§ 2. Правовой статус сотрудников служб, подразделений и учреждений МОБ

Помимо отмеченных, в Законе РФ “О милиции”, иных федеральных законах, в других правовых актах, входящих в структуру правовой основы деятельности милиции, есть и нормы, определяющие конкретный нормативно-правовой статус сотрудников служб, подразделений и учреждений МОБ.

Поэтому можно выделить особенности, характерные для правового статуса определенных категорий сотрудников милиции общественной безопасности.

Специфика правового статуса оперативного дежурного дежурной части органа внутренних дел. Данное должностное лицо организует работу дежурной смены и руководит сотрудниками милиции, входящими в ее состав. Для этого он должен постоянно находиться в помещениях дежурной части, а в случае убытия из них — поручать своему помощнику замещать его, временно выполняя обязанности оперативного дежурного. По возвращении оперативный дежурный должен ознакомиться со складывающейся оперативной обстановкой, с указаниями, поступившими от руководителей городского или районного органа внутренних дел, обеспечить их исполнение.

Данное должностное лицо вправе руководить личным составом от имени начальника ОВД и его заместителей, а в период несения службы — отдавать обязательные для исполнения распоряжения находящимся в его подчинении дежурным подразделениям.

Оперативный дежурный руководит служебными нарядами, проверяя выполнение ими соответствующих задач. При изменении оперативной обстановки и возникновении сложных ситуаций, он вправе временно изменять расстановку сил и средств на подведомственной территории. В последствии об этом он должен проинформировать руководство городского и районного органа внутренних дел.

Оперативный дежурный обеспечивает своевременное реагирование на сообщения о преступлениях, привлекая к преследованию преступников по “горячим следам” задействованные на охрану общественного порядка наряды милиции, отдавая распоряжения следственно-оперативной группе, указания о выезде на место происшествия, обеспечивая в случае необходимости ввод в действие специальных оперативных планов, собирая по тревоге весь личный состав горрайоргана или отдельного подразделения.

Дежурный организует силами служебных нарядов охрану места происшествия того преступления, для раскрытия которого он ввел в действие следственно-оперативную группу. С руководителем последней он должен поддерживать постоянный контакт, получая информацию о результатах поиска преступника, однако не вмешиваясь в оперативно-розыскную или уголовно-процессуальную деятельность соответственно оперативного уполномоченного и следователя. По просьбе последних он вправе получать в информационном центре сведения, требующиеся для раскрытия преступления и розыска преступников.

Оперативный дежурный организует реагирование и на различного рода чрезвычайные ситуации, обращаясь за помощью как в вышестоящие, так и в соседние органы внутренних дел, требуя от соответствующих учреждений предоставления транспортн-ых средств, необходимых для спасения людей, оказания им помощи и т.п.

Поскольку в дежурную часть подлежат доставлению различные категории граждан согласно п. п. 7-12 ч. 1 ст. 11 Закона РФ “О милиции”, то оперативный дежурный обеспечивает выяснение обстоятельств их задержания и решает вопросы о пребывании их в комнате для административно задержанных, о водворении в И ВС, о направлении в специализированные учреждения милиции.

Данное должностное лицо обеспечивает заступление на службу нарядов милиции, предназначенных для охраны общественного порядка, а затем контролирует их работу, организует маневрирование ими.

Оперативный дежурный осуществляет обмен информацией между руководителями и сотрудниками органов внутренних дел, если они прибегают для этого к помощи дежурной части.

По указанию руководителей городского или районного органа внутренних дел оперативный дежурный организует решение иных вопросов, связанных с текущей работой служб, подразделений и учреждений милиции.

Поскольку в ведении оперативного дежурного находятся оружие, боеприпасы, специальные средства, оперативная и криминалистическая техника, средства связи, защиты и иное имущество, то оперативный дежурный обеспечивает их сохранность, а также контроль за охраной здания ОВД и ИВС.

Оперативный дежурный обеспечивает движение лиц, содержащихся в ИВС, то есть их освобождение при наличии к тому законных оснований, передачу для конвоирования и т.п. Он также вправе проверять состояние охраны ИВС, осматривать камеры и другие помещения ИВС, досматривать и опрашивать содержащихся там лиц, проверяя наличие задержанных и заключенных по списку, в том числе на предмет соблюдения сроков содержания и т.п.

Поскольку в распоряжении дежурного оказывается значительный объем информации об оперативной обстановке на территории, подведомственной органу внутренних дел, он должен обобщать ее, проводить предварительный анализ для доклада руководителям ОВД. Оперативный дежурный для решения этой задачи должен при получении заявления или сообщения о преступлении своевременно регистрировать их, а при поступлении иных сведений — фиксировать в соответствующей служебной документации, обеспечивая ее ведение в установленном порядке.

Специфика правового статуса дежурного по ИВС. Этот сотрудник милиции должен в любое время суток принимать лиц, задержанных и заключенных под стражу в ИВС, убедившись в наличии законного основания для этого и возможности содержать данного гражданина именно в ИВС. К числу документов-оснований относятся: протокол задержания в порядке ст. 122 УПК РСФСР, постановление следователя или лица, производящего дознание, санкционированное прокурором, об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, приговор или определение суда о взятии под стражу, постановление народного судьи об административном аресте и т.п.

Дежурный по ИВС обязан опросить задержанного им арестованного, выяснив и зарегистрировав его установочные данные в специальном журнале. Если этому сотруднику милиции заявлены жалобы по поводу состояния здоровья, то он организует медицинское освидетельствование данного гражданина, по результатам которого врачом выносится заключение о возможности содержать его в ИВС. Возможна его госпитализация в медицинское учреждение под охраной и лечение.

Дежурный по ИВС обеспечивает обыск задержанного и досмотр его вещей, изъятие и регистрацию денег, ценностей, предметов, которые задержанный не вправе иметь при себе в камере. В случае необходимости дежурный обеспечивает фотографирование, фиксацию задержанного на видео- и кинопленку, его дактилос копирование. Дежурный по ИВС обязан водворить задержанного и камеру согласно правилам рассадки, например, несовершеннолетних отдельно от взрослых, раздельно содержатся женщины и мужчины, особо опасные рецидивисты и другие преступники, ранее судимые и несудимые; задержанные за бродяжничество, администрагивно арестованные также содержатся раздельно.

Оперативный дежурный по ИВС и другие работники, образующие сменный наряд, ведут круглосуточное наблюдение, охрану и надзор за лицами, содержащимися в ИВС, выявляют и пресекают нарушения режима содержания и принимают соответствующие меры воздействия, вплоть до усиления изоляции нарушителя режима путем водворения его и карцер.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций в виде нападения на дежурную смену, в том числе с целью побега, сотрудники дежурной смены обязаны, опираясь на помощь оперативного дежурного по ОВД, пресечь эти противоправные действия. Если побег состоялся, то вводится в действие план поимки преступников.

При поступлении в ОВД документов-оснований к освобождению конкретного гражданина из ИВС, дежурный обязан исполнить его, возвратив задержанному изъятые веши, документы, ценности, обеспечив выдачу справки об освобождении из ИВС, а в случае необходимости — денег для проезда к месту жительства и т.п.

Специфика правового статуса сотрудников милиции, осуществляющих изъятие с улиц и других общественных мест лиц, пребывающих в состоянии алкогольного опьянения. Работники милиции, обнаружив в общественном месте гражданина в пьяном виде, вправе удалить его из общественного места и доставить в медицинский вытрезвитель, если он утратил способность самостоятельно передвигаться, либо склонен к причинению вреда окружающим или себе. Однако здесь действуют определенного рода ограничения, касающиеся круга граждан, находящихся в состоянии опьянения. Во-первых, не подлежат доставлению в медвытрезвитель лица, находящиеся в бессознательном состоянии, для которых характерны признаки острого отравления, наркотического опьянения, психоза, имеющие травмы черепа, другие видимые, как правило, тяжкие телесные повреждения, а равно признаки расстройства здоровья но причине нарушения мозгового кровообращения и т.н. В этих ситуациях сотрудники милиции обязаны оказать со циальную помощь, доставив его в лечебное учреждение, обеспечив вызов скорой помощи.

Во-вторых, не полежат доставлению в медвытрезвитель несовершеннолетние, которые направляются в приемники-распределители для них, к родителям или лицам, их заменяющим. Если же это осуществить невозможно, то они могут бьпь помешены в медвытрезвитель, но отдельно от взрослых.

В-третьих, военнослужащие и приравненные к ним категории государственных служащих, при наличии документов, удостоверяющих их личность, экипированные в соответствующую форменную одежду, передаются в военную прокуратуру либо представителям соответствующего ведомства.

В-четвертых, дипломаты, иные иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом, доставлению в медвытрезвитель не подлежат.

В-пятых, лица, совершившие преступления в состоянии алкогольного опьянения либо подозреваемые в этом, доставляются в дежурную часть милиции.

Сотрудники милиции, убедившись, что лицо, находящееся в состоянии алкогольного опьянения, не подпадает ни под одну из вышеуказанных категорий, обязаны:

- при доставлении пьяного гражданина в медвытрезвитель действовать так, чтобы не причинить"вреда его здоровью, а также исключить агрессивные проявления с его стороны;

- исключить утрату им вещей, документов, ценностей;

- при пресечении буйства, бесчинства в форме агрессивного или

аутоагрессивного повеления прекращать последнее, используя

соразмерные меры.

Сотрудники медвытрезвителя обязаны в случае доставления к ним граждан, у которых обнаружены наркотики, иные предметы, изъятые из гражданского оборота, информировать об этом соответствующих руководителей органа внутренних дел. Аналогичным образом информируются определенные службы органов милиции о лицах, представляющих для них оперативный интерес.

Особенности правового статуса должностных лиц приемников-распределителей для несовершеннолетних. Эти сотрудники милиции вправе осуществлять надзор за содержащимися в этих учреждениях подростками, лично досматривая их, а также их вещей, поступающих посылок, передач. Осматриваются также и помещения, где проживают или проводят досуг подростки. Данная категория сотрудников обязана устанавливать родителей и лиц, их заменяющих, от которых самовольно ушли дети:-представителей администрации детских учреждений, учебных заведений, специальных учебно-воспитательных учреждений, которые самовольно покинули несовершеннолетние; вызывать из в приемники-распределители и решать вопрос о передаче им подростков. Если указанные граждане не пребывают за несовершеннолетними в приемник-распределитель, то последние доставляются по месту жительства в семью или учебы, проживания сотрудниками милиции. Персонал приемников-распределителей для несовершеннолетних вправе получать в организациях, учебных заведениях информацию, которая необходима им для проводимой работы по установлению личности безнадзорных подростков, направления их в лечебные и учебно-воспитательные учреждения.

Специфика правового статуса сотрудников конвойной службы милиции. Получив задачу на конвоирование, сотрудники милиции, входящие в состав конвоя, производят прием под охрану конкретных лиц, идентифицируя их по соответствующим документам. Личность каждого из них устанавливается в ходе беседы с каждым из принимаемых под охрану и сопоставления полученных сведении с данными, имеющимися в сопроводительных документах. Начальник конвоя вправе отказаться от приема под охрану больных и беременных женщин, если по заключению врача они не подлежат конвоированию; граждан, не имеющих продовольствия и одежды по сезону; лиц, у которых неточности и иные ошибки в сопроводительных документах либо последние отсутствуют вообще; граждан, не прошедших санитарную обработку или находящихся в состоянии опьянения. Конвой обязан пройти инструктаж, в процессе которого каждый сотрудник должен знать расстановку для охраны и свое место в ней, роль при чрезвычайных ситуациях (побег, нападение). Для последних случаев из числа конвоиров определяются группа преследования. В процессе конвоирования конвой вправе избирать тактически приемлемый способ сопровождения задержанных, гарантирующий предупреждение и пресечение попыток к побегу, отражение нападения на конвой и др.

Специфика правового статуса участкового инспектора милиции. Если сопоставить ст. ст. 10, 11 Закона РФ “О милиции” и разделы III, IV Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции, то можно увидеть, что данное должностное лицо обладает полным объемом обязанностей и прав, которые должна выполнять милиция в целом. Специфика же здесь заключается в том, что основные обязанности закреплены за участковым инс пектором милиции адекватно задачам, поставленным перед ним. С учетом этого дифференцируются и полномочия участкового инспектора милиции. При этом он может для разрешения определенной задачи:

а) использовать весь комплекс предоставленных ему полномочий административно-правового, оперативно-розыскного характера и в области дознания;

б) использовать отдельные полномочия, закрепленные за ним в разделе IV вышеуказанной Инструкции. В частности, на участкового инспектора милиции возлагается обязанность предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения. Для ее выполнения он использует все имеющиеся у него возможности, которые в рамках профилактической разведки гарантируют ему обработку жилого сектора, изучение иных объектов, расположенных на территории участка, и выявление в итоге:

- лиц, подлежащих регистрации в картотечной форме для последующего наблюдения и контроля за их поведением в силу их потенциальной криминальной опасности;

- фактов, обусловливающих совершение преступлений и административных правонарушений и подлежащих нейтрализации как усилиями участкового инспектора, так и при помощи иных должностных лиц;

- преступлений и административных правонарушений.

В последнем случае участковый инспектор милиции использует с учетом характера выявленного противоправного деяния меры административно-правового характера, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях либо осуществление уголовно-процессуальных действий или оперативно-розыскных мер по раскрытию преступления.

Поскольку участковый инспектор милиции обязан регулярно вести прием населения на административном участке, то при официальном обращении к нему граждан и должностных лиц с заявлениями о преступлении или административном правонарушении, он вправе применить и в этом случае либо административно-правовые меры, либо осуществить следственные действия и провести определенные оперативно-розыскные мероприятия. В частности, участковый инспектор милиции при обнаружении на вверенном ему участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно:

- самостоятельно проводят комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступлений и иных обстоятельств, имеющих значение для дела;

- проводит расследование и осуществляет досудебную подготовку материалов по протокольной форме по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности.

В тех же случаях, когда к участковому инспектору милиции поступило сообщение об административном правонарушении, он получает от граждан объяснения, в случае необходимости вызывая их в свое служебное помещение, производит административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие оружия, а также вещей и документов, обнаруженных при задержании, личном досмотре вещей, составляет протокол об административном правонарушении.

Таким образом, участковый инспектор, реализуя функции, для осуществления которых созданы специализированные подразделения милиции, использует полномочия, целенаправленно адресованные сотрудникам этих служб.

Специфика правового статуса сотрудников отделов по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних обусловлена выполнением ими профилактической функции. Для осуществления индивидуальной профилактики им предоставляется право посещать несовершеннолетних правонарушителей по месту жительства, учебы, работы, вызывать их в милицию для проведения бесед, выяснения обстоятельств, связанных с правонарушениями. Аналогичные меры могут осуществляться и в отношении родителей несовершеннолетних правонарушителей или лиц, их заменяющих. Сотрудники этой службы вправе вынести официальное предостережение несовершеннолетним правонарушителям, их родителям, лицам, их заменяющим, о недопустимости антиобщественного поведения, а к последним, то есть к взрослым, несущим ответственность за подростков, — о недопустимости поведения, стимулирующего правонарушения несовершеннолетних.

Поскольку сотрудники отдела по профилактике правонарушений несовершеннолетних самостоятельно либо совместно с работниками других служб проводят рейды или участвуют в операциях по отработке мест концентрации антиобщественных элементов, то они вправе доставлять в орган внутренних дел на срок не более трех часов несовершеннолетних правонарушителей, подвергать их личному осмотру, с составлением об этом протокола, решать вопрос о привлечении как самих подростков, так и их родителей к ответственности.

Рассматриваемой категории сотрудников предоставлено право обращаться в районный (городской) народный суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о лишении родителей родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав, а также о выселении без предоставления другого жилого помещения лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно.

На участке, подведомственном сотруднику отдела по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних находятся различного рода учреждения, которым вменяется в обязанность работать с детьми, а также предприятия, учреждения и организации, где работают несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в милиции, поэтому данные сотрудники вправе проводить воспитательную работу с ними, выяснять условия труда.

Определенные полномочия сотрудников рассматриваемой службы касаются общепрофилактической функции. Речь идет об информировании соответствующих должностных лиц о криминогенных факторах, стимулирующих противоправное поведение несовершеннолетних, о представителях административных учреждений и организаций, расположенных на территории обслуживаемого участка, нарушающих требования законодательства о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Данное направление в современных условиях является приоритетным в деятельности полиции зарубежных стран в форме ранней профилактики среди учащихся школ, организации досуга несовершеннолетних и т.п.

Специфика правового статуса работников вневедомственной охраны. Сотрудники милиции подразделения вневедомственной охраны пользуются правами, предоставленными милиции Законом РФ “О милиции”. Помимо этого работникам вневедомственной охраны предоставляется право:

- требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

- задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти или вынести материальные ценности с охраняемого объекта;

- доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях — личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;

использовать для обнаружения и изъятия незаконно выносимого или вывозимого имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

- применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;

- требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

Специфика правового статуса сотрудников лицензионно-разрешительной службы. Характер полномочий этих сотрудников определяются теми обязанностями, которые возложены на них п. п. 10, 19 ст. 10 Закона РФ “О милиции”, а также другими законодательными нормами. Речь идет об обязанностях, во-первых, выдавать в соответствии с законодательством лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из нее указанного оружия и патронов к нему, а гакже разрешения на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения.

Во-вторых, выдавать в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, создание частных детективных предприятий (объединений), охранных предприятий, согласовывать уставы служб безопасности в организациях.

В-третьих, контролировать соблюдение установленных Федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия, а также правил частной детективной и охранной деятельности.

С этими положениями корреспондируют нормы ст. 11 Закона “О милиции”, согласно которым сотрудники лицензионно-разрешительной службы вправе:

- осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются;

- изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные лицензии и разрешения:

- давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении выявленных нарушений хранения и использования указанных предметов и материалов, а также правил частной правоохранной деятельности;

- применять иные меры, предусмотренные законодательством.

Специфика правового статуса сотрудников паспортно-визовой службы обусловлена их обязанностями, выполнение которых предполагает в определенной правовой форме учитывать население. выдавая им специальный документ, позволяющий идентифицировать их личность, обозначаемый термином “паспорт”.

Сотрудники данной службы должны вести персональный уче1 населения, регистрировать его передвижение, что крайне важно при нынешней активизации процессов миграции, решать вопросы, связанные с въездом и выездом в пограничную зону. Одновременно они обязаны вносить в паспорта граждан установленные правовыми актами отметки, указывающие на определенные обязанности граждан, например, об отношении к воинской повинности, о пребывании в браке, об обязанности выплачивать деньги на содержание детей.

Работники паспортно-визовой службы обязаны своевременно производить обмен паспортов, наклейку в них фотографических карточек по достижению их владельцами 25 и 45-летнего возраста.

Помимо этого указанные сотрудники осуществляют адресно-справочную и адресно-розыскную работу, то есть предоставляют гражданам по их просьбе сведения о проживании в данном населенном пункте конкретных лиц, а также по выявлению среди лиц, регистрируемых по месту жительства, граждан, имеющих судимость, уклоняющихся от суда, следствия, дознания, от уплаты алиментов, от уплаты по искам учреждений, организаций и о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, а также граждан, потерявших связь с родственниками.

Сотрудники этой службы обязаны своевременно решать вопросы, связанные с исполнением Закона РФ “О гражданстве РФ”, иных законодательных актов, определяющих правовое положение иностранных граждан, порядок въезда и выезда из страны.

Работники паспортно-визовой службы обязаны вести особые учеты паспортов разыскиваемых лиц, утраченных паспортов, лиц, имеющих судимость.

Для выполнения указанных обязанностей сотрудники данной службы вправе вызывать граждан и должностных лиц и получать от них необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них, вести определенные учеты и использовать их данные, получать безвозмездно от предприятий, организаций, учреждений и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок ее получения.

Специфика правового статуса сотрудников службы раскрытия преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно, обусловлена их должностным положением. Сотрудники, занимающие должность инспекторов (старших инспекторов) розыска, начальников и заместителей начальников отделений (отделов) вправе применять оперативно-розыскные мероприятия и осуществлять уголовно-процессуальные действия в пределах своей компетенции. Сотрудники же, занимающие должности дознавателей (старших дознавателей), осуществляют свою деятельность согласно УПК РСФСР и иных правовых документов, регламентирующих дознание.

Специфика правового статуса сотрудников специализированных подразделений дознания обусловлена характером их деятельности, опирающейся на нормы уголовно-процессуального законодательства. Дознаватель рассматривает порученные ему руководством службы заявления и сообщения о преступлениях, совершенных на территории, подведомственной органу внутренних дел. Исходя из этого, он может, во-первых, принять решение и оформить его постановлением о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом, а также о передаче по подведомственности заявлений и сообщений о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно. Во-вторых, оценив сведения, имеющиеся в заявлении или сообщении о преступлении, провести их дополнительную проверку, устанавливая недостающую для уголовного дела информацию.

Сотрудник данного подразделения готовит и оформляет материалы в протокольной форме по преступлениям, указанным в ст.

414 УПК РСФСР, отнесенным к компетенции милиции общественной безопасности.

Реализация всех вышеуказанных решений, принимаемых доз-навателем самостоятельно, обеспечивает осуществление производство по имеющимся у него уголовным делам и материалам.

Например, если им возбуждено уголовное дело, то в ходе производства по данному делу дознаватель осуществляет все необходимые процессуальные действия, обеспечивая полное исследование обстоятельств совершенного преступления. Он предпринимает действия, направленные на предоставление подозреваемому или обвиняемому защитника. Если дознавателю заявлена жалоба лица, содержащегося под стражей, его защитника, законного представителя на незаконность или необоснованность избрания этой меры пресечения, то он в течение 24 часов направляет ее в суд вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность применения меры пресечения в виде заключения под стражу.

В том случае, если предварительное следствие приостановлено по основаниям, предусмотренным ст. 195 УПК РСФСР, дознава-телем принимаются меры к установлению лиц, совершивших преступление, либо к розыску обвиняемых, скрывшихся от органов дознания.

Если уголовное дело дознавателем прекращено, то копию постановления об этом данное должностное лицо направляет прокурору города (района). В случаях, предусмотренных в УПК РСФСР, дознаватель докладывает прокурору материалы уголовного дела для получения согласия на прекращение производства по данному делу.

Если выявлены или возникли обстоятельства, исключающие участие дознавателя в расследовании по данному уголовному делу в качестве дознавателя, то он должен заявить об этом самоотвод.

В ходе производства по уголовному делу дознаватель должен выявлять причины и условия, способствовавшие совершению расследуемого преступления, решать вопрос об их устранении, а в последствии обобщать эти материалы, определяя характерные причины отдельных видов преступлений, направлять соответствующую информацию должностным лицам, имеющим возможность обеспечить их устранение или нейтрализацию.

Убедившись в своевременном и качественном проведении следственных действий, обеспечивающим исследование всех обстоятельств дела, дознаватель должен по окончании дознания составить обвинительное заключение и вместе с уголовным делам направить его в прокуратуру. Если же уголовное дело им прекращено, то оно сдается в архив.

Поскольку процесс раскрытия преступления, совершенного на территории, подведомственной городскому или районному органу внутренних дел, предполагает использование возможностей всех служб милиции общественной безопасности, а также криминальной милиции, дознаватель привлекает к проведению действий по раскрытию и расследованию преступлений участковых инспекторов милиции, наряды патрульно-постовой службы, обращается за содействием к сотрудникам УР, БЭП, оперативных аппаратов по борьбе с организованной преступностью. При получении от последних, а также от участковых инспекторов милиции сведений, полученных за счет проведения оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивает их использование при осуществлении неотложных и иных следственных действий.

Если дознаватель выступает при осмотре места происшествия в качестве старшего оперативно-следственной группы, то он несет персональную ответственность за надлежащее проведение этого следственного действия, обеспечивая организацию работы входящих в эту группу сотрудников согласно их полномочиям и возможностям.

При получении в ходе вышеуказанного следственного действия данных, подтверждающих событие преступления, он оценивает собранные материалы, изучает вещественные доказательства и на этой основе составляет план совместных действий за счет -проведения конкретными сотрудниками и в определенный период времени соответствующих мероприятий. Поступающую информацию дознаватель должен проверять, решая вопрос о ее использовании в процессе производства по уголовному делу. В случае установления обвиняемого дознаватель заполняет на него специальную учетную карточку и осуществляет действия, препятствующие ему скрыться и продолжить преступную деятельность, например, избирает меру пресечения в виде заключения под стражу. Если же им принято решение об избрании иной меры пресечения, то к контролю за обвиняемым привлекается участковый инспектор милиции, а также направляется специальное уведомление в пас-портно-визовую службу.

В тех случаях, когда обвиняемый установлен, однако скрылся от органов дознания, то дознаватель выносит постановление об объявлении розыска этого гражданина, направляя в подразделения уголовного розыска информацию, позволяющую его обнаружить и задержать.

Подразделение дознания может эффективно' функционировать, если во главе данной структуры находится компетентный сотрудник, обладающий соответствующими полномочиями. Такой начальник отдела (отделения) находится в непосредственном подчинении начальника милиции общественной безопасности и организует работу данного подразделения. Этот руководитель распределяет между дознавателями поступающие заявления, подлежащие расследованию уголовное дела и другие материалы, осуществляет текущий контроль за работой по ним и в случае необходимости дает указания о производстве определенных процессуальных действий, об их сроках, поручения о расследовании преступлений, подготовке материалов в протокольной форме, рекомендации методического характера о проведении производства по конкретному уголовному делу.

Данное должностное лицо обеспечивает взаимодействие доз-навателей с сотрудниками криминальной милиции, следователями, работниками других служб, подразделений и учреждений милиции, а также иных структур органа внутренних дел.

Начальник рассматриваемого подразделения обеспечивает информационно-аналитическую работу, планирование, учет результатов работы, поддержание служебной дисциплины и проведение служебной подготовки. Помимо этого он принимает к своему производству и проводит дознание по уголовным делам, представляющим особую сложность.

Специфика правового статуса сотрудника патрульно-постовой службы. Поскольку данный сотрудник несет службу в общественных местах, то вся его деятельность подчинена решению такой стратегической задачи как обеспечение правопорядка по месту несения службы. Для ее решения он должен выявлять лиц, занимающихся незаконной торговлей, противоправными операциями с валютными ценностями, сбытом и приобретением наркотиков, принимать меры к обнаружению несовершеннолетних правонарушителей, их различных группировок, взрослых лиц, вовлекающих их в противоправную деятельность. Помимо этого выявлению и изъятию из общественных мест подлежат подкинутые, заблудившиеся дети, безнадзорные подростки, в том числе находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Кроме того, при заступлении на службу сотрудники ППС ориентируются на обнаружение конкретных преступников, находящихся в розыске, без вести пропавших граждан и т.п. Поэтому они должны в местах массового скопления граждан методом личного сыска принимать меры к оперативному распознанию указанных граждан.

В том случае, когда сотрудник ППС выявил определенное лицо, чье поведение носит противоправный характер, либо у сотрудника имеются основания полагать, что данный гражданин разыскивается милицией, то он вправе пресечь его противоправные действия, проверить документы, удостоверяющие личность, доставить в дежурную часть милиции, изъять при необходимости документы, имеющие признаки подделки, предметы и вещества, оборот которых органичен, имеющихся у граждан без соответствующего разрешения.

Кроме работы по поддержанию правопорядка, проводимой патрульным инициативно, он может внезапно сталкиваться с различными ситуациями, требующими немедленного реагирования. Например, к патрульному обращаются граждане с сообщением о совершаемом или совершенном преступлении. В первом случае он обязан принять меры к его пресечению, задержанию виновного и установлению свидетелей. Если это необходимо, то оказать помощь пострадавшим. В обязательном порядке им обеспечивается охрана места происшествия, неприкосновенность обстановки, сохранность следов и вещественных доказательств. О данном случае ставится в известность оперативный дежурный по горрайоргану внутренних дел, с которым поддерживается связь и чьи указания выполняются в служебных интересах, Если на место происшествия прибыла следственно-оперативная группа, то сотрудник ППС содействует ей, выполняя указания ее руководителей.

Во втором случае патрульный должен получить исходную информацию о виновнике содеянного и принять меры к его выявлению, преследованию и задержанию, если на него прямо указывают очевидцы и потерпевшие, когда на одежде подозреваемого или в его жилище обнаружены явные следы преступления, либо подозреваемое лицо покушается на побег, или не установлена его личность.

При сообщении о дорожно-транспортном происшествии о случившемся ставится в известность как оперативный дежурный по городскому или районному органу, так и наряды дорожно-патрульной службы. Роль же сотрудника ППС состоит в том, чтобы до прибытия оперативно-следственной группы или сотрудников ГИБДД, принять меры по установлению участников происшествия, проверке их водительских документов и последующей их передаче работникам ГИБДД, Все остальные действия патрульного сходны с теми, которые он осуществляет по прибытии на место совершения преступления.

В ряде случаев деятельность патрульного обусловлена его знаниями оперативной обстановки по месту несения службы. Если он располагает информацией о местах наиболее вероятного совершения преступлений, возможного появления и укрытия преступников, концентрации ранее судимых лиц, мест притяжения граждан, отличающихся признаками социальной патологии, находящихся под административным надзором милиции, то он может выявлять и принимать соответствующие меры к указанному контингенту лиц.

Ряд полномочий патрульного специфичны, например, ему предоставляется возможность контролировать автотранспорт, вывозящий из организаций и предприятий грузы, особенно во внеурочное время, проверяя при возникновении подозрений наличие и правильность заполнения у водителей путевых листов, товарных документов, сверяя наличие грузов с документами и в случае отсутствия необходимых товарных документов, обнаружения других нарушений доставлять водителей, транспорт для разбирательства в орган внутренних дел.

Осуществляя свою деятельность, сотрудник ППС должен взаимодействовать с работниками других служб, подразделений и учреждений милиции. Он в обязательном порядке взаимодействует с участковым инспектором милиции, сотрудником отдела по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, с нарядами специальных частей внутренних войск, нарядами вневедомственной охраны и дорожно-патрульной службы. Кроме того, по указанию начальника органа внутренних дел или его заместителей, начальника милиции общественной безопасности патрульный обязан выполнять отдельные поручения следователей, дознавателей и сотрудников криминальной милиции по осуществлению действий, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в районе несения службы. Если на маршруте патрулирования или в районе поста имеются представители самодеятельных формирований граждан, то патрульный содействует им, оказывает помощь в задержании и доставлении в милицию правонарушителей.

В главе V Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ представлено выборочное изложение положений п. п. 1, 2, 5, 7-12, 18, 20, 23, 27, 28, 29 ст. 11 Закона “О милиции”, которые, как определено на ведомственном уровне, должны обеспечивать выполнение патрульно-постовыми нарядами возложенных на них обязанностей. Эти нормы указанного законодательного акта скорректированы с учетом характера задач, разрешаемых сотрудниками ППС.

Специфика правового статуса сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения предопределена тем, что законодатель в Законе РФ “О милиции”, иных федеральных законах, в нормативном акте, определяющем положение рассматриваемой службы милиции, возложил на ее сотрудников следующие обязанности:

- контроль за соблюдением Правил дорожного движения, а также нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных средств;

- регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

- организация в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

- организация и проведение в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуа ции людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

- проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

- осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

- ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

- изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

- осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

- участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта;

- разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде Правил дорожного движения;

- разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными дорожными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;

- .выявление причин и условии, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий, нарушению Правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению,

- выдача разрешений юридическим лицам на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

- выдача в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, разрешения на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными знаками на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, а также в пределах ее компетенции — опасные грузы.

Сотрудники ГИБДД для выполнения возложенных обязанностей вправе:

- запрашивать и получать в установленном порядке от организаций, независимо от формы собственности, и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения;

- давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;

- участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

- предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

- временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо, если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, запрещать или приостанавливать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

- запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а троллейбусов и трамваев — при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации, а также эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

- не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, — без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения; имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки;

- останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами;

проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или для объективного рассмотрения дела о правонарушении;

- использовать в установленном порядке специальные технические и транспортные средства для выявления и фиксации нарушений Правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахог-рафов;

- осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение, осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

- вызывать в Государственную инспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);

- составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;

- использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения;

- пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

- осуществлять в установленном порядке возлагаемые на Министерство внутренних дел Российской Федерации функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения;

- участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Государственной инспекции научных разработок;

- участвовать в установленном порядке в работе международных организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями и учреждениями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в этой области;

- осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

- осуществлять во взаимодействии с государственными надзорными органами контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами условий лицензий, выданных Государственной инспекцией, требовать от них необходимые сведения о лицензируемой деятельности и давать им в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания;

- осуществлять в пределах своей компетенции согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы на улицах (дорогах) городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог. Сотрудники рассматриваемой службы, обеспечивающие разбирательство обстоятельств дорожно-чранспортных происшествий, с учетом своего должностного положения вправе использовать меры, предусмотренные У ПК РСФСР, КоАП РСФСР, а также Федеральным законом об ОРД. Кроме того, если сотрудники ГИБДД привлекаются к поддержанию общественного порядка при проведении массовых мероприятии, в условиях чрезвычайных обстоятельств, к проведению следственных и оперативно-розыскных действии, то они вправе пользоваться полномочиями, предусмотренными п. п. 18, 20, 22, 28, 29, 30-32 Закона РФ “О милиции”.