§ 1. Транспортная милиция

В части VI ст. 7 Закона РФ “О милиции” содержится упоминание о милиции, функционирующей на железнодорожном, водном и воздушном транспорт. Для Российской Федерации создание таких служб иполне закономерно, так как значительный объем пассажирских и грузовых перевозок по различным транспортным магистралям обуславливает необходимость поддержания правопорядка как на маршрутах транспортных средств, так и на узловых пунктах, где сосредоточиваются пассажиры, различного рода структуры, их обслуживающие. Кроме того, вокзалы, аэропорты, речные и морские вокзалы, прилегающая к ним территория традиционно является местами притяжения лиц, занимающихся различными видами криминальной деятельности, граждан без определенного места жительства и т.п.

Отмеченные выше обстоятельства определяют необходимость создания специализированной системы служб и подразделений милиции, которые в отличие от территориальной милиции были бы “увязаны” с транспортными объектами и инфраструктурой, свойственной определенному виду транспорта. В организационном плане транспортная милиция входит в систему органов внутренних дел на транспорте. Основным ее звеном является Главное управление внутренних дел на транспорте, которое входит в центральный аппарат МВД России. С учетом организационной формы, свойственной определенным видам транспорта, в конкретных регионах определяется место дислокации управлений (отделов) внутренних дел, в подведомственность которых предаются определенные участки транспортных магистралей. Такие участки, исходя из устанавливаемой вышеуказанным Главным управлением МВД РФ на транспорте системы, распределяются между линейными отделами внутренних дел, которые вправе создавать линейные пункты милиции. Как правило, линейные отделы милиции дислоцируются и населенных пунктах, где имеются крупные железнодорожные станции, аэропорты, морские и речные порты.

Все эти органы внутренних дел на транспорте - звенья единой. максимально централизованной системы, и взаимосвязаны между собой только по вертикали и не находятся в подчинении органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как правило, в составе Органов внутренних дел на транспорте имеется криминальная милиция, в которую входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, по борьбе с экономическими преступлениями, а также экспертно-криминалистические и другие подразделения, которые необходимы для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений на транспортных предприятиях и в организациях, занятых в сфере грузовых перевозок и обслуживания пассажиров, преступных посягательств на грузы и на личное имущество пассажиров. В состав органа внутренних дел на транспорте входит и милиция общественной безопасности, где имеются службы и подразделения, традиционные для данного вида милиции. Они функционируют как службы оперативных дежурных, патрульно-постовой службы, подразделений по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, иных профилактических и других подразделений, которые контролируют соблюдение пассажирами и другими лицами правил, установленных на обслуживаемых милицией объектах транспорта, обеспечивающих сохранность грузов и личного имущества пассажиров, контролирующих соблюдение правил хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и легко воспламеняющихся материалов, иных предметов и веществ, гражданский оборот которых органичен, обеспечивающих безопасное движение различных транспортных средств, охрану жизни и здоровья пассажиров, а также экипажей поездов, самолетов, морских и речных судов.

Наряду с ними в состав МО Б могут создаваться специфичные структурные звенья. Например, служба досмотра, осуществляющая спецконтроль пассажиров, досматривая их ручную кладь и багаж, а также осуществляя личный досмотр; служба сопровождения пригородных поездов, поездов дальнего следования, самолетов, речных и морских судов. Деятельность и криминальной милиции, и милиции общественной безопасности, входящих в состав органов внутренних дел на транспорте, регламентируется как ведомственными нормативными актами МВД России, издаваемыми в целом для всех служб, подразделений и учреждений милиции, так и адресуемых конкретно транспортной милиции. Характерным примером в этом плане является Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, где в специальных разделах определяются особенно сти организации этой службы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, обязанности ее нарядом с учетом различного рода условий, в которых им приходится действовать.

Характер деятельности транспортной милиции зависит от обслуживаемого в оперативном отношении вида транспорта. Например, милиция, функционирующая на водных транспортных линиях, контролирует водные пути, где осуществляется судоходство и проводятся погрузочно-разгрузочные работы. Ее компетенция распространяется также на верфи, строения на воде, помещении на причалах и объекты для погрузки и разгрузки судов. Данная разновидность транспортной милиции раскрывает преступления, которые имели место на вышеупомянутых объектах, транспортных линиях и территориях, осуществляет розыск лиц и вещей на судах, разбирается в обстоятельствах несчастных случаев в связи с судоходством или проведением погрузочно-разгрузочных работ, задерживает бродяг, безнадзорных подростков, выявляет и пресекает противоправные деяния, а равно раскрывает их, если они были совершены на морских, речных, пассажирских и грузовых судах. Данная милиция также содействует иным государственным органам, ведущим борьбу с браконьерством, контролирующим санитарное состояние водных бассейнов и т. д.

Что касается воздушного транспорта, то здесь серьезной проблемой является терроризм, поэтому важная задача этого вида транспортной милиции — пресечение попыток пронести на воздушные суда оружие, взрывчатые устройства, иные предметы, используя которые преступники могут захватить воздушное судно, шантажировать экипаж и органы государственной власти. Важное значение имеет оперативная готовность к реагированию на подобного рода инциденты и нейтрализация террористов. В итоге деятельность воздушной милиции подчинена прежде всего интересам обеспечения безопасности полетов, для чего требуется повседневное взаимодействие между ее структурами и персоналом авиакомпаний, гарантирующее обмен информацией, отработку методики совместных действии и кризисных ситуациях, проведение надлежащих охранных мероприятии, исключающих проникновение в специальные зоны аэропортов, на воздушные суда с определенными целями физических лиц, их своевременное задержание, выявление на этих объектах, и здании аэропортов предметов, представляющих оперативный интерес, их обследование и изъятие и т.п.

Наиболее многочисленной является милиция, функционирующая на железнодорожном транспорте, т. к. она контролирует крупные пассажирские и грузовые потоки. Постоянно остро стоят при блемы борьбы с кражами как грузов, так и личного имущества пассажиров, противодействие различного рода эксцессам, которые происходят как в поездах во время их следования, так и в помещениях вокзалов. При этом получают распространение преступления, совершаемые террористическими методами с использованием взрывчатых устройств. На патрульно-постовую службу возложена обязанность тщательно осматривать и обследовать здания вокзалов, платформы, грузовые и товарные дворы, контейнерные пункты, сортировочные площадки, сопровождать товарные и пассажирские поезда, выявляя и задерживая правонарушителей.

Деятельность криминальной милиции органов внутренних дел на железнодорожном транспорте предполагает выявление и задержание лип, “специализирующихся” на кражах у пассажиров, разыскиваемых преступников, а также реагирование на различного рода инциденты криминального характера. Служба БЭП осуществляет оперативное обслуживание объектов, где сосредотачиваются грузы, предприятия торговли и общественного питания, обслуживающих пассажиров, для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отнесенных к компетенции данной службы.