§ 2. Милиция в системе органов внутренних дел. Правовые и организационные основы

Согласно ч. II ст. 1 Закона РФ “О милиции”, она входит в систему Министерства внутренних дел России. Это обеспечивается при помощи правовых и организационных мер.

Правовые меры предполагают издание правовых документов, которые определяют нормативно-правовой статус и организационное построение органов внутренних дел в целом. Прежде всего это Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президентом Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 в последней редакции Указа Президента РФ от 20 октября 1998 г № 1269. Его п. 2 раздела I определяет, что Министерство внутренних дел возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно — территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально — технического и военного снабжения, образовательные, научно — исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Если сопоставить это положение с нормами раздела II Закона РФ “О милиции”, то можно увидеть, что основными службами органов внутренних дел являются службы и подразделения криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Раздел II рассматриваемого Положения определяет основные задачи МВД России, среди них и те, которые должна решать милиция согласно ст. 2 вышеуказанного закона. Раздел 111 Положения посвящен функциям МВД России, реализация которых гарантирует выполнение поставленных перед этим ведомством задач. В их числе те виды правоохранительной деятельности, которые осуществляет и милиция, а именно: административно-правовая и оперативно-розыскная деятельность, дознание. Особо следует отметить, что в числе функций МВД России перечислены и функции, выполнение которых способствует обеспечению оптимальной организации деятельности различных служб, подразделений и учреждений милиции.

Во-первых, это информационно-аналитическая работа, позволяющая на основе анализа состояния правопорядка и преступности, составлять прогнозы криминогенной ситуации и с учетом этого участвовать в разработке и непосредственно разрабатывать различные программы по борьбе с преступностью, осуществлять подготовку ведомственных нормативных правовых актов по вопросам работы милиции, вносить предложения и участвовать в разработке соответствующих законодательных актов.

Во-вторых, обеспечение взаимодействия между различными службами, подразделениями и учреждениями милиции, а-также взаимодействие последних с иными службами органов внутренних дел, входящих в их систему.

В-третьих, решает целый комплекс иных вопросов, которые важны для функционирования милиции, например, организует спецперевозки, формирование, ведение и использование различного рода учетов, материально-техническое и финансовое обеспечение соответствующих служб милиции и т. п.

На местном уровне милиция входит в состав соответствующих органов внутренних дел, что зафиксировано в Типовых положениях о городских, районных, линейных органах внутренних дел, и Примерном перечне основных функций общего руководства таких органов, утвержденных приказом МВД России. В этих документах установлено, что городские, районные и линейные отделы внутренних дел являются основным опорным и решающим звеном системы МВД России, от уровня организации которых зависит эффективность разрешения задач, возложенных прежде всего на-милицию, а именно: борьба с преступностью, охрана общественной безопасности. Поэтому вполне закономерно, что в подпункте 1.2. раздела I Типового положения об управлении (отделе) внутренних дел города (района, района в городе) в структуру правовой основы деятельности этого учреждения прежде всего включен Закон РФ “О милиции”, а в его разделах II и 111 — с некоторой корректировкой воспроизводятся нормы ст. 2, 10-11 этого закона.

Для анализируемого вопроса важен и пятый пункт рассматриваемого Типового положения, где определяются категории заместителей начальника отдела внутренних дел. Среди них прежде всего названы:

- начальник криминальной милиции города (района, района в городе);

- начальник милиции общественной безопасности города (района, района в городе).

Вышеуказанная норма предусмотренная пунктом пятым, в сочетании с нормами, сосредоточенными в разделе VI анализируемого положения, проясняют должностные положения руководителей вышеуказанных служб милиции и регулируют их взаимоотношения с начальником отдела внутренних дел, поскольку данный документ устанавливает его правовой статус.

К числу нормативных документов, обеспечивающих статус милиции в системе МВД России, относится и Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Этот документ устанавливает единые правила прохождения службы для работников милиции и иных служб органов внутренних дел.

Эти, а также другие законы и правовые акты Российской Федерации, входящие в правовую основу деятельности органов внутренних дел, как правило, в большей или меньшей степени определяют место милиции в системе МВД РФ и регламентируют порядок и иные особенности взаимоотношений ее структурных звеньев с иными службами органов внутренних дел.

Вместе с тем, в современных условиях норму, зафиксированную в ч. II ст. 1 Закона РФ “О милиции” абсолютизировать нельзя, поскольку Конституция РФ в ст. 132 предусматривает за органами местного самоуправления право самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка, что в свою очередь стимулировало постановку, а в ряде случаев и решение вопроса о создании и функционировании муниципальных органов охраны общественного порядка.

Правовые меры дополняются организационными, которые играют свою роль в определении положения милиции в системе МВД России. Данная группа мер реализуется в форме создания принципиальной схемы центрального аппарата МВД России, которая четко определяет место криминальной милиции, милиции общественной безопасности в составе МВД России, организационное оформление этих служб милиции в виде соответствующих управленческих единиц. Одновременно организационные меры предусматривают иерархию должностных лиц милиции, правовой статус которых устанавливают рассмотренные выше документы.

В составе МВД России криминальная милиция организационно оформлена в виде Главного управления уголовного розыска, Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и вспомогательных оперативно-розыскных управлений, которые подчинены первому заместителю министра МВД России. Одновременно структурными звеньями криминальной милиции, входящими в состав МВД РФ, являются Главное управление по борьбе с организованной преступностью, НЦБ Интерпола, которые подчиняются заместителю министра внутренних дел России.

Что касается службы милиции общественной безопасности, то в составе МВД РФ она организационно оформлена в виде Главного управления обеспечения охраны общественного порядка, Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Паспортно-визовой службы, Главного управления вневедомственной охраны.

Особое место в структуре МВД России занимают Главное управление внутренних дел на транспорте. Управление режимных объектов, где представлены и оперативно-розыскные подразделения, и подразделения, обеспечивающие охрану общественного порядка и общественную безопасность. Куратором этих структур также является соответствующий заместитель министра внутренних дел России.

В соответствии со структурным построением центрального аппарата МВД России и адекватных подчиненных ему структур субъектов РФ, а также согласно cm. cm. 7-9 Федерального закона “О милиции”, разделу IV Положения об МВД РФ и Типовому положению о городских, районных и линейных органах внутренних дел России, руководителем всей милиции России является Министр внутренних дел МВД России и соответствующие руководители органов внутренних дел. Указанные должностные лица обязаны проводить в жизнь политику государства, которая сформулирована законодателем в законе, определяющим нормативно-правовой статус милиции. Одновременно они являются координаторами работы и подразделений милиции, и других служб органов внутренних дел, которыми они руководят. Данной категории руководигелей определяются обязанности, подлежащие выполнению при помощи находящихся у них в подчинении учреждений, которые обозначаются терминами “Министерство внутренних дел”, “Главное управление внутренних дел”, “Городской, районный орган внутренних дел”.

Министр внутренних дел РФ, а также руководители внутренних дел субъектов РФ, руководители городских и районных органов внутренних дел выполняют возложенные на них обязанности, опираясь на помощь своих заместителей, среди которых есть и должностные лица, организующие работу оперативных подразделений милиции и служб милиции, обеспечивающих общественный порядок. Законодатель устанавливает определенные процедурные особенности назначения и освобождения от должности этих руководителей милиции. Характерной чертой для них является способность организовывать работу подчиненных им служб милиции, то есть обеспечить информационно-аналитическую работу и на ее основе планирование деятельности подразделений милиции, оптимальную расстановку исполнителей, их взаимодействие с другими службами милиции и правоохранительными органами, внедрение в практику работы положительного опыта, контроль за персоналом данной службы и учет результатов их деятельности.

Правильное организационное построение подразделений милиции, система управления ими имеют исключительно важное значение для эффективной работы милиции, обеспечения координации и взаимодействия милицейских органов, оказывают решающее воздействие на качественное выполнение задач и функций милиции в условиях исключительно сложной современной оперативной обстановки.