§ 1. Основные задачи и состав криминальной милиции

В статью 8 Закона РФ “О милиции” законодатель включил ряд положений, указывающих на определенные особенности такого ее структурного звена, как криминальная милиция. Характер деятельности криминальной милиции обусловлен этимологическим содержанием термина, вынесенного в ее наименование. Во-первых, данная категория милиции предназначена для борьбы с наиболее опасными преступлениями. В качестве таковых законодатель признал деяния, по которым обязательно производится предварительное следствие. Во-вторых, ее назначение в организации и осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Сформулировав эти задачи, законодатель в общих чертах указал на то, что криминальная милиция должна иметь в своей-струк-туре определенные подразделения, требующиеся для решения поставленных перед криминальной милицией задач. Поэтому криминальная милиция представляет собой систему оперативных подразделений в виде основных отраслевых оперативных служб — уголовного розыска (УР), подразделения по борьбе с преступлениями в сфере экономики (БЭП), специализированные оперативные аппараты собственно по борьбе с организованной преступностью (ГУОП), а также с незаконным оборотом наркотиков (ОБНОН, ОНОН). В состав криминальной милиции входят Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ), и вспомогательные оперативные аппараты, в частности, оперативно-технические и оперативно-поисковые подразделения.

Указанные службы и подразделения имеют собственное структурное обеспечение адекватно построению ОВД, установленному п. 2 раздела 1 Положения об МВД РФ.

Словосочетание “криминальная милиция” сравнительно новый термин, введенный в обиход оперативно-розыскной терминоло гии в 1991 г. в связи с созданием в составе МВД РСФСР Службы криминальной милиции МВД РСФСР.

В зарубежных государствах известна такая структура как криминальная полиция. Однако соответствующие службы МВД РФ и зарубежных государств не тождественны по своему внутреннему устройству. Если за рубежом криминальная полиция — единая служба, внутри которой действует принцип специализации по разным направлениям, то криминальная милиция в России — совокупность самостоятельных отраслевых служб, постепенно с конца 20-х годов структурно обосабливавшихся из единого оперативного аппарата — уголовного розыска.

Таким образом, система оперативных подразделений криминальной милиции — это “продукт” длительного процесса “разведения” определенных линий борьбы с преступностью по различным структурным звеньям милиции. Направление борьбы с общеуголовной преступностью структурно обеспечивает уголовный розыск, а с противоправными деяниями в сфере экономики — служба БЭП. В конце 80-х годов структурно обособились и такие направления борьбы с преступностью за счет оперативно-розыскной деятельности, как незаконный оборот наркотиков, организованная преступность. Все это наглядно показывает, что применительно к российской милиции термин “криминальная милиция” имеет условный характер, так как единым структурным образованием она не является, а функционирует в правовом режиме основных отраслевых оперативных служб. При этом кураторами различных структурных звеньев криминальной милиции являются различные должностные лица МВД. Например, первому заместителю министра МВД России поручена организация работы службы уголовного розыска и службы по борьбе, с незаконным оборотом наркотиков и оперативно-розыскными аппаратами вспомогательного назначения. Наряду с этим, другой заместитель министра внутренних дел является куратором службы по борьбе с организованной преступностью, службы по борьбе с экономическими преступлениями, службы безопасности и информационных технологий, а также Национального центрального бюро Интерпола.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделении определяются Правительством Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Начальники криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Особо следует подчеркнуть, что министр внутренних дел РФ, обеспечивая руководство всеми структурными звеньями органов внутренних дел, лично организует работу и является куратором такой оперативной службы, которая обеспечивает собственную безопасность органов внутренних дел, в том числе и милиции.

Специфика оперативных подразделений МВД России и в том, что они функционируют и в составе органов внутренних дел на транспорте, которые структурно образуют централизованную службу, представленную в МВД России Главным управлением внутренних дел на транспорте. Куратором этой службы является тот заместитель министра внутренних дел России, который также организует работу и службы охраны общественного порядка, и ГИБДД, паспортно-визового управления и Управления режимных объектов МВД РФ.

Каждая отраслевая оперативная служба ОВД имеет в своем составе центральный, региональной аппараты (уровень субъектов Федерации) оперативные аппараты городских и районных органов внутренних дел и иных ОВД с учетом специфики последних, например, линейных органов внутренних дел на транспорте,

Центральные аппараты отраслевых оперативных служб МВД призваны создавать условия для благоприятного осуществления ОРД всеми структурными элементами каждой оперативной службы. Для. этого ими проводится работа по созданию оптимальной ^конодательной, ведомственной и межведомственной правовой базы; по подготовке программ борьбы о конкурентными противоправными деяниями и их комплексом адекватно компетенции оперативной службы; по подготовке соответствующих планов, в том числе типовых операций и т.п. Вся эта деятельность в той или иной степени предусматривает и меры по обеспечению экономической безопасности страны. Наиболее полно они будут проявиться в соответствующих документах отраслевой оперативной службы по борьбе о экономической преступностью.

Центральные аппараты отраслевых оперативных служб формируют соответствующие информационные массивы, обеспечивающие систематизацию, обработку и хранение необходимых сведений, добытых оперативно-розыскным путем. Анализ собираемых сведений позволяет осуществить качественную разработку документов (проекты законодательных актов, программы, планы и т.п.), эффективное взаимодействие с другими органами, осуществляющими ОРД, а также производство по делам оперативного учета.

Центральные аппараты отраслевых оперативных служб в рамках своей компетенции изучают, обобщают и распространяют положительный отечественный и зарубежный опыт, в том числе в области обеспечения экономической безопасности страны. Результаты этой работы имеют форму информационно-аналитических и методических материалов, направляемых нижестоящим подразделениям для использования соответствующего опыта в своей работе.

Центральные аппараты отраслевых оперативных служб обеспечивают взаимодействие своих структурных звеньев с другими отраслевыми оперативными службами ОРД и иными подразделениями органов внутренних дел. Помимо этого они поддерживают связь с иными органами — субъектами ОРД, а также с судами и органами прокуратуры. В случае необходимости обеспечивается и взаимодействие с соответствующими правоохранительными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями адекватно компетенции соответствую-шей отраслевой оперативной службы.

Центральный аппарат отраслевой оперативной службы в случае необходимости координирует деятельность различных оперативных и иных подразделений в интересах выполнения задач ОРД. На него возлагается и контроль за деятельностью нижестоящих оперативных аппаратов, в связи с чем сотрудники центральною аппарата осуществляют проверки деятельности определенных оперативных аппаратов, в том числе в ходе комплексного инспектирования.

В деятельности оперативных аппаратов каждой отраслевой оперативной службы, функционирующей на уровне УВД субъектов Российской Федерации, также доминируют вышеуказанные аспекты деятельности. Вместе с тем, эти региональные аппараты непосредственно осуществляют ОРД.

Что касается оперативных подразделений городских и районных органов внутренних дел, то здесь преобладает повседневная оперативно-розыскная работа, предполагающая выявление преступлении, установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, оперативная проверка добытых сведений и использование ее результатов для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обнаружения разыскиваемых лиц.

Сотрудники, работающие в оперативных подразделениях всех отраслевых оперативных служб, создаваемых на различном уровне, и с учетом иных критериев построения ОВД должны иметь специальную подготовку. Речь идет о высшем иди среднем специальном образовании, которое по соответствующим учебным планам дают средние специальные школы милиции и институты МВД РФ, При этом для работы на региональном и федеральном уровне, а также на должностях руководителей оперативных подразделений требуется соответствующий опыт оперативной работы. последний, а также наличие специальной подготовки позволяет обеспечить первоначальную ответственность каждого оперработника за выполнение возложенных на него функциональных обязанностей.

Для работы в оперативных подразделениях, специализирующихся в сфере борьбы в противоправной деятельностью в области экономики, специальная подготовка предполагает и изучение блока экономических дисциплин, что необходимо для успешного разрешения задач ОРД применительно к указанным деяниям.

Вполне закономерно, что в целой криминальная милиция призвана разрешать задачи ОРД, предусмотренные ст. 2 Федерального закона об ОРД, однако с учетом той компетенции, которая закреплена за отраслевыми оперативными службами и вспомогательными оперативными подразделениями, входящими в состав криминальной милиции.

Таким образом, криминальная милиция — это система автономных оперативных служб органов внутренних дел, обладающих равными полномочиями оперативно-розыскного, административно-правового и уголовно-процессуального характера, опирающихся на поддержку вспомогательных оперативных аппара тов органов внутренних дел и взаимодействующих со службами, подразделениями, учреждениями милиции общественной безопасности, а также с иными правоохранительными органами и спецслужбами.

Последняя проблема особо актуальна в современных условиях в силу рассредоточения оперативно-розыскной функции между значительным числом ведомств. Подобный подход имеет место в РФ и правовой его основой является решение Конституционного суда о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19.12.1991 г. “Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР” и принятое в связи о этим постановление Конституционного суда РФ от 14 января 1992 г.

Однако при сходных направлениях и методах работы, а также полномочиях, неизбежным является разнообразное по форме взаимодействие этих органов, без которого невозможно их эффективное использование в интересах достижения той стратегической цели, ради которой они созданы, — обеспечение правопорядка и национальной безопасности России.

Объясняется это и тем обстоятельством, что поиск, обработка и проверка информации ведется на одних и тех же объектах и территориях, где дислоцируются оперативные аппараты подразделения БЭП, экономической контрразведки, налоговой полиции, таможенных органов. Указанные оперативные аппараты получают информацию о процессах, протекающих в теневой экономике, о финансовых аферах, о различных проявлениях криминального бизнеса. Данные этих служб представляют интерес для подразделений БЭП, ГУОП, УР, ОНОН МВД РФ.

Совместная деятельность оперативных подразделений налоговой полиции, экономической контрразведки, оперативных подразделений БЭП и ГУОП по решению задач, требующих совместных усилий, должна иметь структурное обеспечение.

В интересах оптимальной работы по оперативным и уголовным делам могут создаваться бригады оперативных работников для осуществления оперативных проверок и следственно-оперативные группы в интересах оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия.

Для решения проблем повседневного взаимодействия могут формироваться и координационные рабочие группы из сотрудников соответствующих служб ОВД, налоговой полиции и экологической контрразведки, функционирующих на адекватном уровне. В сферу их деятельности может входить: - подготовка и направление соответствующим адресатам аналитических материалов, касающихся противоправных деяний, совершаемых в сфере экономики, потребительского рынка, нарушений налогового законодательства юридическими и физическими лицами;

- удовлетворение запросов о представлении информации в отношении объектов ОРД, о деятельности экономических объектов и т.п.;

- организация содействия оперативным подразделениям в проведении ОРМ, в том числе связанным со сбором образцов для сравнительного исследования, получение документов, иных объектов-носителей информации использование которых может обеспечить разрешение соответствующих задач ОРД;

- выработка и осуществление согласованных действий по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений, а также правонарушений и преступлений в сфере экономики и потребительского рынка;

- обеспечение контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исполнения, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты налогов, сборов и других обязательных платежей;

- проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий с целью выявления незаконных операций, осуществляемых кредитно-финансовыми и иными учреждениями, предприятиями, организациями, в том числе занимающимися торгово-закупочной деятельностью;

- осуществление совместных проверок при реализации оперативных материалов и проведение контрольных проверок правильности уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей юридическими и физическими лицами;

- проведение криминалистических исследований и экспертиз по материалам и уголовным делам о налоговых преступлениях. Конкретными формами взаимодействия могут быть следующие:

1) подготовка кадров и обучение сотрудников оперативных подразделений на базе взаимодействующей службы, имеющей для этого соответствующие условия;

2) подготовка совместных методических рекомендаций для субъектов ОРД, обобщение аналитических материалов по итогам взаимодействия, издание учебно-методической и информационно-справочной литературы;

3) проведение криминалистических исследований и экспертиз по оперативным материалам и уголовным делам теми субъектами взаимодействия, которые имеют для этого соответствующую материальную базу;

4) предоставление первичной оперативной информации в заинтересованные службы и ведомства, а также организация материального и структурного обеспечения по проверке такой информации;

5) совместные меры по реализации материалов оперативных разработок, создание координационных и рабочих групп смешанного состава для выработки общего плана проведения ОРМ на этоди же этапе с учетом интересов взаимодействующих субъектов:

6) координированная работа по оперативному прогнозированию на обслуживаемой территории, создание единых АБД для использования всеми взаимодействующими сторонами, организация круглых столов и обмена мнениями.

Таким образом, криминальная милиция входит в систему государственных органов — субъектов ОРД, специально созданных государственной властью, имеющих в своем составе оперативные подразделения, призванные посредством применения разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных мероприятий решать проблемы борьбы с преступностью, поддержания правопорядка и обеспечения в итоге национальной безопасности Российской Федерации.