§ 2. Режим особых условий в исправительных учреждениях

Рассмотренные выше положения о режиме касаются прежде всего функционирования исправительных учреждений в обыч­ной обстановке, в условиях их нормальной деятельности.

Вместе с тем в случае возникновения стихийных бедствий, введения в районе расположения мест лишения свободы чрез­вычайного, особого или военного положения, а также при мас­совых беспорядках или групповых неповиновениях осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, возникает право на введение режима особых условий, которое закреплено в п. 14 ст. 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказа­ния в виде лишения свободы» (далее - Закон от 21 июля 1993 г.). Основания и порядок введения режима особых условий уста­новлен в ст. 85 УИК РФ.

При возникновении указанных обстоятельств ИУ не могут функционировать в установленном режиме, нарушается их обычная деятельность. Режим особых условий направлен на восстановление нормальной деятельности учреждений, обеспе­чение безопасности осужденных, персонала учреждений и иных лиц. Перечень оснований введения режима является исчерпы­вающим (п. 1 ст. 85 УИК). Эти основания или причины могут быть подразделены на внешние и внутренние.

Внешними причинами являются:

- стихийное бедствие, экстремальная ситуация техногенного характера;

- введение в районе расположения ИУ чрезвычайного, осо­бого или военного положения.

Термин «стихийные бедствия» понимается расширительно. Они могут быть не только природного происхождения. К ним относятся и крупные аварии, катастрофы, ставящие под угрозу жизнь осужденных или персонала учреждений, а также эпиде­мии и эпизоотии в районе дислокации мест лишения свободы.

К внутренним причинам относятся массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных.

Массовые беспорядки представляют собой активное непод­чинение (нарушения) со стороны значительного числа осужден­ных, угрозу жизни и здоровью персонала и осужденных, что может выражаться в погромах, поджогах, расправах с неугод­ными, захватах заложников и т.п.

Групповые неповиновения осужденных, как правило, харак­теризуются пассивным поведением (отказом от выхода на рабо­ту, отказом от приема пищи и т.п.).

Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по ре­шению министра внутренних дел РФ или министров внутренних дел (начальников управлений внутренних дел) субъектов РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ, либо соответ­ствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанны­ми должностными лицами дополнительно на 30 суток.

Начальник ИУ объявлять режим особых условий неправомо­чен, однако в случае возникновения непосредственной (явной) угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц, он вправе вводить меры по обеспечению особого режима само­стоятельно, но с немедленным уведомлением должностного ли­ца, правомочного принять такие решения. В этом случае ука­занное лицо в течение 3 суток с момента получения уведомления принимает решение о введении особых условий или об отмене введенных мер.

В период действия режима особых условий в учреждении может быть приостановлена реализация осужденными ряда прав, предусмотренных ст. 88-97 УИК РФ: права на свидание, получение бандеролей и посылок, на телефонные разговоры, на выезды за пределы ИУ и др. Наряду с этим может быть введен усиленный вариант охраны и надзора за осужденными, измене­ние распорядка дня, особый порядок допуска на различные объ­екты ИУ и т.д.

Применение перечисленных ограничений и мер при введении режима особых условий направлено прежде всего на обеспече­ние предусмотренного законом порядка исполнения и отбыва­ния наказания в виде лишения свободы, на восстановление нор­мальной деятельности ИУ.

На достижение этих целей направлено применение к осуж­денным физической силы, специальных средств и оружия, т.е. мер безопасности, которое регулируется ст. 86 УИК РФ, Зако­ном РФ от 21 июля 1993 г. и другими законодательными и нор­мативными актами.

Закон устанавливает перечень случаев, при которых по отношению к осужденным могут быть применены меры безопасности. К таким ситуациям относятся:

- оказание осужденными сопротивления персоналу исправи­тельного учреждения;

- злостное неповиновение осужденных законным требовани­ям персонала;

- проявление осужденными буйств;

- участие осужденных в массовых беспорядках;

- захват осужденными заложников;

- нападение осужденных на граждан;

- совершение осужденными иных общественно опасных действий;

- побег осужденного (осужденных);

- задержание бежавших из ИУ.

Применение мер безопасности в ИУ должно строго соответ­ствовать установленному порядку использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Вред, причиняемый лицам, в отношении которых они применяются, должен быть минимальным, а лицам, пострадавшим от приме­нения этих средств, должна быть немедленно оказана соответст­вующая медицинская помощь.

Кроме того о каждом применении мер безопасности должно быть немедленно сообщено непосредственному начальнику.

На начальника ИУ возлагается обязанность оповестить со­ответствующего прокурора о каждом факте ранения (смерти) осужденного или иного лица в результате применения в данном учреждении по отношению к правонарушителям физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.

Необходимо подчеркнуть, что решение вопроса о примене­нии мер безопасности законодателем отнесено на субъективное усмотрение сотрудников уголовно-исполнительной системы, которые должны профессионально и объективно оценить воз­никшую ситуация и избрать для применения наиболее адекват­ные ей и целесообразные меры обеспечения безопасности.