§ 1. Задачи и общая характеристика милиции общественной безопасности

Законодатель в ст. 7 Закона РФ “О милиции” указывает, что ее составной частью является милиция общественной безопасности (МОБ). Одной из особенностей этого вида органов милиции является способ формирования ее руководства:

а) начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министерств внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектом Российской Федерации и являются по должности заместителями указанных министров или начальников управлений (главных управлений);

б) начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районе”, городов и иных муниципальных образований;

в) начальники милиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, и закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, установленный законодателем порядок назначения и освобождения от должности начальников МОБ территориальных ОВД в косвенной форме показывает, что и данное должностное лицо, и соответствующие структуры МОБ находятся как бы в “двойном” подчинении -- МВД РФ и местных органов исполнительной власти.

Особый же порядок назначения на должность и освобождение от должности предусмотрен для начальников МОБ на железно дорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также иных подразделений МОБ, например, вневедомственной охраны."Здесь действуют правила, определенные министром внутренних дел РФ.. Они в состоянии “двойного” подчинения нс находятся.

Специфика МОБ и и ее ресурсном обеспечении. Согласно ч. V ст. 9 Закона РФ “О милиции” отдельные ее службы (подразделения) учреждения финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяю! численность милиции общественной безопасности, которая будет имя финансироваться. При этом она не должна быть ниже нормативен, утверждаемых министром внутренних дел России и допускается установление дополнительной численности подразделений МОБ на основе решения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, которая будет финансироваться за счет средств их собственных бюджетов.

По этому поводу в Законе РФ “О милиции” указано:

а) численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской ^Федерации (ч. V ст. 9);

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (ч. VI ст. 9):

Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решении, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации компенсируется органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения (ч. VII ст. 9).

В вышеуказанных случаях, специально оговоренных законодателем. создание, реорганизация и ликвидация подразделений МОБ осуществляется в порядке, определяемыми органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МВД России.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и "ликвидации ее подразделении, а также их численность, финансируемая за счет средств федерального бюджета, определяется "Правительством РФ, а Изоляторов времен но-го содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляется и порядке, установленном министром внутренних дел России.

К милиции общественной безопасности относятся и подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, для которых:

- установлено самофинансирование;

- предусмотрен перечень объектов, подлежащих обязательной охране ее подразделениями;

- предусмотрено, что порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяет министр внутренних дел России, одновременно утверждающий нормативы их численности.

Управление и методическое обеспечение деятельности милиции общественной безопасности обеспечивает комплекс организационных звеньев, функционирующих на уровне МВД РФ, МВД, УВД субъектов РФ. Например, в структуру центрального аппарата МВД России входят Главное управление обеспечения общественного порядка. Главное управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения, Паспортно-визовое управление, Главное управление вневедомственной охраны.

В свою очередь на региональном уровне могут создаваться управления, отделы, отделения, организационно обеспечивающие основные направления деятельности МОЕ. Они призваны координировать работу действующих на местном уровне подразделений паспортно-визового режима, вневедомственной охраны, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, лицензионно-разрешительной работы, службы участковых инспекторов милиции и др. На уровне городского и районного органа внутренних дел создаются службы, подразделения, учреждения, которые непосредственно решают задачи, возложенные на милицию общественной безопасности, а именно:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;

- оказание в пределах компетенции милиции общественной безопасности помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Вышеперечисленные задачи на уровне городского и районного органа внутренних дел решают универсальные службы, деятельность которых предполагает выполнение широкого спектра обязанностей с учетом практически всех вышеназванных задач (это участковые инспектора милиции, дежурные части милиции). Кроме того, в состав МОБ входят специализированные подразделения, в обязанности которых входит определенный аспект поддержания правопорядка. Они дифференцируются в зависимости от характера деятельности и объема имеющихся у них полномочий. Например, отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних осуществляют только профилактическую работу и поэтому опираются лишь на отдельные полномочия сотрудников милиции, пределы которых устанавливает их компетенция. В отличие от них подразделения патрульно-постовой службы милиции, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, лицензионно-разрешительной работы обладают значительным объемом полномочий, обеспечивающих выполнение возложенных на них обязанностей.

Особую специализацию подразделений по раскрытию преступлений и дознания, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, отражает предоставление их должностным липам и полномочий согласно УПК РСФСР и Федерального закона об ОРД.

Структурными звеньями МОБ являются учреждения, предназначенные для временной изоляции отдельных категорий граждан от общества — изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

приемники-распределители для несовершеннолетних; медицинские вытрезвители; специальные приемники для лиц, подвергнутых административному аресту.

Для обеспечения содержания и транспортировки граждан, содержащихся в вышеуказанных учреждениях, в составе МОБ функционирует служба, специализирующаяся на охране и конвоировании задержанных и арестованных.

обработки, проверки и использования информации и воздействия на противоборствующую сторону'.

Сопоставляя вышеприведенный перечень контрразведывательных средств и методов и ОРМ, указанных в ст. 6 Федерального закона об ОРД, можно увидеть, что в их основе одни и те же эмпирические методы познания объективной действительности и электронные технологии. Различие же—в процедурном аспекте их проведения и предназначенности.

Разведывательные меры — инструментарий такого вида сыска, как внешняя разведывательная деятельность. Результаты последней оптимизируют деятельность органов исполнительной власти, а также оперативных служб ФСБ, прежде всего контрразведки и правоохранительных органов, обеспечивающих национальную безопасность России и ведущих борьбу с общеуголовной и экономической преступностью.

Внешняя разведка, как и иные виды сыскной работы, представляет собой добывание, проверку и обработку информации, однако в отличие от ОРД, контрразведывательной деятельности, разведывательная деятельность проводится вне пределов РФ. Поэтому применение методов и средств разведывательной деятельности субъектами внешней разведки в отношении граждан РФ и на территории РФ не допускаются. Законодатель установил, что особый характер методов и средств разведывательной деятельности определяется условиями этой деятельности (части I-IIJ ст. 13 Федерального закона “О внешней разведке”).

Обратившись к ст. 6 и части IV ст. 13 вышеуказанного Федерального закона можно увидеть, что в числе методов и средств разведывательной деятельности “установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, меры по зашифровке кадрового состава органов внешней разведки и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; использование для достижения целей разведывательной деятельности информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, снятия информации с технических каналов и др.

Белая книга российских спецслужб. — Информационно-издательское агентство “Обозреватель”, \1., 1996, с. 77.

сит наименование дежурной части, поскольку это организационно упорядоченная единица конкретного органа внутренних дел, имеющая соответствующий штат сотрудников. Прежде всего это оперативные дежурные, количество которых обусловлено несением ими службы посменно через определенные интервалы времени, и также помощники оперативною дежурного, количество которых также определяется соответствующим образом.

В последнее время в работе городских и районных органов, особенно расположенных в крупных населенных пунктах, получила распространение практика введения в штат дежурной части МОБ должности начальника. Этот сотрудник должен быть по своим личностным качествам прежде всего аналитиком, способным обработать тот объем информации, который оказался в распоряжении дежурной части за определенный период времени. Одновременно он должен обеспечить бесперебойное несение службы сотрудниками дежурной части, согласно установленному порядку посменного распределения оперативных дежурных и их помощников.

Непосредственно работу по решению комплекса вопросов, связанных с управлением силами и средствами милиции в течение суток, проводит оперативный дежурный. Учитывая ее сложность, к дежурному предъявляется ряд требований. Считается, что выполнять эту работу могут лица, прослужившие н органах внутренних дел не менее трех лет. имеющие юридическое образование и положительно оценивающиеся за указанный период работы о ОВД. Поскольку работа дежурного связана со значительными физическими и психологическими нагрузками, для этой категории сотрудников установлено возрастное ограничение (предельный возраст — до 40 лет).

Помощник оперативного дежурного назначается из числа младшего начальствующего состава милиции, он должен иметь среднее образование, стаж работы не менее 3 лет и положительную аттестацию по службе.

В составе анализируемого структурного звена милиции входят и операторы, обеспечивающие поддержание связи с населением по каналу “02”, а также работу телетайпа, телефакса и т.п. Для придания мобильности дежурной смене в составе дежурной смены имеются и милиционеры-водители оперативных машин дежурной части.

В организационном плане сотрудники дежурной части разделяются на смены, каждая из которых несет службу в течение суток (24 часа) с последующими интервалами для отдыха - не менее двух суток.

Данная служба МО Б опирается на помощь и временных структур, создаваемых при дежурной части милиции из числа сотрудников, которые в силу своего должностного положения и возможностей могут квалифицированно действовать в различного рода случаях, требующих реагирования милиции — преступления, семейно-бытовые конфликты, различного рода чрезвычайные ситуации и т.п. Например, временная структура, предназначенная для раскрытия преступлений по “горячим” следам, обозначается словосочетанием “следственно-оперативная группа”. Особо следует отметить, что дежурный вправе ввести в действие все силы органа внутренних дел по специально разработанному плану, имеющемуся в дежурной, части. Содержание деятельности сотрудников милиции в этом случае определяется характером соответствующей ситуации — опасное преступление, техногенная авария, стихийное бедствие и т.п.

При поступлении в дежурную часть в любой форме сигнала о преступлении (непосредственное обращение гражданина, сообщение по телефону) данная служба обладает возможностями после выяснения всех характерных особенностей содеянного (место, время, установочные данные потерпевшего, свидетелей, конкретный виновник или его приметы) может обеспечить прибытие на место происшествия:

- группы немедленного реагирования;

- нарядов патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, ведомственной охраны, внутренних войск, а также участкового инспектора милиции;

- представителей иных правоохранительных органов с учетом специфики совершенного преступления, например, при совершении преступления террористическим методом — ФСБ, прокуратуры;

- следственно-оперативной группы.

В последующем данная служба должна обеспечить соответствующие действия органов внутренних дел по перекрытию и блокированию транспортных магистралей, объектов, например, где укрылись преступники. Если имело место террористическое проявление в виде захвата заложников, выдвижение ультимативных требований и шантаж правоохранительных органов, то предпринимаются меры по подключению отрядов милиции особого назначения для проведения специальной операции.

Обо всем этом информируется руководство городского и районного органа внутренних дел, вышестоящая дежурная часть милиции и обеспечивается выполнение их указаний относительно введения в действие дополнительных сил и средств милиции.

Осуществляя все эти действия, дежурная часть одновременно обеспечивает регистрацию заявления и сообщения о противоправном деянии в специальной книге учета. Если информация, поступившая в дежурную часть органа внутренних дел, свидетельствует о том, что преступление совершено на территории, подведомственной другому ОВД, то немедленно информируется об этом соответствующая дежурная часть и ставится в известность начальник горрайоргана внутренних дел.

Все сотрудники, заступающие на службу, как правило, должны быть в форменной одежде (исключение — сотрудники оперативных подразделений). Оперативный дежурный и его помощники кроме того имеют специальные отличительные знаки — нарукавные повязки, нагрудные знаки, а также соответствующее вооружение и оснащение специальными средствами. Для эффективного функционирования данной службы милиции оборудуются соответствующие рабочие помещения. Каждая дежурная служба располагается в основном здании органа внутренних дел на первом этаже. Оперативный дежурный и его помощник несут службу в комнате оперативного дежурного, оборудование которой позволяет принимать устно и в письменной форме от граждан их сообщения и заявления, обеспечивать их регистрацию. Одновременно комната оперативного дежурного оснащается средствам связи для поддержания постоянного контакта с нарядами патрульно-постовой службы, участковыми инспекторами милиции, сотрудниками иных служб, подразделений, учреждений милиции, которые расположены как в основном здании органа внутренних дел, так и дислоцируются вне его. К числу помещений дежурной части также относятся и оружейный комнаты, где хранятся оружие, боеприпасы, специальные средства, а также комнаты для чистки оружия. Оперативный дежурный в специально установленном для этого порядке осуществляет прием и выдачу сотрудникам милиции оружия, боеприпасов и спецсредств.

Поскольку милиция вправе применять меры принуждения, то к числу помещений дежурной часта относятся и комнаты для задержанных в административном порядке, а также изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС). Вышеприведенные особенности деятельности и оснащения дежурной части указывают на необходимость оборудования ее защитными средствами в виде металлических решеток, металлических ставень на окнах, укрепления дверных проемов и дверей, а также оборудование последних средствами переговорной связи и оптическими смотровыми “глазками”.

Учитывая сложность работы дежурного наряда, он обеспечивается должностной инструкцией, а также специальной документацией, в числе которой правовые документы, регламентирующие деятельность милиции, а также специальные книги (приема и сдачи дежурств, учета заявлений и сообщений о преступлениях), различного рода планы действии дежурного и иных сотрудников милиции и определенных ситуациях, схемы оповещения личною состава и связи с ним, журналы учета поступившей информации, лиц, доставленных и ОВД, другие справочные материалы. В дежурной части имеются картотеки, с помощью которых дежурный может осуществить идентификацию задержанных лиц, изъятых и обнаруженных предметов и т.п.

Дежурная часть милиции и суточный наряд подчиняются начальнику органа внутренних дел, который в своей деятельности опирается на возможности данной службы в управлении силами л средствами милиции и иных структурных звеньев органон внутренних дел. Ежесуточно начальник органа внутренних дел принимает рапорты оперативных дежурных, сдающих дежурство п заступающих на него, решая при этой соответствующие вопросы, например, о реагировании на определенные события, о проблемах, возникших в деятельности дежурной части. В свою очередь он определяет исполнителей по конкретным материалам криминального, административно-правового характера, поступивших и дежурную часть милиции.

Таким образом, наличие в милиции рассматриваемой службы и ее функционирование за счет организации несения службы дежурными сменами в специально оборудованных и оснащенных помещениях обеспечивает постоянный сбор данных об оперативной обстановке на обслуживаемых территориях, объектах, транспортных магистралях, незамедлительное реагирование на заявления и сообщения граждан и должностных лиц о преступлениях, административных правонарушениях, контроль и оказание поддержки следственно-оперативным группам немедленного реагирования и т.п.

Дежурная часть обеспечивает и решение вопросов с задержанными и доставленными в милицию лицами, порядок содержания п конвоирования задержанных и заключенных под стражу. Особая роль отводится дежурной части в непрерывном управлении ным подразделениям БЭП, ГУОП МВД РФ, службе экономической безопасности, контрразведке ФСБ РФ, оперативным подразделениям налоговой полиции, оперативным аппаратам таможенных органов определена сходная и четко не разграниченная ком-. потенция. Это и позволяет вести речь об оперативной деятельности как об осуществляемых параллельно и автономном режиме, так и в форме системной совокупности комплексно-проводимых различных по правовой природе сыскных действий, призванных обеспечивать различные аспекты национальной безопасности России, например, в такой сфере, как экономика. Для достижения этой цели государство разрешает как государственным органам исполнительной власти, так и негосударственным правоохранным структурам применять различные методы и средства добывания, обработки, проверки информации. При этом, в ходе сбора информации, указывающей на противоправную деятельность в сфере и инфраструктуре преступности, характерной для экономики, они могут использоваться автономно в рамках какого-то одного правового режима — ОРД, контрразведывательной, разведывательной деятельности, частного сыска. Хотя и на этом этапе вероятна консолидация возможности различных видов сыскной работы. Характерны в этом плане основные направления деятельности ФСБ — а именно, контрразведывательная работа и ОРД по борьбе с преступностью. Их оптимальное сочетание делает ФСБ ведущим, с точки зрения обладания соответствующими видами сыскной информации, государственным органом.

Вместе с тем, если на стадии сбора информации о противоправной деятельности, угрозах национальной безопасности РФ сочетание различных видов сыска, как правило, только вероятно, то на этапе проверки полученных сведений оно порой просто неизбежно. Прежде всего, это объясняется неконкретностью в разграничении компетенции основных субъектов ОРД — МВД, ФСБ, налоговой полиции. Поэтому требуется согласованность в их работе. Здесь необходима в ряде случаев координация. Нередко возникают ситуации, когда организационная консолидация усилий необходима, так как под контролем оперативных служб МВД, ФСБ и налоговой полиции находятся одни и те же объекты. Кроме того, если учитывать и то, что деятельность ряда физических лиц и их сообществ, профессионально занимающихся криминальной деятельностью, имеет межрегиональной, а во многих случаях межгосударственный характер, только'оптимальное сочетание для решения соответствующих проблем ОРД, контрразвеБезусловно, наличие у участкового инспектора милиции указанного образовательного уровня необходимый фактор, однако только образования явно недостаточно для выполнения широкого круга обязанностей, возложенных на этого сотрудника милииии. Здесь важное значение должны иметь еще дна обстоятельства. которые традиционно остаются без должного внимания со стороны руководителей органон внутренних дел, а порой и просто игнорируются ими. Во-первых, организационный фактор, предполагающий создание специализированной структуры, подобной например, существующим и ФРГ “полицейским участкам”, когда за основные направления полицейской работы отвечает не один человек, а специализирующаяся по определенным линиям работы группа сотрудников.

В Российской Федерации в качестве помощников участкового инспектора предусмотрены только внештатные сотрудники милиции.

Во-вторых, существует проблема с ресурсным обеспечением деятельности участкового инспектора милиции, которая обусловлена отсутствием должного финансирования и материально- гех-нического обеспечения (средства современной связи, оргтехники, транспорта, криминальной техники и др.).

Поскольку эти проблемы носят объективный характер и не решаются на ведомственном уровне, нынешняя социально-политическая обстановка в России определяет заинтересованность местной администрации в создании органов охраны общественного порядка, а также привлечение к выполнению функции, возложенных на участкового инспектора милиции, местных военизированных структур в виде казачьих обществ и иных формирований.

В современных условиях участковый инспектор милиции наиболее ярко олицетворяет собой местную милицию, поскольку для назначения его на должность не достаточно только приказа начальника органа внутренних дел. а необходимо и согласие местного органа исполнительной власти, исходя их ныне деиствуюших законодательных и правовых актов, устанавливающих нормативно-правовой статус данною сотрудника милиции.

Специфика административно-территориального устройства Российской Федерации обусловливает днфференциацию участковых инспекторов милиции на тех, кто работает в городской, и тех, кто выполняет свои функции в сельской местности. В последнем случае деятельности участковою инспектора имеет свои специфичные черты, связанные с размером административного участ ка, удаленностью рабочего места участкового инспектора от места дислокации органа внутренних дел, необходимостью поддерживать общественный правопорядок в многочисленных населенных пунктах, расположенных на территории его участка, этническими, национальными особенностями, характером занятости населения, предопределяющих виды противоправных деяний, антиобщественных проявлений, чрезвычайных ситуаций в виде эпидемий, эпизоотии.

В городской местности условия для работы участкового инспектора милиции с точки зрения ее организации более благоприятны, однако современная оперативная обстановка является весьма сложной и требует значительного напряжения в повседневной деятельности.

Среди участковых инспекторов милиции существует институт старших участковых инспекторов, на которых возлагаются дополнительные обязанности, как правило, аналитического свойства. Порой такое должностное лицо не имеет закрепленной за ним территории, а обеспечивает осуществление информационно-аналитической работы, учет результатов деятельности всех участковых инспекторов милиции данного органа внутренних дел, а также разрешение иных вопросов, возлагаемых на него начальником ОВД или его заместителями. Непосредственным куратором участковых инспекторов милиции является заместитель начальника городского и районного органа внутренних дел — начальник милиции общественной безопасности.

Закрепление данного сотрудника милиции за административным участком предполагает передачу ему в пользование банка данных, отражающего состояние оперативной обстановки на участке и содержащего характеристику физических и юридических лиц, представляющих профессиональный интерес для деятельности данного сотрудника милиции. Банк данных имеет форму:

а) паспорта на участок;

6) картотеки на лиц, подлежащих контролю и прежде всего профилактическому воздействию со стороны участкового инспектора милиции;

и) дел административного надзора на лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

г) иной документации, например, в виде фотоальбомов лиц, представляющих оперативный интерес, материалов, отражающих особенности жилого сектора или сельской местности и др.

Паспорт на участок содержит его план участка, сведения о гражданах, помогающих органу внутрснних дел в качестве внештатных сотрудников милиции и проживающих ни данном участке, самодеятельных формированиях граждан, объединившихся для охраны правопорядка.

В паспорте имеются и данные о преступлениях, имевших место ни участке о липах, их совершивших, в том числе жителях участка, находящихся в исправительных учреждениях.

Данное досье позволяет участковому инспектору милиции обладать достаточно полной информацией об обстановке на участке, различных особенностях прожинающего там населения, местах пребывания криминально настроенных лиц и т.н. Детализирует это представление об обстановке на участке и картотека на лиц, находящихся под наблюдением и контролем милиции. В ней под определенными индексами даны сведения о соответствующих категориях граждан.

Приступив к работе на закрепленном за ним участке, участковый инспектор милиции активно использует в интересах службы этот банк данных и пополняет его, фиксируя в вышеуказанных носителях информации получаемые данные.

Информационные массивы, создаваемые участковым инспектором, позволяют ему своевременно и качественно готовить отчеты о проделанной работе, анализировать оперативную обстановку и определять соответствующие направления своей деятельности, например, касающиеся конкретных противоправных деяний, где требуется сосредоточение усилий участкового инспектора.

Информационно-аналитическая работа, проводимая участковым инспектором на основе имеющихся у него сведений, оптимизирует процесс планирования его работы. Для составления личных планов работы и фиксации результатов их исполнения предназначена рабочая тетрадь участкового инспектора милиции. Ежемесячный план работы участкового инспектора милиции утверждается начальником милиции общественной безопасности горрайоргана внутренних дел и предполагает конкретизацию основных обязанностей участкового инспектора с учетом конкретных условий складывающейся оперативной обстановки.

С учетом спланированных мероприятии участковый инспектор распределяет свое служебное время в течение рабочего дня, определяя свои распорядок с учетом той смены, в которую он работает согласно заранее составленному графику. Рабочие смены участкового инспектора дифференцируется на утреннюю и вечернюю.

Мероприятия, предусмотренные планом работы, предполагают неизбежное взаимодействие участкового инспектора милиции с сотрудниками всех служб, подразделений и учреждений милиции. Представители последних, как правило, обращаются к участковому инспектору за различной информацией. Постоянно приходится проводить мероприятия, требующие совместных усилий, например, в раскрытии преступлении участвуют как участковый инспектор, так и оперативные работники УР, БЭП, ОНОН, ГУОП. Следуег упомянуть и о том, что в современных условиях к участковому инспектору за помощью обращаются не только работники милиции, но и налоговой полиции, ФСБ, таможенных органов, органов пограничной охраны и т.п.

Существуют определенные особенности взаимодействия участкового инспектора с конкретными службами, подразделениями и учреждениями милиции. Совместно с работниками уголовного розыска и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, работниками уголовно-исполнительных инспекций участковый инспектор милиции контролирует поведение потенциально опасного с криминальной точки зрения контингента лиц. Совместно с работниками криминальной милиции он участвует в раскрытии различных преступлений, совершенных на административной территории его участка.

Довольно значительный объем работы в сфере охраны общественного порядка участковый инспектор выполняет совместно с патрульно-постовой службой. В частности, это касается информационного обеспечения ПЛС. Кроме того, участковый инспектор ведет непосредственное патрулирование участка совместно с нарядами указанной службы. Он также осуществляет контроль за несением ППС службы на своем административном участке.

Если участковый инспектор милиции тесно сотрудничает с ППС, то наряды этой службы получают более благоприятные условия для контактов с населением, а также повышается результативность их работы, так участковый инспектор указывает на места, требующие по определенным причинам усиленного контроля со стороны милиции. Данное обстоятельство может быть причиной инициирования участковым инспектором наиболее эффективной расстановки натрульно-постовых нарядов.

Взаимодействие участкового инспектора милиции с ласпортно-визовой службой городского или районного органа внутренних дел обусловлено его обязанностью осуществлять контроль за соблюдением паспортных правил, порядком регистрации по месту работы и проживания граждан, привлекаемых различными предприятиями, учреждениями и организациями на временную работе из стран СНГ и других стран. Данные о последних он обязан регистрировать в паспорте на участок, контролировать их пребывание и проживание по конкретным адресам в жилом секторе, обязывать их в соответствующие сроки оформлять и переоформлять вил на жительство и др. Участковый инспектор вправе составлять акты на лиц, нарушающих правила регистрации по месту жительства и пограничный режим.

Взаимодействие участкового инспектора с сотрудниками службы. обеспечивающими функционирование разрешительной системы, обусловлено тем, что па территории административного участка могут быть объекты, где хранится и используются огнестрельное оружие, боеприпасы к нему, взрывчатые вещества: хранилища, склады, магазины, торгующие оружием, тиры, стрельбища и т.п. Все эти объекты должны быть зафиксированы в паспорте на участок, где также должны быть учтены сведения о лицах, имеющих огнестрельное оружие. Участковый инспектор контролирует этих граждан и предприятия, а при обнаружении нарушений правил разрешительной системы либо требует устранить выявленные недостатки либо изымает оружие.

Особым аспектом взаимодействия с рассматриваемой службой милиции является совместный контроль за деятельностью частных правоохранных структур, в том числе предполагающий использование ими огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств.

Ранее на каждом административном участке функционировали различные формирования граждан, объединявшихся для поддержания правопорядка. Современная общественно-политическая обстановка, во-первых, стимулировала развитие частных право-охранных структур, а. во-вторых, — снижение активности населения в работе традиционных общественных формирований — добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны правопорядка, товарищеских судов и т.п. В-третьих, появились принципиально новые объединения граждан, проявляюш.ие стремление участвовать в охране общественного порядка, например, казачьи общества. Поэтому участковый инспектор должен поддерживать взаимоотношения с теми объединениями граждан правоохранительной направленности, которые либо сохранились и продолжают функционировать на его участке, либо вновь возданы н имеют законную основу для своей деятельности.

Деятельность участкового инспектора милиции многогранна и сложна, поэтому важное значение имеют доведение до сведения участковых инспекторов милиции положительного опыта по различным направлениям их работы. Решению этой проблемы под чинена деятельность специальных структурных звеньев МВД РФ, УВД субъектов РФ, признанных проводить работу по методическому обеспечению этой категории сотрудников милиции. Важное значение также имеет качественная и систематическая служебная подготовка, проводимая на уровне городского или районного органа внутренних дед.

Работа, выполняемая участковым инспектором милиции, подлежит учету в его рабочей тетради. При этом он должен обобщать результаты своей деятельности и по истечении каждых шести месяцев отчитывается перед населением, а ежеквартально — перед руководством органа внутренних дел. На уровне органа внутренних дел результаты работы всех участковых инспекторов милиции ежемесячно, ежеквартально, каждые полгода и ежегодно учитывает и анализирует старший участковый инспектор, о чем докладывает начальнику милиции общественной безопасности, представляя аналитические справки, докладные записки с оценкой работы каждого участкового инспектора милиции и предложениями по ее улучшению. '

Поскольку служба участковых инспекторов является основной в городском или районном органе внутренних дел, то его начальник должен постоянно отслеживать как организацию работы, так и непосредственную деятельность каждого участкового инспектора милиции, определять роль начальника милиции общественной безопасности в управлении этой службой и в случае необходимости принимать эффективные меры для обеспечения результативной работы участковых инспекторов милиции. В частности, он может устанавливать режим рабочего дня (односменный или двухсменный), пресекать случаи привлечения участковых к работе, не связанной с обслуживанием участка и др.

Поскольку назначение участкового инспектора милиции на должность согласовывается с органом местного самоуправления, то последний вправе контролировать его работу в пределах своей компетенции.

На региональном уровне организационно-методическое обеспечение деятельности участковых инспекторов милиции осуществляет отдел (отделение), входящий в состав службы охраны общественною порядка МВД, УВД субъектов РФ. Поскольку это управленческое звено, то оно выполняет информационно-аналитические и контрольно-инспекционные, функции, проверяет жалобы и заявления, касающиеся работы участковых инспекторов милиции, организует их служебную подготовку, оказание практической помощи, обобщение и внедрение положительного опыта.