§ 168. Відносини, які регулюються

адміністративним правом. Кодекс України

про адміністративні правопорушення

Адміністративне право регулює суспільні відносини, які виникають у процесі державного управління та у зв'язку зі здійсненням державними органами діяльності управлінського характеру.

Адміністративне право визначає основні принципи дер­жавного управління, виконавчо-розпорядчу діяльність, спо­соби забезпечення законності та дисципліни у державному управлінні, урегульовує порядок управління окремими га­лузями народного господарства (промисловістю, аграрним сектором, транспортом, зв'язком тощо), культурою, осві­тою, наукою, адміністративно-політичною діяльністю, со­ціальним розвитком та ін.

Суб'єктами адміністративно-правових відносин можуть бути органи державної адміністрації, виконавчі органи місцевих рад, державні службовці, установи, організації, підприємства всіх форм власності, громадяни України, іноземці та особи без громадянства.

Основним нормативним актом у галузі адміністратив­ного права, який визначає завдання законодавства щодо адміністративних правопорушень і адміністративну відпо­відальність, є Кодекс України про адміністративні право­порушення (КУпАП) від 7 грудня 1984 р. (з часу прийняття до КУпАП внесено велику кількість змін і доповнень). У Кодексі правопорушення поділено за об'єктом посягань (сфера охорони праці, здоров'я, безпеки дорожнього руху тощо). У ньому подано систему органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, регламентується порядок провадження цих справ, а також виконання адміністративних стягнень.

Адміністративний проступок (правопорушення) — це протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи без­діяльність, яка посягає на державний або громадський порядок, на власність, права і свободи громадян, на вста-

362

363

новлений порядок управління і за яку законодавством пе­редбачена адміністративна відповідальність.

Адміністративні правопорушення характеризуються та­кими ознаками:

це акти поведінки у вигляді дії або бездіяль­ності;

це протиправна поведінка, тобто поведінка, яка порушує норми адміністративного права;

вони завжди завдають певної шкоди особі, су­спільству;

це виновні діяння, що здійснюються умисно або з необережності.

У КУпАП передбачено, зокрема, такі види адміністра­тивних правопорушень:

у галузі охорони праці й здоров'я населення;

що посягають на власність;

у галузі охорони природи, використання природ­них ресурсів, охорони пам'яток історії та куль­тури;

у промисловості, будівництві та в галузі викорис­тання електричної і теплової енергії;

у сільському господарстві;

порушення ветеринарно-санітарних правил;

на транспорті, у галузі шляхового господарства і зв'язку;

у галузі житлових прав громадян, житлово-кому­нального господарства та благоустрою;

у галузі торгівлі, фінансів і кустарно-ремісних промислів;

у галузі стандартизації, якості продукції та мет­рології;

що посягають на громадський порядок і громад­ську безпеку;

що посягають на встановлений порядок управ­ління та ін.

Посадові особи підлягають відповідальності за адмініст­ративні правопорушення, пов'язані із недотриманням вста­новлених   правил   у   сфері   охорони   порядку   управління,

державного і громадського порядку, здоров'я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить у їх службові обов'язки. Це означає, що посадові особи несуть відповідальність не тільки за порушення таких правил своїми діями, але й за незабезпечення їх виконання та­кими особами, насамперед підлеглими.

Органами, що розглядають справи про адміністративні правопорушення, є органи внутрішніх справ, місцеві суди, виконавчі комітети селищних і сільських Рад, органи державних інспекцій, митні та інші уповноважені органи.