§ 4. Высший Арбитражный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд РФ занимает в судебной системе место, аналогичное положению ВС, являясь в соответствии со ст. 127 Конституции РФ высшим судебным органом. Но компетен­ция этих судов различается по предметам ведения. ВАС решает эко­номические споры и иные дела, рассматриваемые арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как суд первой инстанции ВАС рассматривает две категории дел:

дела об оспаривании нормативных правовых актов Прези­

дента Российской Федерации, Правительства Российской Федера­

ции, федеральных органов исполнительной власти, затрагиваю­

щих права и законные интересы заявителя в сфере предпринима­

тельской и иной экономической деятельности;

дела об оспаривании ненормативных правовых актов Прези­

дента Российской Федерации, Совета Федерации и Государствен­

ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, не

соответствующих закону и затрагивающих права и законные ин­

тересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономи­

ческой деятельности;

3)             экономические споры между Российской Федерацией и

субъектами Российской Федерации, между субъектами Россий­

ской Федерации.

Как надзорная инстанция ВАС рассматривает дела по протес­там на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов РФ.

ВАС имеет и другие полномочия. Он пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в за­конную силу судебные акты; может обращаться в Конституцион­ный Суд РФ с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных актов; решает вопросы образования постоян' ных судебных присутствий арбитражных судов; изучает и обоб­щает судебную практику, дает разъяснения по вопросам арбит­ражной практики; разрабатывает предложения по совершенство­ванию законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и на этой основе реализует свое право законодатель­ной инициативы по вопросам его ведения. Это может быть им еде-

§ 4. Высший Арбитражный Суд РФ

193

дано инициативно или по предложению других субъектов законо­дательной инициативы. Кроме того, ВАС решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие их международных догово­ров РФ; осуществляет меры по созданию условий для судебной де­ятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, ор­ганизационному и материально-техническому обеспечению и дру­гие полномочия.

ВАС состоит из судей, которые назначаются на свою дол­жность Советом Федерации по представлению Президента РФ без ограничения срока полномочий. Их правовое положение опреде­ляется Законом о статусе судей (см. схему 7).

ВАС действует в составе Пленума, Президиума и двух судеб­ных коллегий. Полномочия Пленума и Президиума ВАС опреде­лены Законом об арбитражных судах (ст. 13, 16).

Схема 7. Состав Высшего Арбитражного Суда РФ

Пленум ВАС РФ

Президиум ВАС РФ

Председатель ВАС РФ

Заместители Председателя ВАС РФ

Совет председателей арбитражных судов

Научно-консультативный совет

Судебная коллегия по рассмотрению

споров, возникающих из гражданских \-

                и иных правоотношений

Судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из адми­нистративных правоотношений

Судебные составы

Судебные составы

Арбитражные заседатели

Арбитражные заседатели

Аппарат ВАС РФ

Секретариат

Иные подразделения

194          Глава IX. Арбитражные суды

Пленум действует в составе Председателя, его заместителя и судей ВАС. В его заседаниях, которые проводятся не реже двух раз в год, участвуют Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов, могут принимать участие ученые, специалисты, депутаты, граждане. Он полномочен ре­шать вопросы при наличии не менее двух третей его состава. По­становления Пленума принимаются большинством голосов.

Пленум наделен большими полномочиями. Он решает вопрос об обращении в КС с запросом о проверке конституционности за­конов и других актов, о выступлении с законодательной инициа­тивой; ряд организационных вопросов — утверждает членов су­дебных коллегий и председателей судебных составов ВАС, утвер­ждает состав президиума арбитражного суда субъекта РФ, место пребывания федеральных арбитражных судов округов, регламент арбитражных судов, а также решает другие важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или ме­сту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или про­живающих в отдаленных местностях, а также с учетом количест­ва дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов РФ в отдельных местностях, по решению Пленума ВАС в составе арбит­ражных судов субъектов РФ могут быть образованы судебные при­сутствия, расположенные вне места постоянного пребывания этих судов.

Постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта РФ является обособленным подразделением соответствующего ар­битражного суда субъекта РФ вне места постоянного пребывания этого суда и осуществляет его полномочия (п. 24 ст. 2 Федерально­го конституционного закона от 4 июля 2003 г. «О внесении измене­ний и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об ар­битражных судах в Российской Федерации»)1. Однако главное значение имеют полномочия Пленума, связанные с рассмотрени­ем материалов изучения и обобщения практики применения зако­нодательства и иных правовых актов, представляемых арбитраж­ными судами, с подготовкой и дачей разъяснений по вопросам су­дебной практики. Обязательность разъяснений в виде постановлений Пленума ВАС призвана обеспечить единство пра­воприменительной и судебно-арбитражной практики всех арбит­ражных судов РФ.

1   СЗ РФ. 2003. № 27. Ст. 2699 (ч. 1).

§ 4. Высший Арбитражный Суд РФ              195

Президиум ВАС действует в составе Председателя ВАС, его за­местителей и председателей судебных составов ВАС. Заседания Президиума ВАС проводятся по мере необходимости. Он правомо­чен решать вопросы при наличии большинства членов Президиу­ма. В его заседаниях вправе принимать участие Генеральный про­курор РФ. По приглашению Председателя ВАС в его работе могут участвовать Председатель КС, Председатель ВС, министр юстиции.

Основные полномочия Президиума ВАС — рассмотрение кон­кретных дел в порядке надзора по протестам на решения, вступив­шие в законную силу, если они уже были обжалованы в апелляци­онном и (или) кассационном порядке.

Проверка законности и обоснованности решений арбитраж­ных судов в порядке надзора может быть инициирована протеста­ми следующих должностных лиц:

Председателя ВАС, Генерального прокурора РФ — на реше­

ния любого арбитражного суда страны, за исключением постанов­

лений Президиума ВАС;

Заместителя Председателя ВАС и заместителя Генерального

прокурора — на решения арбитражных судов, за исключением ре­

шений и постановлений ВАС.

Председатель ВАС и его заместители вправе приостановить ис­полнение соответствующих решений до окончания производства в порядке надзора.

Новый АПК предусматривает переход на международные стандарты, переход на судебную процедуру рассмотрения заявле­ний. Вопрос о принятии заявления или представления к надзорно­му производству рассматривается судьей ВАС. Затем принятые к производству заявление или представление рассматриваются в су­дебном заседании коллегиальным составом судей ВАС (без изве­щения лиц, участвующих в деле), который и решает вопрос о на­правлении дела в Президиум ВАС для пересмотра судебного акта в порядке надзора. И только в том случае, если коллегия считает, Что есть достаточные основания для принятия дела к рассмотре­нию Президиумом ВАС, дело направляется в Президиум. Основа­нием для принятия дела Президиумом является, главным обра­зом, решение задачи обеспечения единства судебной практики, т.е. в основном Президиум рассматривает дела в тех случаях, ког-Да есть необходимость устранить противоречия в различных су­дебных решениях по одинаковой ситуации, исключить неедино­образное толкование и применение закона.

196          Глава IX. Арбитражные суды

Президиум рассматривает также отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитраж­ные суды РФ.

Постановления Президиума ВАС по отдельным делам также оказывают важное влияние на обеспечение единства (единообра­зия) судебно-арбитражной практики в силу авторитета судебных актов высшего арбитражного органа, принимающего постановле­ния в порядке надзора.

Осуществление основного процессуального полномочия ВАС — рассмотрение дел по существу — происходит в судебных коллегиях: коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных право­отношений.

Судебные коллегии создаются из числа судей ВАС и, как отме­чалось, утверждаются Пленумом этого суда по представлению его Председателя. В судебных коллегиях образуются судебные соста­вы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.

Кроме рассмотрения дел по существу, судебные коллегии так­же изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают пред­ложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, осуществля­ют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитраж­ных судов1.

Надо сказать, что при решении арбитражных дел широко ис­пользуется практика ВС. Взаимодействие с ВС проявляется и в том, что эти высшие судебные инстанции принимают меры по обеспечению единообразия судебной практики как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах в тех случаях, когда они применяют и толкуют одни и те же законы, в частности ГК. Широ­ко практикуется принятие совместных постановлений Пленумов ВАС и ВС, главным образом по вопросам гражданского законода­тельства, в том числе ГК.

Председатель ВАС выполняет функции по осуществлению пра­восудия: принимает участие в рассмотрении дел, вносит протесты в порядке надзора на судебные акты арбитражных судов в Президи­ум  ВАС.  Он  созывает  Пленум  и  Президиум  ВАС,   председа-

См.: Регламент арбитражных судов Российской Федерации, утвержденный постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7 // Вестник ВАС РФ. 1996. № 11.

§ 4. Высший Арбитражный Суд РФ              197

тельствует на их заседаниях, выносит на рассмотрение Пленума и Президиума вопросы, отнесенные законом к их ведению, распреде­ляет обязанности между заместителями, формирует из числа судей судебные составы, представляет ВАС в отношениях с государствен­ными, общественными и иными органами. Он вправе принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, а также. Правительства РФ.

На Председателя ВАС и его заместителей возлагается органи­зация работы ВАС. Она проводится по тем же направлениям, что и в других арбитражных судах. Председатель ВАС осуществляет общее руководство аппаратом суда. По вопросам организации ра­боты всех арбитражных судов Председатель ВАС издает приказы и распоряжения.

При ВАС действует Совет председателей арбитражных судов как совещательный орган, рассматривающий вопросы организа­ционной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных су­дов, т.е. по своим функциям он близок к функциям Судебного де­партамента. Законодательство возлагает организационное обеспе­чение деятельности арбитражных судов непосредственно на ВАС (ст. 44 Закона об арбитражных судах), что теоретически и практи­чески выходит за пределы судебной власти.

По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в РФ и взаимоотношений между ними важное значение принадле­жит регламенту, обязательному для всех арбитражных судов.

При ВАС образован Научно-консультативный совет, в ко­торый входят ученые, юристы, практики, специалисты в облас­ти предпринимательства и экономической деятельности. Науч­но-консультативный совет разрабатывает и представляет на рассмотрение Пленума рекомендации по вопросам, связанным с формированием практики применения законодательства и иных нормативных актов, предложения по их совершенство­ванию.

Печатным органом ВАС является ежемесячный журнал «Вест­ник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», который

выходит с 1992 г.

На здании, занимаемом арбитражным судом, поднимается Го­сударственный флаг РФ. В зале заседаний арбитражного суда на­ходятся изображения Государственного герба РФ и Государствен­ный флаг РФ. Судьи арбитражного суда осуществляют правосудие в мантиях.

198          Глава IX. Арбитражные суды