересы граждан или относящиеся к сфере дейст-

1              СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

2              СЗРФ. 1996. №22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст. 2242; 1998. №33, Ст. 3967.

48         Глава III. Законы и подзаконные акты правоохранит. деятельности

вия ряда ведомств, если они не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы. На этот счет постановлением Правите­льства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 утверждены «Правилапод­готовки нормативных правовых актов федеральных органов ис­полнительной власти и их государственной регистрации* (в ред. постановления Правительства РФ от 30 сентября 2002 г. № 715)!. В соответствии с законом:

официальное  опубликование   полного  текста  федеральных

конституционных законов, федеральных законов, указов и распоря­

жений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правитель­

ства РФ осуществляется в «Собрании законодательства Российской

Федерации», «Российской газете* и «Парламентской газете»;

ведомственные и межведомственные акты публикуются в

«Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполни­

тельной власти» и «Российских вестях», а также в ведомственных

издания;

постановления Конституционного Суда РФ — в издаваемом

им же «Вестнике Конституционного Суда Российской Федера­

ции», СЗ РФ и «Российской газете»;

постановления и разъяснения высших судебных инстан­ций — в «Бюллетене ВС РФ» и «Вестнике ВАС РФ»;

•               международные документы — в «Бюллетене международ­

ных договоров» (издание Администрации Президента РФ) и тема­

тических сборниках.

Вступившие в силу для Российской Федерации международ­ные договоры, решения о согласии на обязательность которых для нашего государства приняты в форме федерального закона, подле­жат официальному опубликованию по представлению МИД Рос­сии в СЗ РФ.

Нормативные правовые акты считаются утратившими силу и прекратившими действие по следующим основаниям:

1)             по истечении срока действия, установленного в самом акте;

в результате прямого указания об отмене (в тексте вновь

принятого закона или в специальном решении управомоченного

органа);

в связи с принятием нового нормативного правового акта, за­

менившего ранее действовавший, если сам старый акт не отменен.

Нормативный акт также фактически теряет свою силу, если он противоречит международному договору, заключенному Россий­ской Федерацией. Это вытекает из действия установленного Кон-

1   СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 1999. № 8. Ст. 1026; 2002. №40. Ст. 3929.

§ 3. Действие нормативных правовых актов...             49

ституцией РФ (ч. 4 ст. 15) принципа приоритета международного договора над внутригосударственным законодательством.

Наконец, нормативный акт перестает действовать, если он спе­циальным решением в особой судебной процедуре конституцион­ного судопроизводства признается неконституционным и утрачи­вает юридическую силу.

В цивилизованных правовых системах действует правило за­прета обратного действия закона, установленное еще в римском праве. Закон действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Так, на­пример, вопрос об ответственности за преступление, совершенное во время действия старого закона, должен решаться на основании его норм, хотя на момент рассмотрения дела этот закон отменен и действует новый. Этот принцип обеспечивает правовую стабиль­ность в обществе, уверенность граждан и юридических лиц в том, что они находятся под строгой опекой закона и их правовое поло­жение не может быть ухудшено новым законом.

Применительно к конкретным случаям и фактам правила об­ратного действия закона четко зафиксированы в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в отраслевом законо­дательстве. Часть 1 ст. 54 Конституции устанавливает: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет», а в ст. 57 говорится, что «законы, устанавливаю­щие новые налоги или ухудшающие положение налогоплатель­щиков, обратной силы не имеют*. Часть 1 ст. 4 ГК устанавливает: «Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо преду­смотрено законом 9. Что касается уголовного закона, то обратную силу имеет только такой закон, который, устраняет преступность деяния, смягчает наказание или иным образом улучшает положе­ние лица, совершившего преступление (ст. 10 УК).

Действие в пространстве нормативных правовых актов, ограничивается пределами территории, на которую распространя­ются властные полномочия соответствующего правотворческого органа. Федеральные законы и иные нормативные акты действу­ют на всей территории РФ, нормативные акты ее субъектов — на соответствующие республики, края, области, автономные округа, города федерального подчинения; акты местного самоуправле­ния — на территорию соответствующих административных еди­ниц (города, районы.и т.д.).

50         Глава III. Законыи подзаконные акты правоохранит. деятельности

В отдельных случаях нормативный акт может иметь ограни­ченную сферу действия, т.е. распространять свое действие на определенную часть территории (зона Чернобыльской аварии, районы Крайнего Севера, Дальний Восток, и т.д.). Ограниченное территориальное действие обычно предусматривается в самом нормативном акте.

Действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории, государственные ор­ганы и общественные организации. В некоторых нормативных ак­тах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие — только граждане РФ, лица без гражданства или иностранцы1.

На граждан России ее законодательство распространяется и тог­да, когда они находятся за рубежом (уголовная ответственность за преступления, регистрация актов гражданского состояния и т.д.).

Из общего принципа равноправного правового положения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства есть определенные исключения, связанные с отсутст­вием у последних российского гражданства.

Высшие представители посольств иностранных государств — послы, посланники, поверенные в делах и некоторые другие лица, а также члены их семей обладают привилегией, именуемой дипло матическим иммунитетом*.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Дайте общую характеристику источников курса «Правоох­

ранительные и судебные органы».

Перечислите основания классификации законов и подза­

конных актов о правоохранительной деятельности и органах, ее

осуществляющих.

Раскройте систему нормативных правовых актов о правоох­

ранительных органах в зависимости от юридической силы и орга­

нов, их принявших.

Каково значение Конституции РФ в регламентации деятель­

ности правоохранительных органов?

1              См. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в

Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

2              См.: Венская конвенция о дипломатических сношениях, ратифицирован­

ная СССР 11 февраля 1964 г. // ВВС. 1964. № 18. Ст. 221; Положение о дипломати­

ческих и консульских представительствах иностранных государств на территории

СССР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 мая

1966 г. // ВВС. 1966. № 22. Ст. 387.

§ 3. Действие нормативных правовых актов...             51

Раскройте правила действия законов и подзаконных актов

во времени, пространстве и кругу лиц.

Приведите примеры нормативных правовых актов, регули­

рующих  деятельность  правоохранительных органов,  которые

вступили в силу:

а)             с момента принятия;

б)            по истечении определенного срока после опубликования;

в)             со времени, прямо указанного в самом акте.

7.             Укажите источники официального опубликования законов

и подзаконных актов.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. № 2.