§ 4. Обеспечение иных социально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы, являются основополагающими усло­виями отбывания наказания в ИУ, призванными сохранить здо­ровье и обеспечить нормальное существование человека в мес­тах лишения свободы.

Эти условия определяются прежде всего видом ИУ и не зави­сят от поведения осужденного во время отбывания наказания. Нормы, регулирующие материально-бытовое и медико-санитар­ное обеспечение осужденных, носят, как правило, императив­ный. обязательный для администрации характер. Однако удовлетворением потребностей осужденных в пище, одежде, жили­ще, медицинском обслуживании не ограничивается создание совокупности условий содержания осужденных в местах лише­ния свободы.

В рамках своего правового статуса, для реализации своих прав, свобод и законных интересов осужденный имеет право на удовлетворение и иных социально-бытовых потребностей, ко­торые могут значительно влиять на условия его отбывания в ИУ. К таковым законодатель относит, например, получение различных видов свиданий, разрешение на переписку, получе­ние переводов, предоставление осужденным права на телефон­ные разговоры, на просмотр кинофильмов и телепередач, про­слушивание радиопередач и др.

Правовое регулирование обеспечения указанных потребно­стей осужденных определяется нормами, носящими как импера­тивный, так и диспозитивный характер. Так, закон четко уста­навливает, что краткосрочные свидания имеют продолжитель­ность 4 часа, а длительные свидания - 3 суток (ч. 1 ст. 89 УИК). Эта норма носит императивный характер. В тоже время ч. 3 этой статьи устанавливает правило, позволяющее осужденным по собственному желанию избирать конкретный вид (форму) контактов с родственниками или иными лицами. В частности, предусматривается, что длительное свидание по желанию осуж­денного может быть заменено краткосрочным; краткосрочное или длительное - телефонным разговором. Данная норма носит диспозитивный характер.

Аналогичным образом осуществляется регулирование удов­летворения художественных, эстетических и информационных потребностей осужденных, повышения их общеобразовательно­го, профессионального и культурного уровня (ст. 94, 95 УИК РФ.).

Впервые на законодательном уровне ст. 94 УИК закрепляет право осужденных на просмотр кинофильмов и телепередач, а также прослушивание радиопередач. В соответствии с ч. 1 дан­ной статьи осужденным к лишению свободы, кроме отбываю­щих наказание в тюрьме, а также лиц, переведенных в штраф­ные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кино­фильмы не реже одного раза в неделю. Демонстрация кино­фильмов приурочивается распорядком дня ИУ к выходным (праздничным) дням.

Распорядком дня предусматривается и специально отводимое свободное от работы время для ежедневного просмотра осуж­денными (кроме перечисленных ранее лиц) телепередач при соблюдении права осужденных на непрерывный 8-часовой ночной отдых.

Осужденным предоставляется право на прослушивание ра­диопередач, для чего все жилые помещения, комнаты отдыха, рабочие и иные помещения, в том числе и одиночные камеры, оборудуются за счет средств ИУ радиоточками.

Осужденным разрешается также индивидуально или группа­ми приобретать телевизионные и радиоприемники на собствен­ные средства или получать их от родственников и иных лиц.

Процесс отбывания наказания в виде лишения свободы свя­зан с оторванностью человека от внешнего мира, значительной духовной изоляцией от него, недостатком информации о собы­тиях в жизни общества. Положения ст. 95 УИК РФ, регулирую­щей порядок приобретения и хранения осужденными литерату­ры и письменных принадлежностей, призваны нейтрализовать указанные негативные последствия данного вида наказания. За­кон не содержит каких-либо ограничений приобретения литера­туры и подписки на периодические издания в отношении каких-либо категорий осужденных. Им разрешается без ограничения получать в бандеролях, посылках и передачах письменные при­надлежности, причем посылки, передачи или бандероли с пись­менными принадлежностями не включаются в число посылок, передач, бандеролей, разрешенных получать на данном виде режима ИУ.

Литературу осужденным разрешается приобретать через официальную торговую сеть по безналичному расчету. При приобретении литературы и письменных принадлежностей осу­жденные не ограничены в расходовании своих средств. Закон не ограничивает также вид, характер и объем литературы, которую может приобретать осужденный. Однако они не могут (ч. 2 ст. 95 УИК) получать, приобретать, хранить и распространять издания, пропагандирующие войну, разжигание национальной. и религиозной вражды, культ насилия или жестокости, а также издания порнографического характера. Им запрещена и под­писка на такую литературу. В профилактических целях осуж­денным нельзя продавать литературу криминалистического со­держания, а также передавать издания, имеющие гриф ограни­ченного пользования.

Учитывая ограниченные возможности исправительных уч­реждений в хранении осужденными в жилых помещениях боль­шого количества изданий, закон предусматривает в этом огра­ничения: осужденному разрешается иметь при себе не более де­сяти экземпляров книг и журналов. В это число не входят учеб­ники, необходимые для обучения осужденного в школе или специальности. Литература, превышающая разрешенное количест­во, сдается на хранение либо с его согласия передается для поль­зования библиотеке ИУ. На практике широкое распространение получили создаваемые в отдельных отрядах библиотеки, фор­мируемые за счет книг и иных изданий, добровольно передан­ных осужденными.

Значительно облегчает условия отбывания наказания осуж­денными предоставление им права на передвижение без конвоя или сопровождения, а также права на выезды за пределы ИУ.

Институт передвижения осужденных без конвоя или сопро­вождения является одной из важных особенностей исполнения наказания в виде лишения свободы. В период, когда осужден­ным предоставляется возможность передвигаться без конвоя или сопровождения, на них практически прекращают воздейст­вовать такие карательные элементы режима, как охрана и изо­ляция, существенно снижается влияние надзора. Поэтому ст. 96 УИК РФ устанавливает правило, согласно которому эта воз­можность предоставляется прежде всего положительно характе­ризующимся осужденным.

Помимо положительной характеристики статья устанавлива­ет еще два обязательных для этого условия: пребывание в дан­ном ИУ не менее 6 месяцев и отсутствие неснятых или непога­шенных взысканий. Отсутствие взысканий - необходимый эле­мент положительной характеристики осужденного, а установ­ленный срок является минимальным для первоначального изу­чения его личности.

Закон определяет категории осужденных, которым не может быть предоставлено разрешение на передвижение без конвоя или сопровождения. К ним относятся осужденные с повышен­ной степенью общественной опасности (осужденные за совер­шение особо тяжких преступлений; при особо опасном рецидиве и т.п.); больные открытой формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированные, страдающие психическими расстройствами и др.

По уголовно-правовым и уголовно-исполнительным призна­кам не может быть разрешено передвижение без конвоя лицам, отбывающим наказания в колониях особого режима и тюрьмах.

Осужденные, которым разрешено передвижения без конвоя или сопровождения, размещаются изолированно от других осу­жденных. Они проживают в общежитиях, расположенных в жи­лой зоне ИУ или за его пределами, но в границах, установлен­ных администрацией ИУ.

Ослабление карательного воздействия режима, его надзор­ных и контрольных функций, предоставленные осужденному возможности находиться вне территории учреждения, расшире­ние контактов со свободными гражданами по существу дают основание рассматривать институт передвижения без конвоя или сопровождения как меру поощрения, которая значительно улучшает условия отбывания наказания в виде лишения свобо­ды. Кроме того. он дает возможность осужденным воспитывать и проявлять такие важные качества и навыки как самодисцип­лина, самоконтроль, расширяет рамки принятия самостоятель­ных решений, т.е. снижает воздействие многих негативных по­следствий отбывания наказания в виде лишения свободы, что помогает ему после освобождения быстрее адаптироваться к жизни в открытом обществе.

Во многом сходные функции выполняет институт выезда осужденных к лишению свободы за пределы ИУ. Это прежде всего относятся к таким его составным частям, как: а) выезд осужденных для предварительного решения вопросов об их тру­довом и бытовом устройстве после освобождения; б) выезд осу­жденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправи­тельных колоний, для устройства детей у родственников или в детском доме; в) выезд женщин, имеющих несовершеннолетних детей вне исправительной колонии, один раз в год для свиданий с ними.

Выезды за пределы ИУ могут быть предоставлены осужден­ным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, исправи­тельных колониях общего и строгого режимов, воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию.

Закон (ч. 3 ст. 97 УИК) устанавливает 10 категорий осужден­ных, которым выезды за пределы учреждений не предоставля­ются ни при каких обстоятельствах. К их числу относятся осуж­денные: при особо опасном рецидиве; которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; к пожиз­ненному лишению свободы; больные открытой формой тубер­кулеза; не прошедшие полного курса лечения венерического за­болевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании и др.

Осужденным, являющимся инвалидами первой и второй группы и нуждающимся в постоянном уходе, а также несовер­шеннолетним, выезд за пределы учреждений предоставляется в сопровождении родственника или иного лица.

Выезды осужденных подразделяются на две категории: крат­косрочные и длительные. Краткосрочными считаются выезды сроком до 7 суток, не считая времени, необходимого для проез­да туда и обратно. Это время определяет администрация ИУ, которая должна учитывать расстояние до пункта следования, виды транспорта, периодичность его движения и т.д.

Длительными выездами считаются те, которые предоставля­ются осужденным на время ежегодного отпуска и соответствуют 18 рабочим дням для несовершеннолетних и 12 рабочим дням для осужденных, содержащихся в иных ИУ. При перевыполне­нии осужденными норм выработки или их выполнении на рабо­тах с вредными или опасными условиями труда, на предприяти­ях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также работающим пенсионерам по возрас­ту и инвалидам первой и второй групп продолжительность от­пуска (выезда) может быть увеличена до 18 рабочих дней, а не­совершеннолетним - до 24 рабочих дней.

Краткосрочный выезд осужденным может быть разрешен по исключительным личным обстоятельствам. Под ними понима­ются: смерть или тяжелая, угрожающая жизни болезнь близкого родственника (супруга, родителей, детей, родных братьев или сестер, деда, бабушки и внуков), либо стихийное бедствие (землетрясение, ураган, наводнение и т.п.), причинившее значи­тельный материальный ущерб осужденному или его семье. За­кон не содержит критериев значительного ущерба и возлагает определение его на органы внутренних дел по месту жительства осужденного.

При поступлении в ИУ документа, который может явиться основанием для выезда осужденного, администрация должна убедиться в его достоверности.

После этого осужденный подает заявление на имя начальни­ка учреждения о предоставлении ему выезда по тем или иным основаниям. Заявление осужденного рассматривается не позд­нее, чем в суточный срок. По результатам рассмотрения прини­мается решение об удовлетворении либо в отказе в просьбе на выезд. Отказ в разрешении на выезд должен быть мотивирован­ным. В случае несогласия осужденного с мотивами отказа в пре­доставлении выезда он может его обжаловать.

При решении вопроса о возможности предоставления выезда обязательно учитывается характер и тяжесть совершенного осужденным преступления, отбытый им срок наказания, его личные качества и поведение.

Все расходы, связанные с выездом (на питание, приобретение билетов и т.п.) несет сам осужденный или его родственники (иные лица). За время нахождения осужденного за пределами ИУ во время разрешенного краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется. Однако нахождение осужденного во время краткосрочного и длительного выезда за пределами ИУ в соответствии с ч. 7 ст. 97 УИК РФ засчитывается в срок отбыва­ния наказания.

Законодатель предусматривает также выезд осужденного на территорию другого государства. Условия и порядок таких вы­ездов устанавливаются специальными соглашениями между со­ответствующими государствами.

При уклонении осужденного от возвращения в установлен­ный срок в ИУ он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечения к уголовной ответственности.

Особое значение в обеспечении социальных потребностей осужденных к лишению свободы имеют положения ст. 98 УИК РФ, устанавливающие право осужденных на обязательное госу­дарственное социальное страхование и пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 236 КЗоТ все работники подлежат обя­зательному государственному социальному страхованию. Это положение трудового законодательства распространяется и на осужденных к лишению свободы (ч. 1 ст. 98 УИК).

Понятие «социальное страхование» является широким и обе­спечивается несколькими фондами, куда производятся специ­альные денежные отчисления. Это фонд социального страхова­ния, Пенсионный фонд. Государственный фонд занятости насе­ления и медицинское страхование.

Видами обеспечения по государственному социальному страхованию граждан РФ, в том числе осужденных к лишению свободы, являются: а) пособия осужденным женщинам по бере­менности и родам; б) пособия по уходу за ребенком по достиже­нии им возраста полутора лет; в) пособия по случаю рождения ребенка; г) пенсии по старости, инвалидности и по случаю поте­ри кормильца; д) возмещение ущерба при утрате осужденным трудоспособности.

Пособия по беременности и родам выплачивается в течение всего отпуска по беременности и родам в размере полного зара­ботка. Продолжительность такого отпуска устанавливается трудовым законодательством. Исчисление сумм заработка для определения величины данного пособия производится по пра­вилам, установленным для пособия по временной нетрудоспо­собности.

Ранее действовавшее законодательство приостанавливало выплату пенсий осужденным во время отбывания лишения сво­боды. Уголовно-исполнительный кодекс РФ установил, что осужденные к лишению свободы, как и все граждане РФ, имеют право на государственное пенсионное обеспечение на общих основаниях. Выплата пенсий и реализация других видов соци­ального страхования направлена на практическую реализацию принципа гуманизма исполнения наказания.

На основании ст. 22 Закона «О государственных пенсиях», работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном объ­еме. Это правило распространяется и на работающих осужден­ных в местах лишения свободы. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по мес­ту нахождения ИУ путем перечисления на лицевые счета осуж­денных. В соответствии с республиканским пенсионным законо­дательством все виды пенсий не облагаются подоходным нало­гом.

Вместе с тем из пенсий осужденных производится удержание для возмещения расходов по их содержанию в местах лишения свободы. В соответствии с ч. 4 ст. 99 и ст. 107 УИК из пенсий, получаемых осужденными, производятся удержания для возме­щения стоимости питания, одежды и коммунально-бытовых ус­луг, кроме стоимости спецпитания и спецодежды.

Независимо от всех удержаний осужденным на лицевой счет зачисляется не менее 25 % начисляемой им пенсии или иных до­ходов, а осужденным-мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет, инвалидам первой и второй группы, несовершен­нолетним, беременным женщинам, а также женщинам, имею­щим детей в домах ребенка ИУ - не менее 50%.

Осужденные к лишению свободы, как граждане Российской Федерации, в соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, а также ст. 107 УИК, являются субъ­ектами обязательного медицинского страхования и находятся под постоянным медицинским контролем.

Обязательное медицинское страхование предполагает, что при заболевании осужденным оказывается квалифицированная медицинская помощь не только со стороны медицинской служ­бы уголовно-исполнительной системы, но и органами здраво­охранения за счет бюджетных средств.

В то же время в отношении осужденных, отбывающих нака­зание в исправительных учреждениях, действует правило (ч. 6 ст. 98 УИК), согласно которому действие добровольного меди­цинского страхования приостанавливается до окончания срока в ИУ. Добровольное медицинское страхование призвано обес­печить гражданам получение дополнительных медицинских ус­луг за счет специальных денежных отчислений, производимых гражданами или организациями.

Вместе с тем осужденные имеют право оплачивать дополни­тельные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги и социально-бытовые потребности, опреде­ляемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 7 ст. 99 УИК РФ).