§ 3. Раскрытие преступлений

В числе задач милиции законодатель называет и такую, как выявление и раскрытие преступлений (ч. I ст. 2 Закона РФ “О милиции”). При этом он определяет, что задачей криминальной милиции является раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия, а милиции общественной безопасности — преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно (ч. I ст. 8, ч. I ст. 9 указанного закона).

Рассматриваемая задача зафиксирована и в п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона РФ “О милиции”, где законодатель оговорил, что милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана как раскрывать, так и выявлять преступления.

Анализ текста рассматриваемого Закона показывает, что помимо вышеуказанных положений законодатель предусмотрел систему правовых норм, которые конкретизируют их. Прежде всего данный законодательный акт обязывает милицию в интересах выявления и раскрытия преступлений реагировать на информацию о преступлениях, принимая и регистрируя заявления, сообщения и иные поступающие сведения о них. Поэтому милиция обязана, в зависимости от характера и иных особенностей имевшего место преступления:

а) разыскивать лиц, его совершивших, осуществляя оперативно-розыскные мероприятия (п. 3,6 ч. I ст. 10; п. 16 ч. I ст. 11 рассматриваемого Закона);

б) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия (п. 5 ч. I ст. 10; п. 6 ч. I ст. 11 рассматриваемого Закона).

Вышеприведенный вариант действий милиции в интересах выявления и раскрытия преступления отражает вариант ее реагирования на факт противоправного деяния, которое совершено внезапно, неожиданно и для правоохранительных органов, и для обычных граждан. В таких ситуациях виновник содеянного, во-первых, может не уклоняться от ответственности и добровольно явиться с повинной и т.п. Во-вторых, нередко имеет место случай, когда преступник стремится остаться нераспознанным, что предполагает осуществление комплекса административно-правовых, оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий, обеспечивающих его установление и задержание. Учитывая это обстоятельство, законодатель предусматривает соответствующие полномочия милиции, позволяющие разрешить указанную проблему.

Милиция вправе для преследования лиц, совершивших преступления, использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан (исключая транспортные средства, принадлежащие дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортные средства специального назначения);

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые и осматривать их (о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в них граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов); производить по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств (Оцепление [блокирование] участков местности производится как при преследо вании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, так и при розыске совершивших побег, осужденных и лиц, заключенных под стражу, при пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций); временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, не допускать граждан на отдельные участки местности или объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки или объекты:

использовать безвозмездно возможности средств массовой информации (п. п. 18, 20, 22, 28, 31 ч. 1 ст. 11 Закона РФ “О милиции”).

Если вышеуказанные и иные меры, осуществляемые милицией обеспечили установление лица, подозреваемого в совершении преступления, для раскрытия которого проводился весь этот комплекс действий, то милиция вправе проверять у данного гражданина документы, удостоверяющие его личность, а при наличии достаточных данных о том, что он имеет при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр этого лица, досмотр его вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения.

Милиция вправе задерживать и содержать под стражей такое лицо, производить регистрацию его установочных данных, фотографирование, звукозапись, кино- и фотосъемку, дактилоскопирование, освидетельствование для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, изымать документы, имеющие признаки подделки, вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, а также производить иные уголовно-процессуальные действия и осуществлять оперативно-розыскные меры, необходимые для раскрытия преступления (п. п. 2, 7, 15, 19, 27, 6 и 16 ч. 1 ст. 11 Закона РФ “О милиции”). Об отдельных конкретный действиях, требующихся для раскрытия преступлений, законодатель упоминает и в ст. 10 рассматриваемого закона, где идет речь об обязанностях милиция. В числе последних — производство экспертиз по уголовным делам, а также научно-технических исследований по материалам.оперативно-розыскной деятельности, исполнение в пределах своей компетенции определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, содействие указанным субъектам уголовного процесса в производстве отдельных процессуальных действий, охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу, охрана потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лип находятся в опасности (п.п. 12, 14, 15, 16, 24 ч. 1 ст. 10 Федерального закона “О милиции”).

Информация о такой категории преступлений, которые совершаются внезапно, неожиданно для милиции, поступает в дежурные части органов внутренних дел от тех граждан и должностных лиц, которые столкнулись с подобного рода деяниями. Для их успешного раскрытия важно пребывание соответствующих служб и подразделений милиции в состоянии оперативной готовности, гарантирующей своевременное введение в действие сил и средств, предназначенных для установления и задержания виновного (виновных), а также оптимальное по времени и качеству осуществление иных административно-правовых, оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных действий.

В вышеуказанной ситуации факт преступления очевиден и нет необходимости в проведении инициативных мер с тем, чтобы его диагностировать как противоправное деяние. Однако законодатель в п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона РФ “О милиции” обязывает ее и раскрывать и выявлять преступления. В последнем случае речь идет о тайных, тщательно маскируемых и профессионально совершаемых противоправных деяниях, обнаружить которые милиция может по своей собственной инициативе, опираясь на предоставленную ей в п. 16 ч. 1 ст. II указанного закона возможность осуществлять в соответствии с Федеральным законом оперативно-розыскную деятельность. Под термином Федеральный закон здесь следует прежде всего понимать Федеральный закон об ОРД, регламентирующий проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях сбора информации о вышеупомянутых деяниях, документирования противоправных действий лиц, их совершающих или совершивших, а затем использования результатов ОРД для их раскрытия. В данном случае термин “раскрытие” означает привлечение виновных к ответственности путем возбуждения уголовного дела на основе материалов, собранных негласно, однако выступающих в качестве оснований для производства дознания или предварительного следствия после их проверки в порядке, установленном УПК РФ.

Для проведения этой работы создаются оперативные подразделения криминальной милиции, деятельность которых регламентируется ведомственными нормативными актами МВД РФ и является исключительным их правом. Однако здесь следует учитывать, что регламентация ОРД, уголовного процесса и административной деятельности органов внутренних дел в российском законодательстве такова, что каждый из названных видов правоохранительной деятельности имеет автономный характер и реализуется усилиями определенных ключевых субъектов. Например, для оперативно-розыскной деятельности — это сотрудник оперативного подразделения, для уголовного процесса — следователь, дознаватель, для административной деятельности милиции — сотрудник определенной службы милиции общественной безопасности. С учетом этого законодатель, во-первых, обязывает сотрудников криминальной милиции и милиции общественной безопасности взаимодействовать между собой, оказывать помощь друг другу в разрешении стоящих перед ними задач, в том чи'сле по раскрытию преступлений (часть первая ст. 8 Закона РФ “О милиции”). В организационном аспекте это проявляется в форме создания следственно-оперативных групп, в состав которых входят представители основных служб милиции, а также следователи соответствующей службы органов внутренних дел.

Кроме того, законодатель счел целесообразным предоставить в интересах выявления и раскрытия преступлений представителям отдельных служб милиции полномочия осуществлять административно-правовые действия, уголовно-процессуальные меры в форме дознания, и оперативно-розыскные мероприятия. Наиболее характерным в этом плане является правовой статус сотрудника криминальной милиции. Например, сотрудник службы по борьбе с экономическими преступлениями согласно п. 16 ч. 1 ст. 11 Закона РФ “О милиции” и ст. 13 Федерального закона об ОРД вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Одновременно он обладает возможностью пользоваться правами, предоставленными милиции в ст. 11 Закона РФ “О милиции”, отдельные из которых предусмотренные его п. п. 3, 4, 18, 25, 30, 32 повышают эффективность проводимых им оперативно-розыскных мер по выявлению исходной криминальной информации оперативной проверки и использованию информации о преступлениях в сфере экономики. Помимо этого, согласно п. 5 ч. ! ст. 10, п. 6 ч. 1 ст. 11 рассматриваемого законодательного акта, сотрудник службы БЭП обладает и определенными уголовно-процессуальными полномочиями, гарантирующими доступ в уголовный процесс оперативно-розыскной информации.

Подобного рода правовым статусом отличается и такое уникальное должностное лицо милиции как участковый инспектор. Так, согласно Инструкции по организации его работы он должен раскрывать преступления по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также активно участвовать в раскрытии преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно. При этом, обнаружив на участке преступления, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, он вправе самостоятельно осуществить комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и Федеральным законом об ОРД оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступлений и иных обстоятельств, имеющих значение для дела. Аналогичным образом он может действовать и при обнаружении на участке преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, в случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников подразделения криминальной милиции. В иной же ситуации, когда последние должны пробыть на указанное место, то участковый инспектор все равно обязан принимать меры, предусмотренные Законом РФ “О милиции” и обеспечивающие охрану места происшествия, выявление свидетелей, оказание помощи потерпевшим, установление и задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, обнаружение и изъятие похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств.

Таким образом, раскрытие преступлений обеспечивается силами милиции путем следующих мер:

- осуществления регистрации и проверки заявлений и сообщений о подготавливаемых и совершенных преступлениях, а также выявления в инициативном порядке преступлений и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- производства дознания;

- выполнения в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, поручений следователя, прокурора, судьи и суда по уголовным делам;

- раскрытия и расследования преступлений совместно различными подразделениями и службами милиции, а также последних со следователями.

В абзаце третьем ст. 2 Закона РФ “О милиции” законодатель зафиксировал такую ее задачу как раскрытие преступлений, однако в ч. I ст. 8 этого же законодательного акта он возлагает на криминальную милицию и иную задачу — организацию и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. Помимо этого он обязывает милицию в целом без дифференциации ее на криминальную и общественной безопасности разыскивать указанных граждан (п. 6 ч. I ст. 10).

Все эти нормы создают предпосылки для создания и деятельности и в составе криминальной милиции и милиции общественной безопасности структурных звеньев по обнаружению разыскиваемых лиц, установлению, личности неизвестных граждан, выяснению обстоятельств безвестного исчезновения физических лиц. Организация розыскной работы предполагает постановку перед специализированными и иными подразделениями милиции задач по поиску определенных категорий разыскиваемых граждан. Исходя из специфики объектов розыскной работы, определяются объем и виды розыскных мероприятий. Кроме того, система розыска включает первоначальные розыскные мероприятия, местный, федеральный и международный розыск. С учетом этого и определяются основные функции служб и подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности в розыскной работе. Специфика последней заключается в том, что для ее проведения могут создаваться специализированные подразделения, например, традиционно они функционируют в составе уголовного розыска, однако к непосредственному осуществлению розыскной работы могут привлекаться и участковые инспектора, и подразделения по обеспечению охраны общественного порядка, и дежурные части милиции, и информационные центры органов внутренних дел.

В ст. 2 Закона РФ “О милиции” законодатель обозначил задачу раскрытия только преступлений. Относительно же административных правонарушений он указал, что задачей милиции является их пресечение. Эта же позиция нашла свое отражение и в ч. I ст. 9 и в п. 1 ч. I ст. 10 Закона РФ “О милиции”, а также в корреспондирующих им положений данного закона, которые обязывают милицию помимо пресечения административных правонарушений осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях, то есть урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность, направленную на подготовку к разрешению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, и применение в необходимых случаях административных взысканий. Наряду с этим ключевым положением, обязывающим милицию выявлять, процессуально оформлять и исследовать доказательства, подтверждающие вину конкретного лица в совершении административно! о правонарушения, иные фактические данные и информацию, отражающие обстоятельства его совершения, ст.ст. 10. I! Закона РФ “О милиции” содержат систему норм, воспронзводяшнк ряд положений раздела IV КоАП РФ, интерпретированных с учетом компетенции милиции.

Задача милиции пресекать административные правонарушения и осуществлять по подведомственности производство по делам о них тесно связана с иной проблемой, которую должна разрешить данная силовая структура в виде охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.