§ 2. Оперативно-розыскные меры, осуществляемые сотрудниками криминальной милиции

Оперативно-розыскные меры, осуществляемые сотрудниками криминальной милиции, представляют собой правовую категорию, которая конкретно зафиксирована в ст. 6 Федерального Закона об ОРД и ст. 26 рекомендательного законодательного акта Межпарламентской ассамблеи стран СНГ по борьбе о организованной преступностью (Далее в тексте — “Рекомендательный законодательный акт”). По своей форме и содержанию ОРМ представляет собой комплекс приемов, осуществляемых уполномоченными на то законодателем субъектами и интересах решения задач, зафиксированных в вышеуказанных законах.

Характерные черты ОРМ можно выделить на основе анализа вышеназванных норм оперативно-розыскного закона и Рекомендательного законодательного акта. Они состоят в следующем.

Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия представляют собой методы (способы) решения задач, перечисленных в ст. 2 Федерального закона об ОРД. Этим обеспечивается достижение той стратегической цели, которая указана в ст. 1 этого же законодательного акта.

Во-вторых, эти методы имеют либо криминалистическую природу и были приспособлены к своим потребностям сыском, либо сугубо оператинно-розыскную. разнедывательно-поискоиую. В последнем случае оперативно-розыскная практика выработала их самостоятельно и качестве дополнения криминалистических методов и интересах нейтрализации противодействия со стороны физических лиц и их сообществ, профессионально занимающихся преступной деятельностью. Последний фактор свойственен преступлениям в сфере экономики. Исходя из этого ОРМ имеют как бы “проникающий характер”.

В-третьих, ОРМ имеют четкую направленность на борьбу с преступностью. Такой вывод следует из анализа положений ст. ст. 1, 2, 7-9, 11 и др. Федерального закона об ОРД. Особый акцент на этой особенности ОРМ поставлен в ст. 11 федерального закона об ОРД, подчеркивающей, что результаты ОРМ предназначены для подготовки и осуществления следственных действий, могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляются в органы дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам, в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Сказанное свидетельствует о том, что ОРМ — инструментарий всех правоохранительных органов, компетентных нести борьбу с преступностью, в том числе с экономической. Поэтому их применяют оперативные подразделения криминальной милиции, входящие и систему МВД РФ, а также оперативные подразделения налоговой полиции, таможенных органов. ОРМ применяют те оперативные службы ФСБ РФ, которые согласно ст. 10 Федерального закона об органах ФСБ в РФ вправе осуществлять ОРМ в сфере борьбы с преступностью согласно процедурам установленным Федеральным законом о ОРД и взаимодействующие при разрешении задач, требующих совместных усилий, с соответствующими оперативными аппаратами криминальной милиции. Например, служба экономической контрразведки, нередко проводит совместные операции со службой по борьбе с преступлениями в сфере экономики, аппаратами по борьбе с организованной преступностью МВД России.

Обратившись к перечню ОРМ, указанных в ст. 6 Федерального закона об ОРД, можно убедиться, что в нем представлены различные методы (способы) получения и проверки сведений, необходимых для решения задач, поставленных перед соответствующим субъектом ОРД. При этом среди ОРМ выделяются методы получения и проверки информации как минимально так и максимально вторгающиеся в частную жизнь граждан, ограничивая в последним случае их конституционные права и свободы.

К числу оперативно-розыскных мероприятий, минимально вторгающихся в частную жизнь, при сборе информации в интересах решения задач ОРД криминальной милиции традиционно относят опрос; наведение справок; обследование нежилых помещений, зданий, сооружении, участков местности, транспортных средств; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочную закупку; исследование предметов и документов; отождествление личности.

Для вышеперечисленного круга ОРМ законодатель устанавливает общий перечень оснований для их осуществления и не предусматривает особых условий, относительно допустимости их проведения в отношении объектов ОРД,

Сотрудники оперативных подразделений БЭП, ГУОП, ОБНОВ, уголовного розыска могут успешно собирать информацию об обстановке на закрепленных за ними территориях и экономических объектах, выяснять сведения, необходимые для разбирательства жалоб и заявлений граждан, сообщений должностных лиц, добывать информацию в ходе производства по делам оперативного учета, применяя опрос.

Опрос может проводиться экспромтом, то есть без предварительной подготовки. Поэтому сотрудники БЭП, ГУОП, ОНОН, уголовного розыска должны обладать соответствующей оперативно-розыскной подготовкой и знаниями в области социальной психологии.

К термину “опрос” в ряде случаев добавляется прилагательное “разведывательный”, так как во многих случаях объекты данного мероприятия, в силу различных причин (страх, негативное отношение к милиции, органам госбезопасности, налоговой полиции, нежелание раскрывать постороннему человеку отрицательную информацию о близких людях, стремление скрыть собственные неблаговидные поступки, в том числе преступления и т.п.) не хотят сообщать оперативным работникам сведения, которыми они располагают. В этих случаях применяются методы конспирации и обычная беседа трансформируется в разговор, смысл которого скрыт от окружающих специфическими условиями его осуществления.

Если же обстоятельства требуют от оперативного работника БЭП, ГУОП, ОНОН, уголовного розыска скрыть свою принадлежность к правоохранительным органам, то применяется контакт под вымышленным предлогом согласно п. 4 ч. I от. 15 Федерального закона об ОРД.

В тех случаях, когда проводятся опрос заранее выбранного лица, то ему может предшествовать “наведение справок” и другие ОРМ, с помощью которых можно изучить гражданина, обладающего сведениями о лицах и фактах, интересующих оперативное подразделение и избрать оптимальный разведывательным вариант опроса. Таким образом, качество проведения опроса может быть повышено за счет использования возможностей такого средства, как оперативные и иные учеты.

Результативность опроса попытается за счет применения технических устройств, обеспечивающих фиксацию беседы на кино-, видео-, аудиопленку, позволяющих осуществить диагностику психологического состояния опрашиваемого лица посредством применения полиграфа. За психологическими реакциями опрашиваемого может вестись наблюдение и при помощи зеркала с односторонней прозрачностью. В последнее время для стимулирования памяти опрашиваемого в ряде случаев стал применяться гипноз. Однако для его использования необходимо согласия объекта данного ОРМ.

Законодатель в РФ не оговорил запрет относительно использования при опросе различного рода химических препаратов, средств психотропного характера угнетающих волю опрашиваемого. Однако, он выводится из положения, предусмотренного ч. Ill ст. 6 федеральною закона об ОРД.

Опрос - ключевое ОРМ в системе ОРМ, применяемых как оперативными подразделениями ОВД, так и спецслужб.

Опрос на законодательном уровне закреплен в п. 1 ч. I ст. 6 Федерального закона об ОРД. Специфика ею регламентации в том, что здесь названы его объекты — граждане. В оперативно-розыскных законах стран СНГ, Балтии, других государств в зарубежных правовых актах о полиции:

а) подчеркивается разведывательный характер опроса, в связи с чем он обозначается как оперативный, разведывательный, обес печивающий получение информации от лиц, если есть основания полагать, что данная информация имеется в их распоряжении, но они не желают представить ее сотрудникам оперативных подразделений непосредственно;

б) в качестве объекта опроса называются не только граждане. но и должностные липа. подозреваемые в преступлениях;

в) предполагается развитие опроса в направлении сотрудничества, когда предполагается получение от граждан добровольной помощи в решении задач ОРД.

Наведение справок. Оперативные подразделения БЭП, ГУОП, уголовного розыска, ОБНОН могут успешно разрешать задачи, поставленные перед криминальной милицией, если они обладают достаточными информационными массивами. На возможность их создания и использования указывают:

- л. 14 ст. II закона РФ “О милиции”, предоставляющий право вести предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов, использовать данные этих учетов;

- п. 30 ст. 11 Закона РФ “О милиции”, предоставляющий право получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации:

- ч. Ш ст. 6 Федерального закона об ОРД, предусматривающая право использовать в ходе ОРМ ннформационные массивы;

- ч. I ст. 10 Федерального закона об ОРД, предусматривающая возможность для органов, осуществляющих ОРД в интересах решения задач, возложенных на них указанным законом, создавать и использовать информационные системы, заводить дела оперативного учета.

Поэтому оперативные подразделения БЭП, ГУОП, ОБНОН, уголовного розыска собирают, систематизируют, сосредотачивают в определенных хранилищах, находящихся в ведении как их собственной службы, так и специальных информационных служб, данные, необходимые для подготовки и осуществления различных ОРМ. Эти данные должны иметь значение с точки зрения длительного и многоцелевого применения.

Такие информационные массивы (банки данных) эксплуатируются посредством личного ознакомления с ними либо направления сотрудникам информационных центров ОРД специальных запросов. Подобного рода процедура именуется “наведение справок”. Подобного рода документ оформляется, как правило, на бланке установленного образца оперативным работником и подписывается его компетентным руководителем. Опираясь на исходные данные, изложенные в таком запросе, сотрудник ИЦ МВД, УВД идентифицирует проверяемое лицо по различным досье и картотекам. При этим используются специальные индексы (именной, персональных описании, способа совершения преступлений, территориальный, адресный и т.п.). Наличие информационных банков у различных органов — субъектов ОРД позволяет им обмениваться информацией.

Наведение справок возможно и по учетам, имеющимся в других, в том числе не правоохранительных учреждениях, организациях, ведомствах. В этом случае соответствующая информация может добываться как официально, так и конспиративно с использованием возможностей п. 4 ч. I ст. 15 Федерального закона об ОРД. Возможности детализации сведений за счет “наведения справок”, обеспечивают права, предоставленные милиции в п. 15 ч. I Федерального закона “О милиции”.

Информационные массивы, имеющиеся как в оперативных подразделениях органов — субъектов ОРД, так и в целом у этих ведомств, подлежат охране и информационной защите, чтобы исключить утечку информации и неправомерное ее использование.

Сказанное позволяет отметить и то, что особой модификацией “наведения справок” является идентификация по учетам ОВД, иных правоохранительных органов и спецслужб лица, представляющего оперативный интерес, т.к. в основе построения ряда информационных массивов используются индивидуальные признаки, свойственные человеку. Например, проверка должностного лица, скрывшегося после совершения растраты, присвоения денег, иных ценностей, к которой он имел доступ, может показать, что данное лицо имело совсем иные установочные данные, было ранее судимо за аналогичные деяния и т.п. Наряду с этим, отождествление личности может быть произведено и визуальным путем, когда сотрудник оперативного аппарата предъявляет гражданам, которые могут дать о проверяемом соответствующую информацию, его фотографии, видео-, кинопленку с его изображением в динамике, либо его самого, но так, что он сам не подозревает о выполнении роли объекта ОРМ.

Например, получившее в последнее время распространение мошенничество с целью завладения материальными ценностями предполагает визуальный и речевой контакт субъектов мошенничества с их жертвами. Некоторые преступники специализируются в этой области, и связи с чем, после очередного разоблачения подлежат регистрации в соответствующих информационных системах. Поэтому представление фотографий таких граждан потерпевшим может обеспечивать выявление среди них и чиновного в конкретном преступлении.

Наведение справок, как ОРМ зафиксировано в п. 2 ч. I ст. 6 Федерального закона об ОРД. В оперативно-розыскном и полицейском законодательстве стран СНГ, Балтии, других зарубежных государств:

а) представляет собой истребование, сбор объектов — носителей информации, проверку по учетам;

б) предполагает аналитический поиск в отношении объектов -носителей информации, какими являются:

- документы, данные, сведения;

- учеты предприятий, учреждений, организации (независимо от подчиненности и форм собственности);

в) имеет конкретной целью:

- выявление деталей, характеризующих деятельность предприятий, учреждений, организаций;

- выяснение образа жизни отдельных лиц, подозреваемых в подготовке и совершении преступления, источники их доходов. Обследование нежилых помещении, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Оперативные подразделения БЭП. ГУОП, ОБНОН, уголовного розыска в интересах решения возложенных на них задач, осуществляют оперативное обследование экономических объектов. Каждый из последних, в силу своей специфики, располагается в специально оборудованных с точки зрения управленческой техники служебных помещениях, может иметь производственные и складские помещения, располагающиеся на собственных или арендуемых этим учреждением, организацией, предприятием, банком, фирмой, коммерческо-сервисным и иным предприятием. Речь идет в данном случае и о вспомогательных помещениях.

В ряде случаев, интересы оперативного обслуживания экономических объектов, потребность и сборе информации в ходе проверок, заявлений, сообщений граждан, должностных лиц, производства по оперативным делам требуют обследования административных, производственных, складских, иных нежилых помещений и территорий экономического объекта, используемых соответствующим учреждением, организацией транспортных среден*. Такое обследование может производиться как открыто, с согласия компетентных лиц администрации экономического объекта, в том числе в их присутствии, так и с использованием возможностей п. 4 ч. I ст. 15 Федерального закона об ОРД. Цель такого обследования в обнаружении орудий и следов противоправной деятельности, предметов, документов, изделий, веществ и т.п., то есть предметов и документов, изучение которых необходимо для решения криминалистических проблем, а также изучения обстановки в указанных помещениях и территориях для выявления криминогенных факторов и т.п.

Особой целью конспиративного обследования может быть как выявление, так и фиксация следов преступления, различного рода предметов, веществ, документов, которые имеют признаки источника доказательств и при изъятии их в уголовно-процессуальном порядке, а также в соответствии с процедурами, установленными УПК РФ, КоАП РФ могут быть использованы в уголовном, административном процессе, в ходе разбирательства налоговых, таможенных правонарушений.

В ряде случаев требуется их конспиративное исследование, для чего практикуется временное изъятие этих объектов.

В Федеральном законе об ОРД данное ОРМ предусмотрено в п. 8 ч. I ст. 6. В целом при регламентации анализируемого мероприятия законодатель в странах СНГ, Балтии и других зарубежных государствах:

а) называет объекты обследования (помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства, рабочие и иные места);

б) указывает на вариант доступа в помещение:

- открытый, когда для сотрудников оперативных подразделений предусматривается возможность беспрепятственно посещать помещения, входить в них, на территорию предприятий, учреждений, организаций и т.п.;

- тайный, когда сотрудники оперативных подразделений вправе скрыть от окружающих факт проникновения в помещения и другие публично недоступные объекты;

в) оговаривает специальные условия проведения данного ОРМ:

- согласие владельцев, объектами помещения;

- согласие руководителей режимных объектов, командиров воинских частей;

г) называет цель данного ОРМ:

- выяснение обстоятельства совершенного или готовящегося преступления;

- негласное выявление или фиксация следов тяжкого преступления, документов и других предметов, которые могут слу жить доказательствами подготовки или совершения такого преступления;

- негласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование;

- сбор сведений о противоправной деятельности подозреваемых лиц, в отношении которых производится проверка;

- обеспечение проведения мероприятий оперативной деятельности;

- производство контрольных проверок, технологических экспериментов, изъятие материалов, документов, сырья и образцов продукции, других объектов для исследования без сообщения об их изъятии.

Вышеуказанные особенности законодательной регламентации анализируемого ОРМ свидетельствуют о том, что в ряде случаев оно создает благоприятные предпосылки для других мероприятий, в частности для сбора определенных образцов в интересах их последующего исследования.

Сбор образцов для сравнительного исследования. В ходе обследования экономического объекта оперативные работники криминальной милиции могут ставить своей задачей получить определенные образцы, например, материалов, сырья, продукции данного предприятия, либо документы, касающиеся его деятельности. Это необходимо для того чтобы осуществить их распознание в качестве объектов представляющих оперативный интерес. Например, для оперативного работника важны документы, в которых различными способами внесены изменения, меняющие их содержание, записные книжки, иные записи, касающиеся деятельности подконтрольного оперативному аппарату экономического объекта и т.п. Возможно обнаружение неучтенного сырья, иных товарно-материальных ценностей.

Потребность в данном ОРМ обусловлена спецификой оперативно-розыскного производства, осуществляемого по фактам ряда экономических преступлений, способ совершения которых связан с различного рода манипуляциями, затрагивающими объекты — носители информации.

Как отмечалось ранее, анализируемое ОРМ может быть связано и с таким методом ОРД как оперативное обследование различного рода помещений, где могут находиться искомые объекты. В связи с этим характер их изъятия может иметь как открытый, так и конспиративный характер.

Рассматриваемое ОРМ предусмотрено в п. 3 ч. I ст. 6 Федерального закона об ОРД. В оперативно-розыскном законодательстве зарубежных стран, касающимся криминальной милиции, имеются определенные особенности данного метода ОРД. Они отражают:

а) варианты получения соответствующих объектов — их сбор, отбор, оперативное получение, изъятие;

б) некоторые виды образцов, подлежащих изъятию — пробы, материалы, документы, сырье.

Проверочная закупка. Ряд экономических объектов осуществляет свою деятельность на потребительском рынке. В интересах выявления и пресечения их противоправной деятельности аппаратами БЭП и проводится данное ОРМ. По своей сути это сделка купли-продажи, осуществляемая между продавцом и покупателем. В итоге выявляется и фиксируется факт продажи товара, который, как предполагается, по своим качественным характеристикам не соответствует установленным для него стандартам. Данное ОРМ позволяет зафиксировать конкретный способ похищения денег и иных товаров путем обсчета, обмера, обвеса и т.п.

Таким образом, проверочная закупка как сделка купли-продажи отличается определенными особенностями. Она позволяет осуществить:

а) приобретение конкретного товара для его последующего изучения, установления качества, весовых и иных параметров;

б) определение добросовестности продавца при расчетах с покупателем.

Кроме того, данное ОРМ, может обеспечить:

а) сбор определенных образцов для сравнительного исследования;

б) пресечение противоправной деятельности отдельных лиц, действующих на потребительском рынке.

Для того, чтобы расширить эти задачи, проверочная закупка должна производиться:

а) внезапно, если она носит гласный характер и факт ее проведения от окружающих не скрывается;

б) тайно, с элементами конспирации согласно ч. I п. 4 ст. 15 Федерального закона об ОРД, если приобретаемые в такой форме товары подлежат последующему исследованию;

в) с использованием технических средств, объективно фиксирующих процесс заключения сделки.

Оперативный работник, будучи организатором данного ОРМ, определяет его время, место, товар, подлежащий приобретению и др., готовит деньги, необходимые для проведения сделки. К ее осуществлению могут привлекаться: 1) оказывающие содействие лица, например, внештатные сотрудники БЭП;

2) должностные лица государственных контролирующих органов, обладающие необходимой компетенцией для участия в проведении данного ОРМ, а также представители общественных формирований.

Оперативный работник обеспечивает также оформление соответствующими оперативно-служебными документами факта закупки, упаковки приобретенного товара, передачи его на исследование.

Анализируя ОРМ в виде проверочной закупки необходимо отметить, что в силу сложившейся в РФ оперативной обстановки ее предметом могут быть наркотики, оружие, взрывчатые вещества, иные боеприпасы, яды, сильнодействующие вещества, в том числе радиоактивные, которые становятся предметом многочисленных сделок купли-продажи.

Учитывая то обстоятельство, что риск для оперативного работника, выступающего в роли покупателя подобного рода “товара” велик, законодатель установил правило, согласно которому проверочные закупки в этих случаях проводятся с санкции руководителя органа, осуществляющего ОРД, оформляющего свое решение постановлением (ч. 5 ст. 8 Федерального закона об ОРД).

Проверочная закупка, как ОРМ, предусмотрена в п. 4 ч. I ст. 6 Федерального закона об ОРД. В оперативно-розыскном законодательстве стран СНГ, Балтии, посвященном криминальной милиции (полиции) встречаются особенности этого ОРМ за счет:

а) обозначения его несколько иным, хотя и сходным термином “контрольная закупка”;

б) указания на предмет данного ОРМ — товары;

в) определения цели этого ОРМ — выявление фактов противоправной деятельности.

Исследование предметов и документов. Специфика деятельности ряда экономических объектов связана с производством различного рода продукции. Как показывает практика криминальной милиции, здесь возможны различные способы нарушения установленных стандартов, что позволяет совершать хищения, а также выпускать недоброкачественный товар.

Поэтому как сырье, так и образцы продукции, полученные с помощью других ОРМ, могут исследоваться с использованием криминалистических методик. Это позволяет выявить их качественное состояние и определить, имеют место противоправные нарушения технологии производства продукции или нет. Результаты подобного исследования обусловливает дальнейшие действия оперативных работников согласно ст. 11 Федерального закона об ОРД.

Помимо сырья, материалов, готовой продукции могут исследоваться документы, отражающие кредитно-денежные, бухгалтерские операции, в ходе которых можно выявить повторы, противоречия, несоответствия, а также иные симптомы того, что имеет место либо халатность, непрофессионализм, небрежность управленческого персонала, отвечающего за ведение соответствующей документации, либо противоправные манипуляции с документами, маскирующими различного рода хищения.

Актуальность последней разновидности данного ОРМ объясняется тем, что значительная часть экономических преступлений связана с различного рода махинациями, когда вышеуказанные документы становятся средством противоправного изъятия денег и материальных ценностей. Поэтому законодатель в РФ включил данное ОРМ в число оперативно-розыскных процедур, которые вправе осуществлять криминальная милиции как субъект ОРД, при этом он предусмотрел, что:

а) криминалистическому изучению подлежат предметы и документы, имеющие следы противоправных деяний;

б) документы, подлежащие криминалистическому изучению, могут содержать сведения, характеризующие деятельность предприятий, учреждений, организаций, а также отражать образ жизни отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, указывать на источники и размеры их доходов и т.п.

Оперативные подразделения криминальной милиции, согласно полномочиям, представленным им Законом РФ “О милиции”, Федеральным законом об ОРД, вправе применять и ОРМ, предусматривающие вторжение в частную жизнь граждан. В эту группу ОРМ включают наблюдение, контролируемые поставки, обследование жилых помещений, зданий, сооружений, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; оперативный эксперимент; установление на безвозмездной или возмездной основе отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД; создание в установленном законодательством порядке предприятий, учреждений, организаций, необходимых для решения задач, предусмотренных Федеральным законом об ОРД, Законом РФ “О милиции”.

Различие между двумя группами ОРМ в том, что в ходе вышеперечисленных ОРМ лица, непосредственно добывающие информацию, лично воспринимают сведения, касающиеся частной (личной), порой интимной, стороны жизни объектов ОРМ. При этом, в ряде случаев ограничиваются конституционные права и свободы граждан. В случае применении других ОРМ в распоряжении оперативных работников, безусловно, может оказаться информация о частной жизни граждан. Однако добыта она будет, как правило, опосредованно, то есть со слов третьих лиц, в результате исследования тех предметов, документов, которые уже несут на себе следы, представляющие интерес для оперативного подразделения.

Конечно, граница между двумя этими группами ОРМ подвижна и во многом определяется субъективным мнением законодателя. Последний и устанавливает для большинства анализируемых ОРМ дополнительные основания; обстоятельства, обуславливающие допустимость их проведения в отношении объектов ОРД;

процедурные особенности подготовки и осуществления. Это прежде всего, касается ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщении, передаваемых по сетям электрической и почтовых связи, а также право на неприкосновенность жилища.

Учитывая то обстоятельство, что исполнители анализируемого круга ОРМ непосредственно воспринимают и фиксируют порой тщательно скрываемые интимные стороны жизни физических лиц, объектов ОРД, законодатель о учетом “степени вторжения” того или иного ОРМ в частную жизнь граждан:

а) исключил возможность проведения ряда из них при сборе информации в профилактических целях (п. п. 1-4, 6 ч. 2 ст. 17 Федерального закона об ОРД);

б) ввел дополнительные основания для осуществления тех из них, которые предусмотрены п. п. 8-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД, а также оперативного эксперимента (ч. ч. 1-4, 6 ст. 8 Федерального закона об ОРД);

г) установил, что процедура подготовки ОРМ, указанных в п. 8-11 ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД, имеет многоступенчатый характер и требует на завершающем этапе решения судьи;

д) определил, что ОРМ, указанные в п. п. 4, 12-14 Федерального закона об ОРД, возможны только при наличии решения об их проведении компетентного руководителя ОВД, иного органа, осуществляющего ОРД, который должен утвердить постановление об их проведении.

Наблюдение. Совершаемые в современных условиях обшеуголовные преступления, а также противоправные деяния, имеющие место в сфере экономики, борьбу с которыми ведет криминальная милиция, безусловно отличаются высоким профессионализмом, обеспечивающим им тайну, маскировку и т.п. Данный фактор обусловил включение-в перечень ОРМ и такого метода, имеющего проникающий характер, как визуальный (физический) и электронный контроль за лицами, оказавшихся в силу различных причин объектами уголовного розыска, БЭП, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, специализирующихся в области выявления и разоблачения криминальных сообществ.

Как правило, подобного рода тайный метод обеспечивает выявление и фиксацию при помощи фото-, кино-, видеосъемки, оптических и радиоприборов, других технических средств, внешних проявлений поведения человека, его контактов, передвижение, посещаемые им места, характер деятельности, подозрительные действия. Анализ этих данных, их сопоставление в результатами других ОРМ позволяет выявить признаки противоправного деяния, а также соучастников, помощников, местонахождение орудий и предметов преступления. Это позволяет осуществить последующую работу по решению задач, предусмотренных ст. 2 закона РФ “О милиции”, в частности подготовить задержание, обыск, допрос и т.п. Если же наблюдение ведется за лицом, которое готовит преступление, рассматриваемое ОРМ обеспечивает задержание этого лица как при реализации намерений, так и в момент покушения, то есть когда объект наблюдения совершает противоправные деяния. В этом случае с помощью различного рода упомянутых выше технических устройств его действия фиксируются, а значит осуществляется документирование в интересах последующего использования полученных носителей информации в уголовном, административном процессе, разбирательстве таможенных или налоговых правонарушений.

Наблюдение обеспечивает выявление лиц, ранее неизвестных криминальной милиции, однако представляющих явный оперативный интерес в связи с подозрительными элементами в их действиях либо признаками их связи с противоправными деяниями (укрывательство орудий преступления, похищенных предметов, средств оружия, наркотиков и т.п.).

При законодательной регламентации анализируемого ОРМ законодатель в Федеральном законе об ОРД, Законе “О милиции”, иных аналогичных законодательных актах в странах СНГ, Балтии и других государств, составляющих правовую основу деятельности милиции:

а) отразил разведывательную сущность наблюдения, применив для этого термин “слежка” с акцентом на такие особенности, как ее личный, тайный и оперативный характер характер;

б) показал, что основу данного ОРМ составляет свойственный человеку эмпирический метод в виде визуализации;

в) отметил, что в ходе наблюдения осуществляется документирование. При этом последнее возможно за счет использования фото-, кино-, видеосъемки, современных методов и технических средств;

г) указал на возможность активного применения в ходе наблюдения оптических и радиоприборов, других технических средств.

Если наблюдение, даже модернизированное за счет специальных электронных технологий — традиционное ОРМ для отечественной оперативно-розыскной практики криминальной милиции, то такая его модификация как “контролируемые поставки” официально было зафиксировано в ст. 6 Федерального закона об ОРД только в 1995 г.

Разновидностью наблюдения контролируемая поставка является по той причине, что в ее основе лежит визуальное восприятие в естественных условиях определенных объектов. Однако при наблюдении его объект — физические лица, поведение которых фиксируется, оценивается и изучается, а при контролируемой поставке — определенные материальные объекты, в частности, товары, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, драгоценные камни и металлы, цветные металлы, радиоактивные вещества, наркотики.

Следует отметить, что определенные особенности анализируемого ОРМ зафиксированы в рекомендательном законодательном акте Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ, посвященный борьбе с организованной преступностью.

Так, в ст. 28 Рекомендательного законодательного акта указывается, что контролируемая поставка — это перемещение под контролем органов, уполномоченных на применение специальных мер по борьбе с организованной преступностью, предметов, товаров, веществ и ценностей. При этом ее проведение возможно при наличии данных о готовящимся или совершаемом незаконном обороте наркотических средств и психотропных средств и психотропных веществ, а равно легализации преступно нажитых доходов, актов терроризма, незаконном обороте оружия, незаконном вывозе (ввозе) на территорию государства особо ценных предметов художественного, исторического и археологического достояния, других товаров, предметов, веществ и продукции в целях пресечения таких действий, выявления лиц их готовящих или совершающих.

В современных условиях лица, профессионально занимающиеся противоправной деятельностью, серьезное внимание уделяют операциям с вышеуказанными объектами. Однако все эти предметы и вещества могут быть либо похищены, либо изъяты из гражданского оборота. Поэтому их перемещение по территории РФ, либо вывод за ее пределы, а также транзит через территорию РФ требуют создания надежного каналов провоза соответствующих объектов. Для выявления последних и предназначены контролируемые поставки, обеспечивающие отслеживание маршрута, их перемещение и выявление причастных к этому лиц.

Учитывая сложность данного ОРМ в деятельности оперативных подразделений криминальной милиции, в частности ведущих при его помощи борьбу с незаконным оборотом наркотиков, оружия и других деяний, например, имеющих место в сфере экономики, законодатель установил, что:

а) осуществление контролируемой поставки возможно лишь с санкции руководителя, например, ОВД, то есть органа, осуществляющего ОРД, либо соответствующего должностного лица органов уполномоченных на это;

б) незаконные партии предметов и веществ, контролируемые поставки которых осуществляются, могут быть перехвачены и использованы для дальнейшей перевозки с сохранением или изъятием либо полной или частичной их заменой с соблюдением уголовно-процессуального законодательства;

в) при принятии решений об использовании метода контролируемой поставки, уголовное дело не возбуждается, а о принятом решении немедленно уведомляется прокуратура в установленном порядке. В свою очередь, после решения задач оперативно-розыскной деятельности материалы, содержащие основания для применения метода контролируемой поставки, а также отражающие содержание проведенного мероприятия, незамедлительно передаются в прокуратуру.

г) лицо, осуществляющее перемещение предметов, товаров, веществ и ценностей под контролем органов, осуществляющее опе ративно-розыскную деятельность, подлежит уголовной ответственности лишь в том случае, если фактически совершенное им деяние содержит состав иного преступления (в России процедура подготовки и отдельные правовые особенности контролируемой поставки объектов следующих через Государственную границу РФ, определяется в гл. 7 Таможенного кодекса РФ).

Обследование жилых помещений, то есть помещений, предназначенных для постоянного или временного проживания людей, и их составных частей, используемых для отдыха, хранения имущества, удовлетворения иных потребностей человека в виде квартир с балконами, индивидуальных домов — это ОРМ, как правило, предполагающие применение методов конспирации и поэтому в наибольшей степени связанное с вторжением в личную жизнь граждан, ограничением их права на неприкосновенность жилища.

Оперативное проникновение в жилище оперативные аппараты криминальной милиции в России могут осуществлять в интересах проверки информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому обязательно производство предварительного следствия, а также о лицах, его подготавливающих или совершивших, а равно для проверки сведений об экономической или иной (государственной, военной, экологической) безопасности в РФ.

В ходе такого тайного обследования жилья проверяемых лиц собираются данные, подтверждающие их противоправную деятельность, изучаются и фиксируются обнаруженные и представляющие интерес с указанной точки зрения предметы и документы, фиксируются следы подготовки или совершения вышеуказанных деяний и т.п. Для проникновения в жилье о целью его осмотра используются возможности п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона об ОРД, п. 18 ст. 11 Закона РФ “О милиции”.

Добытые подобным образом сведения оцениваются, сопоставляются с данными, полученными в ходе иных ОРМ.

Применение конспиративного осмотра обеспечивает сохранение в тайне факта его осуществления от объектов ОРМ и их окружения, оставляет их в неведении относительно того, что в их жилье получены фактические данные, подтверждающие противоправную деятельность.

Контроль почтовых отправлении телеграфных и иных сообщении — ОРМ, ограничивающие конституционное право граждан на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Подобного рода контроль проводится в отношении входящей и исходящей корреспонденции конкретного лица — объекта ОРМ, в частности, перлюстрируются его письма, телеграммы, документы, указывающие на отправку им денег, посылки, бандероли.

Перлюстрация предполагает изучение текстов писем, вложений в посылки, бандероли с тем, чтобы обнаружить информацию и предметы, предоставляющие интерес, в связи с проверкой сигнальной информации о том, что физическое лицо — объект ОРМ причастно к противоправной деятельности, квалификация которой по УК У ПК РФ свидетельствует о том, что в случае возбуждения уголовного дела будет осуществляться предварительное следствие.

Учитывая то обстоятельство, что текст писем, телеграмм может кодироваться, а вложения, имеющихся в почтовых отправлениях маскироваться под обычные почтовые предметы и продукты, данное ОРМ сочетается с такими ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов.

В ряде случаев, в ходе данного ОРМ используются средства специальной техники для фиксации предметов, имеющихся в посылке, бандероли, а также текста писем, телеграмм и т.п.

Поскольку проведение рассматриваемого ОРМ — прерогатива ФСБ РФ, то оперативные подразделения криминальной милиции при его подготовке и осуществлении взаимодействуют с данным ведомством.

Законодатель же, фиксируя данное ОРМ в соответствующих правовых актах в странах СНГ, Балтии, других государств:

а) называет объекты данного ОРМ — почтовые отправления, телеграфные и иные сообщения, корреспонденция, почтовые посылки;

б) подчеркивает разведывательный характер, данного ОРМ, обозначая его терминами оперативный, специальный контроль;

в) отмечает отдельные особенности данного ОРМ, например, указывая, что контроль почтово-телеграфных отправлений производится по отдельным признакам.

Кроме того, поскольку данное ОРМ ограничивает право граждан на неприкосновенность переписки, его осуществление возможно при наличии разрешения руководителя органа, осуществляющего ОРД и санкции судьи, оформленного мотивированным постановлением, заверенным печатью. При этом сама постановка вопроса о проведении данного ОРМ допустима при осуществлении оперативной проверки информации, указывающей на признаки противоправного деяния, содержащего угрозу экономической и иной безопасности РФ.

Подобного рода правило действует и в оперативно-розыскном законодательстве зарубежных стран.

Прослушивание телефонных переговоров — ОРМ, ограничивающие конституционное право граждан на тайну телефонных переговоров. Поэтому объектом данного ОРМ, во-первых, могут быть переговоры физического лица, подозреваемого в причастности к противоправной деятельности, указанной в п. 1-3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона об ОРД. Во-вторых, подготовка данного ОРМ возможна только в порядке, предусмотренном ст. 9 Федерального закона об ОРД как при контроле почтовых и иных отправлений.

Если объект ОРД имеет телефон и ведет по нему переговоры, то подключение к телефонной сети или установка в телефонных аппаратах специальных микрофонов обеспечивает их прослушивание. Это дает широкий спектр информации, позволяющий составить впечатление об образе жизни, профессиональной деятельности этого лица. Однако это возможно при условии проведения этого ОРД тайно, внезапно и т.п. Если же физическое лицо в процессе переговоров использует кодировки текста, технические средства защиты передаваемой информации, то достичь вышеуказанной цели весьма затруднительно или невозможно.

Примечательно, что в п. 10ч. I ст. 26 Рекомендательного законодательного акта Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ “О борьбе с организованной преступностью” сохранена редакция Закона РФ об ОРД 1992 г., когда объектом прослушивания признавались телефонные и иные переговоры.

Снятие информации с технических каналов связи — ОРМ, цель которого в получении сведений передаваемых по линиям электросвязи, имеющихся в компьютерных системах и иных технических средствах.

Включение данного ОРМ в законодательный перечень обусловлено характером технического прогресса, в связи с чем требуются специальные технологии разведывательного направления, обеспечивающие прослушивание не только телефонных и иных переговоров, но и добывание информации циркулирующей по различным техническим каналам связи.

Поскольку анализируемое ОРМ ограничивает конституционные права и свободы граждан, то здесь действует ограничение и процедурные особенности, свойственные аналогичным оперативно-розыскным методам.

Оперативный эксперимент. Должностные лица оперативных подразделений БЭП, ГУОП, уголовного розыска, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков криминальной милиции в интересах выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших могут:

а) создавать определенные условия и ситуации, реагируя на которые известный оперативному аппарату объект данного ОРМ может избрать определенную линию поведения, в том числе и противоправного характера;

б) наблюдая за искусственно созданными условиями, определять конкретное физическое лицо, неизвестное субъекту ОРМ, которое на месте вероятного совершения преступления в период времени, отводимый на данное ОРМ, может проявить себя определенным образом в соответствующих условиях и тем самым создать благоприятные предпосылки для его идентификации в качестве разыскиваемого преступника.

По сути дела моделируется ситуация, благоприятствующая разоблачению лиц, совершающих тайные, с элементами маскировки, и неочевидные преступления, так как этот метод позволяет вовлечь объект ОРМ в “ловушку” и получить убедительное подтверждение противоправной деятельности. В итоге появляется возможность начать процедуру возбуждения уголовного дела и производства соответствующих следственных действий, направленных на установление всех обстоятельств деятельности объекта данного ОРМ.

Унифицированная правовая формула такого ОРМ, как оперативный эксперимент представлена в ст. 29 Рекомендательного законодательного акта по борьбе с организованной преступностью. В ней, во-первых, указывается, что оперативный эксперимент — это воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств противоправного события и совершение необходимых опытных действий. Во-вторых, данное ОРМ возможно при наличии данных о готовящихся или совершаемых незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, легализации преступно нажитых доходов, актов терроризма, незаконном обороте оружия, незаконном вывозе и ввозе на территорию государства особо ценных предметов художественного, исторического и археологического достояния, других товаров, предметов, веществ и продукции в целях пресечения таких действий, выявления лиц их готовящих или совершающих, а также проверки и оценки собранных данных о возможности совершения определенных противоправных действий или получения новых данных о противоправной деятельности объектов ОРМ. В-третьих, решение о проведении оперативного эксперимента в каждом отдельном случае принимается руководителем органа, уполномоченного на применение специальных мер по борьбе о организованной преступностью, а сам эксперимент осуществляется с санкции прокурора. При этом после решения задач оперативного эксперимента материалы, содержащие основания для его проведения, а также отражающие содержание проведенного мероприятия, незамедлительно передаются прокурору.

Оперативное внедрение. Данное ОРМ предполагает проникновение штатного негласного работника органа, осуществляющего ОРД, на объект, в социальную среду, сообщество лиц, представляющих оперативный интерес в связи с необходимостью проверить информацию о тайной, с элементами маскировки, противоправной деятельности конкретных лиц, а затем нейтрализовать опасные замыслы, предупредить, пресечь опасные действия. В оперативно-розыскном законодательстве, касающемся криминальной милиции (полиции) данное ОРМ:

а) обозначается словосочетанием “оперативное проникновение”;

б) имеет в качестве объектов преступные формирования;

в) осуществляется такими субъектами, как органы, уполномоченные на применение специальных мер по борьбе с организованной преступностью, использующих в этих целях своих оперативных сотрудников и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие;

г) возможно при наличие данных о готовящихся или совершаемых незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, а равно легализации преступно нажитых доходов, актов терроризма, незаконного оборота оружия, незаконного вывоза (ввоза) на территорию государства особо ценных предметов художественного, исторического и археологического достояния, товаров, предметов, веществ и продукции в целях пресечения таких действий, а также в интересах выявления лиц, их готовящих или совершающих;

д) допустимо по специальному решению об оперативном проникновении, принятому в каждом конкретном случае руководителем органа, уполномоченного на применение специальных мер по борьбе с организованной преступностью;

е) документально оформляется соответствующими материалами, где помимо оснований осуществления оперативного проникновения отражается содержание проведенного мероприятия.

Специфика данного ОРМ в том, что соответствующий оперативный работник действует под прикрытием легенды, которая создается с использованием возможностей, указанных ч п. 4 ч. I ст. 15 Федерального закона об ОРД, и обеспечивает ему безопасность и соответствующие отношения с объектами ОРМ, например, изменяются установочные данные (дата, место рождения, характер образования, профессия) с тем, чтобы внедряемый оперативный работник мог себя выдать за то лицо, которое могло бы адаптироваться в определенной среде, конкретном объекте, в сообществе физических лиц или длительный период время пребывать там, собирая необходимую оперативному подразделению информацию.

Вполне закономерно, что оперативный работник, привлекаемый к подобного рода тайной операции, по своим интеллектуально-психологическим способностям и функционально-физическим возможностям должен быть пригоден к решению поставленной перед ним задачи.

Он также обеспечивается надежными документами, не вызывающими подозрение объектов ОРМ и у официальных властей в

случае их проверки.

Учитывая то обстоятельство, что оперативный работник, действующий под прикрытием оперативной легенды, может подвергнуться испытаниям со стороны объектов ОРМ, в том числе в форме участия в противоправной деятельности, законодатель в РФ, а также в ряде других стран предусмотрел меры по его правовой защите. Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона об ОРД, при защите жизни, здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.

Следует отметить, что возможность расширения пределов дискреционных полномочий, рассматриваемой категории оперативных работников подразделений представлена в сч. 7 Рекомендательного законодательного акта по борьбе с организованной преступностью. В ней указано, что лицо, осуществи типе оперативное проникновение в преступное формирование, подлежит уго ловной ответственности за совершение им общественно опасного действия, содержащего признаки деяния, предусмотренного Особенной частью уголовного кодекса, кроме лишения жизни человека и причинения тяжких телесных повреждений, лишь в случае, если их совершение не обусловлено выполнением задач оперативно-розыскной деятельности.

Оперативное внедрение, как ОРМ используемое для решения задач ОРД, перечисленных в ст. 2 Федерального закона об ОРД зафиксировано в п. 12 ч. 1 ст. 6 этого же законодательного акта и в ст. 27 Рекомендательного законодательного акта по борьбе с организованной преступностью.

Тем не менее, этот способ решения задач, возникающих в деятельность ФСБ и налоговой полиции, предусмотрен:

а) как метод контрразведывательной работы ФСБ в п. 6 ст. II Федерального закона об органах ФСБ в РФ;

б) как метод ОРД налоговой полиции в п. 14 ст. 11 закона РФ, определяющего статус федеральных органов налоговой полиции.

Объектами рассматриваемого ОРМ и для криминальной милиции, и для всех указанных оперативно-розыскных ведомств являются:

а) преступные группы;

б) криминогенные объекты;

в) преступная среда;

г) лица, состоящие на оперативном учете и связанные о ними лица.

Установление конфиденциальных отношений с гражданами и сбор информации с опорой на конфидентов. Информацию, требующуюся для решения задач, возложенных согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ “О милиции”, на криминальную милицию, данная служба может добывать как открыто, используя официальные документальные источники и осуществляя гласные меры, так и тайно. Скрытым источником информации являются конфиденты, т.е. частные физические лица, привычные фигуры в определенной среде, согласившиеся информировать оперативные подразделения о признаках тайной, о элементами маскировки, противоправной деятельности. Это позволяет получать сведения, необходимые для возбуждения уголовного дела, производства по нему, а также получения фактических данных, требующихся в ходе разбирательства административных, таможенных, налоговых правонарушений. В современных условиях конфиденциальное содействие — правовой институт ОРД, имеющий законодательное основание в п. 32 ст. 11 Закона РФ “О милиции”. Федеральном законе об ОРД.

Отдельные граждане, будучи естественной частью определенной социальной группы или слоя, имеют доступ к сведениям, интересующим оперативные подразделения, и в случае достижения с ними согласия о сотрудничестве могут обеспечивать эти подразделения необходимой информацией. Особо ценными, конечно. являются конфиденты, потенциально подготовленные для добывания сведении, указывающих на симптоматику скрытых экономических преступлений, о деятельности граждан, занимающихся их совершением. В этом случае в оперативное подразделение поступают сведения о способе совершения преступления, планах как отдельных лиц, объектов ОРМ, так и их сообществ.

Конфиденциальность содействия означает, что сведения о личности конфидента составляют государственную тайну, поэтому предание гласности этих данных с согласия этих лиц, полученного в письменной форме и только на основе постановления руководителя органа осуществляющего ОРД (ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона об ОРД).

При решении вопроса об установлении или поддержании с лицом отношении сотрудничества органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий собирают данные о нем (общественное положение, образование, профессия, связи) в интересах принятия правильного решения. При этом, в ходе сбора таких сведений исключено проведение обследования жилых помещений, контрольных отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи (ч. 4 ст. 8 федерального закона об ОРД).

Собирая сведения о потенциальных конфидентах, оперативные подразделения выявляют в числе других обстоятельств те вероятные мотивы, которые могут побуждать этих лиц к конфиденциальному сотрудничеству (патриотизм, чувство гражданской ответственности, законопослушность, потребность в деньгах, иных материальных благах, эмоциональный фактор, стремление к самоутверждению через риск тайной работы и т.п.). Следует отметить, что возможно установление конфиденциальных отношений и с лицом, привлеченным к противоправной деятельности на условиях его деятельного раскаяния (ч. 4 ст. IS Федерального закона об ОРД). Выяснение потенциального мотива является предпосылкой для установления конфиденциальных отношении и обес печивает взаимную доверенность о сотрудничестве, которая может оформляться контрактом. В нем может быть указан временной период сотрудничества и взаимные обязательства сторон.

Законодатель в РФ устанавливает, что привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению ОРМ возможно только с их согласия, что исключает физическое и психическое принуждение, то есть должно соблюдаться условие добровольности. В качестве этих условий установления отношений сотрудничества с гражданами называются:

- безвозмездная или возмездная (платная) основа взаимоотношений;

- допустимость применения к кандидатам норм уголовного законодательства, регулирующих уголовно-правовой институт деятельности раскаяния.

Следует отметить, что сотрудник оперативного аппарата, работающий с конфидентами, обязан тщательно оценивать, анализировать и проверять полученную от них информацию, так как вероятны и негативные аспекты во взаимоотношениях объекта ОРМ и конфидента (соперничество, враждебность, месть). Вероятно и то, что конфидент может стремиться скрыть свою собственную противоправную деятельность, проникнуть в планы оперативного подразделения и получить от него информацию в своих интересах и т.п. Вместе с тем, несмотря на подобного рода проблемы, оперативные подразделения должны активно работать с опорой на конфидентов, так как они имеют доступ к значимой информации и все их преимущества вытекают из выгодности положения в той среде, сообществе лиц и т.п., которые интересуют БЭП, ГУОП, экономическую контрразведку, налоговую полицию, таможенные органы.

Создание предприятий, учреждений, организаций необходимых для решения задач, предусмотренных Федеральным законом об ОРД. Данное ОРМ активно используется полицией зарубежных стран и предполагает создание подставных организаций в виде фирм, торговых предприятий, корпораций, являющихся с финансовой точки зрения собственностью полицейского органа. Этот метод имеет вспомогательный характер, так как повышает эффективность оперативного внедрения, обеспечивая или благоприятствуя усилиям штатного негласного сотрудника по установлению доверительных отношений с подозреваемыми лицами, организациями по проникновению в их преступный бизнес. Для этого подобный экономический объект имеет свой бюджет и проводит деловые, обычно противозаконные операции, необходимые для подтверждения легенды и создания видимости заинтересованности в противозаконных сделках, торговых и финансовых операциях, финансовых махинациях. Все это позволяет секретным сотрудникам, участвующим в подобного рода операциях, установить доверительные отношения с лицами, подозреваемыми в правонарушениях в сфере “беловоротничковой”. или организованной преступности, внедрятся в сеть этих объектов ОРД и собрать обвинительные доказательства.

Особенности в регламентации анализируемой оперативно-розыскной операции в странах СНГ, Балтии, других государств заключаются в том, что:

а) целью создания соответствующих юридических лиц, провозглашается конспирация, прикрытие, создание благоприятных условий оперативной деятельности;

б) юридические лица, создаваемые оперативными подразделения определяются как легендированные, конспиративные предприятия, учреждения, организации.

Если на основе вышесказанного представить в обобщенном виде круг оперативно-розыскных полномочий сотрудника криминальной милиции, то он будет включать право:

1) осуществлять скрытое наблюдение, наблюдать и фиксировать, в том числе с использованием видеозаписи, кинофотосъемки, звукозаписи и других технических средств, действия лиц, обоснованно подозреваемых в причастности к преступлению, а также лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступления, осуществлять конспиративный сбор и проверку сведений об их преступной деятельности;

2) осматривать местность, помещения предприятий, организаций, учреждений, жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, а также предметы, документы и другие объекты;

3) опрашивать граждан, которые могут располагать сведениями, имеющими значение для решения задач оперативно-розыскной .деятельности;

4) устанавливать непосредственные контакты с лицами, обоснованно подозреваемыми в подготовке и совершении преступлений, а также располагающими данными об этом, без объявления своей принадлежности к органам внутренних дел;

5) производить контрольные закупки, отгрузки и осуществлять оперативный осмотр (ознакомление), в том числе с применением технических средств, и изымать предметы, документы, вещества, образцы сырья и продукции, иные объекты для предварительного исследования, в том числе без объявления об их проведении и изъятии для выявления, предотвращения и раскрытия тяжких преступлений;

6) привлекать специалистов и иных сведущих лиц для изучения и оценки предметов и документов, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, а также для иного обеспечения оперативно-розыскных мероприятий;

7) привлекать граждан к участию в оперативно-розыскной деятельности, в том числе в негласной форме, для выполнения заданий разведывательно-поискового характера, документирования противоправных действий лиц, подозреваемых в приготовлении или совершении тяжких преступлений.

8) создавать в оперативных целях предприятия и организации, совершать сделки и иные юридические акты в порядке, установленном законодательством;

9) использовать с согласия администрации служебные помещения, транспортные средства, иное имущество предприятий, учреждений, организаций, а также, с согласия граждан, принадлежащие им жилые и другие помещения, транспортные средства и иное имущество;

10) подвергать цензуре корреспонденцию осужденных, находящихся в местах лишения и ограничения свободы, и лиц, содержащихся под стражей;

11) осуществлять контроль почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных сообщений, передаваемых по другим техническим каналам;

12) вести оперативно-розыскные дела, создавать, вести, использовать учеты и информационно-поисковые системы оперативно-розыскного назначения в порядке, определяемом законодательством;

13) беспрепятственно входить в любое время суток в помещения предприятий, учреждений и организаций;

14) использовать для легендирования оперативно-розыскных действий документы предприятий, учреждений, организаций, удостоверяющие личность или должностное положение, в целях зашифровки принадлежности к органам внутренних дел;

15) изучать документацию материально ответственных должностных лиц: счетов, накладных, иных документов — объектов носителей экономической информации, аналитическое исследование которых, может способствовать разрешению задач ОРД.

Поскольку результаты ОРД могут использоваться прежде всего в рамках уголовного процесса, то законодатель счел целесообразным в п. 6 ст. 11 Закона “О милиции” закрепить за милицией право производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия.

Возможность выступить в качестве дознавателя согласно ч. II ст. 8 Закона РФ “О милиции” позволяет сотрудникам конкретного оперативного подразделения в порядке, предусмотренным У ПК РФ, и под контролем компетентного руководителя, рассмотрев материалы, отражающие результаты ОРД, либо вынести постановление о возбуждении уголовного дела в сроки, предусмотренные УПК РФ при наличии признаков преступления либо отказать в этом, если соответствующих фактических данных недостаточно.