§ 1. Государственная милиция

Милицию, которая функционирует в Российской Федерации, можно разделить на две основные категории:

- государственная милиция;

- милиция органов местного самоуправления.

Органы государственной милиции можно классифицировать с учетом различных признаков. Прежде всего это источник ее ресурсного обеспечения. Так, оперативные службы криминальной милиции финансируются из федерального бюджета. Одновременно допускается ресурсное обеспечение милиции общественной безопасности за счет местного бюджета.

Критерием, позволяющим классифицировать государственную милицию, является и характер разрешаемых ею задач. Исходя из этого, государственная милиция подразделяется на:

- криминальную милицию, призванную разрешать задачи, предусмотренные ст. 2 Федерального закона об ОРД и ст. 8 Закона РФ “О милиции”;

- милицию общественной безопасности, задачи которой предусматривает ст. 9 Федерального закона “О милиции”.

Разделение милиции на криминальную и милицию общественной безопасности на законодательном уровне зафиксирована как в ст. ст. 8, 9, так и в ч. I ст. 7 Закона “О милиции”.

Государственная милиция имеет определенные разновидности, обусловленные административно-территориальным устройством страны. Основываясь на этом, государственная милиция разделяется на территориальную и транспортную милицию, а также обеспечивающую правопорядок на объектах, имеющих особое значение.

Вся милиция в своей деятельности подчиняется МВД РФ, а милиция общественной безопасности также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами РФ.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) инутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с. соответствующими органами местного самоуправления.

Таким образом, территориальная милиция входит в состав территориальных органон внутренних дел, которые функционируют на соответствующих уровнях адекватно разделению территории России согласно Конституции РФ, Конституциям республик, уставам и законодательства краев, областей, городок федерального значения, автономных областей и автономных округов. В территориальной милиции представлены все ее службы и поэтому городской или районный орган внутренних дел в миниатюре почти воспроизводит модель МВД России, сложившуюся на 1999 г. Подобного рода сходство усиливается, если вести речь об УВД края, области и достигает практически полного тождества при сопоставлении структуры МВД республик и МВД РФ.

Российская Федерация - уникальное государство, которое отличает не только специфичное территориальное устройство, но и обширные территории, сообщение между которыми осуществляется посредством железнодорожною, воздушного, водного, автомобильного транспорта. Поэтому для обеспечения правопорядка на соответствующих транспортных магистралях и их ключевых пунктах в виде железнодорожных вокзалов, аэропортом, морских и речных портов, а также, автодорог в составе государственной милиции Российской Федерации создана железнодорожная, водная, воздушная милиция и Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Транспортная милиция построена но типу территориальной, то есть здесь созданы управления внутренних дел, отвечающие за поддержание правопорядка не на конкретном территориальном образовании, а на определенной по протяженности транспортной магистрали и прилгающей к пей территории.

Особой разновидностью государственной милиции являются и ее структурные звенья, решающие задачи, предусмотренные ст. 2 Федерального закона "О милиции”, в закрытых администратиино-территориальных образованиях на особо важных и режимных объектах.

Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, и закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, и территориальной, и транспортной милиции свойственны общие черты. Во-первых, милиция функционирует в составе специальных органов исполнительной власти, обозначаемых терминами “отдел внутренних дел”, и представляющие собой организационно ограниченные управленческие единицы, которым определена территория или объекты несения службы. Во-вторых, функционируя в составе этих структур, милиция в организационном плане разделяется на определенные службы. Последние дифференцируются в свою очередь на подразделения, призванные в зависимости от уровня того органа, в состав которого они входят, осуществлять либо управленческие и определенные правовые функции, либо конкретные виды правоохранительной деятельности. Так, в органе внутренних дел, которому определена территория несения службы в виде города или района, создается оперативная служба, складывающаяся из подразделений уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, незаконным оборотом наркотиков. Организационно они имеют вид отделений и групп УР, БЭП, НОН. Одновременно наряду с оперативной службой в составе органа внутренних дел создаются подразделения и специализированные учреждения милиции общественной безопасности (МОБ). Учреждения МОЕ представляют собой организационно самостоятельные единицы, которые выполняют конкретные задачи и непосредственно подчиняются начальнику органа внутренних дел. Это специальные учреждения, предназначенные для изоляции от общества определенного контингента лиц, отличающейся определенной социальной патологией, задерживать и изымать которой из общественных мест должна милиция; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (И ВС), медицинские вытрезвители.

Оперативные подразделения милиции и службы милиции общественной безопасности располагаются в специально выделяемых для них помещениях админисгративных зданий, предостав ленных соответствующим органом внутренних дел. Что же касается вышеуказанных учреждения милиции, то ИВС располагаются и зданиях органа внутренних дел, а иные учреждения — в специально выделяемых и оборудуемых для этих целей зданиях.

Особой службой милиции общественной безопасности являются участковые инспектора милиции, отвечающие за правопорядок в определенном секторе города, а в сельской местности -района, который ограничен ” соответствии с количеством прожинающего населения, размерами территории и характером оперативной обстановки. Участковые инспектора милиции поэтому имеют внешние по отношению к органу внутренних дел места работы. Как правило, служебным местом их нахождения является помещения, выделяемые им в зданиях соответствующих органов местного самоуправления, а также в иных зданиях по решению последних.

Учитывая особый характер работы подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, их служебное местонахождение также определяется, как правило, вне зданий органов внутренних дел.

В состав государственной милиции входят и специализированные службы, которые отличаются максимальной централизацией и в силу этого имеющие особую внутреннюю организацию. В качестве таковой является служба по борьбе с организованной преступностью, которая в МВД РФ представлена Главным управлением по борьбе с организованной преступностью. Ему подчинены управления, координирующие работу в нескольких регионах, решающих данную задачу на территории конкретных краев и областей, а также, например, в Москве.

К числу служб государственной милиции относится Национальное центральное бюро Интерпола МВД РФ, а также подразделения Экспортно-криминалистического центра МВД РФ.

Поскольку государственная милиция является составной частью системы МВД РФ, то для ее успешного функционирования имеет значение работа тех структурных звеньев МВД РФ, которые осуществляют свою деятельность в интересах всех структур, входящих в Министерство внутренних дел. Так, в составе МВД РФ и иных территориальных и транспортных органов внутренних дел имеются службы и подразделения Главного управления кадров и кадровой политики, Главного управления ресурсного обеспечения, Главною организационно-инспекторского управления, Следственного комитета, В составе МВД РФ также функционирует Главное упранление правовой работы и внешних связей, деятельность которого призвана обеспечивать формирование оптимальной правовой основы для милиции, а также надлежащих контактов с полицией зарубежных государств. Решению последней задачи подчинена и деятельность Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

Для эффективного функционирования государственной милиции важна и деятельность ведомственных учебных заведений МВД РФ, которые осуществляют подготовку специалистов для всех служб и учреждений милиции.

Необходимо отметить, что в полиции зарубежных государств выделяются такие ее виды, как резервная полиция и полиция готовности.

Резервная полиция — это условный термин, обозначающий сотрудников, уволенных со службы по объективный причинам и находящихся в отставке, а также граждан, которые претендуют на работу, в качестве кадровых сотрудников полиции, согласившихся добровольно выполнять поручаемую им работу. Для резервистов полиции определяются обязанности, устанавливаются критерии отбора в полицейский резерв, а при зачислении в состав последнего они могут проходить обучение, обеспечиваться обмундированием и амуницией за счет государственных средств. Подобного рода подход к трактовке резерва полиции представлены в законах о полиции Германии и по аналогии с ними — в законе Литовской Республики “О полиции”. В отечественной практике резервисты полиции сходны с такими категориями, как внештатные сотрудники милиции, а также лица, вновь принятые на службу в милицию и проходящие испытательный срок.

Полиция готовности — это специализированная полицейская структура, которая призвана обеспечивать поддержку основных полицейских служб при особых полицейских операциях. Вид и объем задач, возлагаемых на полицию готовности, определяется Министром внутренних дел (Германия). Устанавливается особый порядок введения в действие полиции готовности, например, для этого необходимо соответствующее указание Министра внутренних дел, а также соответствующих руководителей данной полицейской службы. Последнее характерно для тех случаев, когда полиция готовности должна немедленно начать особую полицейскую операцию. Полиция готовности может проводить ее совместно с сотрудниками других полицейских служб, однако в этом случае назначается единый руководитель этой операции. В компетенцию полиции готовности может входить и обеспечение профессиональной и технической подготовки молодых сотрудников, принятых на работу в те службы полиции, которые обеспечивают охрану общественного порядка. Подобного рода подход к созданию соответствующих структур в государственной милиции России проявляется в виде создания отрядов милиции особого назначения, которые мобильны и могут профессионально грамотно действовать при групповых нарушениях общественного порядка, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, техногенных катастрофах и т.п. В обычных же условиях они могут привлекаться к выполнению функций милиции общественной безопасности для решения задач, которые требуют их содействия.

Все упомянутые выше службы, подразделения и учреждения милиции образуют единую систему, которая и входит в структуру Министерства внутренних дел России, обеспечивая осуществление административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальных функций в интересах решения возложенных на милицию задач. На федеральном уровне государственные подразделения милиции действуют в составе МВД РФ, а на региональном — в составе МВД республик, УВД краев, областей, округов. ГУВД г. Москвы и Санкт-Петербурга. В систему государственной милиции входят и службы милиции, действующие в структуре городских, районных, районных в городах, поселковых органов внутренних дел.

Элементами системы государственной милиции являются и ее службы, создаваемые в органах внутренних дел на транспорте, а также в органах внутренних дел, обслуживающих особые и режимные объекты.

Государственная милиция и ее система оставалась практически неизменной до 1993 г. Однако принятие новой Конституции РФ кардинально изменило ситуацию, создав правовые предпосылки к появлению новых правоохранительных структур.