Примечания

*(1) См.: Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России//История становления и современное состояние исполнительной власти в России/Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. С. 114, 116.

*(2) См.: Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. С. 93.

*(3) См.: Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 2004. С. 15.

*(4) См.: Ноздрачев А.Ф. Институт исполнительной власти: основные идеи//Административное право: теория и практика. М., 2002. С. 115-116.

*(5) См., например: Леонтович В.В. История либерализма в России. 1762-1914. М, 1992. С. 92-94.

*(6) См.: Менделеев Д.И. Заветные мысли. Полное издание (впервые после 1905 г.). М.: Мысль, 1995.

*(7) См: Сперанский М.М. План государственного преобразования. М.: Русская мысль, 1905. Далее по тексту указываются ссылки на эту работу.

*(8) См.: Бачило И.Л. Михаил Сперанский и наука управления в России//Русский архив. 1992. N 2. С. 81-89; Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. М.: Наука, 1989; Raeff Marc. Michael Speransky. Statsment of imperial Russia 1772-1939. Second revised edition. Hague, 1969.

*(9) Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1961. С. 29.

*(10) При обсуждении правил выборов в Государственную Думу Менделеев решительно высказался против имущественного ценза. Он сомневался и в целесообразности ценза по признаку научности, научной подготовки претендентов. Ученый неожиданно признал ценз по признаку "количества детей в семье депутата". Очевидно, здесь просматривается критерий социальной устойчивости общества и прочности его первичной ячейки - семьи.

*(11) См.: Менделеев Д.И. Указ. соч. С. 333. Далее по тексту указываются ссылки на эту работу.

*(12) Однако у автора по этому вопросу не было полной ясности. В одном случае он говорил, что первый министр (канцлер) или председетель Комитета министров подбирает себе людей и они бы утверждались монархом. В другом - что канцлер и министры, им предлагаемые, не только должны избираться и утверждаться, как повсюду, государем, но и должны следовать исключительно за его указаниями. Прямой связи их с Госдумой не будет (с. 329, 358).

*(13) Цит. по: Смирнов А. О Николае Втором как правителе//Слово. 1997. N 3-4; его же. Николай Второй как правитель и законодатель//Журнал российского права. 1997. N 1. С. 185-196.

*(14) Известно, что Николай II признал несостоятельность своей власти. Он снял моральное ограничение для демократических преобразований и формирования Временного правительства в феврале 1917 г. "Нужно мое отречение..." (см.: Дневник Императора Николая II. М.: Орбита, 1991. С. 625; Щеголев П.Е. Последний рейс Николая II. М.: Книга, 1991. С. 43).

*(15) См.: Первая советская конституция (Конституция РСФСР 1918 года). М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1938. С. 427-435.

*(16) См.: Конституция (основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1951. С. 61.

*(17) См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации: 1-е изд. М.: БЕК, 1994.

*(18) См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит-ра, 1994. С. 38-39.

*(19) См.: Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена, 1993. С. 319.

*(20) Сперанский М.М. План государственного преобразования. С. 213.

*(21) См. подробнее: Бахрах Д.Н. Административное право. Ч. 1: Учебник для вузов. Екатеринбург, 1996.См. подробнее: Бахрах Д.Н. Административное право. Ч. 1: Учебник для вузов. Екатеринбург, 1996.

*(22) Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 167 "Вопросы Федерального агентства по науке"//СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1459.

*(23) См.: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение. М., 2003. С. 274. В мае 2004 г. прошла Вторая общероссийская конференция по этому вопросу, материалы которой будут опубликованы.

*(24) См.: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти"//СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.

*(25) См.: Бачило И.Л. Развитие законодательства в сфере управления экономикой//Право и политика. 2000. N 7. С. 51; его же. Информационное право. Проблемы практической информатики: Учебное пособие. М., 2002. С. 158-169.

*(26) Концепция развития российского законодательства/Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004. С. 475-477.

*(27) См.: Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003; его же. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами: Автореф. дисс. ... д.ю.н. М., 2004.

*(28) См.: Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации: Рец. на кн.: Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами//Государство и право. 2004. N 4.

*(29) См.: Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 2004.

*(30) См.: СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1480.

*(31) СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1491.

*(32) См. там же. Ст. 1492.

*(33) См. там же. Ст. 1494.

*(34) См., например: В ногу с Занзибаром//Известия. 2004. 15 июля. С. 3.

*(35) См.: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 187//СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1480.

*(36) Положение об Агентстве Российской Федерации по промышленности от 16 июня 2004 г. N 285//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2567.

*(37) См.: Рыбаков Т. Правительство не досчиталось кредитов//Известия. 2004. 16 июля. С. 9.

*(38) См.: Российская газета. 2004. N 159. 20 июля.

*(39) См.: СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2709

*(40) Бержель. Ж.Л. Общая теория права. М., 1999. С. 357-359.

*(41) См.: Бержель Ж.Л. Указ. соч. С. 349.

*(42) См., в частности: Старилов Ю.Н. Административное право. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Ч. 2. Кн. вторая. Гл. 2. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та. 2001. С. 45-275; Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001. С. 108-113; Административное право: Учебник/Под. ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. С. 252-267; Административное право Российской Федерации: Учебник/Отв. редактор Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. С. 288-310; Малько А.В. Правовые акты как средство реализации правовой политики//Право и политика. 2002. N 6. С. 16-22; Васильев Р.Ф. О понятии правового акта//Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. N 5. С. 3-25, и др.

*(43) В качестве последнего примера из множества нормативных правовых актов государственного управления регулирующего характера можно привести постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791), в котором определяются система тарифов (цен), принципы и методы регулирования тарифов (цен), ценообразование на оптовом рынке (в частности, в соответствии с правилами оптового рынка), в секторе свободной торговли, ценообразование на розничном рынке, права и обязанности потребителей, в том числе покупающих часть электрической энергии в секторе свободной торговли, и др. Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2004 г. N 121 (СЗ РФ. 2004. N 10. ст. 872) утверждены Правила возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по инновационным кредитам, полученным в 2003-2004 гг. в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса всех форм собственности, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на срок до пяти лет. Правилами определяется порядок предоставления субсидий заемщику, порядок документального оформления заявлений заемщика, порядок представления отчетов органов исполнительной власти субъекта РФ в Министерство сельского хозяйства РФ и др.

*(44) См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало. Теис, 1996. С. 20-21.

*(45) См. послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2002 и 2004 гг.//Российская газета. 2002. N 71. 19 апреля. С. 4; 2004. N 19. 27 мая. С. 3-4.

*(46) См.: СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3981.

*(47) См. Регламент Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260. Ст. 3)//СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(48) См. п. 10.14 Положения о Министерстве образования и науки РФ (утв. пост. Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280)//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2562.

*(49) См. указы Президента РФ: от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"//СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

*(50) В новой системе исполнительной власти правоприменительная деятельность возложена преимущественно на федеральные службы и федеральные агентства, а правоустановительная - на федеральные министерства. Заметим, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти по существу тоже являются правоприменительными актами, поскольку в них реализуется подзаконное административное нормотворчество. Но в силу наличия в этих актах административно-правовых норм их принято характеризовать как правоустановительные акты. Такой подход воспринят в современной концепции правотворчества в новой системе исполнительной власти. Следует отметить также, что новая схема правового регулирования определена в настоящее время еще недостаточно четко. По-видимому, ее дальнейшее уточнение и развитие на основе складывающейся практики станет задачей дальнейшего проведения административной реформы.

*(51) См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 57-62; Васильев Р.Ф. Указ. изд.; Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999; Малько А.В. Указ. изд. С. 16-18; Административное право Российской Федерации/Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. С. 288-299, и др.

*(52) Речь идет о договорных административных правоотношениях.

*(53) См.: Малько А.В. Указ. изд. С. 17.

*(54) См. подробнее: Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.

*(55) См., например, ст. 5.2, 5.2.1-5.2.31 Положения о Министерстве промышленности и энергетики РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 284//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2556; ст. 5.2, 5.2.1-5.2.24 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280//Там же. Ст. 2562, и др.

*(56) См. ст. 5.2.31 Положения и Министерстве промышленности и энергетики РФ; ст. 5.2.24 Положения о Министерстве образования и науки РФ.

*(57) См., например, Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 (п. 26 ст. 12)//СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.

*(58) См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 242-255.

*(59) См.: Административное право Российской Федерации/Под ред. Н.Ю. Хаманевой. С. 294.

*(60) См.: Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 157-158.

*(61) См. подпункт "г" п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314, а также статьи о полномочиях федеральных министров в положениях о министерствах РФ, утвержденных в 2004 г.

*(62) См. подпункт "д" п. 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314; ст. 10.14 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утв. постановлением Правительства от 15 июля 2004 г. N 280.

*(63) См., например: Положение о федеральном агентстве по науке и инновациям, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 281; Положение о федеральном агентстве, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282; Положение о федеральном агентстве по промышленности, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 285, и др.//СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2563; 2564; 2567.

*(64) См.: Старилов Ю.А. Указ. соч. С. 155-156.

*(65) См. подробнее: Бачило И.Л. Вопросы правового статуса органов исполнительной власти//Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998. С. 162-172.

*(66) См. подробнее: Малько А.В. Указ. изд. С. 19-22.

*(67) Подробнее см.: Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001. С. 27-31.

*(68) См., например: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 2. М.: Норма, 2002. С. 332-339.

*(69) См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Указ соч. С. 238.

*(70) См.: Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000. С. 24.

*(71) См.: Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. С. 129-132.

*(72) См.: ВВС СССР. 1968. N 17. Ст. 144; 1980. N 11. Ст. 192; 1988. N 6. Ст. 94.

*(73) См.: СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990; 2003. N 22. Ст. 2063.

*(74) Подробнее см: Хаманева Н.Ю. Указ. соч. С. 55-65.

*(75) См., например: Теория государства и права/Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 1997. С. 400-402. См.: СЗ РФ. 2001. N 33.

*(76) Ч. I. Ст. 3430; 2003. N 52. Ч. I. Ст. 5037.

*(77) См.: СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3436; 2003. N 40. Ст. 3820.

*(78) Воинские артикулы Петра I. М., 1950. С. 25.

*(79) См.: Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судебные реформы в России. М., 1991. С. 206-210.

*(80) См.: История буржуазного конституционализма XIX в. М., 1986. С. 224; Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998. С. 59.

*(81) См.: Илимский Д. Основы президентской власти. М., 1917. С. 30; Борзенко А. Элизе Реклю об общественном строе Северо-Американских Соединенных Штатов. М., 1892. С. 31; Савич Г.Г. Новый государственный строй России: справочная книга. Спб., 1907. С. 6020.

*(82) См.: Политический механизм диктатуры монополий. М., 1974. С. 159; Советское государственное право/Под ред. И.Е. Фарбера. Саратов, 1979. С. 288.

*(83) См.: Сталин И.В. Вопросы ленинизма. 11-е изд. М., 1939. С. 531.

*(84) См.: Трайнин И.П. О главе государства//Сов. государство и право. 1938. N 1. С. 20.

*(85) См.: Лазарев Б.М.Президент СССР//Сов. государство и право. 1992. N 7. С. 4.

*(86) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003. С. 389.

*(87) См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: 2-е изд. М., 1999. С. 396.

*(88) См.: Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М., 1999. С. 53.

*(89) См.: ВСНД ВС СССР. 1990. N 12. Ст. 189.

*(90) Внеочередной Третий Съезд народных депутатов СССР. 12 марта 1990 г. Изд. Верховного Совета СССР. Бюллетень. N 1. С. 41.

*(91) См.: Правда. 1990. 24 ноября; Известия. 1990. 9 марта; Правда. 1991. 27 июня.

*(92) См., например: Боголюбов С., Златопольский Д.Л. Нужен ли России президент//Советская Россия. 12 марта; Воробьев В. Я верю глазам своим//Советская Россия. 1991. 1 февраля.

*(93) См.: ВСНД ВС РСФСР. 1991. N 17. Ст. 510, 512.

*(94) См.: ВСНД ВС РСФСР. 1991. N 45. Ст. 1497.

*(95) См.: Государственное право Российской Федерации/Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. С. 357.

*(96) См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 398.

*(97) СЗ РФ. 1994. N. 13. Ст. 1447; 2003. N 2. Ст. 171; Российская газета. 1994. 22 февраля.

*(98) См.: Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999. С. 219; Конституционное право субъектов Российской Федерации/Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. С. 443-444.

*(99) Чиркин В.Е. Конституционное право России и зарубежный опыт. М., 1998. С. 255.

*(100) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 398; Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России//История становления и современное состояние исполнительной власти в России/Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. С. 120.

*(101) См.: Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть//Указ. изд. С. 120-121.

*(102) См.: Конституционное право/Отв. ред. А.Е. Козлов. М., 1996.

*(103) См.: Конституционное право: Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 477-479.

*(104) См.: Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. С. 321.

*(105) См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 399.4

*(106) См., например: Баглай М.В. Указ. соч. С. 412-416; Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Указ. соч. С. 214; Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 283, 289.

*(107) См.: СЗ РФ. 2004. N 20. Ст. 1943; N 21. Ст. 2033, 2036, 2038, 2041.

*(108) См.: СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

*(109) См.: СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

*(110) См.: СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(111) См.: СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1497.2

*(112) См. подробнее: Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 414-417.

*(113) См.: Российская газета. 2004. 27 мая.

*(114) См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления, определения. 1992-1996/Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщаков. М., 1997. С. 635-643

*(115) См.: СЗ РФ. 2000. N 17. Ст .1852.

*(116) См.: СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

*(117) См.: СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

*(118) См.: СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101; N 19. Ст. 1817.

*(119) См.: СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

*(120) См.: СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 611, 655.

*(121) См.: СЗ РФ. 1995. N. 12. Ст. 1037.

*(122) См.: Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О Прокуратуре Российской Федерации" (в ред. федеральных законов от 17 ноября 1995 г., 10 февраля 1999 г.)//СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 1999. N 7. Ст. 878.

*(123) См.: Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Указ. соч. С. 225.

*(124) См.: СЗ РФ. 2000. N. 21. Ст. 2164; N 25. Ст. 2676.

*(125) См.: СЗ РФ. 2000. N 38. Ст. 3777; N 19. Ст. 2064.

*(126) См.: Юридическая энциклопедия/Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 1011.

*(127) См.: СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2148; 1999. N 17. Ст. 2141.

*(128) См.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 135.

*(129) См. Указы Президента РФ от 5 октября 1995 г. N 1007; от 26 января 1994 г. N 94; от 21 июня 2001 г. N 741//СЗ РФ. 1995. N 41. Ст. 3875; 1996. N 5. Ст. 461; 2001. N 26. Ст. 2652.

*(130) См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации. С. 113-114.

*(131) См.: Колюшин Е.А. Указ. соч. С. 237.

*(132) См.: Российская газета. 2004. 8 апреля.

*(133) См.: СЗ РФ. 1999. N 32. Ст. 4041.

*(134) См.: Козлова Е.И.,Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 404.

*(135) См.: СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633.

*(136) См.: СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4657.

*(137) См.: СЗ РФ. 2003. N 48. Ст. 4657.

*(138) Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М.: Норма, 2002. С. 67.

*(139) Коркунов Н.М. Указ и закон. Спб., 1894. С. 218.

*(140) См., например: Автономов А.С., Бачило И.Л., Гусейнов А.А. и др. Проблемы социально-экономического и политического развития России/Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2001. С. 41-43.

*(141) См.: Копабаев О.К. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Республике Казахстан в соответствии с принципом ее разделения на ветви. Алматы: Жетi жарfы, 1999. С. 143-144.

*(142) Неслучайно, что Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрен ускоренный порядок вступления в силу многих актов Правительства РФ. Как известно, со дня подписания вступают в силу не только все распоряжения Правительства РФ, но и постановления Правительства РФ, не затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (если самим постановлением не предусмотрен иной порядок его вступления в силу).

*(143) Понятие "система", употребляемое в управленческом и информационном смысле этого слова в правоведении, было определено Д.А. Керимовым как интеграция правовых установлений и процессов в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, стабильностью и автономностью функционирования. При этом элементы правовой системы, обладая системными свойствами, сами являются подсистемами большой правовой системы. См., например: Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М.: Мысль, 1986. С. 214-229; его же. Методология права. М.: Аванта+, 2000. С. 239-276.

*(144) Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Тайдекс Ко., 2002. С. 51.

*(145) Здесь и далее используются общепризнанные в теории управления наименования различных каналов обратной связи. См., например: Кравченко Р.Г., Скрипка А.Г. Основы кибернетики. М.: Наука, 1974; Правовая кибернетика социалистических стран/Под ред. Н.С. Полевого. М.: Юрид. лит-ра, 1987.

*(146) Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск: Изд-во Смоленского гуманитарного ун-та, 1995. С. 36.

*(147) Подобные функции определены в качестве функций, исполняемых федеральными органами исполнительной власти, указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти"//СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.

*(148) Проведенные в 80-х - начале 90-х годов прошлого века исследования показали, что осуществление нормотворческих функций являлось неизбежным атрибутом контрольно-надзорных органов. См., например: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит-ра, 1987; Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М.: МВД России, 1993; Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1987, и др.

*(149) Более подробно об этом см.: Россинский Б.В. Указ. соч.

*(150) Этот эффект во многом аналогичен известному в СССР расширенному воспроизводству товаров группы "А", использовавшихся нередко лишь для дальнейшего развития отраслей тяжелой промышленности, в ущерб производства товаров группы "Б" - товаров народного потребления.

*(151) См.: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (в ред. указов Президента РФ от 22 августа 1996 г. N 1234 и от 6 сентября 1996 г. N 1326); Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

*(152) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. N 2-П по делу о толковании с. 71 (п. "г"), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации//СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

*(153) См.: Бачило И.Л., Гришковец А.А., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 126.

*(154) Как известно, под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать определенный Президентом РФ конкретный перечень таких органов с указанием их вида, названия и подведомственности.

*(155) Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 кроме этих федеральных служб непосредственно в ведение Правительства РФ переданы также Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство. Однако думается, что подчинение данных федеральных агентств Правительству РФ нежелательно, так как ему одновременно подчинена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющая надзорные полномочия в этих сферах.

*(156) Федеральные министерства и находящиеся в их введении федеральные агентства в этом случае составляли бы первый блок системы федеральных органов исполнительной власти.

*(157) Как отмечалось, уже в нынешней структуре федеральных органов исполнительной власти имеются независимые от министерств и находящиеся непосредственно в ведении Правительства РФ федеральные службы.

*(158) Федеральные службы в этом случае составляли бы второй блок системы федеральных органов исполнительной власти.

*(159) См.: СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(160) Мы уже отмечали, что именно конкретный перечень органов исполнительной власти с указанием их вида, названия и подведомственности понимается под структурой исполнительных органов.

*(161) Статья 24 называется "Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в формировании органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации. Выражение недоверия высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации".

*(162) В том числе федеральных служб и федеральных агентств.

*(163) Кроме дачи Государственной Думой согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, можно назвать еще лишь один случай некоторого участия парламента в кадровом формировании системы исполнительной власти. Согласно ст. 83 Конституции РФ, Президент РФ назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания.

*(164) См.: Автономов А.С., Бачило И.Л., Гусейнов А.А. и др. Указ. соч. С. 42-43.

*(165) См.: Бачило И.Л., Гришковец А.А., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. Указ. соч. С. 127.

*(166) Согласно ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законодательный орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) в двух случаях. Во-первых, при издании им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции, уставу, законам субъекта РФ (если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранило указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения). И во-вторых, в случае установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции, устава и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

*(167) См. постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П.

*(168) См.: Автономов А.С., Бачило И.Л., Гусейнов А.А. и др. Указ. соч. С. 43.

*(169) См.: Топорнин Б.Н. Права человека и разделение властей//Права человека: время трудных решений. М., 1991. С. 14-15.

*(170) См.: Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979. С. 265.

*(171) См.: Судебная власть/Под ред. И.Л. Петрухина. М., 2003. С. 37.

*(172) Об этом см. подробнее _ 6 настоящей главы.

*(173) См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 643.

*(174) Верховный суд ПНР и обеспечение законности в управлении//Советское государство и право. 1970. N 9. С. 114.

*(175) См.: Ямпольская Ц.А. О субъективных правах граждан и их гарантиях//Вопросы советского государства и права. М., 1959. С. 226.

*(176) См.: Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991. С. 97.

*(177) См.: Ремнев В.И. Указ. соч. С. 270.

*(178) См., например: Шарвен Г. Юстиция во Франции. Судебный аппарат и классовая борьба/Пер. с фр. М., 1978. С. 72-73.

*(179) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(180) См.: Лазарев Б.М. Разделение властей и опыт Советского государства//Социалистическое правовое государство. М., 1989. С. 151.

*(181) См.: ВВС СССР. 1988. N 49. Ст. 727.

*(182) Более подробно об этом органе см.: Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995; Судебная власть. М., 2003.

*(183) См.: ВСНД и ВС СССР. 1990. N 29. Ст. 572.

*(184) См.: ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 19. Ст. 621; N 30. Ст. 1017.

*(185) См.: САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 392.

*(186) См.: СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(187) См.: СЗ РФ. 1997. N 14. Ст. 1729.

*(188) См.: СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 51. Ст. 4824.

*(189) См.: СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 783.

*(190) См.: Судебная власть. С. 339.

*(191) См.: Российская газета. 1998. 30 июня.

*(192) Ледях И.А. Защита прав человека как функция конституционного правосудия//Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994. С. 53.

*(193) См.: Лазарев Л. Гражданин и Конституционный Суд//Российская Федерация. 1995. N 18. С. 56.

*(194) См.: СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4829.

*(195) См.: СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 152.

*(196) См. ст. 80 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" в ред. от 15 декабря 2001 г.

*(197) См.: СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2709.

*(198) См.: Коркунов Н.М. Очерк теории административной юстиции//Журнал гражданского и уголовного права. 1885. N 8.

*(199) См.: Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы. М., 1925.

*(200) См.: Корф С.А. Административная юстиция в России. Спб., 1910. Т. 1, 2.

*(201) См.: Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пг., 1917.

*(202) См.: СЗ СССР. 1925. N 62. Ст. 463.

*(203) См.: СУ РСФСР. 1922. N 63. Ст. 807.

*(204) См.: СЗ СССР. 1937. N 30. Ст. 120.

*(205) См.: ВВС СССР. 1961. N 36. Ст. 368.

*(206) См.: ВСНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685.

*(207) См.: СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

*(208) Далее - Закон от 27 апреля 1993 г.

*(209) См.: БВС РФ. 1993. N 12.

*(210) См.: СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(211) См.: СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

*(212) См.: СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(213) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(214) См.: Аксенова А.А. Полномочия Правительства в сфере налогооблажения//Законодательство. 1998. N 11. С. 33.

*(215) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(216) См.: СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1569.

*(217) См.: СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709.

*(218) См.: Судебная власть. С. 687.

*(219) См.: СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

*(220) См.: Хазанов С.Д. Новый процессуальный порядок оспаривания в арбитражных судах постановлений по делам об административных правонарушениях//Бизнес, менеджмент и право. 2003. N 2. С. 102-108.

*(221) См.: Вестник ВАС РФ. 2002. N 4. С. 21.

*(222) См.: Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.

*(223) См.: Работа арбитражных судов Российской Федерации в 2002 г.//Российская юстиция. 2003. N 4. С. 76.

*(224) См.: Вестник ВАС РФ. 2003. N 4. С. 30.

*(225) См.: Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Практика. Комментарии. Обзоры. 2003. N 2. С. 55-56.

*(226) См.: Мурадьян Э.М. Арбитражный процесс: Учебно-практическое пособие. М., 2004. С. 255-256.

*(227) См.: Мурадьян Э.М. Указ. соч. С. 264.

*(228) См.: Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995. С. 210.

*(229) См.: Старилов Ю.Н. Российское административное право: к вопросу о соотношении материальных и процессуальных норм//Российский юридический журнал. 2003. N 1. С. 58.

*(230) См.: Соловьева А.К. Административная юстиция в России: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. ... к.ю.н. Спб., 1999. С. 14.

*(231) Корф С.А. Указ. соч. Т. 2. С. 466-467.

*(232) См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. Спб., 1899.

*(233) См.: Соловьева А.К. Указ. соч. С. 10.

*(234) См.: Салищева Н.Г. Административный процесс: проблемы и перспективы. Проект Федерального конституционного закона "Об административном судопроизводстве"//Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М., 2002. С. 101.

*(235) См.: БВС РФ. 2003. N 3.

*(236) См.: БВС РФ. 1996. N 9.2.

*(237) См.: Михайловский М.Г. Новые процессуальные кодексы//Отечественные записки. 2003. N 2. С. 230.

*(238) См.: Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования//Советское государство и право. 1975. N 8. С. 57.

*(239) См.: Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений: Автореф. дисс. ... к.ю.н. М., 1996. С. 13.

*(240) См.: ВСНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.1.

*(241) См.: СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1455.

*(242) См.: СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(243) См.: СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223.

*(244) См., подробнее: Гришковец А.А. Государственное управление в административно-политической сфере. М., 2003.

*(245) См.: Абросимова Е.Б. Суд в системе разделения властей: российская модель. М., 2002. С. 37.

*(246) СЗ РФ. 1999. N 6. Ст. 866.

*(247) Обоснование такого подхода к определению статуса органа исполнительной власти дано в монографии: Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. М., 1999.

*(248) Подробнее см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристъ, 2003 (комментарии О.Е. Кутафина к ст. 71 и 72 Конституции РФ).

*(249) См.: История становления и современное состояние исполнительной власти в России/Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. С. 54.

*(250) См. там же. С. 78.

*(251) См.: Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995. С. 19, 23.

*(252) См.: Бобылев А.Н., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России. Теория и практика ее осуществления. М., 2003. С. 71.

*(253) См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 161-172.

*(254) См.: ВВС РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92; N 31. Ст. 1062; N 34. Ст. 1130, и др.

*(255) См.: ВВС РСФСР. 1991. N 46. Ст. 1568, 1570, 1571, 1574, 1576, 1577.

*(256) См.: САПП РФ. 1994. N 3. Ст. 190.

*(257) См.: СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4081; N 35. Ст. 1152; N 37. Ст. 4264.

*(258) См.: СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2020.

*(259) См.: СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2727; N 24. Ст. 2958; N 28. Ст. 3677; N 30. Ст. 3775; N 34. Ст. 4223; N 42. Ст. 5010. N 46. Ст. 554; N 350. Ст. 6199.

*(260) См.: СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168; N 39. Ст. 3856; N 49. Ст. 4798; 2001. N 43. Ст. 4071; N 45. Ст. 4251; N 46. Ст. 4343.

*(261) См.: СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4799.

*(262) См.: СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4071.

*(263) См.: СЗ РФ. 2001. N 45. Ст. 4251.

*(264) См.: СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1099-1101.

*(265) См.: Российская газета. 2003. 15 марта. Информация о расширенной коллегии Минэкономразвития России.

*(266) См.: СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3046.

*(267) См.: СЗ РФ. 2003. N 31. Ст. 3150; N 34. Ст. 3384; 2004. N 22. Ст. 2179.

*(268) См.: СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

*(269) См.: Комментарий к ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". М., 1999. С. 4.

*(270) См.там же. С. 5.

*(271) См.: Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 151-152.

*(272) См.: СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478.

*(273) См.: Российское законодательство... С. 152-153.

*(274) См.: Комментарий к ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". С. 7-8.

*(275) Ныне Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 870 статус министра подтвержден в отношении директора Федеральной службы безопасности (см.: СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2885).

*(276) См.: Указ Президента РФ от 28 ноября 2000 г. N 1944 "О введении должности министра Российской Федерации с целью усиления координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по социально-экономическому развитию Чеченской Республики"//СЗ РФ. 2000. N 49. Ст. 4798.

*(277) Отметим положения ст. 11 Конституции РФ об осуществлении государственной власти четырьмя (а не тремя) субъектами государственной власти, первым из которых указан Президент РФ.

*(278) Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000. С. 121-122.

*(279) См.: Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблема баланса полномочий//Государство и право. 2003. N 10. С. 17, 21, 23.

*(280) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П//СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.

*(281) См.: СЗ РФ. 2000. N 36. Ст. 3633.

*(282) СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.

*(283) См.: СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 3473.

*(284) См.: СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.

*(285) См.: СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(286) СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(287) Российская газета. 2001. 4 апреля.

*(288) См.: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. N 264 "Об утверждении Положения о комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности"//СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2317.

*(289) См.: Шувалов И.М. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе: Автореф. дисс.... к.ю.н. М., 2003. С. 59-61.

*(290) См.: СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2969.

*(291) См.: СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

*(292) См.: СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2624.

*(293) См.: СЗ РФ. 2003. N 27. Ст. 2775.

*(294) См.: СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3673.

*(295) См.: СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4561.

*(296) См.: СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1881.

*(297) Там же. Ст. 2437.

*(298) См.: СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3692.

*(299) См.: СЗ РФ. 2003. N 26. Ст. 2642.

*(300) См.: СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3840.

*(301) СЗ РФ. 1994. N 13; 2001. N 51. Ст. 4824.

*(302) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

*(303) СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2699.

*(304) Согласно новой редакции ст. 32 ФКЗ о Правительстве РФ, к таким органам относятся федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (см.: СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2478).

*(305) См. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260//СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(306) Опираясь на нормы Конституции РФ (ст. 112-113), ФКЗ о Правительстве РФ предусмотрел ряд положений, конкретизирующих функции Председателя Правительства РФ. В ст. 24 данного закона воспроизведены положения Конституции РФ о функциях Председателя Правительства РФ как лица, возглавляющего его работу (представление Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов власти; кандидатур на должности членов Правительства РФ; определение основных направлений деятельности Правительства РФ; организация его работы). Вместе с тем дополнительно указано, что Председатель Правительства РФ представляет Правительство РФ в России и за ее пределами. Председатель ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса.

Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя (ныне функционирует один заместитель) и федеральных министров; о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении.

В обязанность Председателя Правительства РФ, согласно упомянутой выше ст. 24 ФКЗ о Правительстве РФ, входит систематическое информирование Президента РФ о работе Правительства РФ. Согласно ст. 37 ФКЗ о Правительстве РФ, Председатель Правительства вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Только по предложению Председателя Правительства может быть образован Президиум Правительства (ст. 39 ФКЗ о Правительстве РФ).

Практика показывает, что в федеральных законах и указах Президента нередко встречаются положения, определяющие то или иное конкретное направление деятельности Правительства, причем в ряде случаев на длительный срок. И здесь глава Правительства вправе решать вопрос о тактике и стратегии, об организации деятельности возглавляемого им органа, а также давать поручения иным федеральным органам исполнительной власти, находящимся в его ведении.

Председатель Правительства ведет заседания Правительства, систематически проводит совещания с членами Правительства, руководителями федеральных служб и агентств, органов и организаций при Правительстве, на которых рассматривает выполнения программ и планов деятельности Правительства, принимает решения по оперативным вопросам.

Согласно ст. 25 ФКЗ о Правительстве РФ, заместитель Председателя Правительства участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики; участвуют в подготовке актов Правительства (постановлений и распоряжений), обеспечивает их исполнение; дает поручения федеральным органам исполнительной власти и осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 26 ФКЗ о Правительстве РФ, федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, принимают участие в подготовке актов Правительства и обеспечивают их исполнение; участвуют в выработке и реализации политики Правительства. На федеральных министров ныне возложены контроль и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в их ведении, а также назначение заместителей руководителей указанных выше органов по представлениям их руководителей.

Статьи 27-29 ФКЗ о Правительстве РФ устанавливают порядок подготовки и проведения заседаний Правительства, перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства; предоставляют Правительству возможность образования Президиума Правительства из числа его членов для решения оперативных вопросов.

*(307) Отметим, что по сравнению с ранее действовавшим Регламентом Правительства новый Регламент (п. 44) не предусматривает "закрытости" протокола грифом "Для служебного пользования".

*(308) См.: СЗ РФ. 2004. N 17. Ст. 1658.

*(309) См.: Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260//СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(310) См.: СЗ РФ. 2004. N 18. Ст. 1780.

*(311) См.: Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321//СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

*(312) См.: Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395//Российская газета. 2004. 10 августа.

*(313) См.: Положение о Министерстве транспорта РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329//Российская газета. 2004. 31 июля.

*(314) См.: Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331//Российская газета. 2004. 31 июля.

*(315) См.: Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332//СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.

*(316) См., например, Положение о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 328//СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2903; Положение о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 325//Там же. Ст. 2902; Положение о Федеральном агентстве связи, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329//СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2781.

*(317) См.: Указ Президента РФ от 16 июля 2004 г. N 910 "О мерах по совершенствованию государственного управления"//СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3019.

*(318) См.: СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1446.

*(319) См.: Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента РФ от 11 июня 2004 г. N 868//СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.

*(320) См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации"//СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 1880.

*(321) См., например: Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398//Российская газета. 2004. 10 августа.

*(322) См.: СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2899.

*(323) См.: Российская газета. 2004. 11 августа.

*(324) См.: СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3019.

*(325) См.: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование)/Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 97.

*(326) Послание Президента России Федеральному Собранию РФ на 2001 год. М., 2001. С. 3.

*(327) См.: Юриспруденция: разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие//Под общ. ред. В.М. Герасимова, Б.П. Елисеева, А.Г. Шорникова. М., 2002. С. 3.

*(328) См.: СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.

*(329) См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М., 1996. С. 94-111.

*(330) См.: Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы. Казань, 1998. С. 251.

*(331) См.: Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие//Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000. С. 24-41.

*(332) Юриспруденция: разграничение предметов ведения... С. 4-5.

*(333) Российская газета. 2003. 17 мая.

*(334) См.: Мириханов Н.М. Федерализм, многонациональность, государственность: новый курс российской власти//Федерализм. Казань, 2002. N 3. С. 107.

*(335) См.: Столяров М.В. Указ. соч. С. 7-19.

*(336) См.: Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000. С. 56.

*(337) См.: Федерализм. 1997. N 3. С. 109-128; Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России//Федерализм. 1998. N 1. С. 113-134.

*(338) Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 159.

*(339) Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. C. 113-116.

*(340) Умнова И.А. Указ. соч. С. 120.

*(341) Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год//Российская газета. 2002. 19 апреля.

*(342) Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2002. С. 45.

*(343) См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. 2). Ст. 2709.

*(344) Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов: 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 34.

*(345) Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма. М., 2000. С. 144.

*(346) См.: Философский энциклопедический словарь/Под ред. С.С. Аверинцева, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичева и др.: 2-е изд. М., 1989. С. 586.

*(347) См.: Пикулькин А.В. Указ. соч. С. 11.

*(348) Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия/Под общ. ред. С.А. Попова. М., 2001. С. 93.

*(349) Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, 1998. С. 189.

*(350) Более подробный историко-правовой анализ развития законодательства об органах исполнительной власти субъектов Федерации см.: Институт губернатора в России: традиции и современные реальности/Под ред. Н.С. Слепцова. М.: Изд-во РАГС, 1997. С. 44-65; Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск, 1999. С. 136-150.

*(351) Малый А.Ф. Указ. соч. С. 148.

*(352) См.: Исполнительная власть в Российской Федерации/Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова М., 1996. С. 70-80.

*(353) См.: Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.

*(354) См.: Исполнительная власть в Российской Федерации/Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. С. 102.

*(355) См.: Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и ее место в организации государственной власти//Правоведение. 1999. N 4. С. 27.

*(356) См.: Бельский К.С. О функциях исполнительной власти//Государство и право. 1997. N 3. С. 18, 20.

*(357) См.: Кадры органов государственной власти России. К 200-летию образования в России министерств. М.: Государственный комитет России по статистике, 2002. С. 2.

*(358) См.: Бельский К.С. Полицейское право. Лекционный курс. М.: Дело и сервис, 2004. С. 28.

*(359) См.: СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

*(360) См.: Бельский К.С. Указ. соч. С. 30-32.

*(361) См.: Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. С. 3.

*(362) См.: ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.

*(363) См.: СЗ РФ. N 31. Ст. 3215.

*(364) См.: Зачем повышать зарплату чиновнику. Пора отказаться от советского лицемерия//Сегодня. 2000. 29 июня.

*(365) См.: Государственная служба основных капиталистических стран. М.: Наука, 1977. С. 37.

*(366) См.: Тэйлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. Вып. 1. Серия "Классики менеджмента". М.: Контроллинг, 1991; его же. Менеджмент. Вып. 4. Серия "Классики менеджмента". М.: Контроллинг, 1992.

*(367) См.: Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США//США: экономика, политика, идеология. 1997. N 1. С. 38.

*(368) См.: Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту (Опыт реформирования государственной службы в Великобритании//Полис. 1996. N 1. С. 165.

*(369) См.: Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутьи)//ПОЛИС. 1995. N 6. С. 68.

*(370) См.: Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы//Теория и практика управления. 1999. N 1. С. 31.

*(371) См.: Ведомства будут резать "по живому"//Российская бизнес-газета. 2002. 30 июля.

*(372) Cм.: Оболонский А.В. Государственная служба во Франции//Государство и право. 2000. N 11. С. 60-66; его же. Государственая служба США: история и современность//Государство и право. 1999. N 4. С. 103-111; его же. Эволюция государственной службы в Великобритании//Государство и право. 1996. N 6. С. 121-130; его же. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело. 2002.

*(373) См., например: Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (К теории вопроса)//Государство и право. 1993. N 12. С. 88-98.

*(374) См.: Большаков А.С., Михайлов В.И. Современный менеджмент: теория и практика. Спб., 2002. С. 20.

*(375) См.: Веснин В.Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: Элит-2000, 2002. С. 10.

*(376) См.: Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 2002. С. 6.

*(377) См.: Великая бюрократическая эволюция//Независимая газета. 2002. 24 января.

*(378) См.: Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002. С. 284-285.

*(379) См.: Конвертируемая номенклатура. Авторы реформы госаппарата хотят, чтобы чиновники были похожи на менеджеров в бизнесе//Известия. 2000. 18 июля.

*(380) См.: Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты//Общественные науки и современность. 2002. N 3. С. 18.

*(381) См.: Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 2001. С. 34.

*(382) См.: Теория государства и права/Под ред. В.П. Бабаева. М.: Юристъ, 2002. С. 57.

*(383) Матузов Н.М., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ. С. 52.

*(384) См., например: Административное право: Учебник/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. С. 293; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Зерцало, 1997. С. 269; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1997. С. 126.

*(385) См.: Матузов Н.М., Малько А.В. Указ. соч. С. 88.

*(386) См.: Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 60.

*(387) См.: Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 206.

*(388) См.: Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т.: Учебник для вузов/Отв. ред. М.И. Марченко. М.: Зерцало, 1998. Т. 2. С. 94.

*(389) См.: Матузов Н.М., Малько А.В. Указ. соч. С. 86.

*(390) Теория государства и права. С. 111.

*(391) См.: Указ. соч. С. 54.

*(392) См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция, 2000. С. 157.

*(393) См.: Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2002. С. 89.

*(394) См.: Гришковец А.А. Реформа государственной службы: правовые и организационные проблемы//Государственное управление, местное самоуправление и реформа ЖКХ. Доклады юбилейной научно-практической конференции, посвященной 50-летию ИПК госслужбы. Т. 1. М., 2002. С. 8.

*(395) См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"//СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945

*(396) См.: Наш "Змей Горыныч" неистребим. Сколько бюрократов нужно России?//Российская газета. 2001. N 23. С. 17.

*(397) См.: СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1164

*(398) См.: Не качеством, так количеством//Газета. 2002. 15 августа.

*(399) См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию 2002 года "О бюджетной политике на 2002 год". М., 2002. С. 5.

*(400) См.: Якобсон Л.И. Чиновники: дешевая распродажа//Московские новости. 2000. N 43. 31 октября - 6 ноября.

*(401) См.: Выступление М.М. Касьянова кандидата на должность Председателя Правительства РФ на заседании Государственной Думы 17 мая 2000 г.//Стенограмма заседаний Государственной Думы. Бюллетень. 2000. N 25 (473). 17 мая. М.: Изд. Государственной Думы. С. 9.

*(402) См.: Законодательство. 2002. N 5. С. 5.

*(403) См.: Кузьминов Я.И. Государство должно начинать с себя//Сегодня. 2000. 28 июня.

*(404) См.: Выступление Заместителя Председателя Правительства - Министра финансов РФ А.Л. Кудрина на заседании Государственной Думы 27 июня 2001 г.//Государственная Дума. Стенограмма заседаний. Бюллетень. 2001. N 105 (553). 27 июня. М.: Изд. Государственной Думы. С. 25.

*(405) См.: Указ Президента РФ от 10 апреля 2004 г. N 519 "О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы"//СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1396.

*(406) См.: Чиновники: дешевая распродажа//Московские новости. 2000. N 43. 31 октября - 6 ноября.

*(407) См.: Старилов Ю.Н. Административное право. Ч. 2. Кн. 1. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2001. С. 262-263.

*(408) См.: Дешевый чиновник разорителен и опасен//Московские новости. 2000. N 26. 4-10 июля.

*(409) См.: Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ//Государство и право. 2001. N 12. С. 61.

*(410) См.: Краснов М.А. Правовое государство: десятилетняя эволюция российской государственности. М.: Московский центр Карнеги, 2001. Июль. С. 10.

*(411) См.: Ведомства будут "резать по живому"//Российская бизнес-газета. 2002. 30 июля.

*(412) Венгеров А.Б. Указ. соч. С. 156.

*(413) См., например: Матузов Н.И., Малько А.В. Указ. соч. С. 90-91; Чиркин В.Е. Государственное управление. С. 66.

*(414) См.: Омельяненко Ю.В. Формирование новых технологий менеджмента в государственной и муниципальной службе//Государственное управление, местное самоуправление и реформа ЖКХ. Т. 1. С. 90-91.

*(415) См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Ч. 1: Учебник для вузов. Екатеринбург, 1996. С. 115.

*(416) См.: Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2002. N 3.

*(417) См.: СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2393.

*(418) См.: СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2265.

*(419) См.: Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия//Общественные науки и современность. 1998. N 3. С. 8.

*(420) См.: Перекладывание бумажек очень дорого стоит//Коммерсантъ. 2000. 4 июля.

*(421) См.: Российская газета. 1998. 24 февраля.

*(422) См.: Проблемы социально-экономического и политического развития России/Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристъ, 2001. С. 61.

*(423) См.: Кузьминов Я.И. Указ. изд. С. 31.

*(424) См.: Дмитриев М. Реформа государственного управления//Государственная служба. 2002. N 1. С. 27.

*(425) См.: Вебер М. Бюрократия//Классики теории государственного управления: Американская школа. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 57.

*(426) Выступление Президента РФ В.В. Путина на открытии Гражданского форума 21 ноября 2001 года//Президент. 2001. 12-16 декабря.

*(427) См.: Один банкир на все деньги//Время. 2002. 30 июня.

*(428) См.: "Белые воротнички" по-прежнему в цене//Российская газета. 2002. 26 июня.

*(429) См.: Краснов М.А. Кто-то должен взять себя за волосы и вытащить из болота//Новое время. 2002. N 18/19. С. 22.

*(430) См.: Законодательство. 2002. N 5. С. 5.

*(431) См.: СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 533.

*(432) См.: САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5073.

*(433) См.: СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2882.

*(434) См.: Гришковец А.А. Реформа государственной службы.../Указ. изд. С. 21.

*(435) См.: Указ Президента РФ от 6 января 1999 N 15 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РФ"//СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 268.

*(436) См.: Медведев Д.А. Законодательство. 2002. N 5. С. 4.

*(437) См.: Востриков П.П., Василевская А.Р. Система подготовки и повышения квалификации государственных служащих: правовой аспект//Право и образование. 2001. N 4. С. 56.

*(438) См.: Выступление Председателя Правительства РФ М.М. Касьянова на заседании Государственной Думы 15 мая 2002 г.//Стенограмма заседаний Государственной Думы. Бюллетень. 2002. N 166 (614). 15 мая. С. 28.

*(439) См.: Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании//Государство и право. 1996. N 6. С. 126.

*(440) См.: Кочегура А. Реформа госслужбы: получится как всегда или все-таки как хотелось?//Русский фокус. 2002. N 17. С. 6.

*(441) Воронков А.В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. Спб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та. 2001. С. 20.

*(442) См.: Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития/Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристъ, С. 410.

*(443) См.: Ремонт в кабинете. Правительство выбирает вариант реформы самого себя//Время новостей. 2002. 26 июля.

*(444) См.: Исполнительная власть в РФ... С. 410.