§ 7. Участие общественности в исправлении осужденных к лишению свободы

Необходимо сразу отметить, что новое российское законода­тельство об исполнении уголовных наказаний в отличие от ра­нее действовавшего не использует термин «общественность».

Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1970г. в ст. 9 уча­стие общественности в деятельности учреждений и органов, ис­полняющих наказания, закреплял в качестве одного из основ­ных принципов исправительно-трудового законодательства и деятельность выше названных учреждений и органов.

Специальная глава ИТК РСФСР определяла основные субъ­екты общественности и организационно-правовые формы их участия в деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания. К ним относились: наблюдательные ко­миссии, комиссии по делам несовершеннолетних, шефство тру­довых коллективов и общественных организаций над ИТУ, со­веты общественности в воспитательно-трудовых колониях, об­щественные воспитатели осужденных несовершеннолетних и др. Задачи, порядок образования, организация работы, полномочия различных субъектов общественности определялись в соответ­ствующих нормативных актах, например, в Положении о на­блюдательных комиссиях.

Кроме того, ИТК РСФСР (ст. 115) предусматривал возмож­ность привлечения иных субъектов общественности, а также применения других, не предусмотренных законом форм участия общественности, отвечающих общим положениям и принципам исполнения наказания.

В период действия ИТК РСФСР 1970 г. был накоплен доста­точно богатый опыт успешного участия общественности в дея­тельности органов, исполняющих наказания, в оказании воспи­тательного воздействия на осужденных. Следует также подчерк­нуть, что российскому обществу присущи традиции благотво­рительности по отношению к местам лишения свободы. В 1819 г. в России было создано «Попечительное о тюрьмах обще­ство», которое распространяло сферу своего действия на тюрь­мы, полицейские места заключения и исправительные арестант­ские отделения. Общество ставило своей целью улучшение, как нравственного и физического состояния осужденных, так и мест заключения.

В последние годы ввиду сложных социально-экономических обстоятельств эффективность участия общественности в дея­тельности органов и учреждений, исполняющих наказания, су­щественно снизилась. Неэффективно работали наблюдательные комиссии, за редким исключением не осуществляется шефство трудовых коллективов над ИУ, не работает институт общест­венных воспитателей осужденных несовершеннолетних и т.д. Поэтому не случайно Федеральный закон «О введении в дейст­вие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» признал утратившим силу с 1 июля 1997 г. «Положение о на­блюдательных комиссиях». Другие нормативные акты, регла­ментирующие вопросы взаимодействия общественных объеди­нений с учреждениями и органами, исполняющими наказания, закон обязал привести в соответствие с УИК РФ. Однако полез­ность и необходимость привлечения различных субъектов об­щественности к процессу исправления осужденных к лишению свободы, их содействие деятельности ИУ не вызывает сомнения. Тем более, что это рекомендуют и международно-правовые до­кументы по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными. Так, Минимальные стандартные правила обра­щения с заключенными подчеркивают, что «...общественные организации следует поэтому привлекать всюду там, где это возможно, к сотрудничеству с персоналом заведений в целях возвращения заключенных к жизни в обществе» (ст. 61).

Нормы УИК устанавливают определенные правовые основы и закрепляют гарантии участия общественности в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.

По-видимому, социальная, политическая и экономическая обстановка в стране, неэффективная работа многих субъектов общественности, предстоящая реорганизация уголовно-исполнительной системы не позволили законодателю более детально регламентировать вопросы участия общественности в деятель­ности исполнительных учреждений, определить основные ее субъекты, закрепить формы и методы их деятельности.

В ч. 2 ст. 9 УИК РФ к основным средствам исправления осу­жденных отнесено оказание общественного воздействия. В со­ответствии с этим в последующих нормах УИК закреплена воз­можность участия общественных объединений в исправлении осужденных, в содействии учреждениям и органам, исполняю­щим наказания и т.д.

Статья 23 УИК РФ предусматривает три направления уча­стия общественности в работе ИУ:

1) содействие работе этих учреждений;

2) участие в исправлении осужденных;

3) осуществление контроля за деятельностью ИУ.

На практике содействие общественных объединений дея­тельности ИУ заключается в выделении и привлечении средств для оказания помощи в решении вопросов укрепления матери­ально-технической базы этих учреждений, социальной защиты осужденных, членов их семей, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

Правовой основой такого взаимодействия общественных объединений с исправительными учреждениями являются Феде­ральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. и Федеральный закон «О благотворительной деятельно­сти и благотворительных организациях» от 7 июля 1995 г. По­следний закон определяет, что одним из видов благотворитель­ной деятельности является социальная поддержка, оказание по­мощи в защите прав осужденных. Оказание помощи может осу­ществляться на основании и иных нормативных актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона от 21 июля 1993г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличи­вать за счет имеющихся в их распоряжений средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания.

Весьма важной и реально выполнимой формой содействия общественности работе ИУ является оказание помощи в повы­шении квалификации, педагогического мастерства работников этих учреждений. К этой работе могут успешно привлекаться преподаватели учебных заведений, работники юридических консультаций, общественных формирований, спортивных об­ществ и т.д.

В настоящее время возникают новые формы и методы рабо­ты общественности по исправлению осужденных, появляются новые субъекты этой деятельности. Так, в воспитательных и ис­правительных колониях общего режима согласно ст. 42 УИК создаются попечительские советы и родительские комитеты, развивается деятельность правозащитных организаций, состоя­щих нередко из бывших осужденных и их родственников.

Все активнее привлекаются к оказанию воспитательного воз­действия на осужденных служители церкви. Этому, в частности, способствует ст. 4 УИК РФ, регулирующая порядок обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания осужденных. В этих целях в подавляющем большинстве ИУ выделены специ­альные помещения, кроме того, в колониях действуют около 20 православных, а также евангельский и буддийский храмы*.

* См.: Комментарий к УИК РФ и Минимальным стандартным правилам обра­щения с заключенными. / Под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1997. С. 70

Как и прежде, основными направлениями участия общест­венности в исправлении осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, являются:

1) оказание содействия администрации и непосредственное участие в нравственном, трудовом, правовом и физическом вос­питании осужденных;

2) оказание помощи в организации общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;

3) участие в социально-трудовой адаптации освобожденных из мест лишения свободы.

Как и прежде, законодатель наделил общественность правом осуществлять контроль за деятельностью ИУ в порядке, преду­смотренном законодательством Российской Федерации. В на­стоящее время этим правом обладают комиссии по делам несо­вершеннолетних, действующие в воспитательных колониях, дея­тельность которых регулируется Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Прежде этим правом были наделе­ны наблюдательные комиссии, функционировавшие в местах лишения свободы для совершеннолетних осужденных.

При приведении нормативно-правовых актов в соответствие с УИК РФ возможно создание других органов общественности, которые будут наделены правом осуществлять контроль за дея­тельностью ИУ.

Это необходимо, поскольку активная работа представителей общественности в данном направлении, представляет собой важную форму социального контроля за деятельностью госу­дарственных органов и учреждений, исполняющих наказания.

В этом же контексте следует рассматривать положение Уголовно-исполнительного кодекса РФ о праве осужденных на об­ращение с предложениями, заявлениями и жалобами в различ­ные органы, учреждения и организации, в том числе и междуна­родные (ч. 4 ст. 12).