§ 5. Оказание милицией социальной помощи гражданам и юридическим лицам

Поскольку сотрудники милиции постоянно общаются с населением, то граждане нередко обращаются к ним с различного рода просьбами о помощи, необходимость которой вызвана их затруднительным положением. Более того, нередки в современных условиях ситуации, когда граждане оказались в опасном для их жизни, здоровья или имущества состоянии в результате как преступления или административного правонарушения, так и несчастного случая, стихийного бедствия, техногенной аварии и других чрезвычайных событий. Поэтому законодатель в абзаце шестом ч. I ст. 2 Закона РФ “О милиции” назвал в числе ее задач оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Федеральным законом “О милиции”, что является формой социальной помощи населению.

Виды и пределы этой помощи устанавливают отдельные нормы ст.ст. 10-11 Закона РФ “О милиции”. Называются прежде всего категории граждан и виды ситуаций, обуславливающих необходимость оказания социальной помощи. Вполне закономерно, что законодатель обязывает милиции оказывать гражданам:

а) пострадавшим от преступлений и административных правонарушений;

б) оказавшимся жертвами несчастных случаев;

в) находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни.

Вышеперечисленные объекты, которым милиция должна оказывать социальную помощь, указаны в п. 2 ч. I ст. 10 Закона РФ “О милиции”.

Законодатель называет и виды чрезвычайных событий, которые обязывают милицию спасать людей, оказывать им первую медицинскую помощь, охранять их имущество, оставшееся без присмотра. Речь идет об авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и т.п. Кроме того, милиции вменяется в обязанность предотвращать опасность для жизни и здоровья граждан вследствие эпидемий и эпизоотий за счет проведения карантинных мероприятий (п. 13 ч. I ст. 10 Закона РФ “О милиции”).

В вышеприведенных ситуациях социальная помощь населению со стороны милиции должна проявляться и в том, что она обязана информировать граждан о техногенных авариях и катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и иных чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности людей, а также совместно с государственными органами в оптимальные сроки и качественно действовать в подобного рода случаях.

Поскольку сотрудники милиции, особенно работники патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции и другие находятся в различных общественных местах, то они могут либо непосредственно выявлять бесхозное имущество, утраченные владельцами документы, вещи, ценности либо об этом их могут информировать граждане, обнаружившие эти предметы. Милиция обязана обеспечивать сохранность бесхозного имущества, найденных и сданных в милицию документов, ценностей, а затем принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке (п. п. 20-21 ч. I ст. 10 Закона РФ “О милиции”).

Особыми категориями граждан, которым милиция обязана оказывать помощь, признаются:

а) депутаты, кандидаты в депутаты, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители общественных объединений;

б) судьи, народные заседатели, присяжные заседатели, прокуроры, судебные исполнители, должностные лица контролирующих органов внутренних дел, их близкие;

в) потерпевшие, свидетели, другие лица, содействующие уголовному судопроизводству, их близкие.

Первой из вышеназванных категорий милиция обязана помогать в пределах своих полномочий, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.

В отношении второй категории милиция должна осуществлять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, а третьей — предусмотренные федеральным законом меры по охране, если жизнь, здоровье или имущество данной категории граждан находятся в опасности.

Законодатель счел, целесообразным в ст. 11 Закона РФ “О милиции” предоставить ей ряд полномочий сформулированных с учетом как категорий граждан, которым должна быть оказана социальная помощь, так и ситуаций, которые обуславливают проведение специальных мер для предотвращения опасности для населения в экстремальных условиях и гарантирующих определенную помощь отдельным физическим лицам.

Милиция вправе доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части ОВД и содержать их до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе (п. 11 ч. 1 ст. 11 Закона РФ “О милиции”).

Милиция обладает возможностью входить беспрепятственно в жилые и иные помещения конкретных граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями и осматривать их при наличии достаточных данных полагать, что там с определенным лицом произошел несчастный случай (п. 18 ч. I ст. 11 Закона РФ “О милиции”).

В Законе РФ “О милиции” не упоминаются определенные категории граждан, которым милиция постоянно оказывает социальную помощь по различного рода объективным причинам. Например, это касается лиц, обращающихся с просьбами проконсультировать их по вопросам личной и имущественной безопасности, за разрешением семейно-бытовых конфликтов. Милиция решает проблемы оказания помощи престарелым людям и детям, подросткам, молодежи, попавшим в проблемные ситуации, например, пытающимся совершить самоубийство, оказавшихся без средств к существованию, без надзора со стороны родителей, находящихся в беспомощном состоянии вследствие приступа болезни и т.п.

Особо следует отметить, что законодателем зафиксированы и полномочия милиции, обусловленные характером ситуации, требующей оказание социальной помощи населению. Например, это:

а) оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий и эпизоотии (п. 20 ч. I ст. 11 Закона РФ “О милиции”);

б) ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступа граждан на отдельные участки местности и объекты, если сложившаяся ситуация требует этого для защиты их здоровья, жизни или имущества (п. 22 ч. I ст. 11 Закона РФ “О милиции”);

в) проникать в жилые и нежилые помещения, если это требуется для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (п. 18 ч. 1 ст. 11 Закона РФ “О милиции”);

г) использовать различные транспортные средства для проезда к месту стихийного бедствия и доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи (п. 28 ч. I ст. 11 Закона РФ “О милиции”).

Все вышеперечисленные варианты социальной помощи населений оказываются безвозмездно. Исключение из этого правила составляет услуга, направленная на обеспечение имущественной безопасности граждан. Речь идет об охране на основе договоров с собственниками (физическими или юридическими лицами) принадлежащего им имущества (п. 11 ч. 1 ст. 10 Закона РФ “О милиции”). В современных условиях милиция лишена монополии на обладание подобного рода услуг населению, так как законодатель счел законным частную охранную деятельность.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что рассматриваемая задача вполне правомерно зафиксирована в ст. 2 Федерального закона “О милиции”, поскольку абсолютизация проблем, связанных только с вопросами борьбы с преступностью, охраной общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, лишила бы население возможности получать мобильную помощь со стороны милиции в силу ее неразрывной связи с населением с способностью своевременно оказать различного рода социальные услуги, особенно в кризисных ситуациях.