§ 3. Специализированные подразделения милиции общественной безопасности

11отрульно-постовия служба милиции (77/70 определена как структурное звено милиции общественной безопасности и абзаце 5 ч. 1 раздела 2 Положении о милиции общественной безопасности Российской Федерации. В качестве предварительною замечания об этой службе следует отмепль, чю существует дна подхода к ее организации и функционированию.

Первый их них предполагает признание патрульно-постовой службы универсальной правоохранительной структурой милиции, которая призвана обеспечивать как поддержание общественного порядка, в том числе за счет предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, так и немедленное реагирование на преступления, их раскрытие и расследование по “горячим следам”, и том числе преследование, поиск и задержание преступников и иных правонарушителей. При этом подходе патрульно-постовая служба должна также постоянно контактировать с населением, оказывая ему различную социальную помощь.

Второй подход к организации и деятельности патрульно-по-стовой службы -предполагает признание ее. специализированным подразделением милиции, которое должно действовать преимущественно в сфере охраны общественного порядка путем выставления групп сотрудников милиции, обозначаемых термином “наряд” для наблюдения за порядком и безопасностью п определенном районе. Этот подход не исключает привлечение нарядов патрульно-постовой службы к реагированию на сигналы о преступлениях и правонарушениях. Однако в таких ситуациях ключевая роль отводится сотрудникам криминальной милиции, участковым инспекторам.

В современных условиях в РФ доминирует второй подход к данной службе милиции. Кроме того в отечественной практике различают две категории субъектов патрульно-постовой службы.

Первая — специализированные подразделения, предназначенные для несении патрульной службы. Они также неоднородны по своему составу, так как их используют различные милицейские сллжбы. Специализированные подразделения ППС территориальных органов внутренних дел занимают в этой категории ведущее место. Наряду с ними данный пил деятельности милиции использую! вневедомственная охрана при органах внутренних дел, дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Особая роль в системе специализированных подразделении, несущих патрульно-постовую службу, отводится воинским частям внутренних войск, предназначенным для несения службы на улицах и в других общественных местах, где криминогенная ситуация вызывает опасение и может дестабилизировать обстановку в населенных пунктах. Специализированные подразделения патрульно-постовой службы формируются в зависимости от условий, в которых они должны нести службу. Для реагирования па чрезвычайные ситуации предназначены отряды милиции особого назначения (ОМОН).

Вторая категория — это сотрудники служб, любых подразделений и учреждений милиции, в чьи должностные обязанности входит осуществление совсем иной работы, чем патрульно-постовая служба, однако согласно ст. ст. 6, 9, 10, 18 Закона РФ “О милиции” привлеченных к выполнению задач, предусмотренных Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ.

Специализированные подразделения, предназначенные для ППС, имеют организационную форму войсковых формирований, обозначенных термином “строевые подразделения (роты, батальоны, полки)”, “специальные моторизованные воинские части внутренних войск”. Последние экипированы и снаряжены как сотрудники патрульно-постовой службы милиции, что позволяет им решать задачи, связанные с поддержанием правопорядка в общественных местах и оказывать социальную помощь населению. Подобное организационное построение этих формирований и соответствующий порядок прохождения службы в них позволяет обеспечить разбивку сотрудников ППС на группы, имеющие определенное назначение и выполняющие в соответствии с ним свои служебные обязанности. Такие группы могут передвигаться по определенным маршрутам, контролируя обстановку на соответствующей территории. Это передвижные наряды-патрули, мобильность которых обеспечивается за счет предоставления им автотранспорта, велосипедов, лошадей. Водная милиция использует при патрулировании моторные лодки и катера. Кроме того, в крупных населенных пунктах, на транспортных магистралях используются вертолетные патрули. Патрули могут объединяться и патрульные (руины, если контролю подлежит местность, где в наличии большое скопление людей. Возглавлять ее должен профессионал патрульно-постовои службы.

Помимо патрулем практикуется выставление постов и тех общественных местах или на участках местности, где необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудника милиции. В наши дни предпринимаются попытки возродить полицейскую практику дореволюционной России, когда традиционной фигурой, предназначенной для несения службы на определенном участке населенного пункта, был городовой (Санкт-Петербург).

Специфичными нарядами ППС являются те из них, которые контролируют правопорядок в пригородных поездах, на вокзалах, в аэропортах, речных и морских портах, сопровождающие поезда дальнего следования, морские и речные суда, самолеты.

В тех случаях, когда возникают экстремальные ситуации, патрули, патрульные группы, постовые могут привлекаться для несения службы на контрольно-пропускных пунктах, контрольных постах милиции, включение в заслоны, для блокирования местности, контроля за передвижением населения и транспортных средств в определенной местности или на транспортных магистралях.

Все сотрудники патрульно-постовой службы экипируются в форму работников милиции специального образца, снаряжаются специальными и иными средствами, вооружаются табельным огнестрельным оружием, обеспечиваются средствами связи, другой специальной техникой. Прошедшие специальную подготовку сотрудники ППС используют при несении службы служебно-розыскных собак.

Расстановка нарядов и постов осуществляется на основе анализа оперативной обстановки по месту несения службы. Поэтому патрульно-постовая служба должна находиться под руководством должностных лиц, которые обладают возможностями и способностями не только выполнять функции строевых командиров, но и отслеживать оперативную обстановку и с учетом этого оптимально осуществлять расстановку постов, патрулей, патрульных групп, формировать резерв ППС" и эффективно его использовать. Особенности оперативной обстановки по месту несения патрульно-постовой службы доводятся до сведения сотрудников данных подразделений во время служебной подготовки, а также во время инструктажа при заступлении на службу.

Управление нарядами ППС осуществляют командиры этих подразделений, оперативный дежурный но горрайоргану внутренних дел, иные руководители органа внутренних дел и пределах своих полномочий.

Каждый наряд ППС имеет свой маршрут, место несения службы, которые образуют единую систему дислокации сил и средств милиции, контролирующих определенную территорию. Она имеет графическую форму в виде карты, схемы, которая при помощи оргтехники позволяет маневрировать нарядами ППС в различных ситуациях.

Сотрудники криминальной милиции должны знать эту расстановку для использования возможностей патрульно-постовой службы и раскрытии преступлений по “горячим следам”, при задержания опасных преступников и т. д.

Детально все аспекты патрульно-постовой службы милиции определяет Устав ППС МОБ РФ.

Отряды милиции особого назначения (ОМОН). Современный период отличается интенсивным увеличением различного рола политических акций в виде митингов, забастовок, пикетировании, иных форм протеста против осуществляемых социально-экономический мер. Эти акции могут иметь как организационно упорядоченный, так и стихийный характер, однако в любом случае вероятно их перерастание в групповые формы неповиновения органам власти, а также в массовые беспорядки. Поэтому необходимы специальные компактные подготовленные и оснащенные формирования быстрого реагирования, которые незамедлительно можно ввести в действие, чтобы воспрепятствовать развитию эксцесса либо эффективно его пресечь.

В зарубежной полицейской практике принято считать, что обычные формирования патрульно-постовой службы не должны играть активную роль в подобного рода ситуациях, так как они тесно сотрудничают с населением, опираются на его содействие и, участвуя в подавлении различного рода беспорядков, наносят серьезный вред своей репутации особенно в сравнительно небольших населенных пунктах. В отечественной практике в определенной степени использован зарубежный опыт при создании в милиции сил быстрого реагирования, именуемых отрядами милиции особого назначения — ОМОН. Эти отряды помимо подавления массовых беспорядков также участвуют в проведении специализированных операций по проверке определенных территории и объектов в населенных пунктах, при поддержании общественного порядка в условиях возникновения стихийных бедствий, техногенных аварии, катастроф, крупных дорожно-транспортных происшествий, при проведении розыскных операций По обнаружению и задержанию преступников, а также лиц, пропавших без вести в определенной местности, например, детей, заблудившихся в лесу и т.п.

.ОМОН привлекается к поддержанию правопорядка и при иных чрезвычайных событиях (эпидемиях, элизоотиях), а также для обеспечения охраны общественного порядка ч безопасности при проведении культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятии.

Следует отметить, что при вероятности осуществления общественно-политических акций, а также н случаях их неизбежною проведения или при организации культурно-массовых, спортивно-зрелищных мероприятий вводится в действие специальная система мер по охране общественного порядка. Она реализуется усилиями прежде всею патрульно-постовой службы, в том числе ОМОН, к которой придаются вспомогательные силы их числа сотрудников всех служб, подразделений и учреждений МВД РФ. Эта система мер оформляется специальным планом, в том числе имеющим графическую расстановку нарядов и подготовленным на основе сведений, характеризующих условия, в которых будет проходить соответствующая акция. Руководство этой работы возлагается на специальный штаб, обеспечивающий введение в действие сил ППС, ОМОН и т.п., их расстановку, взаимодействие, реагирование на эксцессы и проведение соответствующих мер на завершающем этапе контролируемого массового мероприятия. Данный план предусматривает и особые меры проявления действий милиции в случае актов терроризма, в том числе захвата заложников, совершение убийств или попыток, когда объектами таких деяний становятся видные общественно-политические деятели и т.п.

Рассматриваемый алгоритм действий патрульно-постовой службы, отрядов милиции особого назначения и приданных им сил милиции имеем особую модификацию на случай стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, крупных промышленных аварий и катастроф, пожаров.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИКДД) -- служба милиции, предназначенная для разрешения комплекса задач, связанных с надзором за дорожным движением. Исходя из них и смоделировано внутреннее устройство рассматриваемой службы. Так, в ее состав входят дорожно-патрульные подразделения, а также подразделения оперативного реагирования на эксцессы, связанные с автотранспортом, прежде всего в виде угонов, что обуславливает необходимость розыска угнанных автомотосредста. Поскольку за подобного рода деяния, а также за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транс портных средств, оставление места дорожно-транспортного происшествия, недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями установлена уголовная ответственность (ст.ст. 263-266 УК РФ), то в составе данной службы создаются специализированные подразделения дознания.

Структурные звенья рассматриваемой службы милиции имеют максимально специализированный характер, поскольку обеспечивают разрешение конкретных задач в виде дорожного надзора, пропаганды безопасности дорожного движения, обслуживание иностранных граждан, регистрационно-экзаменационной работы, организации движения и дорожной инспекции, автотехнической инспекции, информационного обеспечения и внедрения технических средств.

Все эти структурные звенья являются элементами Главной инспекции безопасности дорожною движения (ранее ГАИ), организационно упорядоченных в виде соответствующего Главного управления МВД РФ, специализированных управлений МВД, УВД субъектов РФ и отделов горрайорганов внутренних дел.

Для эффективного'выполнения задач, связанных с надзором за дорожным движением, в частности с его регулированием, контролем за дорожными условиями, реагированием на различного рода нарушения и происшествия в дорожно-транспортном движении, соответствующие подразделения данной службы имеют организационную форму войсковых формирований в виде отдельных взводов, рот, батальонов, полков, что позволяет обеспечить мобильную патрульную службу, устройство временных и постоянных постов, а в случае необходимости — и пешее патрулирование на определенных участках транспортных магистралей.

Для координации деятельности всех нарядов, заступивших на службу, маневрирования ими н оперативного реагирования на дорожно-транспортные происшествия и иные эксцессы, связанные с транспортом, создаются дежурные части, постоянные и временные структуры, обеспечивающие разбор административных правонарушений и расследование преступлении, связанных с автотранспортом, а также регистрацию этих деяний и информационно-аналитическую работу.

В дежурной части строевою полразделения ГИБДД имеется оперативная группа для выезда на места дорожно-транспортных происшествий, проведения мероприятий по розыску и задержанию виновных в лих преступлениях и административных прапонарушениях, скрывшихся с места аварии. Сотрудники этой группы и пределах своей компетенции проводят уголовно-процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия и решают вопрос о возбуждении уголовного дела, производства дознания, а также производства по факту административного правонарушения.

Дежурная часть рассматриваемой службы координирует деятельность нарядов и процессе их использования при проведения различных массовых мероприятии, при возникновении иного рода чрезвычайных ситуации, а также при сопровождении автоколонн, транспортировке крупногабаритных грузов, а также опасных для человека веществ и материалов.

Служба охраны объектов по договорам — специфичное структурное звено милиции общественной безопасности, обозначаемое нередко словосочетанием “вневедомственная охрана” и предназначенная для того, чтобы оберегать посредством физической и инженерно-технической охраны имущество собственников по договорам. Характерной чертой этой службы является ее функционирование на основе принципов самоокупаемости и самофинансирования. Поэтому она содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников. Последние оплачивают охрану объектов по договорным ценам с учетом экономически обоснованных затрат и пятипроцентного превышения доходов над расходами для возмещения убытков в связи с кражами и пожарами. В прошлом данная служба была монополистом в области осуществления охраны имущества собственников. В современных условиях ее конкурентами являются частные охранные предприятия и службы безопасности хозяйствующих субъектов.

Вневедомственная охрана характеризуется следующим:

а) максимальная централизация службы, так как ее звенья функционируют на местном уровне при городских и районных органах внутренних дел, на уровне субъектов РФ, а также на федеральном уровне;

б) наличие в ее составе милицейских, военизированных и сторожевых подразделений, инженерно-технического и обслуживающего персонала, который комплектуется в соответствии с порядком, установленным законодательством и нормативными актами МВД РФ;

в) предоставление работникам вневедомственной охраны значительного объема полномочии,, предусмотренных Законом РФ “О милиции”, и пунктом 8 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел.

Все это позволяет сотрудникам вневедомственной охраны:

- обеспечивать охрану имущества, а также оказывать другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

- готовить в пределах своей компетенции проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств, участвовать в подготовке и выполнении государственных региональных и иных программ мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

- осуществлять инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организации, организовывать и проводить научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполнять функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

- осуществлять на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализацией, использованию приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт; проведение этих работ на договорной основе на неохраняемых объектах;

- организовывать и проводить испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также, обеспечивать в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории РФ;

- участвовать в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

Непосредственная деятельность рассматриваемой службы предполагает заключение ею договора с юридическими и физическими лицами, прием объекта под охрану и ее организацию путем определения маршрутов патрулирования, постов нарядов, в том числе с использованием автомотопатрулей, пеших нарядов с применением служебно-розыскных собак. Руководит ими оперативный дежурный но пульту централизованной охраны, подчиняющейся оперативному дежурному по горрайоргану внутренних дел. Оперативное реагирование на сигналы тревоги обеспечиваются мобильными нарядами в составе не менее трех человек, патрулирующих территорию, где сосредоточено наибольшее количество охраняемых объектов.

со свидетелем, отметим, что введение законодателем института охраны свидетелей направлено на обеспечение последовательного развития ОРП, переходом его результатов в сферу уголовного процесса на стадии возбуждения уголовного дела дознания, предварительного следствия и судебного разбирательства. Еше одним примером обеспечения непрерывности ОРП является законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности, обеспечивающее легитимность работы по сбору оперативно-розыскной информации и ее использование для решения задач ОРД, в том числе за счет придания полученным данным доказательственной силы. Непрерывность стадии разведывательной работы оперативной проверки и ее перехода в стадию оперативно-розыскного сопровождения и предварительного следствия и судебного разбирательства последовательно обеспечивают:

а) статьи оперативно-розыскных законов, в которых определены задачи выявления оперативно-розыскной информации, и нормы ряда оперативно-розыскных законов (Казахстан, Украина) о необходимости сбора сведений о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства;

б) нормы оперативно-розыскных законов, определяющие, что основанием ОРМ являются ставшие известными сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, и нормы оперативно-розыскных законов об оперативной проверке;

в) нормы оперативно-розыскных законов об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности:

- при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- в сфере уголовного процесса.

Анализируя свойство цикличности ОРП, следует отметить, что с точки зрения конкретных оперативно-розыскных процедур оперативно-розыскной процесс, в общем случае, многоцикличен. Указанный термин отражает неоднократность проведения оперативно-розыскных действий в отношении одного и того же физического лица, юридического лица или криминального сообщества. Данное понятие сразу же порождает и другое — персонификация ОРП, то есть относимость к конкретному объекту. Хорошей иллюстрацией многоцикличного ОРП является комплексное проведение ОРМ в отношении лица, профессионально занимаюцензионной деятельности. Например, лицензионно-разрешительная служба транспортной милиции выдает разрешение на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов военизированной охране Министерства путей сообщения и летному составу гражданской авиации.

Что же касается территориальных подразделении лицензионно-разрешительной службы, то их компетенция зависит от того уровня, на котором они функционируют. Структурное звено этой службы, имеющееся в органе внутренних дел города, района, может выдать:

- разрешение на приобретение, перевозку, хранение учреждениями, предприятиями, организациями огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов;

- сертификат на -право приобретения специальных средств, оружия и боеприпасов частными детективными и охранными организациями;

- разрешение на приобретение, хранение и ношение гражданами огнестрельного и газового оружия.

Лицензионно-разрешительная служба МВД, УВД субъектов РФ выдает разрешения на:

- частную детективную и охранную деятельность, а также продлевает сроки действия выданных лицензий;

- право торговли охотничьим оружием и боеприпасами к нему в магазинах;

- открытие стрелковых тиров, стрельбищ, оружейно-ремонтных мастерских.

Процедура лицензирования предполагает рассмотрение ходатайств и прилагаемых к ним документов, необходимых для выдачи соответствующих разрешений. В зависимости от характера-ходатайства сотрудники лицензионно-разрешительной службы самостоятельно, а также при помощи работников иных служб органа внутренних дел выясняют соответствие существующим нормам оборудования объектов и помещений, где будут храниться предметы, свободный оборот которых ограничен. Кроме того, они проверяют также соответствие личностных качеств кандидатов в частные детективы, охранники, руководители частных правоохранных структур требованиям, предъявляемым к соответствующим категориям негосударственных субъектов правоохранной деятельности.

Эта работа проводится в пределах установленного норматива времени, например, на получение лицензий — один месяц, иных разрешений — 2 недели.

По итогам проверки соискатель либо получает лицензию (разрешение) либо ему отказывают в этом. Последнее решение может быть обжаловано в установленном для этого порядке.

В случае выдачи разрешения или лицензии объекты липензионно-разрешительной системы учитываются в журналах, учетных делах на каждый объект разрешительной системы, а также в контрольно-учетных делах, содержащих обобщенную информацию об объектах разрешительной системы, имеющихся на территории конкретных субъектов РФ.

На каждого владельца огнестрельного и гладкоствольного оружия данная служба ведет личное дело, а в дежурной части милиции соответственно имеется карточка, по которой идентифицируются все задержанные. Если среди них выявлен владелец оружия, то к нему применяются соответствующие санкции.

Сотрудники лицензионно-разрешительной службы, используя предоставленные им полномочия, осуществляют гласный контроль за объектами разрешительной системы и принимают к нарушителям соответствующие меры.

Создание службы исполнения административного законодательства предусмотрено абзацем 10 ч. I раздела 2 Положения о милиции общественной безопасности РФ. Потребность в такой службе обусловлена тем, что все службы, подразделения и учреждения МОБ в большей или в меньшей степени выполняют возложенную на них обязанность производства согласно подведомственности по делам об административных правонарушениях. Для этого им предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры (пункт 7 ч. I ст. 10, пункт 5 ч. I ст. 11 Закона РФ “О милиции”). Поэтому данная служба регистрирует протоколы об административных правонарушениях, заполняет и направляет в зональные информационные центры карточки лиц, привлеченных к ответственности за совершение указанных деяний, осуществляет информационно-аналитическую работу для определения тенденций в административной практике, касающихся конкретных видов административных правонарушений, а также обстоятельств, обусловливающих их совершение. Данная работа отражает и роль различных служб, подразделений и учреждений милиции общественной безопасности в выявлении и пресечении административных правонарушений. Сотрудники службы исполнения административного законодательства могут и непосредственно применять предоставленные им полномочия по выявлению, предотвращению и пресечению административных правонарушений.

Отделы по предупреждению правонарушений среди, несовершеннолетних — специализированная служба, предназначенная для предотвращения процесса криминализации среди несовершеннолетних и молодежи. Актуальность эта проблема имела в послереволюционный, а также в послевоенный период. Обострилась она и в современных условиях за счет распада прежней системы духовно-нравственных ценностей и культивирования физической жестокости, наркотизма, сексуальной распущенности, снижения возможностей семейного воспитания, сокращения сети учебных заведений профессионально-технической направленности, недоступности для подростков многих форм досуга и т.п. Основным содержанием работы рассматриваемой службы является превентивная разведка по выявлению, регистрации в форме картотечного учета несовершеннолетних, заведения учетно-профилактических дел на отдельных из них, освобожденных из исправительных учреждений, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы, освобожденных от уголовной ответственности по различным основаниям, вернувшихся из специализированных закрытых учебно-воспитательных учреждений, совершающих административные правонарушения, употребляющих систематически спиртное и наркотики, отличающихся иными проявлениях социальной патологии. В отношении данного контингента подростков сотрудники отделов по профилактике правонарушений несовершеннолетних должны проводить индивидуально-профилактическую работу, то есть воздействовать на вышеуказанные категории несовершеннолетних, препятствуя поглощению их криминальной средой. В современных условиях в России наблюдаются попытки привлечь к этой деятельности и религиозные организации, используя их возможности в благотворительной, просветительской и воспитательной сфере.

Поскольку в распоряжении сотрудников данной службы оказывается значительный объем информации о причинах и условиях, способствующих противоправному поведению несовершеннолетних, то ее сотрудники обобщают полученные сведения и ставят об этом в известность вышестоящие органы внутренних дел, иные заинтересованные службы и подразделения горрайоргана внутренних дел, органы местного самоуправления. Исходя из своих возможностей, данные службы предпринимают попытки к устранению указанных негативных обстоятельств.

Сотрудники отделов по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних проводят разбирательство случаен, которые связаны с различного рода эксцессами, в которые вовлечены подростки, например конфликты с родителями, влекущими за собой систематические уходы из дома, выселение детей и подростов из жилого помещения, если они остались без родителей. Эти сотрудники занимаются также заблудившимися и подкинутыми детьми, доставленными в данную службу милиции. Они рассматривают вопросы направления детей в возрасте до трех лет в дом ребенка, детское медицинское учреждение, а и возрасте старше трех лет — в приемник-распределитель для несовершеннолетних.

Организация работы рассматриваемой службы предполагает закрепление ее сотрудников за определенными участками таким образом, чтобы на каждом из них проживало 4-5 тысяч несовершеннолетних. Специфика работы данной службы предполагает ее тесное взаимодействие с участковыми инспекторами, оперуполномоченными уголовного розыска и следственными подразделениями при городском или районном органе внутренних дел.

В деятельности рассматриваемой службы эффективно применялись различные формы профилактической работы милиции. Поскольку ее объектами являются несовершеннолетние, то выполнялись не только контрольно-надзорные функции милиции, но работники этой службы занимались организацией различного рода клубов по интересам, спортивных секции по месту житель-ства, обеспечением досуга подростков и молодежи в каникулярное время за счет создания спортивно-трудовых лагерей для трудновоспитуемых. Кроме того сотрудники этих подразделении осуществляли большой объем работы по правовому воспитанию подростков, как путем проведения занятий в учебных заведениях, так и путем организации радио телевизионных передач по данной проблематике. Вся эта деятельность имеет чрезвычайно важное значение. Поэтому даже в сложной современной обстановке, складывающейся в российском обществе, данная служба должна располагать соответствующими ресурсами для проведения профилактической работы и в вышеуказанных формах для прекращения притока подростков в криминальную среду.

Паспортно-визовая служба .милиции. Это максимально централизованная система структурных звеньев, функционирующих на местном (городские и районные органы внутренних дел), региональном (субъекты РФ) и федеральном уровне. Она относится к территориальной милиции, поскольку обеспечивает регистрационный учет граждан Российской Федерации, иностранных граж- ведут сбор, анализ, проверку и реализацию оперативной информации;

- проводят оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные оперативно-розыскным законом и ведомственными нормативными актами;

- осуществляют оперативную проверку и работу по делам оперативного учета;

- ведут непосредственную работу с конфидентами;

- осуществляют задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

- ведут дознание в рамках своих полномочий;

- в рамках своих полномочий ведут производство по делам о правонарушениях и т. д.

Выше говорилось, что оперативные подразделения, входящие в состав органов, осуществляющих ОРД, создаются с учетом структурного обеспечения борьбы с различного вида противоправными деяниями. Так, подразделения уголовного розыска ведут борьбу с общеуголовной преступностью (разбои, грабежи, бандитизм, преступления против личности, кражи, различного рода преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности); подразделения по борьбе с экономической преступностью — с преступлениями ц сфере экономической деятельности;

подразделения управлений по борьбе с организованной преступностью — с организованными преступными группами, совершающими тяжкие преступления (терроризм, похищения людей, бандитизм и т. д.) и т. п. Кроме того, специализация, учитывающая основные направления в борьбе с различного вида преступлениями, сохраняется и в деятельности конкретных оперативных подразделений (отделов, отделений, групп), например, в управлениях уголовного розыска функционируют подразделения, специализирующиеся на предупреждении, пресечении и раскрытии отдельных видов преступлений: грабежей, разбоев, краж личного имущества, краж и угонов автотранспорта, преступлений против личности и т. д.

Аналогичная система специализации действует и в других правоохранительных органах и ведомствах, а также в спецслужбах. Структуру и функциональные обязанности оперативных служб и подразделений утверждают руководители оперативно-розыскных ведомств (Министр внутренних дел РФ, Директор ФСБ, Директор ФСНП и т. д.) в соответствии с положениями об этих ведомствах. В свою очередь в зависимости от основных организацион12 раздела 2 Положения о милиции общественной безопасности Российской Федерации, входит в состав милиции общественной безопасности и организационно оформлена на уровне МВД, УВД субъекта РФ в виде отдела организации, раскрытия и расследования преступлении, а на уровне юродских я районных органов внутренних дел — в виде соответствующих отделений или групп.

На региональном уровне в таком отделе имеются отделения дознания и розыска. Подобным образом построены соответствующие отделения раскрытая преступлений и розыска преступников горрайоргана внутренних дел, в составе которого имеются инспектора розыска и дознаватели.

Данная служба предназначена для раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, розыска преступников и лиц, без вести пропавших, по фактам, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности. Характер деятельности этой службы обусловливает необходимость повседневного взаимодействия с криминальной милицией, обеспечение комплексного использования как возможностей данной службы, так и иных оперативных аппаратов органов внутренних дел в процессе раскрытия вышеуказанной категории преступлений и обнаружения разыскиваемых лиц. Специализированные подразделения дознания являются структурным элементом милиции общественной безопасности согласно абзацу

13 ч. I раздела 2 Положения о милиции общественной безопасности в РФ и предназначены для расследования уголовных дел в форме дознания и досудебной подготовки материалов в протокольной форме, а также осуществления в пределах своей компетенции профилактической работы.

Контроль за процессуальной деятельностью данных подразделений осуществляют начальник милиции общественной безопасности и начальник органа внутренних дел, а надзор за исполнением законов — соответствующий прокурор.

Эти должностные лица вправе давать указания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством сотрудникам данной службы.

Если нарушаются нормы У ПК РСФСР, а также при несогласии с полученными распоряжениями по иным причинам, дозна-ватель обладает возможностью обжаловать их в соответствующую инстанцию.

Специализированные подразделения МОБ по борьбе с пороком. Современная социально-политическая обстановка поставила на повестку дня необходимость решения ряда проблем, связанных с проявлениями социальной патологии. Поэтому в составе милиции стали создаваться соответствующие подразделения. В криминальной милиции — это оперативные аппараты по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а в МОБ — отделы по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере общественной нравственности. Объектом работы данных подразделений милиции являются деяния, служащие основой для функционирования инфраструктуры преступносги, поскольку лица, занимающиеся проституцией, оказываются источниками преступного обогащения “предпринимателей”, извлекающих выгоду из этой индустрии порока.

Это обусловливает необходимость за счет использования полномочий, предоставленных милиции, выявления лиц, непосредственно занимающихся проституцией, являющихся угрозой для общественной безопасности, поскольку они — потенциальные носители опасных заболеваний, а порой и соучастники различного рода противоправных деяний. Другой задачей является принятие мер к обнаружению лиц, организующих рассматриваемый вид бизнеса и вовлекающих в него женщин, несовершеннолетних и др. Наконец, — пресечение их деятельности и профилактирова-ние проституции.

Рассматриваемая служба проводит работу во взаимодействии с другими подразделениями МОБ, прежде всего ППС, участковыми инспекторами милиции, сотрудниками отделов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, а также с криминальной милицией и др., которые располагают информацией о вышеуказанных категориях граждан. В случаях выявления притонов осуществляются меры по пресечению их функционирования, с использованием различных мер, в том числе и оперативно-розыскных.