§ 1. Общая характеристика задач милиции

Любое государство для обеспечения национальной безопасности создает правоохранительные органы и спецслужбы, образующие определенную систему, каждому элементу которой устанавливается сфера деятельности, задачи и полномочия. Это обстоятельство фиксируется в законе, устанавливающем нормативно-правовой статус конкретной силовой структуры. В подобного рода правовых документах определяется стратегическая цель, к достижению которой должно стремиться определенное ведомство, устанавливаются задачи, посредством которых указанная цель может быть достигнута, и, наконец, эти задачи детализируются в обязанностях, возлагаемых на сотрудников соответствующей силовой структуры.

Все сказанное выше полностью относится к милиции. В ст. 1 Закона РФ “О милиции” определяется, что ее стратегической целью является защита жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Это общее направление деятельности конкретизируется в ст. 2 этого же законодательного акта. По своему содержанию она представляет собой перечень определенных проблем, которые, вновь воспроизводят вышеуказанные положения ст. 1 и также носят декларативный характер. В ней содержатся положения, подчеркивающие, что милиция должна обеспечивать безопасность личности и защищать частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. В этой статье, посвященной задачам милиции, есть и конкретные положения, указывающие на варианты тех действий, посредством которых может быть обеспечена безопасность личности, защита указанных форм собственности. Их можно определить термином “задачи-функции”. К ним относятся:

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- выявление и раскрытие преступлений;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом, определяющим нормативно-правовой статус милиции.

Упомянутые задачи-функции милиции могут иметь определенную детализацию, указывая на отдельные аспекты выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также иных противоправных деяний. Обязанности милиции отражают специфику той социальной помощи, которую она в пределах своей компетенции оказывает юридическим лицам. Например, в качестве задачи милиции определяется предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. В свою очередь, в числе обязанностей милиции указывается эта же задача в ее определенном аспекте, связанном с выявлением обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, и принятием в пределах прав, предоставленных милиции, мер к устранению данных обстоятельств.

Термин “функция” применительно к конкретным задачам милиции может быть использован и потому, что каждая из них решается посредством правовых мер, осуществляемых в рамках соответствующего вида правоохранительной деятельности. Например, задача выявления и раскрытия преступлений решается посредством оперативно-розыскных мероприятий, системная совокупность которых составляет оперативно-розыскную деятельность криминальной милиции. Эти мероприятия могут осуществляться комплексно с уголовно-процессуальными мерами, реализми посредством уголовного процесса. Данная взаимосвязь объясняется тем, что результаты оперативно-розыскной деятельности для раскрытия преступлений могут использоваться только через легализацию добытой при их помощи информации и ее превращение в уголовно-процессуальные доказательства. Поэтому сотрудники оперативных подразделений милиции могут осуществлять в ограниченном объеме уголовно-процессуальные меры, для чего в уголовном процессе выделяется такой элемент предварительного расследования как дознание.

Как отмечалось ранее, задачей милиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Она выполняется за счет административно-правовых мер, образующих административную деятельность милиции, и административно-процессуальных мероприятий, посредством которых обеспечивается производство по делам об административных правонарушениях.

Весьма специфичной для милиции является и такая задача как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Характер объекта предупредительной работы определяет и правовую принадлежность мер, посредством которых может быть достигнут превентивный результат. Например, если сотрудником уголовного розыска оперативно-розыскным путем получены сведения о том, что конкретное лицо тайно готовит преступление, то для пресечения последнего могут быть использованы оперативно-розыскные мероприятия. В свою очередь. для предупреждения противоправного поведения лиц, ранее подвергавшихся уголовному наказанию, в индивидуально-профилактических целях практикуется административный надзор милиции.

В последнее время к числу задач милиции стали относить и решение определенного рода социальных проблем, которое не связано с выявлением, пресечением и раскрытием преступлений. административных правонарушений, а также с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

Расширение круга задач милиции путем постановки перед ней задач по решению социальных проблем отражает попытки законодателя адаптировать к российским реалиям зарубежный опыт стран, где полиция традиционно помогает населению при возникновении самых разнообразных вопросов, что прежде всего возлагается на тех сотрудников полиции, которые повседневно контактируют с гражданами по месту несения службы.

В своем окончательном варианте Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О милиции” был принят Государственной Думой 3 марта 1999 года, одобрен Советом Федерации 17 марта 1999 г., подписан Президентом РФ 31 марта 1999 года. Его регистрационной № 68-ФЗ.

Согласно новой редакции ст. 2 Закона РФ “О милиции” изменению подверглись лишь отдельные термины, а также формулировки ряда задач с учетом принятых в период с 1991 г. по 1999 г. законов. Так, Федеральный закон об ОРД в ст. 2 устанавливает, что задачей субъектов ОРД, в том числе оперативных подразделений органов внутренних дел, является выявление преступлений. Исходя из этого, в ст. 2 закона “О милиции” указывается, что задачей милиции является не только раскрытие (редакция 1991 г.), но и выявление преступлений.

Статья 2 Закона РФ “О милиции” имеет и часть II, где указывается, что иные задачи на милицию могут быть возложены только законом. В окончательном варианте Закона “О милиции” данное положение корректируется. В частности, законодатель отмечает, что иные задачи на милицию может возлагать только Закон РФ “О милиции”. Поэтому следует отметить, что в период с 1991 г. по 1999 г. было издано значительное число правовых документов, в том числе и не имеющих статуса закона, которые корректировали статью 2 Закона РСФСР “О милиции” применительно к отдельным ее службам, подразделениям и учреждениям. Характерным примером в этом плане является Положение “О вневедомственной охране при органах внутренних дел”, где в п. 2 сформулированы основные задачи вневедомственной охраны. Ни одна из них текстуально не совпадает с теми задачами, которые зафиксированы в Федеральном законе “О милиции”. Поэтому законодателю целесообразно либо отказаться от столь категоричной оговорки относительно закрепления задач милиции только Федеральным законом “О милиции”, либо воспроизвести в нем задачи различных служб, подразделений и учреждений милиции, зафиксированные в иных правовых документах.

В ряде зарубежных стран задачи полиции также определяются специальными законами. В ФРГ законы, посвященные ее нормативно-правовому статусу, издаются на уровне регионов (земель). При этом можно отметить определенную региональную специфику и многие общие черты в формулировках. Например, при регламентации задач полиции земли Северный Рейн — Вестфалия указывается, что основной задачей полиции является предотвращение угрозы общественной безопасности. Эта задача признается в качестве родовой и отмечается, что в рамках ее осуществления полиция обязана:

- предупреждать совершение преступлений;

- обеспечивать уголовное преследование преступлений;

- вести профилактическую борьбу с преступлениями;

- проводить необходимые мероприятия по подготовке к оказанию помощи и к действиям в опасных ситуациях;

- защищать частные права граждан, но только в том случае, если невозможно обеспечение своевременной судебной защиты и если без помощи полиции срывается или значительно усложняете осуществление частных прав граждан;

- оказывать помощь другим органам власти при исполнении приговора, а также безотлагательно информировать соответствующие органы власти, особенно органы поддержания общественного порядка и безопасности обо всех событиях, требующих ее вмешательства;

- выполнять задачи, возложенные на нее другими правовыми предписаниями.

Подобного рода подход к определению задач полиции прослеживается и в законодательстве о полиции земли Гессен, которое предусматривает, что административные органы проводят согласно служебным обязанностям мероприятия, необходимые в отдельных случаях для защиты общества или отдельного гражданина посредством предотвращения угроз для общественной безопасности или общественного порядка путем устранения конкретного нарушения общественного порядка и безопасносги. Поэтому полиция имеет право проводить необходимые мероприятия в соответствии с ее полномочиями, предусмотренными соответствующими правовыми документами.

Законодательные акты и ФРГ и стран Восточной Европы, несмотря на существовавшие различные политические системы, отражали единообразный подход к определению задач полиции, подчеркивая в специальных статьях, этих правовых документов то обстоятельство, что полиция должна концентрировать свои основные усилия на обеспечение правопорядка в обществе.

Для правовой регламентации деятельности и нормативно-правового статуса милиции характерно прежде всего определение ее стратегической цели и конкретных проблем, которые четко устанавливают в общем виде ориентиры для деятельности сотрудников всех служб, подразделений и учреждений милиции. Как в Законе РФ “О милиции”, так и в других правовых документах, содержатся правовые нормы, детализирующие общие задачи милиции применительно к ее службам, подразделениям и учреждениям.