§ 1. Правовая основа деятельности милиции

Милиция в Российской Федерации призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Ее сотрудники должны действовать в соответствии с правилами, определяющими юридические меры воздействия в форме государственного принуждения и взыскания, соблюдая процедуры, посредством которых реализуются эти меры.

Именно поэтому законодатель в ст. 4 Закона РФ “О милиции” указывает на то, что ее деятельность должна базироваться на правовой основе. Правовую основу деятельности милиции составляет, во-первых, основной закон государства.

По поводу Конституции РФ 1993 г. как структурного элемента правовой основы деятельности милиции, необходимо отметить, что она обусловливает сам факт существования системы государственных органов исполнительной власти и определяет ее виды. Если Конституция РСФСР допускала возможность функционирования государственной милиции в составе МВД РСФСР, то Конституция РФ 1993 г. указывает на законность существования и функционирования и федеральной государственной милиции в составе МВД РФ и муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы МВД РФ.

Ст. 1 Закона РФ “О милиции” указывает на необходимость ее деятельности для защиты определенных базовых ценностей, а нормы Конституции РФ четко определяют права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите усилиями милиции (глава II). Поскольку в этой же статье идет речь о защите собственности, то, исходя из I ст. 8 Конституции РФ 1993 следует, что задачей милиции является защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Детально соответствующие конституционные положения применительно к деятельности милиции учитываются и в федеральных законах, посвященных внесению поправок в закон РСФСР “О милиции” (Закон РФ от 18.02.1993 г. № 4510-1; Закон РФ от 01.07.1993 г. № 5304-1: Федеральный закон от 15.06.1996 г. № 73-ФЗ;

проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнении в Закон РСФСР “О милиции” от 05.11.1997 г.; Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О милиции” от 31.03.1999 г. № 68-ФЗ), в других федеральных законах, нормативных актах РФ, международных договорах РФ, Федеративном договоре и иных договорах между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, конституциях, Уставах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, изданных в пределах их полномочий.

Безусловно, все эти правовые документы важны для деятельности милиции, однако ведущее место среди них принадлежит:

а) Закону РСФСР “О милиции” и законодательным актам России, которыми в него были внесены поправки. Ключевым среди последних является Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О милиции” от 31.03. 1999 г. 68-ФЗ, который систематизировал все поправки, ранее внесенные в Закон РСФСР “О милиции” и одновременно дополнил ряд норм указанного законодательного акта новыми положениями, а часть его статей изложил в новой редакции. Все это позволяет констатировать трансформацию Закона РСФСР “О милиции” в Закон РФ “О милиции”;

б) правовым актам, детализирующим положения Закона РФ “О милиции”. Этот закон построен таким образом, что он адресован всем службам, подразделениями и учреждениями милиции, которые в общем виде, как правило, в фиксационной форме, упоминаются о нем. Лишь в некоторых случаях наблюдаются исключения из этого правила, когда законодатель говорит, например, о задачах как в целом милиции, так и ее основных служб в виде криминальной милиции и милиции общественной безопасности (соответственно ст. 8 и ст. 9). Поэтому объективно необходимо было издать систему правовых актов, четко определяющих компетенцию служб, подразделений и учреждений милиции. В итоге в период с 1991 г. по 1998 г. наблюдался интенсивный процесс нормотворческой деятельности, в результате которой была предпринята попытка разрешить указанную проблему.

Так, согласно ст. 8 Закона РФ “О милиции” ее составной частью является криминальная милиция. Данный законодательный акт в общем виде определил ее задачи, назвал ее структурные звенья, зафиксировал процедурные особенности назначения на должность и освобождения от нее определенных руководителей криминальной милиции. Наряду с этим в ст. ст. 10, 11 рассматривае мого закона предусмотрены и отдельные обязанности и права криминальной милиции.

Учитывая то обстоятельство, что Закон РСФСР “О милиции” весьма лаконично определил компетенцию криминальной милиции, законодатель в абзаце 1 п. 4 Постановления Верховного Совета РСФСР “О порядке введения в действие Закона РСФСР “О милиции” от 18 апреля 1991 г. обязал комитеты Верховного Совета РСФСР по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, по безопасности и по законодательству разработать и представить в Верховный Совет РСФСР проект Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. Действительно, в 1992 г. такой законодательный акт был издан, а в 1995 г. была принята его вторая редакция в виде Федерального закона об ОРД. С учетом положений этих законов МВД РФ была издана логически взаимосвязанная система ведомственных нормативных актов, определяющих правовой статус оперативно-розыскных, научно-технических и иных подразделений криминальной милиции, а также организацию и тактику их деятельности.

Законодатель и в новой редакции российского закона “О милиции” не изменил своего отношения к форме регламентации ОРД криминальной милиции. Здесь в наличии снова фиксационные положения, которые неизбежно подлежат детализации в ведомственных нормативных актах МВД РФ.

Согласно ст. ст. 7, 9 Закона РФ “О милиции”, ее иной составной частью является и милиция общественной безопасности. Законодатель в ст. 9 также обозначил ее основные задачи, структурные звенья, процедурные особенности назначения на должность и освобождения от должности определенных ее руководителей и иные аспекты ее формирования и деятельности.

Президент Российской Федерации в своем Указе от 12 февраля 1993 г. № 209 счел целесообразным детализировать ст. 9 рассматриваемого закона, издав Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции). Данный правовой документ с одной стороны воспроизвел основные положения ст. 9 Закона РСФСР “О милиции”, а с другой — несколько дополнил ее и интерпретировал иные статьи Закона РСФСР “О милиции” применительно к специфике деятельности подразделений и служб общественной безопасности:

Особое значение для формирования правовой основы милиции общественной безопасности имел раздел второй вышеуказанного положения. Он конкретно назвал структурные элементы милиции общественной безопасности. В современных условиях компетенцию практически каждого из них определяют правовые документы; адресованные сотрудникам конкретных служб, подразделений или учреждений милиции общественной безопасности. Среди них следующие правовые документы:

- Инструкция по организации работы участкового инспектора милиции, утвержденная приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231 в редакции приказов МВД России от 30 января 1995 г. № 33, от 23 октября 1995 г. № 393, от 15 апреля 1996 № 202, от 11 декабря 1996г. № 653, от 1 июля 1997 г. № 403;

- Наставление по организации работы дежурных частей;

- Положение о спецприемниках при ОВД для содержания лиц, подвергнутых административному аресту за мелкое хулиганство;

- Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел. Утверждено постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589

- Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД РФ от 18.01.1993 г. № 17;

- Положение о ГИБДД;

- иные правовые акты МВД РФ (инструкции, наставления, положения).

Характерными особенностями всех вышеупомянутых документов являются нормы, конкретно определяющие задачи, основные направления организации работы, обязанности и права, иные аспекты деятельности сотрудников соответствующей службы, подразделения или учреждения милиции.

Важной составной частью правовой основы деятельности милиции являются и правовые документы, которые она должна исполнять, осуществляя возложенные на нее обязанности. Например, согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона РФ “О милиции” милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством. Руководящим документом для выполнения этой обязанности является Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, утвержденная приказом МВД СССР от 11 ноября 1990 г. № 415 и сохраняющая свое действие для рос сийской милиции согласно закону РСФСР от 24 октября 1990 г. “О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР”.

Одной из обязанностей милиции является выдача в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на создание частных детективных предприятий (объединений), охранных предприятий, согласование уставов служб безопасности в организациях, контроль соблюдения установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности (п. 1 ст. 10 Федерального закона “О милиции”). В процессе выполнения этой обязанности милиция должна руководствоваться следующими правовыми документами:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 “Вопросы частной детективной и охранной деятельности” с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 951, от 11 декабря 1993 г. № 1282, от 19 июня 1994 № 720, от 30 декабря 1993 г. № 1453, от 12 августа 1994 г. № 921, от 01 ноября 1995 г. № 1058, от 13 января 1996 г. № 22, от 14 мая 1996 г. №№ 580, 582, 583, 584, от 14 марта 1997 г. № 299, от 15 мая 1997 г. № 587, от 12 ноября 1998 г. №№ 1321, 1322;

- приказом МВД Российской Федерации от 22.08.92 № 292 “Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” с изменениями, внесенными приказом МВД РФ от 14.11.94 № 299;

- приказом МВД РФ от 02.12.92 № 442 с изменениями, внесенными приказом МВД РФ от 05.03.94 № 76 “О некоторых мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности”. Помимо лицензирования и контроля за частными правоохранительными структурами милиция обязана выдавать в соответствии с федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, разрешение на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешение на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения, контролировать соблюдение установленных законом правил оборота служебного и гражданского оружия (п. 10 ст. 10 Закона РФ “О милиции”). Выполнение этой обязанности предполагает следование предписаниям, предусмотренным:

Федеральным законом “Об оружии” от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ в редакции Федеральных законов от 21 июля 1998 № 117-ФЗ, от 31 июля 1998 № 156-ФЗ, от 17 декабря 1998 № 187-ФЗ;

Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 “О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия п патронов к нему на территории Российской Федерации”;

- Инструкцией о порядке проведения органами внутренних дел периодических проверок работников предприятий, организаций и учреждений с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.11.93 № 478.

Согласно п. 9 ст. Закона РФ “О милиции” последняя обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технически норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к нам, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение, осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения. Поэтому милиция следует правилам, предусмотренным:

- Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. “О безопасности дорожного движения”;

- Правилами дорожного движения РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.93 № 1090 в редакции Постановлений Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 3 и от 31 декабря 1998 г. № 1272;

- Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 “О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации” в редакции Постановления Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 866;

- Приказом МВД России от 26.12.94 № 430 “О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 12.08.94 № 938”;

- Положением о ГИБДД.

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать подразделения охраны организаций; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности (п.11 ст. Ю Закона РФ “О милиции”), руководствуясь в этой деятельности Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел, которое, как отмечалось ранее, определяет и компетенцию, и специфику работы этой службы милиции общественной безопасности.

Подобного рода документом, устанавливающим и правовой статус патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, и правила ее деятельности по обеспечению правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах и аэропортах и других общественных местах, является Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации.

К числу обязанностей милиции относится охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных под стражу (п. 16 ст. 10 Закона РФ “О милиции”). Поэтому сотрудники милиции, на которых возложена эта обязанность, должны следовать предписаниям:

- Федерального закона “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений” от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ в редакции Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ;

Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 26.01.96 г. № 41;

- Устава службы милиции по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу лиц.

Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан РФ, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ (п, 17 ст. 10 Закона РФ “О милиции”). Правовую основу этой деятельности составляют следующие документы:

- Закон РФ “О гражданстве Российской Федерации” с изменениями, внесенными законом РФ от 17 июня 1993 г. № 5206-1 и Федеральным законом от 6 февраля 1995 г.:

- Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 № 386 в редакции Указа Президента РФ от 27декабря 1993 г. № 2299 с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г.;

- Указ Президента РФ от 24.10.94 № 2007 “О некоторых вопросах реализации Закона РФ “О гражданстве РФ”:

- Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, утвержденная приказом МВД РФ от 5 мая 1993 г. № 210 с дополнениями, внесенными приказом МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 330;

- Инструкция об организации работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное приказом МВД РФ от 30 июня 1994 г. № 330;

- Закон РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” от 25 июня 1993 г. № 5242-1;

- Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713 в редакции Постановлений Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 512, от 14 февраля 1997 № 172:

- Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденная приказом МВД РФ от 23.11.95 № 393.

Для выполнения милицией обязанностей, связанных с регистрацией граждан по месту жительства и по месту пребывания, а также выезда за пределы РФ и возвращения граждан из заграницы имеют определенные правовые акты Союза ССР. действующие на территории РСФСР в соответствии с законом РСФСР от 24 октября 1990 г. и ряд правовых актов Российской Федерации. В их числе:

- Федеральный Закон “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ в редакции. Федерального закона от 18 июля 1998 г. № 110-ФЗ;

- Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” от 24.06.81 г. в редакции Федеральных законов от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ и от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ;

- Правила пребывания иностранных граждан в СССР, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. № 212 в редакции Постановления Комитета по оперативному управлениюнародным хозяйством СССР от 4 ноября 1991 г. № 43;

- Постановление Совета Министров РФ — Правительства РФ от 15.02.93 № 124 “О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел”;

- Постановление Правительства РФ “О реализации отдельных норм Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”” от 1 октября 1998 г. № 1142;

- Приказ МВД РФ от 26 мая 1997 г. № 310 “Об утверждении инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” в редакции Приказа МВД РФ от 30 июня 1998 г. № 94;

Элементами правовой основы деятельности милиции по контролю в пределах ее компетенции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в интересах обеспечения соблюдения ими установленных для них ограничений, а также за лицами, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы либо которым наказание назначено условно (п. 18 ст. 10 Закона РФ “О милиции”) являются:

- Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишений права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществление контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женшнн, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, утвержденная приказом МВД РФ от 01.07.97 № 403;

- Положение об уголовно-исправительных инспекциях, утвержденное постановлением Правительства РФ oт 16 июля 1997 г. № 729;

- Положение "Об административном надзоре органов внутренних дел зa лицами, освобожднными из мест лишения свободы", утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР 26 июля 1966 г. в редакции Указов Президиума ВС СССР от 12 июня 70 № 5255-VII, от 5 марта 1981 г. № 408S7-X, от 22 сентября 1983 г. № 10007-Х, Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР и исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием У К РФ";

- Положение об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждениях по предупреждению безнадзорности и правонарушннй несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15.02.1977 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президиума Верховного С овета ССР от 05.01.88 г.

Поскольку милиция обязана осушествлять привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, соответствующим образом санкционируемым, лиц, страдающих определенными заболеваниями и в силy этого представляющих потеннциальную опасность для окружающих, содействовать органам здравоохранения в наблюдении за ними, то сотрудники соответствующих служб милиции должны опираться на нормы, например, Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в редакции Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ.

К числу граждан, представляющих потенциальную угрозу для общественного порядка и безопасности, относятся лица без определенного места жительства, в том числе занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые подлежат задержанию милицией и доставлению в ее специальные учреждения, центры социальной реабилитации.

Для проведения этой работы важное значение имеют нормы:

- Положения о Федеральной миграционной службе России, утвержденное постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 01 марта 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1994 г. № 252 “О внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральной миграционной службе России”;

- Закона РФ “О занятости населения в Российской Федерации” от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 в редакции Федеральных законов от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ;

- Указа Президента Российской Федерации “О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества” от 2 ноября 1993 г. № 1815;

- Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации “О домах ночного пребывания” от 7 октября 1993 г. № 1003;

- Приказа МВД СССР № 140 от 1970 г., определяющий правовой статус и функциональное назначение приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество.

Представляется целесообразным особо отметить, что и на криминальную милицию, и на милицию общественной безопасности возлагается комплекс обязанностей (п. п. 1, 3-6, 12, 14, 15, 24 ст. 10 Закона РФ “О милиции”), выполнение которых требует следования предписаниям:

- Уголовно-процессуального кодекса РСФСР;

Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокурору или в суд, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.90 г. № 245, а также ведомственных нормативных актов МВД РФ, касающихся организации и иных аспектов дознания, осуществляемого подразделениями криминальной милиции и специализированными подразделениями дознания милиции общественной безопасности;

- Федерального Закона “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” от 20 апреля 1995 г. в ред. Федеральных законов от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ, от 6 января 1999 г. № 11-ФЗ;

Временной Инструкции о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 № 483.

Согласно п. 7 ст. 10 Закона РФ “О милиции”, она обязана осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях, что обуславливает необходимость осуществления этой деятельности сотрудниками различных служб милиции с опорой на нормы Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КоАП РФ), а также иных вышеприведенных законов и правовых документов, положения которых имеют значение для осуществления административного процесса.

Поскольку милиция обязана обеспечивать общественный порядок и оказывать социальную помощь населению во время различного рода чрезвычайных событий, то для ее сотрудников важное значение имеют нормы:

- Закона РСФСР “О чрезвычайном положении” от 17 мая 1991 г. № 1253-1;

- Федерального Закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

- иные вышеприведенные правовые акты, необходимость выполнения которых милицией обуславливает соответствующая чрезвычайная ситуация.

Элементом правовой основы деятельности милиции является и ряд правовых документов, имеющих значение в целом для деятельности органов внутренних дел. Эти документы, в зависимости от их содержания, можно разделить на определенные группы.

Во-первых это нормативные акты, которые устанавливают в целом правовое положение, организационное построение и порядок прохождения службы в органах внутренних дел. К их числу относится:

- Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18.07.96 г. № 1039 в редакции Указов Президента РФ от 6 сентября 1997 г. № 993, от 24 апреля 1998 г. № 433, от 27 мая 1998 г. № 598, от 20 октября 1998 г. № № 1269;

- Типовые положения об управлении внутренних дел города (района, района в городе), о линейном управлении (отделе, отделении), внутренних дел на транспорте, о штабе управления (отдела) внутренних дел города (района, района в городе), линейного управления (отдела, отделения) внутренних дел на транспорте и примерный перечень основных функций общего руководства городского районного линейного органа, утвержденные приказом МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420;

- иные правовые акты, касающиеся правового статуса и содержания, деятельности иных служб МВД России, с которыми милиция должна взаимодействовать при выполнении возложенных на нее обязанностей или обеспечивающих функционирование

ее служб, подразделений и учреждений.

Особое место среди правовых актов данной группы занимает Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92 г. от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 в редакции Указа Президента РФ от 24.12.93 № 2288 и иные правовые документы, касающиеся социального статуса как сотрудников милиции, так и иных служб МВД РФ, в частности, в области их социальной и правовой защиты.

В качестве компонента правовой основы деятельности милиции выступают как законодательные, так и иные правовые акты, которые устанавливают нормативно-правовой статус государственных органов, самодеятельных общественных объединений граждан, участвующих совместно с милицией в разрешении возложенных на нее задач. Прежде всего это Федеральный закон “О внутренних войсках МВД РФ” от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ и детализирующие его содержание приказы МВД РФ:

- О мерах по повышению эффективности работы комплексных сил милиции и внутренних войск в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности № 379 — 1997 г.;

- О порядке привлечения морских воинских частей внутренних войск МВД России к охране общественного порядка на акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами № 92 — 1998 г.;

- О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности и внутренних войск МВД России в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью № 163 - 1998 г.

Таким образом, если ранее на момент издания закона РСФСР “О милиции” и в период до принятия вышеперечисленных правовых актов правовой статус лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, привлекаемых к выполнению задач милиции, определяла в лаконичной форме ст. 6 Закона РФ “О милиции” (в ст. 6 последней редакции Закона РФ “О милиции” этот подход к определению правового статуса лиц рядового и начальствующего состава ОВД, привлекаемых к исполнению задач милиции, сохранен), то в современных условиях все вышеприведенные документы создают конкретную правовую основу для правоохранительной деятельности военнослужащих внутренних войск МВД России.

Поскольку в охране общественного порядка традиционно участвуют и общественные объединения, и отдельные граждане, то сотрудники милиции должны опираться на нормы соответствующих правовых актов, определяющих формы взаимодействия с такими структурами, а таже предусматривающих порядок привлечения граждан с их согласия к сотрудничеству с милицией на государственно-общественных началах.

Характерным примером правовых актов первого типа является Временное положение о Московской городской народной дружине, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 11 апреля 1994 г № 323.

Вторая группа документов представлена Временной инструкцией по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденная приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420.

Известно, что милиция входит в систему правоохранительных органов, которые призваны совместными усилиями обеспечивать правопорядок и вести борьбу с преступностью. Поэтому компонентами правовой основы деятельности милиции являются и те законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые одновременно адресуются МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральной службе налоговой полиции РФ и ГТК РФ и определяют всем этим ведомствам задачи и конкретные меры по борьбе с терроризмом, бандитизмом, проявлениями организованной преступности, усилению охраны правопорядка и т. п.

Ранее отмечалось, что правовую основу деятельности милиции составляют как федеральные законы, иные нормативные правовые акты, издаваемые на федеральном уровне, так и нормативно-правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий. Характерным примером в этом плане является постановление Правительства Москвы от 17 декабря 1996 г. № 981 “О совершенствовании работы муниципальной милиции МОБ ГУВД г. Москвы”, утвердившее Положение о муниципальной милиции МОБ ГУВД г. Москвы, ее структуру и штаты, а также порядок финансирования.

Для деятельности милиции важное значение имеют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями.

Правовая основа деятельности милиции, особенно те ее компоненты, которые издаются на ведомственном уровне, подвергаются корректировке, видоизменяются, что обуславливает необходимость формирования в систематизированном виде заинтересованными юридическими лицами и отдельными гражданами банка законодательных и нормативных актов Российской Феде рации по различным вопросам деятельности милиции, положения о которых могут им быть необходимы и силу конкретных обстоятельств. Например, сотрудникам различных служб, подразделений и учреждений милиции, работникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск они могут потребоваться в повседневной оперативно-служебной деятельности, Должностные лица иных государственных и частных правоохранительных органов могут воспольщоваться ими при решении тех вопросов, которые требуют совместных усилий с милицией, либо при возникновении конфликтов с ней.

Рассматривая вопрос о правовой основе деятельности милиции, следует отметить, что деятельность ее служб, подразделении и учреждений столь многогранна, что ее сотрудникам могут потребоваться знания практически по всем отраслям права: и профилирующим, и специальным, и комплексным, поэтому профессиональные кадры сотрудников милиции — выпускники образовательных учреждений МВД РФ должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности милиции.