§ 2. Оперативные подразделения криминальной милиции

Отраслевая оперативная служба уголовного розыска (УР) — структурный элемент криминальной милиции. Она осуществляет ОРД в полном объеме в интересах решения ее задач применительно к общеуголовным преступлениям.

Оперативные подразделения уголовного розыска обладают компетенцией в области выявления, пресечения, предупреждения и раскрытия преступлений против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущества граждан и юридических лиц, иных общеуголовных преступлений, прежде всего тяжких, серийных, имеющих межрегиональный характер.

Служба уголовного розыска проводит розыскную работу по обнаружению лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия, суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан, по идентификации неопознанных трупов. Вся эта работа проводится Главным управлением уголовного розыска МВД России, Управлениями (отделами) уголовного розыска МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, отделами (отделениями) УР ГРОВД, оперативными подразделениями УР ОВД на различном транспорте, а также ОВД, обслуживающих особо важные и режимные объекты.

Оперативно-розыскные возможности сотрудников УР, внутреннее устройство этой службы позволяет ей обладать значительным объемом оперативно-розыскной информации, в том числе имеющей значение для обеспечения экономической безопасности страны, борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков. Ее изучение и анализ позволяет выявить информацию, которая относится к компетенции аппаратов БЭП, ГУОП,ОБНОН МВД РФ.

Возможны различные варианты ее использования. Во-первых. передача ее указанным службам для адекватного реагирования. Во-вторых, совместное проведение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в рамках производства по оперативным делам. Это, например, характерно для выявления замышляемых и раскрытия совершенных так называемых “заказных” убийств, причины которых обусловлены процессами, протекающими в сфере экономики, а также для противоправных деяний, связанных с наркоманией, незаконным оборотом оружия и т.п. Вполне закономерно, что совершенствование ОРД по раскрытию таких деяний предполагает повышение качества информационно-аналитической работы, связанное с постоянным отслеживанием-оперативной обстановки на обслуживаемых территориях и объектах, постоянное пополнение банков данных оперативно-розыскного назначения. Отсюда вытекает необходимость укрепления разведывательных возможностей службы уголовного розыска в сфере обеспечения экономической безопасности государства, развития тесного взаимодействия с аппаратами БЭП, ГУОП, ОБНОН, криминальной милиции МВД России.

Непосредственное значение наименования криминальной милиции предполагает, что цель ее создания состоит в собирании улик в интересах обнаружения лиц, совершивших опасные уголовные преступления. Наличие различных особенностей в характере и методах совершения преступлений, как и их объектов, предопределяет специализацию сотрудников уголовного розыска по определенным направлениям, которые на профессиональном языке оперативных работников именуются “линиями” работы уголовного розыска. Это — раскрытие, то есть установление лиц, совершивших преступления против жизни и здоровья, корыстно-на сильственные преступления (бандитизм, разбои, грабежи), корыстные ненасильственные преступления в виде краж имущества, относящегося к различным формам собственности, посягательств на культурные ценности, противоправные деяния, связанных с незаконным оборотом оружия.

Сотрудники уголовного розыска городских и районных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорге согласно п. 3 ст. Закона РФ “О милиции” участвуют в рассмотрении заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях и иных событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, и, согласно своим полномочиям, принимают в этих случаях меры, предусмотренные законодательством, то есть как указанным законом, так и Федеральным законом об ОРД. Учитывая то обстоятельство что информация о вышеуказанных деяниях, как правило, поступает в дежурную часть милиции, то сотрудник уголовного розыска всегда входит в состав оперативно-следственной группы, выезжающей на места преступлений, где играет ведущую роль в поиске виновных, а затем розыскном сопровождении предварительного следствия.

Сотрудники уголовного розыска в пределах своей компетенции обеспечивают контроль за определенными категориями граждан, представляющих потенциальную криминальную опасность для общества и проводят эту работу совместно с участковыми инспекторами милиции.

Автономной линией работы уголовного розыска является розыск определенных категорий граждан согласно ч. I ст. 8, п. 6 ст. 10 рассматриваемого закона. Для этого в уголовном розыске создаются специализированные структурные звенья, организующие и непосредственно решающие эту проблему. В процессе этой работы сотрудники УР взаимодействуют с милицией общественной безопасности, а также иными оперативными службами органов внутренних дел, другими оперативно-розыскными ведомствами.

Важное направление в работе уголовного розыска — раскрытие преступлений прошлых лет, что обусловливает необходимость взаимодействия с оперативными аппаратами уголовно-исполнительной системы. Поскольку последняя передана в состав Министерства юстиции, то возникает вопрос о создании в структуре уголовного розыска подразделений, которые проводили бы данную работу в исправительных учреждениях.

Аппараты уголовного розыска действуют и на уровне субъектов РФ, где сосредотачиваются наиболее опытные сыщики, обладающие способностями и возможностями обеспечивать и раскрытие наиболее опасных общеуголовных преступлений. Региональная служба УР также организует работу нижестоящих подразделений уголовного розыска.

Значительное распространение в современных условиях приобретает наркомания. При этом характерной тенденцией здесь является интенсивное развитие наркобизнеса, представляющего собой профессиональную деятельность, как правило, организованных сообществ, обеспечивающих производство и сбыт веществ, стимулирующих жизнедеятельность человека, однако разрушающих его организм.

Для эффективного противодействия наркобизнесу государство использует различные меры, в том числе устанавливая уголовную ответственность за противоправные деяния, связанные с наркотиками. Эти нормы уголовного права составляют основу для соответствующих мероприятий для органов внутренних дел, призванных обеспечить их надлежащее применение. Соответственно создана отраслевая оперативная служба на базе ранее функционировавших подразделений уголовного розыска, структурно обеспечивающая оперативно-розыскную функцию в области борьбы с наркоманией. Она вправе применять в полном объеме все оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 Федерального закона об ОРД, в интересах добывания сведений, прежде всего о лицах, прямо или косвенно связанных с незаконным оборотом наркотиков. К ним относятся организаторы сообществ, осуществляющих приобретение, изготовление и распространение наркотиков, то есть их незаконный оборот, оптовые сбытчики, перекупщики партий наркотиков, розничные сбытчики, изготовители наркотиков, пригодных к употреблению, перевозчики, транспортирующие наркотические средства, содержатели притонов, где предоставляется возможность употреблять наркотики. Помимо этого оперативные подразделения по борьбе с наркоманией призваны выявлять информацию о местах сбыта, изготовления, потребления и хранения наркотиков. Учитывая то обстоятельство, что наркотики могут быть предметом различного рода операций на экономических объектах, где перерабатываются, хранятся или официально продаются наркотики, проводятся исследования наркотических средств в научных целях, данная отраслевая оперативная служба осуществляет оперативное обслуживание химико-фармацевтических заводов и фабрик, производящих лекарственные средства, в составе которых есть наркотики и психотропные вещества, иных предприятий, перерабатывающих наркосодержащее сырье в полуфабрикат либо готовую продукцию, а также складов, баз, аптек, лечебно-профилактических учреждении, научно-исследовательских институтов и лабораторий и т.п. В mole данная служба становится обладателем информации, которая имеет значение как для борьбы с незаконным оборотом наркотиков, так и для обеспечения экономической безопасности государства и борьбы с общеуголовными преступлениями.

Оперативный состав подразделении по борьбе с незаконным оборотом наркотиков должен активно взаимодействовать со всеми оперативными подразделениями МВД, в том числе и с БЭП, ГУОП, УР, так как это позволяет эффективно обмениваться полученными сведениями, осуществлять совместными усилиями их анализ и проверку, а также использовать для решения задач, требующих участия всех оперативных аппаратов ОВД.

Оперативные подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики обеспечивают реализацию оперативно-розыскной и. отчасти, у голодно-процессуальной, административно-правовой функции в интересах разрешения криминальных проблем, возникающих в сфере экономики.

Оперативно-розыскная функция реализуется аппаратами БЭП за счет проведения в полном объеме оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных федеральным законом об ОРД. Осуществление данной оперативной службой в порядке, предусмотренном указанным законодательным актом, оперативно-розыскной деятельности предполагает:

- оперативное обслуживание объектов хозяйствования различных форм собственности в интересах выявления признаков хозяйственных, должностных и иных противоправных деяний в сфере экономики на предприятиях, в организациях, коммерческих структурах, финансово-кредитной и банковской системах, борьба с которыми отнесена к компетенции аппаратов БЭП. Взаимодействие со службами безопасности экономических объектов для решения задач предоставляющих взаимный интерес;

- анализ собранных сведений, прогнозирование криминогенных процессов в экономике, определение основных направлений ОРД по выявлению противоправных деяний в государственном и частном секторах экономики;

- формирование информационных систем, обеспечивающих учет, лиц, предметов, веществ документов и фактов о последующим использованием данных этих учетов в области борьбы с правонарушениями экономического характера;

- проведение проверок материалов, поступивших в оперативные подразделения БЭП, официально ими добытых оперативно-розыскным путем, касающихся преступлении, совершенных в сфере экономики;

- осуществлен иг информационно-аналитической работы и подготовка соответствующих аналитических документов в области борьбы с преступностью в сфере экономики для руководителей службы БЭП, руководства ОВД, в составе которых функционируют аппараты БЭП, а также для руководителей органов государственной исполнительной власти, которым эта информация необходима для надлежащего выполнения служебных обязанностей в установлен” !>ix законом случаях и порядке;

- осуществление дознания по уголовным делам, возбужденным на основе результатов проводимой службой БЭП ОРД, а также обеспечение оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия по уголовным делам (исполнение поручений следователя, указаний прокурора или определений суда о проведении ОРМ и следственных действий, оказания содействия в проведении отдельных утоловно-процессуальных действий);

- обеспечение в пределах авоеи компетенции мер по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, сотрудников службы БЭП, членов их семей и близких от противоправных посягательств;

- исполнение в пределах своей компетенции запросов других оперативных подразделений ОВД и оперативных подразделении субъектов ОРД;

- осуществление в соответствии с международными договорами (соглашениями) РФ сотрудничества с международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств в сфере борьбы с экономической преступностью, в том числе проведение ОРМ и следственных действий по раскрытию и расследованию преступлений международного характера, в том числе взаимодействия о НЦБ Интерпола РФ;

- освещение в средствах массовой информации состояния экономической преступности и роли службы БЭП в борьбе с ней. Характер деятельности службы по борьбе с преступлениями в сфере экономики видоизменялся в зависимости от той ситуации, которая складывалась в экономике страны. Так, с конца 80-х годов стали стремительно разрастаться Корыстные злоупотребления, хищения во всех отраслях народною хозяйства. Получила благо приятные предпосылки для изменения своего статуса спекуляция. Помимо этого появились преступления, связанные о ценными бумагами, банковскими операциями, незаконными кредитами, созданием ложных акционерных обществ и кооперативов, мошенничества международного уровня. Возникла проблема незаконных переливов и государственной co6ciценности в другие виды при разгосударствлении и приватизации. Новые негосударственные хозяйственные структуры стали объектами мошенничеств. Характерными стали хищения материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для удовлетворения нужд наиболее социально уязвимых слов населения, противоправные махинации в кредитно-финансовой системе, в сфере внешнеэкономической деятельности и др.

Главная особенность оперативной обстановки состояла в том, что возникла проблема борьбы оперативно-розыскным путем с преступлениями, совершаемьми в сфере экономических отношений и посягающих не только на интересы государства, но и других собственников в процессе осуществления или экономической деятельности.

Это обусловило, во-первых, преобразование службы БХСС в службу по борьбе с экономической преступностью. Во-вторых, привело к изменениям в ее внутренней структуре, в частности, созданию подразделений по кредитно-финансовым преступлениям и др.

Отраслевая оперативная служба БЭП структурно дифференцируется на центральный аппарат (ГУЭП МВД РФ); региональные оперативные аппараты (управления и отделы по ЭП МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ); межрайонные отделы, (отделения) по ЭП и отделы (отделения, группы) по ЭП ГРОВД.

Учитывая то обстоятельство, что ОВД в РФ создаются не только по территориальному, но и по иным критериям (оперативное обслуживание различных видов транспорта, особо важных и режимных объектов) оперативные подразделения БЭП создаются и в составе соответствующих органов внутренних дел.

Оперативные подразделения БЭП функционирующие на федеральном и региональном уровне, осуществляют ОРД в полном объеме, однако при этом контролируют и координируют деятельность нижестоящих оперативных подразделений. При этом' ОРД ими проводится в интересах выявления, предупреждения и раскрытия опасных преступлений в сфере экономики, в том числе имеющих межрегиональный и международный характер. В каждом оперативном подразделении БЭП (федеральном, региональном, функционирующим в составе ГРОВД) сотрудники дифференцируются на определенные категории в зависимости от их должностного положения: руководители управлений, отделов, отделений, групп и оперативных работников (оперуполномоченные, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные по особо важным делам).

Все решения на проведение оперативно-розыскной деятельности этими субъектами оперативно-розыскной деятельности принимаются самостоятельно за исключением случаен, когда законом предусмотрено получение санкции от прокурора либо решение суда. При этом они несут полную ответственность за их законность и своевременное проведение. Выполнение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с дополнительными финансовыми расходами и необходимостью привлечения сотрудников других служб органов внутренних дел, осуществляется по согласованию с руководителями оперативных аппаратов.

Сходство между вышеуказанными категориями субъектов ОРД в том, что они в полном объеме обладают полномочиями согласно Федеральному закону об ОРД и закону РФ “О милиции”. Это означает, что руководитель того или иного аппарата БЭП может выполнять и функции оперуполномоченного. Различие в том, что руководитель соответствующего подразделения БЭП несет персональную ответственность за его надлежащее функционирование, то есть управляет возглавляемым им подразделением.

Руководитель оперативного аппарата осуществляет контроль за своевременностью-и законностью действий своих сотрудников по предупреждению и раскрытую преступлений, принимает меры к наиболее полному, всестороннему и объективному производству оперативной проверки.

Руководитель оперативного аппарата вправе проверять любые материалы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, давать указания о производстве оперативной проверки, отдельных оперативно-розыскных мероприятий, передавать материалы оперативной проверки от одного сотрудника другому, поручать проверку нескольким сотрудникам. При этом он, как отмечалось выше, вправе также участвовать в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий и лично проводить оперативную проверку, пользуясь полномочиями оперативного работника.

Указания руководителя по материалам проверки даются в письменной форме и обязательны для исполнения.

Обжалование полученных указаний вышестоящему руководителю оперативной службы не приостанавливает их исполнения.

Руководитель оперативного подразделения также представительствует в случае необходимости в органах власти, суда, прокуратуры, в иных оперативных подразделениях, в том числе и других субъектов ОРД. Помимо этого данное должностное лицо вправе разрешать отдельные вопросы финансового и материального обеспечения подчиненного ему оперативного аппарата БЭП.

Оперативные подразделения по борьбе с экономической преступностью используют свои оперативно-розыскные возможности, во-первых, для выявления признаков конкретных криминальных деяний, которые отнесены к их компетенции. Например, сотрудники подразделения БЭП по защите кредитно-финансовых отношении призваны выявлять действующие в этой сфере криминальные структуры. Речь идет, в частности, о криминальной структуре, которая может объединять лиц, пытающихся внедрить в банковский оборот специально изготовленные по соответствующим образцам банковские документы, используя для этого электронное оборудование, гарантирующее математическое обеспечение при доступе в компьютерную сеть центрального банка.

Эта разновидность деятельности аппаратов БЭП обозначается словосочетанием “системная экономическая разведка” она предполагает выявление системы функционирования криминально-экономического подполья, финансовых и материальных источников, организации деятельности, структур, иерархии, лидеров, коррумпированный связей.

Сведения о конкретных преступных проявлениях подлежат оперативной проверке на основе комплексного использования тех же оперативно-розыскных лиц, которые привлекаются в ходе системной экономической разведки.

Поводами оперативной проверки являются документы и материалы, полученные оперативно-розыскным путем, заявления, сообщения граждан, должностных лиц и средств массовой информации; поручения следователя, указания прокурора, решения суда;

материалы органов дознания и иных правоохранительных органов; другие документы и материалы.

Первичная информация об официально поступивших в аппараты БЭП документах, может быть предварительно проверена в течение 10 дней с целью определения ее достоверности и наличия оснований для оперативной проверки.

Основанием для проведения оперативной проверки могут быть фактические данные, свидетельствующие о признаках преступлении, нозникновении обстоятельств, способствующих им, о криминальном поведении конкретных лиц, свидетельствующем о возможности либо подготовке с их стороны преступлений. Здесь речь идет об информированности оперативного аппарата, о возможной или конкретной криминальной деятельности и необходимости конкретизации сведений о ней в интересах использования результатов ОРД в порядке ст. 11 Федерального закона об ОРД. Поэтому в случае установления достоверности имеющихся сведений о преступной деятельности проверяемых лиц, пресечь которую уголовно-процессуальными средствами затруднительно либо невозможно, принимается решение о производстве оперативной проверки. О принятом решении выносится постановление, утверждаемое руководителем оперативного аппарата, и одновременно заводится дело оперативного учета.

В ходе оперативной проверки подлежат выявлению фактические данные о событии преступления, причастные к нему лица, места сбыта и хранения похищенного, а также другие обстоятельства, перечисленные в ст. 68 УПК РСФСР, имеющие значение для предупреждения и раскрытия преступления, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести. При этом в ходе оперативной проверки должны приниматься все меры по недопущению преступлений со стороны проверяемых.

Основаниями для прекращения оперативной проверки, как правило, являются:

- добровольный отказ от реализации преступных намерений;

- получение достаточных данных для возбуждения уголовного дела и привлечения лица к уголовной ответственности;

- раскрытие преступления;

- установление местонахождения разыскиваемых лиц;

- смерть проверяемого;

- неподтверждение материалов.

Вся информация, предметы и документы, полученные в ходе оперативной проверки, могут быть использованы в качестве доказательств только после их процессуального оформления и проверки в порядке установленном УПК РСФСР, а также для производства следственных действий.

Сотрудники, проводившие оперативную проверку, могуг быть допущены в ходе дознания, предварительного следствия судебного разбирательства в качестве свидетелей по существу полученной в ходе оперативной проверки информации.

Данные, касающиеся обстоятельств и иных особенностей противоправных деяний, имеющих место в экономике, аппаратами БЭП подлежат тщательному изучению с целью определения соответствующих направлений их оперативно-служебной деятельности по решению задач ОРД.

Например, Управлением по борьбе с экономической преступностью ГУВД г. Москвы были установлены следующие характерные черты криминальный деяний, совершаемых в сфере экономики:

- применение современной преступностью выработанной методики и практики противоборства с государством, в том числе использование самого современного вооружения, техники, транспорта, таких сумм денег, которых государство долго не сможет выделить для милиции;

- стремление организованной преступности к рычагам государственного управления и контролю за экономическими процессами в стране;

- частичная легализация преступных капиталов, активное влияние преступных сообществ на темпы и характер экономических и демократических преобразований, их правовое закрепление, что протекало в условиях глубочайшего кризиса экономики, политикой и социальной нестабильности;

- усиление процесса криминализации населения, насаждение правового нигилизма, идеологии алчности и беспредела;

- высокая степень приспособляемости организованной преступности, ее умение быстро реагировать на существующие пробелы как в законодательстве, так и в технических механизмах защиты государства, в том числе за счет преодоления защитных устройств компьютерных сетей;

- направленность основных интересов организованной преступности на область экономических отношений и установление контроля над различными организациями с разнообразными формами собственности (прямое участие преступного сообщества в экономической деятельности страны, а также опосредованное — с помощью силового давления на предпринимателей);

- направление преступного капитала, имеющего основной “воровской общак” в наиболее прибыльные сферы: недвижимость, кредитно-финансовую систему, различные сферы предпринимательства, экспорт стратегического сырья и материалов, обращение валютных ценностей, где он легализуется и начинают оказывать влияние на развитие как экономической, так и социально-политической жизни общества;

- наличие в организованной криминальной структуре лидеров общеуголовного преступного мира, непосредсгвенных исполнителей (боевиков), представителей государственного аппарата, в том числе правоохранительных органов, а также пребывание во главе этих структур лиц, располагающими огромными денежными средствами и способностью оплачивать услуги всех остальных членов преступной группы;

совершение крупномасштабных, хорошо организованных хищений денежных средств в сфере кредитно-денежных отношений, где имеет место концентрация огромного количества денег в сочетании с несовершенством механизмов банковских операций и отсутствием контроля за их проведением позволяет использовать подложные платежные документы, незаконно получать и использовать не по назначению кредиты, применять “лжефирмы”, валютные спекуляции на бирже и за короткий промежуток времени получать сверхприбыль;

возникновение своеобразной системы круговой поруки, основанной на выгоде и глубокой заинтересованности банковских и иных чиновников (внешнеэкономическая деятельность, приватизация, потребительский рынок, сфера валютного обращения) и представителей криминального мира друг в друге, например, для обеспечения силового возврата долга и т. п.;

использование для вывоза стратегического сырья и других природных ресурсов различного рода подставных компаний, торговых центров, “целенаправленная” перекачка валютных средств в зарубежные банки и поставки взамен низкокачественных опасных для жизни и здоровья импортных товаров с нарушением таможенных правил и без соответствующей экспертной оценки;

сращивание внутренних, действующих внутри страны, преступных группировок с международными синдикатами с учетом стремления преступных сообществ взять под жесткий контроль следующую цепочку: предприятия добывающей и перерабатывающей промышленности — коммерческие структуры, специализирующиеся на экспорте и импорте продукции — зарубежные партнеры, сотрудничающие с отечественными предприятиями;

отсутствие контроля государства за деятельностью фирм, выпускающих ценные бумаги и привлекающих деньги частных граждан;

высокие темпы концентрации капиталов и средств производства в руках частных лиц как деструктивный фактор, стимулировавший борьбу за сферы влияния проявившийся в “заказных” убийствах банкиров и коммерсантов, банкротствах, ра-зорениях финансовых и иных структур;

- совершение организованными преступными группами, в том числе имеющими межрегиональные ,связи, крупномасштабных денежных сделок, организация оборота материальных ценностей, совершение противозаконных, экспортно-импортных операций, расширение сети подконтрольных коммерческих структур и банков для отмывания “грязных” денег. Вышеприведенные сведения в деталях могут использоваться для информации руководителей органов государственной власти и управления, эти данные могут доводиться до уполномоченных ими или законом должностных лиц, а также в установленном случаях и порядке представляется должностным лицам правоохранительных органов и спецслужб, которым эта информация необходима для эффективного выполнения служебных обязанностей, отдельных заданий и поручений. Помимо аппаратов БЭП соответствующие задачи ОРД в сфере экономики призваны разрешать и специализированные оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью.

Специальные оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью. Это автономная отраслевая служба органов внутренних дел, имеющая особенности в структурном построении и организации деятельности, предназначенная осуществлять в полном объеме оперативно-розыскную деятельность в интересах разрешения задач криминальной милиции применительно к профессиональной, в том числе организованной преступности.

В отечественной оперативно-розыскной практике имело место структурное выделение линии борьбы с бандитизмом за счет создания главного управления по борьбе с бандитизмом (ГУББ) в составе органов внутренних дел в предвоенный и послевоенный период. Исходя из идеи специализации оперативных аппаратов в сфере борьбы с конкретными видами преступных деяний в конце 80-х годов инициировалось создание в традиционно существовавших в то время оперативных аппаратах уголовного розыска и БХСС структурных звеньев, призванных вести борьбу с опасными видами преступлений. Была рассмотрена возможность формирования новой оперативной службы по типу ГУББ. Должностными лица-teft, осуществляющими руководство МВД СССР в тот период, было отдано предпочтение второму варианту. Это решение было реализовано в форме учреждения рассматриваемой специализированной оперативной службы, в структуре которой были созданы аналитический отдел и отдел оперативной работы по борьбе с организованной преступностью в пределах г. Москвы и Московской области. В последующем были сформированы отдел “Центр”, отдел “Регион”, а также отдел по борьбе с международной преступностью.

Издаваемые в последующем правовые акты, посвященные борьбе с организованной преступностью, стимулировали развитие этой службы в МВД СССР, а после создания МВД РСФСР — и соответствующих структурных звеньев рассматриваемой оперативной службы криминальной милиции1.

Относительно этой оперативной службы криминальная милиции необходимо отметить, что при ее формировании был максимально учтен зарубежный опыт, прежде всего отражающий деятельность ФБР Министерства юстиции США.

И ГУОП МВД РФ, и ФБР МЮ США сходны в силу ряда причин и имеют ряд совпадающих признаков:

- они созданы в период признания обществом того обстоятельства, что существует и успешно развивается профессиональная, в том числе организованная преступность;

- обе организации являются важнейшим государственным органом — субъектом ОРД, выполняющим широкий спектр ответственных задач в федеральном (национальном) масштабе;

- возглавляются руководителем службы, назначаемым в специальном порядке и имеющим заместителей;

- имеют центральные и периферийные оперативные аппараты;

- центральные и периферийные аппараты имеют определенную внутреннюю структуру;

- в рамках соответствующего министерства пользуются относительной самостоятельностью и сочетают оперативно-розыскную и процессуальную функции;

- осуществляют централизованное руководство территориальными подразделениями, предоставляя последним в рамках общих директив определенную свободу в выборе местных криминальных проблем, на которых должны сосредотачиваться основные силы и ресурсы;

- взаимодействуют с различными государственными, в том числе правоохранительными органами и спецслужбами, а также с различными предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности;

- имеют специфическую правовую базу деятельности;

- подконтрольны соответствующим органам исполнительной и законодательной власти;

- имеют собственную систему отбора и подготовки кадров.

Вместе с тем, ФБР США и специализированные оперативные подразделения по борьбе с организованной преступностью МВД РФ не являются полными аналогами.

Так, ФБР США осуществляет свою деятельность по таким направлениям как обеспечение национальной, внутренней безопасности, а также борьба с уголовной преступностью. Аппараты ГУОП МВД РФ занимаются только борьбой с организованной преступностью и коррупцией.

Директор ФБР назначается Президентом США после утверждения его кандидатуры Сенатом Конгресса. Начальник ГУОП — решением Правительства РФ. Различие также и в том, что директор ФБР может пребывать в своей должности не более десяти лет.

Среди оперативных подразделений, входящих в центральный аппарат ФБР, в отличие от подразделений ГУОП МВД РФ, имеется контрразведывательная служба. Существенную специфику имеют и иные оперативные аппараты. В Управление уголовных расследований ФБР США входят отделы внутренней безопасности и борьбы с терроризмом, уголовных расследований по преступлениям в отношении государственных служащих, по делам преступлений в области финансов и имущественных отношений, по делам организованной преступности, по делам о нарушении законов штатов.

Помимо этого Управление уголовных расследований ФБР США занимается розыском преступников и лиц, уклоняющихся от правосудия, специальной проверкой лиц, назначаемых на должности, связанные с допуском к государственным секретам и повышенной ответственностью, проверкой установочных данных, наименований и адресов.

При этом в структуру ФБР помимо сугубо оперативных подразделений входят и административно-технические аппараты. Для МВД РФ характерно же создание аналогичных аппаратов в интересах обеспечения деятельности не только специализированных подразделений ГУОП, но и иных отраслевых оперативных служб ОВД.

ФБР работает под руководством Президента США и на основании решений, выработанных Советом национальной безопасности. Поэтому оно имеет прочные связи в Исполнительном управлении Президента, в федеральных органах власти и в Конгрессе. Что касается специализированных аппаратов по борьбе с организованной преступностью в РФ, то ими непосредственно руководит заместитель Министра внутренних дел МВД РФ — начальник ГУОП МВД РФ, а общее руководство — осуществляет Министр внутренних дел РФ.

Контрразведывательные подразделения ФБР, согласно закону США “О национальной безопасности” (1947 г.), входят в единую систему разведорганов США, общее руководство которыми возложено на Совет национальной безопасности. Координирует работу разведывательного сообщества директор центральной разведки. В РФ же функция контрразведки, в том числе экономической, — прерогатива не ГУОП МВД РФ, а ФСБ РФ. В связи с чем возникает необходимость в преодолении межведомственного барьера при решении криминальных проблем, связанных с экономической преступностью между указанными аппаратами МВД РФ и ФСБ РФ.

Правовую основу деятельности ФБР в сфере борьбы с организованной преступностью, распространением наркотиков, коррупцией среди государственных служащих, терроризмом и другими преступлениями составляет УПК США (Свод законов США, разделы 18, 28). Помимо этого существуют всеобъемлющие инструкции по осуществлению контрразведывательных мероприятий и расследованию уголовных преступлений на территории США, введенные в действие в 1976 г. и уточненные и дополненные в 1983 г. Деятельность ФБР регламентируют и целый ряд других документов. Анализ их содержания позволяет выделить следующую специфику оперативно-следственного процесса ФБР применительно к проведению уголовных расследований, в том числе в области финансов и имущественных ценностей, организованной преступности. Так, оперативные аппараты ФБР США практикуют комплексное применение специальных методов в рамках так называемого разведывательного расследования. Его цель в оперативном проникновении в криминальную среду, в определенные экономические и политические структуры государства в интересах выявления и наблюдения за лицами, причастность которых к преступлениям предполагается или даже известна полиции.

Ключевым методом разведывательного расследования является секретная полицейская операция, предполагающая тайное внедрение секретных агентов и осведомителей полиции, в сообщества, преступная деятельность которых известна или подозревается, а также активное применение специальных технологий разведывательного назначения, Специфика правового режима разведывательного расследования в том, что четко и ясно определяются основания и условия применения как конкретных методов расследования, так и всею расследования в целом, вводятся критерии, четко разграничивающие такие правовые категории, как “провокация” и “оперативный эксперимент”. Ясно определяется объем дискреционных полномочий (прав действовать по своему усмотрению с учетом обстоятельств, исключающих уголовную ответственность и наказание) сотрудников ФБР и содействующих им лиц, внедряемых в криминальную среду. В данном случае речь идет об интеграции норм уголовного законодательства и правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, касающихся положений, освобождающих сотрудников при наличии определенных оснований от уголовной ответственности и наказания.

Что касается России, то здесь правовую основу деятельности как специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью, так и иных оперативных подразделений ОВД, других оперативно-розыскных ведомств, во-первых, составляют обобщенный федеральный оперативно-розыскной закон, во-вторых, -- законодательные акты, устанавливающие статус оперативно-розыскных ведомств, прежде всего милиции.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что в России предпринимались попытки создать адресную правовую основу доя ОРД специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Здесь следует указать на работу, проводившуюся Государственной Думой Федерального собрания РФ по подготовке Федерального закона “О борьбе с организованной преступностью”, который был принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ, однако, не подписан Президентом РФ. Вероятно это объясняется тем, что он имел форму комплексной поправки к различным законодательным актам. При этом отдельные из этих поправок, правда, н несколько иной редакции, были включены в Федеральный закон об ОРД, в У К РФ, а также в один из проектов УПК РФ.

Тем не менее, упомянутый выше законопроект составил основу для рекомендательного законодательного акта Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ “О борьбе с организованной преступностью”.

Если сопоставить нормы Закона РФ “О милиции”. Федерального закона об ОРД, иных правовых актов, составляющих правовую основу для деятельности криминальный милиции, в том числе оперативных аппаратов ГУОП МВД РФ и адекватные им прановые документы, изданные в США, то можно увидеть принципиальное отличие правового режима ОРД ФБР и ОРД соответствующего оперативно-розыскного ведомства, действующего в Российской Федерации в составе МВД РФ.

Так, ФБР в рамках разведывательного и иных расследовании применяет соответствующие методы добывания информации на таких этапах как стратегическая разведка и проверка добываемых сведении с последующей передачей добытых данных для рассмотрения их в суде. При -лом, ФБР не наделено полномочиями давать заключения о виновности или невиновности объекта расследования, ФБР не обладает правами прокурора, адвоката, жюри или судьи.

Что касается ОРД, урегулированной нормами оперативно-розыскного закона Российской Федерации, то здесь ее результаты подлежат дополнительной уголовно-процессуальной проверке в виде дознания и предварительного следствия, которые предшествуют судебному разбирательству. Таким образом, указанные выше российские законы не адаптировали доктрину “проактивных” расследований, в соответствии с которой осуществляется ОРД ФБР. Однако, несмотря на эти различия, следует признать, что органы государственной власти как в России, так и и США, иных странах вынуждены создавать специализированные оперативные подразделения, правовое и ресурсное обеспечение деятельности которые позволяет им собирать и обрабатывать оперативно-розыскную и иную информацию, и ее использование в определенной степени позволяет держать под контролем криминальную среду, отдельных лиц и сообщества, профессионально занимающиеся противоправной деятельностью.

Вышеприведенное сопоставление вопросов правового регулирования организации и иных аспектов деятельности ФСБ МЮ США и такой структуры криминальной милиции, как ГУОП МВД РФ обусловлено интенсивным международным сотрудничеством в области борьбы с профессиональной, в том числе организованной преступностью. Поэтому участвующие в программах сотрудничества, реализуемых правоохранительными органами России и США, сотрудники криминальной милиции МВД России должны иметь реальное представление о зарубежном опыте структурного обеспечения правовой функции борьбы и с учетом этого разрешать вопросы о его адаптации к отечественным реалиям. Одновременно необходимо изучение формирующегося опыта работы региональных управлении по борьбе с организованной преступностью МВД РФ, управлении по организованной преступности при МВД, УВД субъектов РФ н на этой основе вырабатывать оп тимальную методику их работы с учетом наличия в составе криминальной милиции и иных отраслевых оперативных служб --•• УР, БЭП,ОНОН.

Отраслевые оперативные службы криминальной милиции опираются на содействие вспомогательных оперативных подразделении. В их числе оперативные аппараты, предназначенные для проведения отдельных ОРМ в интересах всех оперативных служб. К числу вспомогательных относится и определенная структура МВД РФ, звенья которой реализуют право милиции формировать предусмотренные законодательством учеты лиц, предметов и фактов (пункт 14 ч. 1 ст. 1 Закона РФ “О милиции”). Это система аппаратов Главного информационного центра МВД РФ.

Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации. В структуре центрального аппарата МВД РФ в блоке служб и подразделений криминальной милиции представлено и такое организационное звено как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ). Эта служба была создана в составе МВД СССР на основе постановления Совета Министров СССР от 7 апреля 1990 i. № 338 <<0 вступлении СССР в международную организацию уголовной полиции — Интерпол”. Соответствующая структура МВД СССР трансформировалась в НЦБ Интерпола Российской Федерации. Для оптимальной деятельности основных отраслевых служб криминальной милиции важное значение имеет наличие и функционирование отдела общеуголовных преступлений и международного розыска.

Согласно Положению о НЦБ Интерпола в РФ эта служба осуществляет свои функции только в отношении общеуголовных преступлений и является координационным центром сотрудничества правоохранительных органов Российской Федерации в борьбе с преступностью на международном уровне. Правовую основу деятельности НЦБ Интерпола в Российской Федерации составляет Инструкция о порядке обработки информации в НЦБ Интерпола Российской Федерации, Инструкция о порядке исполнения и направления органами внутренних дел РФ запросов и поручений по линии Интерпола, а также иные правовые документы.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что для криминальной милиции в современных условиях характерна тенденция объединения ее подразделений в единый управленческий блок и обеспечение их преимущественной ориентации на выявление и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, в первую очередь совершенных организованными преступными формированиями, а также получивших широкий общественный резонанс.