§ 1. Особая роль реализации права и специфика правового регулирования

Диалектико-материалистический подход ко всем надстро­ечным явлениям и формам общественного создания предпола­гает: 1) рассмотрение их в качестве субъективного фактора развития общества; 2) 'понимание материальной детерминиро­ванности идеологических отношений; 3) признание активного обратного воздействия надстройки на свой экономический базис и повышения роли сознательного влияния правовых, политиче­ских учреждений на ход общественного развития. Последнее обстоятельство в принципе предопределяет внимание юридиче­ской 'практики и теории ко всем вопросам реализации права вообще, осуществления права в жизни социалистического обще­ства в особенности.

В условиях развитого социалистического общества право оказывается серьезнейшим средством прогрессивно-творческого воздействия на развитие 'народного хозяйства, способно подтя­гивать экономические и организационно-управленческие отно­шения до уровня возросших производительных сил общества, закреплять плановое ведение всего хозяйства, 'обеспечивать защиту социалистической собственности, развивать производст­венную активность трудящихся, гарантировать соблюдение принципа социализма «от каждого—по способности, каждо­му—по труду», помогать внедрению в производство научно-технических достижений и укреплению хозяйственного расчета на государственных предприятиях.

От довольно пассивного закрепления стихийно сложившихся экономических структур к активному влиянию на их формиро­вание, развитие и совершенствование—таково общее направ­ление развития юридической формы в истории общества, отра­жающее изменение характера ее влияния на производственные отношения и возрастание роли субъективного фактора в дви­жения общественных отношений. Это изменение обусловлено в первую очередь глубоким преобразованием а ходе социали­стического строительства самих производственных отношений, концентрацией в руках государства основных средств произ-

200

водства, научным познанием объективных экономических зако­нов развития социальных систем. Активное воздействие права на породившие его общественные отношения не ограничивается и не может ограничиваться сферой хозяйственной жизни стра­ны, оно охватывает область государственной деятельности, определенные стороны развития 'культуры, науки, техники, идео­логии.

Без права и законности нельзя себе представить нормальное и успешное осуществление государственных функций, развер­тывание политической демократии, развитие человеческой лич­ности, удовлетворение ее растущих духовных и материальных потребностей, совершенствование социального обслуживания населения и т. п.

Однако внимание юридической науки к 'осуществлению пра­ва продиктовано не только общими 'коренными положениями исторического материализма об обратном воздействии надстрой­ки на экономический базис, хотя они и имеют в методологиче­ском отношении первостепенное значение.

Осуществление права всегда было и 'всегда будет, пока оно есть в обществе, особым 'способом жизни юридической формы общественных отношений. Осуществление права — способ его бытия, существования, действия, выполнения им своей главной социальной функции. Право ничто, если его положения не нахо­дят своей реализации а деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества. В. И. Ленин не раз говорил, что издание декрета лишь начало дела, его надо провести в жизнь, фактически осуществить '. Стране важно иметь разумное и демократическое законодатель­ство, но оно принесет мало пользы, если останется только записанным на бумаге. Недостаточно признать в конституции всеобщие права граждан, необходимо, чтобы эти права гражда­не могли реализовать, реально пользуясь теми социальными благами, которые предусмотрены в законе, а потому обязаны находиться под защитой государства.

Внимание к особому значению реализации объективного и субъективного права никак не умаляет роли законодательст­ва, закрепленных им прав и обязанностей, но заставляет юри­дическую практику и теорию постоянно освобождаться от дог­матизма, волюнтаристских ошибок, от выводов и заявлений, не соответствующих действительности. Нельзя полагать, что сущность права сконцентрирована в его реализации, и считать юридический нигилизм благом. Но слово законодателя или решеиие суда не самоцель, а лишь средство для достижения социального результата. Если право не осуществляется в фак-

' См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 182, 185.

201

тических отношениях, то извращается его сущность — какая же это возведенная в закон господствующая воля, если она оста­ется только на бумаге?

С философской точки зрения правовые нормы являются лишь абстрактной возможностью и долженствованием по отно­шению к действительному поведению тех, к кому они обра­щены. Субъективное право—различные ступени конкретизации этой возможности и, собственно .говоря, начальный и необходи­мый этап ее превращения в действительность; осуществление права в качестве завершившегося процесса знаменует переход от возможного (должного) к действительному  (сущему). В непременной жизненной системе «общественные отношения — право» 'последнее выступает как одно из орудий превращения социальных потребностей и возможностей а действительность, как момент перехода первых во второе.

В генетическом 'плане осуществление права не всегда пред­ставляло практическую и теоретическую проблему, ее не было, когда защищенные силой фактические отношения на заре циви­лизации являлись шравом, ее не бывает или почти не оказыва­ется, когда господствует обычное право и судебный прецедент. Осуществление права приобретает исключительное значение при развитой юридической форме, в условиях обширного законода­тельства. Чем активнее правотворчеокая деятельность органов государственной власти, тем более высокую степень актуально­сти приобретает реализация законов.

С позиций научной социологии право органически включе­но в соответствующую общественно-экономическую формацию, порождено ею не только как форма выражения фактических отношений, но и |b качестве формы сохранения (поддержания, развития) социальных условий, пригодных для нормального функционирования исторически сложившегося господствующе­го способа производства, распределения и обмена. Будучи в гносеологическом аспекте явлением вторичным по отношению к экономическому базису, право благодаря осуществлению и только благодаря этому вплетается в важнейшие сферы чело­веческой деятельности. Проблема реализации права—это вопрос об особых путях обратного воздействия юридической формы на ее социальное содержание. Не правовые установле­ния сами по себе, но их воплощение в деятельности людей, а потому и в общественных отношениях, способно двигать куль­турный и технический прогресс, влиять на политическую струк­туру и т. п.

••'' В осуществлении права заключено мерило его действенно-/ сти, которая зависит не только от совершенства самой юриди-[  ческой нормы, но и более всего от установки на ее соблюдение \ субъектов права. Поведение лица, его установки и ценностные ориентиры определяются в первую очередь социальными усло-

902

виями жизни, обычными и привычными стандартами поведения, местом, которое занимает субъект в социально-классовой струк­туре, его ролью в производстве и потребления социальных благ. Это не значит, что юридический закон наделяет правами и обя­занностями не личность, а ее общественные функции, однако из этого следует, что правовое положение индивида (организации) определяется в конце концов фактическим положением, от ко­торого во многом зависит также использование предоставлен­ных прав и выполнение обязанностей.

Изменяются условия жизни и человек, соответственно меня­ется и его отношение к праву. С другой стороны, право само воздействует на условия жизни и на сознание людей. Выяснить то и другое можно, лишь подвергнув анализу процесс осуществ­ления правовых установлении, в самих нормах ответ не за­ключен.

С политической позиции ясно, что именно осуществление права наиболее четко проявляет его классовую направленность, особенно, когда в реализацию норм вмешивается государство. Кроме того, оценивая политический режим, немыслимо игнори­ровать законность и правопорядок, но судить о них можно только по тому, как законы претворяются в жизни страны, как осуществляется н'а деле то, что провозглашено в качестве права. Связь между правом и политикой государственной власти вер­нее ©сего познается в осуществлении законов, в деятельности правосудия.

Наконец, s юридическом плане значение процесса осуществ­ления права предопределяется тем, что без него не может быть правового регулирования общественных отношений, т. е. важ­нейшей функции права. Специфика 'правового регулирования состоит именно в том, что это такое воздействие на обществен­ные отношения, которое связано с установлением юридических прав и обязанностей их участников, с использованием таких прав и выполнением этих обязанностей. Помимо осуществле­ния права (объективного и субъективного) нет правового регу­лирования. Сейчас в советской юридической литературе уже никто не оспаривает интерпретацию права как регулятора общественных отношений. Иное. положение было в годы, когда пришлось публиковать по этому вопросу первые исследования 2. И это, несмотря на то, что общий смысл правового регули­рования с позиций марксизма был раскрыт уже в работах П. Стучии и С. Н. Братуся3.

Впоследствии в монографии С. С. Алексеева проблеме

2 См.: Я в и ч Л. С. 1) Советское право—регулятор общественных отношений в СССР. Сталипабад, 1957; 2) Проблемы правового регулиро­вания советских общественных отношений. М., 1961.

3 С туч к а П. Революционная роль советского права. М., 1931, с. 106;

о р а т у с ь С. Н. О роли советского права в развитии производственных отношений. М., 1954, с. 12.

203

правового регулирования был придан универсальный харак­тер 4. Примерно с начала 60-х годов описание свойств правового регулирования вошло во все учебники по теории государства и права.

Однако в настоящее время наметилась тенденция к гипербо­лизации рассматриваемого вопроса. Это сказывается в стрем­лении все проблемы юридической формы рассматривать с точ­ки зрения регулятивной функции права, включать в механизм правового регулирования и процесс правообразования, кото­рый на практике является предпосылкой и нормативной осно­вой воздействия права на общественные отношения. Это так же нелогично, как включение законов в понятие законности.

Увлечение интерпретацией права в качестве [регулятора отно­шений подчас приводит и к тому, что принцип обусловленности юридической формы объективными обстоятельствами оказыва­ется в тени, а ее возможности в преобразовании фактических отношений преувеличиваются. Понимание относительной само­стоятельности права искажается. Когда регулятивная роль пра­ва трактуется еще и целиком в аспекте управления, тогда вооб­ще появляется опасность деформированной оценки роли права в обществе, сведения права и правового регулирования только к средству государственного управления. На неправильность подобной позиции приходилось уже обращать внимание.

Абсолютизируют правовое регулирование и в тех случаях, когда под него подводят любое воздействие юридической фор­мы. на общественные отношения. Во-первых, право влияет на деятельность людей и организаций, даже не наделяя их в опре­деленные моменты правами и обязанностями. Это влияние мож­но условно назвать общеидейным, информативным. Такое воз­действие имеет место и до осуществления юридического закона. По содержанию оно, конечно, специфично, играет большую роль в формировании правосознания и предотвращения правонару­шений. Но в нем нет особенностей, которые свойственны право­вому регулированию, и в этом смысле оно не отличается чисто юридической спецификой.

Информативное влияние права к тому же выходит за сфе­ру правосознания, оказывает действие на формирование поли­тических взглядов и нравственных убеждений, помогает позна­нию существующего общественного и государственного строя» его принципов и целей. Тут право предстает перед нами как своеобразная форма осознания общественного бытия.

Нет оснований для сведения правового воздействия к право­вому регулированию и еще по одной веской причине. На общест-

4 Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалисти­ческом государстве. М., 1966; Горшенев В. М. Способы и организаци­онные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

204

веяный и государственный строй, на всю совокупность производ­ственных отношений, на отношения между классами, социаль­ными группами и отдельными людьми оказывает воздействие не только собственно право, но и вся целиком правовая надстрой­ка в том числе сложившийся в стране правопорядок, система существующих правовых отношений, режим законности и состо­яние правовой культуры. Иначе говоря, на фактическую струк­туру общества воздействует не только право, но и все то, что сопутствует его осуществлению, в том числе и само правовое регулирование общественных отношений. Смешение всех форм воздействия правовых явлений и сущности правового регулиро­вания чаще всего характерно для социологов, не считающих нужным отличать собственно право от всей юридической формы общественных отношений.

С другой стороны, продолжает бытовать представление, сво­дящее правовое регулирование только к воздействию юридиче­ских установлении через правовые отношения. Такой позиции придерживаются те ученые, которые связывают наличие субъ­ективных прав и юридических обязанностей лишь с абсолютны­ми и относительными правоотношениямиs. В дальнейшем будет показано, что правовые отношения таковы по своей природе и функциям, что могут иметь лишь конкретный состав своих субъектов, не могут быть абсолютными. Конструкция абсолют­ного правоотношения представляется искусственной, но тогда еще более суживаются рамки правового регулирования, если жестко связывать его с правовыми отношениями.

Необоонованнтеть узкого понимания правового регулирова­ния и вместе с тем стремление 'остаться на позициях традици­онного понимания регулирования только через правоотношения, привели к мысли, что правовое регулирование осуществляется не только через относительные и абсолютные правоотношения, но также благодаря общим (общерегулятивньгм) правовым отношениям6. Вполне возможно, что конструкция общерегуля­тивного правоотношения еще менее оправдана, чем 'признание абсолютных отношений. Однако, и это 'важно подчеркнуть, при такой позиции объем, масштабы, специфика правового регули­рования определяются верно и центр разногласий перемещает­ся на понятие правового отношения вообще.

Признание 'возможности правового регулирования вне пра­воотношений становится в последнее десятилетие господствую­щим в советской юридической науке. И связано это прежде всего с убедительным доказательством 'существования субъек-

6 Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л.,  1959; Стальге-

в и ч А. К. Некоторые вопросы теории социалистических               правовых отноше­ний.— «Советское государство и право», 1957, № 2.

°Матуэов Н.И. Личность. Права. Демократия, с.                174 и ел.; Алек­сеев С. С. Проблемы теории права, т. 1, с. 271 и ел.

         205

тавного 'права вне правоотношений трудами С. Н. Братуся, Д. М. Генкина, С. Ф. Кечекьяна, А. А. Пионтковского, М. С. Строговича, А. В. Мицкевича, Ц. А. Ямпольской, П. Е. Недбайло и некоторых других советских ученых7.

Вывод о том, что правовое регулирование выходит за рамки правоотношений, очень важен. Во-первых, он обращает внима­ние на принципиальное значение охраны всеобщих (чаще всего конституционных) субъективных прав граждан, которые есть и могут быть реализованы, использованы вне правоотношений. Во-вторых, этот вывод показывает, что правопорядок не сво­дится только к системе правоотношений, включает правовой статус людей и организаций. В-третыих, при такой трактовке вопроса уделяется внимание всем формам беспрепятственного осуществления объективного и субъективного права, полностью описывается механизм правового регулирования.

Итак, можно утверждать, что 'осуществление права и, сле­довательно, правовое регулирование происходят в двух основ­ан ых формах—при помощи правоотношений и вне и'х. Вне пра­воотношений шравовое регулирование связано с реализацией всеобщих и абсолютных 'прав, всеобщих юридических обязан­ностей, объем 'которых точно предусмотрен законом, иным источником права.

Вне правоотношений имеется, конечно, связь между права­ми и обязанностями, но эта правовая связь не тождественна правовому отношению. По всей видимости, в (правовой сфере деятельности людей мы столкнулись с известным различием между общественной связью и общественным отношением, но вопрос этот нуждается еще в дополнительных исследованиях, о чем уже упоминалось ранее.

Когда правовое регулирование происходит в правовых отно­шениях, то состав сторон, обладающих взаимными правами и обязаняостями, известен; объем субъективных прав и юриди­ческих обязанностей, их характер не вытекают .прямо из зако­на, во многом зависят от юридического • факта и часто от волеизъявления сторон. Правовые отношения являются специ­фической разновидностью общественных отношений .и особой формой правового регулирования.

Что является общим для обеих форм 'правового регулиро­вания? Прежде всего то, что оно в любом случае имеет своим предметом деятельность субъектов права,—«помимо своих дей­ствий,—отмечал К. Маркс,—я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом»8. Регулируя пове-/дение, право тем самым регулирует и те отношения, в которых находятся субъекты, обладающие правами и обязанностями.

7 Подр. см.: Я в и ч Л. С. Право и общественные отношения. М., 1971. 'Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. I, с. 14.

206

Правовое регулирование всегда вводит фактические отношения в определенные рамки, стабилизирует, упорядочивает, ставит под защиту государства.