10.1. Міністерство юстиції України

Завдання, функції, права та основні принципи організації діяль­ності Міністерства юстиції визначаються Положенням про Міністер­ство юстиції України, затвердженим Указом Президента України від 30.12.97 № 1396/97 (зі змінами, внесеними згідно з указами Президен­та від 15.09.98 № 1019/98 та від 09.02.99 № 145/99).

Міністерство юстиції України — центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міністерство юстиції України є провідним органом у системі цен­тральних органів виконавчої влади в забезпеченні реалізації держав­ної правової політики, державної політики з питань громадянства, міжнаціональних та міграційних відносин.

Міністерство юстиції України у своїй діяльності керується Кон­ституцією України, законами України, актами Президента України

180

 

і Кабінету Міністрів України, а також Положенням про Міністер­ство юстиції України.

У встановленому порядку в межах своїх повноважень Міністерство юстиції України вирішує питання, що випливають із загальновизна­них норм міжнародного права та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

На Міністерство юстиції України покладено такі основні завдання:

підготовка пропозицій щодо здійснення в Україні правової ре­

форми, сприяння розвитку правової науки;

забезпечення захисту прав і свобод людини й громадянина у

визначеній сфері;

підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства,

його систематизація, розробка проектів нормативно-правових

актів та міжнародних договорів України з правових питань,

здійснення правової експертизи проектів нормативно-право­

вих актів, державна реєстрація нормативно-правових актів, ве­

дення Єдиного державного реєстру таких актів;

планування за пропозиціями інших центральних органів вико­

навчої влади законопроектної діяльності та роботи з адаптації

законодавства України до законодавства Європейського Со­

юзу (ЄС), координація нормотворчої діяльності центральних

органів виконавчої влади та контроль за здійсненням такої

діяльності;

забезпечення реалізації державної правової політики, держав­

ної політики з питань громадянства, міжнаціональних та мі­

граційних відносин;

організація роботи нотаріату та органів реєстрації актів гро­

мадянського стану;

розвиток правової інформатизації, формування у громадян

правового світогляду;

•               здійснення міжнародно-правового співробітництва.

Відповідно до зазначених завдань Міністерство юстиції України

виконує певні функції. Розглянемо основні з них.

1. Організація здійснення правової політики, правової експертизи проектів нормативних актів, державна реєстрація та систематиза­ція законодавства України:

•               забезпечує реалізацію державної правової політики, готує про­

позиції щодо здійснення в Україні правової реформи;

181

 

разом з відповідними міністерствами, іншими центральними

органами виконавчої влади, науковими установами готує про­

екти концепцій напрямків розвитку законодавства та їх науко­

ве обґрунтування з урахуванням світового досвіду;

здійснює правову експертизу (готує висновки) щодо відповід­

ності Конституції законів України, вимог нормопроектної тех­

ніки проектів законів, інших актів законодавства, що подають­

ся на розгляд Верховної Ради України, Президента України,

Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правових

актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

готує зауваження і пропозиції щодо прийнятих Верховною Ра­

дою України законів України у процесі підготовки їх на підпис

Президентові України;

розробляє і подає Президентові України та Кабінету Міністрів

України пропозиції щодо усунення суперечностей між актами

законодавства та заповнення прогалин у ньому;

відповідно до законодавства здійснює державну реєстрацію

нормативних актів міністерств та інших центральних органів

виконавчої влади, органів господарського управління та кон­

тролю, що стосуються прав, свобод і законних інтересів гро­

мадян або мають міжвідомчий характер, веде реєстр цих актів;

веде Єдиний державний реєстр нормативних актів, надає

інформацію з бази даних цього реєстру;

здійснює систематизацію законодавства України, готує пропо­

зиції щодо його кодифікації, веде Єдиний загальноправовий

рубрикатор.

2. Координація нормотворчої діяльності в центральних органах виконавчої влади та роботи з адаптації законодавства України до за­конодавства ЄС:

здійснює методичне керівництво правовою діяльністю в міні­

стерствах та інших центральних органах виконавчої влади, пе­

ревіряє стан цієї роботи і дає рекомендації щодо її поліпшення

та приведення нормативних актів у відповідність до законо­

давства, здійснює заходи з підвищення кваліфікації праців­

ників юридичних служб;

забезпечує підготовку пропозицій щодо приведення законо­

давства України у відповідність до принципів і стандартів

Ради Європи та інтеграції його в систему міжнародного права,

182

 

координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади з цих питань;

•               за поданням міністерств, інших центральних органів виконав­

чої влади розробляє щорічні плани законопроектної роботи і

плани роботи з адаптації законодавства України до законодав­

ства ЄС, координує нормотворчу діяльність у центральних

органах виконавчої влади, здійснює контроль за цією діяльні­

стю.

3.             Забезпечення захисту прав і свобод людини:

за дорученням Президента України, Кабінету Міністрів Украї­

ни та з власної ініціативи розробляє проекти законів та інших

нормативно-правових актів, що стосуються прав і свобод лю­

дини, відносин між громадянином і державною владою, кон­

ституційного устрою, повноважень і взаємовідносин органів

державної влади, судоустрою та судочинства, цивільного і кри­

мінального законодавства, або разом з іншими органами дер­

жавної влади бере участь у їх підготовці;

сприяє розвитку юридичних послуг з метою реалізації прав,

свобод і законних інтересів громадян та юридичних осіб, у пе­

редбачених законодавством випадках здійснює державну реє­

страцію юридичних осіб та реєстрацію прав на нерухоме май­

но, веде реєстр застави майна, у встановленому порядку

здійснює заходи із залучення позабюджетних джерел фінансу­

вання, упроваджуючи в системі органів юстиції надання додат­

кових платних послуг правового та технічного характеру гро­

мадянам і юридичним особам.

4.             Організація діяльності нотаріату, реєстрації актів громадянсь­

кого стану:

організовує діяльність установ нотаріату, перевіряє і вживає

заходи щодо її поліпшення, контролює законність вчинення

нотаріальних дій державними і приватними нотаріусами, ви­

дає й анулює свідоцтва про право на заняття нотаріальною

діяльністю, забезпечує реєстрацію приватної нотаріальної ді­

яльності, організовує виготовлення та контролює використан­

ня спеціальних бланків нотаріальних документів, веде реєстр

свідоцтв про право на заняття нотаріальною діяльністю;

здійснює підготовку нотаріально оформлених документів для

їх консульської легалізації, подає допомогу консульським ус­

тановам з питань вчинення нотаріальних дій;

183

 

забезпечує роботу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату;

здійснює заходи вдосконалення діяльності органів реєстрації

актів громадянського стану, контролює їх діяльність, забезпе­

чує виготовлення та контролює використання бланків свідоцтв

про реєстрацію актів громадянського стану;

подає практичну і методичну допомогу консульським устано­

вам та дипломатичним представництвам України за кордоном

з питань реєстрації актів громадянського стану.

5.             Розвиток правової інформатизації, формування у громадян пра­

вового світогляду:

забезпечує функціонування єдиної системи правової інформа­

тизації, є офіційним видавцем збірників законодавства та ко­

дексів України, видає інформаційний бюлетень "Офіційний

вісник України", бере участь у виданні журналів і газет загаль-

ноправового характеру;

координує діяльність міністерств та інших центральних і місце­

вих органів виконавчої влади, підприємств, установ та органі­

зацій з правової освіти населення, здійснює методичне забез­

печення цієї освіти, сприяє формуванню у громадян правового

світогляду, вивчає і контролює стан правової інформатизації в

навчальних закладах, на підприємствах, в установах та орга­

нізаціях, подає їм необхідну допомогу, вносить до відповідних

органів пропозиції щодо вдосконалення вивчення права в не-

юридичних вищих і професійно-технічних навчальних закла­

дах, загальноосвітніх школах, закладах підвищення кваліфі­

кації та перепідготовки кадрів, розробляє і поширює освітні та

інформаційні програми у сфері захисту прав людини.

6.             Здійснення міжнародно-правового співробітництва:

у межах своїх повноважень готує пропозиції з питань міжна­

родно-правових відносин та приєднання України до міжнарод­

них договорів і конвенцій;

укладає угоди про правове співробітництво з відповідними

органами іноземних держав і міжнародними організаціями, у

межах своїх повноважень організовує взаємодію з ними;

забезпечує виконання взятих за міжнародними договорами

України зобов'язань з правових питань, опублікування у вста­

новленому порядку міжнародних договорів, що набрали чин­

ності;

184

 

представляє Кабінет Міністрів України за його дорученням у

міжнародних організаціях і при укладенні міжнародних дого­

ворів України;

здійснює правову експертизу проектів міжнародних договорів

України на відповідність Конституції України, законам Украї­

ни, готує висновки щодо здійснення внутрішньодержавних

процедур, необхідних для набрання чинності міжнародними

договорами України, а також юридичні висновки, інші матері­

али, необхідні для набрання чинності міжнародними кредитни­

ми (гарантійними) договорами України;

забезпечує підготовку відповідних документів і представницт­

во Кабінету Міністрів України в Європейській комісії з прав

людини та Європейському суді з прав людини під час розгляду

справ про порушення прав людини в Україні, направляє спос­

терігачів у місії з контролю за дотриманням прав і свобод лю­

дини й громадянина;

в установленому порядку бере участь у роботі міжнародних

організацій, дво- та багатосторонніх комісій, а також інших

міжнародних органів та інституцій, погоджує кандидатури

членів та іншого персоналу від України в міжнародних судо­

вих органах і радників з правових питань посольств та кон­

сульств України за кордоном.

Міністерство юстиції України відповідно до покладених на ньо­го завдань і повноважень має право:

залучати вчених, спеціалістів центральних і місцевих органів

виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за по­

годженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать

до його компетенції;

утворювати в разі потреби за погодженням з іншими заінте­

ресованими центральними органами виконавчої влади в ме­

жах своєї компетенції комісії та експертні групи, залучати на

договірній основі фахівців для підготовки проектів актів за­

конодавства, здійснення їх експертизи та надання консуль­

тацій;

у встановленому законодавством порядку від міністерств,

інших центральних органів виконавчої влади, органів місцево­

го самоврядування одержувати безоплатно інформацію, доку­

менти і матеріали, а від органів статистики — статистичні дані

для виконання покладених на нього завдань;

185

 

у встановленому порядку скликати наради з питань, що нале­

жать до його компетенції;

притягати до дисциплінарної відповідальності керівників уп­

равлінь юстиції, підприємств, установ та організацій, що нале­

жать до сфери його управління;

у межах своєї компетенції скасовувати акти управлінь юстиції,

що суперечать Конституції України, актам законодавства Ук­

раїни та рішенням Міністерства юстиції України;

у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади,

а також в органах, що ухвалюють відомчі нормативні акти, пе­

ревіряти додержання законодавства про державну реєстрацію

відомчих нормативних актів, стан організації нормотворчої

діяльності, вносити пропозиції щодо усунення виявлених не­

доліків і порушень та притягнення до відповідальності винних

посадових осіб;

скасовувати рішення про державну реєстрацію відомчих нор­

мативних актів за нововиявленими обставинами;

разом з відповідними центральними органами виконавчої вла­

ди здійснювати в межах своєї компетенції контроль за цільо­

вим використанням державних коштів, виділених на реаліза­

цію прийнятих програм, проектів, заходів, а також міжнарод­

них програм;

зупиняти на певний строк дію виданої ним ліцензії в разі пору­

шення суб'єктом підприємницької діяльності ліцензійних умов

або невиконання останнім у визначений строк обов'язкових

для виконання розпоряджень щодо додержання ліцензійних

умов органу, спеціально уповноваженого ним або Кабінетом

Міністрів України;

анулювати видану ним ліцензію в разі виявлення недостовір­

них відомостей у заяві на видання ліцензії чи в документах,

що додаються до неї, передання суб'єктом підприємницької

діяльності ліцензії іншій особі, повторного або грубого пору­

шення суб'єктом підприємницької діяльності ліцензійних

умов.

Міністерство юстиції України здійснює свої повноваження безпо­середньо та через утворені у встановленому порядку Головне управ­ління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські управління юс­тиції, районні, районні в містах, міські (міст обласного значення)

186

 

управління юстиції, підприємства, установи та організації, що нале­жать до сфери його управління.

Під час виконання покладених на нього завдань Міністерство юстиції України взаємодіє з іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республі­ки Крим, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями грома­дян, а також з відповідними органами інших держав.

Міністерство юстиції України в межах своїх повноважень на ос­нові та на виконання актів законодавства України видає накази, організовує і контролює їх виконання.

У передбачених законодавством випадках нормативно-правові акти Міністерства юстиції України є обов'язковими для виконання центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та органі­заціями незалежно від форм власності, а також громадянами.

Міністерство юстиції України очолює міністр, якого за поданням Прем'єр-міністра України призначає на посаду Президент України. Міністр несе персональну відповідальність перед Президентом Ук­раїни і Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на міністерство завдань і функцій. Міністр має заступників, які призна­чаються відповідно до законодавства. Заступники міністра за дору­ченням міністра виконують окремі його функції та заміщують міністра в разі його відсутності або неможливості здійснення ним своїх повноважень.

Відповідно до Положення про Міністерство юстиції України міністр виконує такі функції:

здійснює керівництво міністерством, управліннями юстиції та

підприємствами, установами й організаціями, що належать до

сфери його управління;

з власної ініціативи чи за дорученням Кабінету Міністрів Ук­

раїни, Прем'єр-міністра України готує питання на розгляд Ка­

бінету Міністрів України;

бере участь у розгляді питань на засіданнях Кабінету Міністрів

України і вносить пропозиції щодо порядку денного цих засі­

дань;

за дорученням Прем'єр-міністра України представляє Кабінет

Міністрів України у відносинах з іншими органами, організа­

ціями в Україні та за її межами;

187

 

згідно з повноваженнями, наданими актами Президента Украї­

ни, Кабінету Міністрів України або за дорученням Міністер­

ства закордонних справ України веде переговори і підписує

міжнародні договори;

організовує роботу колегії міністерства і головує на її засідан­

нях;

відповідно до Конституції України є членом Вищої ради юс­

тиції;

розпоряджається коштами міністерства;

розподіляє обов'язки між заступниками міністра, визначає

ступінь відповідальності керівників підрозділів центрального

апарату міністерства;

затверджує положення про структурні підрозділи центрально­

го апарату, управління юстиції та підприємства, установи й

організації, що належать до сфери управління міністерства;

у встановленому порядку призначає на посаду і звільняє з по­

сади керівників управлінь юстиції та підприємств, установ та

організацій, що належать до сфери управління міністерства;

призначає на посаду та звільняє з неї керівника Центру право­

вої реформи і законопроектних робіт при Міністерстві юстиції

України (далі — Центр), а також його заступників, затверджує

структуру, штатний розпис і кошториси витрат Центру;

у встановленому порядку присвоює працівникам центрально­

го апарату міністерства та підпорядкованих йому органів і ус­

танов, а також працівникам Центру ранги державних служ­

бовців;

у встановленому порядку представляє працівників, які особли­

во відзначились у роботі, до нагородження державними наго­

родами України і відзнаками Президента України;

у встановленому порядку вносить на розгляд Кабінету

Міністрів України проекти законодавчих та інших актів з пи­

тань, що належать до повноважень міністерства;

у встановленому порядку представляє проекти законів Украї­

ни, розробником яких є міністерство, при розгляді їх на пле­

нарних засіданнях Верховної Ради України;

•               здійснює інші передбачені законодавством повноваження.

Для узгодженого вирішення питань, що належать до компетенції

Міністерства юстиції України, обговорення найважливіших на-

188

 

прямків його діяльності у міністерстві створюється колегія у складі міністра (голова колегії), заступників міністра за посадою, а також інших керівних працівників міністерства. До складу цієї колегії мо­жуть входити також керівники управлінь юстиції. Членів колегії зат­верджує і звільняє від обов'язків Кабінет Міністрів України за по­данням міністра. Рішення колегії запроваджуються в життя наказа­ми міністра. Для розгляду наукових рекомендацій та інших пропозицій щодо основних напрямків розвитку правової системи України в міністерстві можуть бути створені наукова, науково-кон­сультативна ради та інші органи дорадчого і координаційного ха­рактеру. Склад цих рад та органів і положення про них затверджує міністр. До складу центрального апарату Міністерства юстиції Ук­раїни входять такі служби:

керівництво міністерства;

патронатна служба міністра;

Департамент нормопроектувальних робіт та експертизи нор­

мативних актів;

Департамент систематизації законодавства, єдиного державно­

го реєстру нормативних актів, правової освіти та інформації;

Департамент правової політики;

Департамент державної виконавчої служби;

Департамент представництва інтересів держави в судах Украї­

ни та іноземних держав, міжнародних судових органах;

Департамент державної реєстрації нормативних актів і право­

вої роботи;

Департамент легалізації об'єднань громадян;

Департамент нотаріату;

Департамент у справах громадянського стану громадян;

Департамент громадянства і реєстрації фізичних осіб;

Департамент кадрової роботи;

Департамент міжнародного співробітництва та правової допо­

моги;

Департамент міжнародного права;

Національне бюро Уповноваженого у справах дотримання

Конвенції про захист прав і основних свобод людини;

Департамент фінансово-господарської діяльності.

189

 

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 82      Главы: <   54.  55.  56.  57.  58.  59.  60.  61.  62.  63.  64. >