§ 1. Понятие судебной власти, ее соотношение с другими ветвями государственной власти. Разделение властей

Понятие судебной власти производно от общего понятия влас­ти и, в частности, понятия государственной власти. Диапазон упо­требления слова «власть», весьма широк: от родительской или от­цовской власти — до государственной власти. А между ними, в ча­стности, — власть чувств или предрассудков, власть тьмы, власть толпы или улицы, светская и духовная, власть средств массовой информации — «четвертая власть», власть мафии, авторитета и слова, власть банков, денег и собственности, убеждения и принуж­дения, власть центральная и местная, государственная и консти­туционная, власть законодательная, исполнительная и судебная и др. Власть не только сегодня, но и веками — одно из ключевых, наиболее масштабных, многогранных и определяющих явлений жизни общества. Поэтому общее определение власти тоже являет­ся весьма широким.

Власть как явление — это способность подчинять своей воле, право или возможность повелевать, распоряжаться кем-нибудь или чем-нибудь1. Она имеет различные формы проявления. Форма общественной власти, которая опирается на специальный аппарат принуждения и распространяется на все население, называется го­сударстве иной властью. Государственная власть осуществляет организованное воздействие на сознание и поведение людей с по­мощью различного рода средств — права, авторитета, воли, убеж­дения или принуждения. Целью этого воздействия является до­стижение общественно значимых целей. Государственная власть всегда выражена в официальных формах. Одно из проявлений об

1 Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1998. С. 86.

§ 1. Понятие судебной власти         53

щего понятия власти и понятия государственной власти, в ча­стности, — судебная власть.

Судебная власть — в соответствии с теорией разделения влас­тей — одна из трех основных ветвей государственной власти, за­крепленных в ст. 10 Конституции РФ. Функционирование судеб­ной власти регулируется гл. 7 Конституции РФ — «Судебная власть*, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., другими федеральными конституционными законами и федеральными за­конами.

Что понимается под судебной властью? Ни Конституция, ни другие законы точного ответа на этот вопрос не содержат. На него отвечает правоведение. Судебная власть — это самостоя­тельная независимая ветвь государственной власти, осущест­вляемая судами, которые выполняют возложенные на них зако­ном полномочия посредством установленного судопроизводст­ва. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть осуществляется посредством конституционного, граж­данского, административного и уголовного судопроизводства. Следовательно, судебную власть следует рассматривать как обладание в силу закона правоприменительными полномочиями в правовой сфере жизни общества и осуществление этих полно­мочий в соответствии с процессуальным законодательством в целях обеспечения законности и правопорядка в стране, охраны от посягательств конституционного строя РФ, политической и экономической систем, прав и законных интересов граждан, го­сударственных органов и других организаций.

Важно уяснить, что судебную власть как вид власти теоретиче­ски нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Как фигу­рально выражается, пользуясь театральной терминологией, К.Ф. Гуценко, судебная власть— «это роль, но не актер», это полно­мочия, функция, но не ее исполнитель. Проще говоря, судебной властью как видом государственной власти надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо (например, судебного пристава), а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способ­ностями и возможностями обладают1. По своему содержанию су­дебная власть, как отмечает известный государствовед Е.И. Колю-шин, выходит за пределы ее вещественных носителей — судов, являясь движущей силой их организации и деятельности, систе-

1   См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.К. Указ. соч. С. 45.

54            Глава IV. Понятие и признаки судебной власти и правосудия

мой заложенных в суды возможностей влиять на другие виды госу­дарственной власти, человека и общество в целом. Практически, однако, судебная власть и суд (судебная система) не могут сущест­вовать раздельно, они сосуществуют на благо народа1.

В подчеркивании нетождественности судебной власти и судов (судебной системы) видится прежде всего стремление обеспечить их гармоничное единство. Неэффективная судебная система поро­чит в итоге судебную власть, а судебная власть, оторванная от су­дебной системы, превращается в пустое сотрясение воздуха.

Одна из важнейших функций судебной власти — осуществле­ние правосудия, т.е. производимой в процессуальном порядке пра­воприменительной деятельности суда по рассмотрению и разре­шению гражданских, административных и уголовных дел, а так­же экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства. Осуществление правосу­дия — исключительная компетенция судебной власти (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Однако неоправданно ее сводить к какому-то одному из видов судебной деятельности, в том числе и к правосу­дию, или считать их синонимами. Хотя эти понятия и родствен­ные, близкие по содержанию, но не тождественные.

Наряду с правосудием, судебная власть реализуется в ряде иных, имеющих огромное социальное значение, контролирую­щих полномочиях, в частности, в контроле: за соответствием феде­ральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов всех уровней положениям Конституции РФ, осуществляемым Конституционным Судом РФ (конституционный контроль). Су­дебный контроль за законностью нормативных актов — одна из важнейших на сегодня задач обеспечения единства правового про­странства России2.

Широко осуществляется нормоконтролъ и судами общей юрисдикции всех уровней. С учетом требований Конституции РФ (ст. 120) контроль над нормотворчеством осуществляется каждым конкретным судом (судьей). При рассмотрении дела суд обязан руководствоваться не только нормой конкретного закона, подле­жащего применению на данном уровне закона, но принять реше­ние, основанное на совокупности законодательных актов, регули-

1   См.: Колюшин ЕМ. Указ. соч. С. 288.

По статистике Минюста, от 18 до 30% нормативных правовых актов субъ­ектов Федерации по семи округам не соответствуют Конституции и федеральному законодательству.

§ 1. Понятие судебной власти         55

рующих данную сферу правоотношений, исходя из их установлен­ной иерархии. Констатировав, что подлежащий применению закон не соответствует Конституции РФ или закону, наделенному большей юридической силой, суд обязан при вынесении решения руководствоваться актом, имеющим приоритет с точки зрения иерархии актов законодательства.

Контролирующие полномочия судебной власти реализуются также в форме контроля за законностью решений местных пред­ставительных и всех исполнительных органов, в государственном управлении путем:

рассмотрения жалоб граждан на действия и решения орга­

нов (должностных лиц), нарушающих их права и свободы, жалоб

и протестов на постановления по делам об административных пра­

вонарушениях;

рассмотрения жалоб организаций;

проверки при рассмотрении уголовных дел качества предва­

рительного расследования;

рассмотрения жалоб и протестов о признании незаконными

правовых актов управления;

проверки при рассмотрении уголовных, гражданских, ад­

министративных дел законности и дисциплины в деятельности

органов, организаций и их должностных лиц, законности пра­

вовых актов управления, имеющих значение для разрешения

дела.

Эта контрольная деятельность также представляет собой:

обеспечение исполнения приговоров, иных судебных ре­

шений;

разбирательство и решение дел об административных право­

нарушениях подведомственных судам;

разъяснение действующего законодательства по вопросам

судебной практики;

разработку на основе изучения и обобщения судебной прак­

тики предложений по совершенствованию законов и иных норма­

тивных правовых актов;

реализацию Верховным Судом РФ права законодательной

инициативы;

реализацию иных полномочий в соответствии с законода­

тельством РФ.

Изложенные полномочия («способности и возможности») су­дебной власти подтверждают ее нетождественность с правосудием и свидетельствуют об особой роли и месте суда в системе других

56            Глава IV. Понятие и признаки судебной власти и правосудия

правоохранительных органов. В этой связи Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 8 декабря 1999 г. № 84 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего на­правление уголовных дел для дополнительного расследования» разъяснил, что в соответствии со ст. 118 и ч. 2 ст. 123 Конституции РФ при рассмотрении уголовных дел суд осуществляет исключи­тельно функцию правосудия и не вправе подменять государствен­ные органы и должностных лиц, формулирующих и обосновываю­щих обвинение. В частности, обязанность по доказыванию обвинения в совершении преступления лежит на прокуроре, под­держивающем обвинение, а по делам частного обвинения — и на потерпевшем1.

Судебный контроль за законностью и обоснованностью дейст­вий и решений местных представительных и всех исполнитель­ных органов и органов государственного управления, правоохра­нительных органов в процессе выявления и раскрытия преступле­ний, задержания лиц, подозреваемых в их совершении, ареста, продления его срока, совершения действий, связанных с ограни­чением права гражданина на тайну переписки, телефонных пере­говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также пра­ва на неприкосновенность жилища, правомерность прекращения уголовных дел и т.д., свидетельствует о том, что судебная власть представляет собой равновесную ветвь среди других ветвей госу­дарственной власти.