§ 4. Учреждения милиции общественной безопасности, предназначенные для временной изоляции отдельных категорий граждан от общества

Законодатель предоставил сотрудникам милиции право при наличии к тому законных оснований задерживать определенные категории граждан. Это обусловливает выполнение ею и функции по обеспечению временной изоляции этих граждан и содержания их с соблюдением установленного для этого режима. Основание для задержания имеет соответствующую форму документа, вынесенного соответствующим должностным лицом или правоохранительным органом, подписанною уполномоченным на то должностными лицами н скрепленного гербовой печатью. На основании этого документа лицо, задержанное милицией, может быть помешено в изолятор временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС), в специальное учреждение для лиц, задержанных за бродяжничество, попрошайничество, для содержания несовершеннолетних правонарушителей, а также лиц, подвергнутых административному взысканию в виде ареста.

ИПС — учреждение милиции, представляющее собой специально оборудованное, охраняемое здание, расположенное на территории органа внутренних дел или автономного помещения, находящегося в здании органа внутренних дел, где под охраной и надзором находятся граждане, принятые на законных основаниях в ИВС. В ИВС формируется специальное структурное звено сотрудников милиции, которые несут службу в этом учреждении. В их числе может быть начальник ИВС и его заместитель (при лимите наполнения 25-100 чел.), штатные дежурные, иные сотрудники милиции, обеспечивающие функционирование ИВС.

В этом учреждении задержанные и арестованные содержатся в отдельных запираемых помещениях (камерах) по категориям, определенным в соответствии с Положением о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, Положением о предварительном заключении под стражу, УПК РФ и иными нормативными актами, регламентирующими деятельность ИВС.

Сотрудники милиции, обеспечивающие функционирование ИВС, осуществляют надзор за выполнением задержанными установленного режима, а также организуют их питание, решение бытовых и медико-санитарных вопросов. Эти функции реализуют сотрудники, несущие службу на внутренних постах ИВС. Они также обеспечивают перемещение задержанных, одновременно охраняя их. На них возложены осмотры камер, периодический личный обыск задержанных и т.п.

Помимо внутренней осуществляется и внешняя охрана ИВС за счет выставления вооруженных наружных постов. Эта охрана усиливается при помощи специальной сигнализации и других технических средств. В интересах надлежащей охраны и надзора за задержанными здание и помещения ИВС строятся и оборудуются с соблюдением специальных требований, касающихся толщичы стен, перекрытий, расположения камер, оборудонания их дверей и окон, исключающих нападение на охрану, побеги, пресечение конфликтов между задержанными, аутоагрессивные проявления. Сотрудники ИВС подчиняются начальнику городского или районного органа, а текущий контроль за их работой осуществляет оперативный дежурный по органу внутренних дел, проверяющий, например, план покамерного размещения задержанных н их наличие, причины перемещения и т.п.

Приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество — специализированное учреждение милиции, где содержатся определенные категории граждан, выявленные и изъятые из общественных мест по причине отсутствия постоянного места жительства, обнищавших и скитающихся без определенных занятий, получающих средства к существованию за счет выпрашивания денег, продуктов и т.п. (согласно п. 10 ч. 1 ст. 11 Закона РФ “О милиции” она вправе задерживать и доставлять определенные категории лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом, также в центры социальной реабилитации и в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей).

К сожалению, законодатель на момент принятия Закона РСФСР “О милиции” не предвидел тех негативных социальных явлений, которые обусловили массовую безработицу, обнищание населения, что обострило проблему лиц без определенного места жительства и занятий. Поэтому практически не выполняемыми в силу отсутствия денежных средств и по иным причинам оказались ряд Постановлений Правительства РФ и Приказов МВД России, согласно которым указанные приемники-распределители должны быть преобразованы в специальные центры реабилитации рассматриваемых категорий граждан. Поэтому приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, сохранили свой прежний статус, определенный приказом МВД СССР № 140 — 1970 г.

Персонал этих учреждений проводит работу по выявлению и изъятию из общественных мест данного контингента граждан, их приему и регистрации, медицинскому осмотру на предмет выявления среди них носителей опасных инфекционных заболеваний, а затем санитарной обработки и лечению. Проводится также работа по установлению их личности, проверка причастности к противоправным деяниями, постановка на соответствующий учет органов внутренних дел и разрешение вопросов оформления специальных пособий, трудоустройства и т.п. Персонал приемника-распределителя организует свою работу и несет службу согласно прапилам, установленным для ИВС.

Специалисты МВД РФ, занимающиеся этой проблемой, отмечают, что недопустима подмена понятии социальная помощь и социальная реабилитация бродяг и исключение тем самым проблем незащищенной группы граждан из сферы деятельности органов социальной защиты.

Должны быть четко разграничены задачи и компетенция между государственными органами, участвующими в работе по предупреждению бродяжничества, и осуществлению социальной реабилитации лиц без определенного места жительства и занятий.

Специальные приемники для лиц, подвергнутых административному аресту — учреждения милиции, создаваемые для изоляции и содержания пол охраной и надзором лиц, подвергнутых указанному административному взысканию.

Создается такой специальный приемник по решению местной администрации в специально выделяемом для этих целей здании на территории, которая ограждается и берется под охрану специальным подразделением милиции. Охрана и надзор за арестованными осуществляются группами работников милиции, несущих службу посменно во главе с дежурным. Данное должностное лицо производит прием в спецприемник арестованных на основании постановления судьи об административном аресте граждан с соблюдением процедур, предусмотренных для приема граждан в И ВС. Данное специальное учреждение милиции обеспечивает исполнение административного взыскания, назначенного гражданину, принятому в спецприемник. В отличие от И ВС" административно арестованные могут направляться на физические работы. Особенностью их содержания является и то, что горячая пища выдается им через день, а в целом за питание и содержание с них удерживается стоимость продуктов, оказываемых им услуг, связанных с пребыванием в спецприемнике. В отношении этих граждан при попытке совершить побег огнестрельное оружие не применяется.

Медицинские вытрезвители — специальные учреждения милиции, создаваемые при органе внутренних дел, где содержатся граждане, доставленные из общественных мест, поскольку они вследствие употребления алкоголя утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе.

Функционирование медвытрезвителя обеспечивает его персонал, в который входит начальник, дежурные и милиционеры, несущие службу посменно, сотрудники милиции, обеспечивающие выявление и удаление с улиц и других общественных мест указанных выше категорий граждан. Работники милиции, выполняю щие эту работу, сводятся в экипажи автомашин, патрулирующих улицы населенных пунктов.

В состав персонала медицинского вытрезвителя входят и медицинские работники, оказывающие помощь лицам, доставленным в это учреждение.

Специфика приема граждан в медвытрезвитель состоит в том, что они осматриваются и дежурным, и медицинским работником, после чего помещаются в палаты где содержатся до вытрезвления в течение суток. После вытрезвления они подвергаются медосмотру и выписываются из медицинского вытрезвителя. До их сведения доводится порядок оплаты за содержание в медвытрезвителе и возвращаются под расписку изъятые документы, вещи, ценности. При обращении гражданина к дежурному с жалобой она фиксируется в специальной книге.

Приемники-распределители для несовершеннолетних — специальные учреждения милиции, предназначенные для содержания безнадзорных детей (подкинутых, заблудившихся, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих, самовольно оставивших семью), а также правонарушителей. К числу последних относятся подростки, совершившие общественно-опасные деяния и не достигшие возраста уголовной ответственности, несовершеннолетние, направляемые в специальные учебные заведения закрытого типа согласно решению соответствующих органов местного самоуправления. В отличие от других приемников-распределителей в штате данного учреждения кроме начальника, дежурных и других работников милиции, обеспечивающих охрану и надзор, имеются инспектора по профилактике и воспитатели.

Несовершеннолетние правонарушители содержатся в приемнике-распределителе до разрешения вопроса о помещении их в конкретное специальное закрытое учебное заведение.

Что же касается безнадзорных детей и подростков, то после установления их личности и регистрации принимаются меры к передаче их родителям или лицам, их заменяющим, к помещению в детские или учебно-воспитательные учреждения.

Наличие в структуре милиции общественной безопасности системы специальных учреждений, предназначенных для изоляции от общества лиц, совершивших преступления и правонарушения, отличающихся признаками социальной патологии, обуславливает создание и функционирование службы охраны и конвоирования задержанных и арестованных. В организационном плане она имеет форму войсковых подразделений, обозначаемых соогветствующий терминами, указывающими на структурное построение соответствующего формирований милиции: полк, в составе которого имеются батальоны, роты, взвода и отделения.

Во главе этих подразделений стоят командиры, обеспечивающие выполнение конкретных задач, связанных с перемещением лиц, заключенных пол стражу, и задержанных, например, из ИВС в СИЗО и обратно, о иные места, в частности, для проведения следственных экспериментов, воссоздания обстановки на месте совершения преступления и т.д. Для этого организуется соответствующим образом конвоирование: определяется состав конвоя, его экипировка, транспортные средства, варианты связи и взаимодействия с органами внутренних цел, вооружение, иное материально-техническое обеспечение. Конной инструктируется о маршруте его движения, особенностях задержанных и прогнозе их поведения, условиях, связанных с характером местности и др. Отмеченные особенности предопределяют способы конвоирования, например, с использованием различных видов транспорта или без применения такового, в пешем порядке. Начальник органа внутренних дел может самостоятельно сформировать конвой из числа сотрудников подчиненных ему служб, не прибегая к помощи специализированных конвойных подразделений милиции, что характерно для небольших населенных пунктов, где отсутствуют такие подразделения.

При осуществлении конвоирования задержанных и арестованных, этапируемых из ИВС, на судебные заседания, для проведения следственных действий и др. оперативное руководство конвоями обеспечивает оперативный дежурный по органу внутренних дел.