§ 2. Порядок приема на службу в милицию

В п. 5 ч. I ст. 5 Федерального закона об основах государственной службы в РФ декларируется принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Конкретизация этой нормы представлена в ст. 21 указанного закона, ст. ст. 17, 19 Закона РФ “О милиции”, ст. ст. 1, 8, 9 Положение о службе в ОВД РФ.

Анализ этих норм показывает, что существует целый ряд ограничений для кандидатов на службу в милицию, исходя из их социально-демографических, правовых, нравственно-психологических и иных характеристик конкретной личности.

Во-первых, законодатель предусмотрел возможность приема на службу в милицию только граждан Российской Федерации, поскольку гражданство является основой для закрепления за человеком прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, в том числе и в области определенной профессиональной деятельности. Более того, правовой статус работника милиции произволен от конституционно-правового положения гражданина Российской Федерации.

Наряду с гражданством установлено и возрастное ограничение, согласно которому в милицию может быть принято только лицо, достигшее 18 лет. Одновременно законодатель считает, что справляться с нагрузками, характерными для начального этапа работы в милиции, может человек, возраст которого не превышает 35 лет.

К числу социально-демографических признаков относится и семейное положение человека. Учитывая особенности службы в милиции законодателем введен запрет на прохождение службы в одном и том же органе внутренних дел для лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из родственников другому.

Важной характеристикой личности является образовательный уровень. В милицию принимаются лица, пригодные по деловым качествам и образованию выполнять обязанности, возлагаемые на работников милиции. Здесь следует упомянуть о ч. II ст. 6 Федерального закона об основах государственной службы, подразделяющей государственные должности, по специализациям, предусматривающим наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности одной специализации соответствующего специального образования. Далее в п. 1 ч. III этой же статьи указывается, что квалификационным требованием к служащим, замещающим государственные должности, является и уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы.

Применительно к работникам милиции это положение конкретизируется в ч. II и III ст. 8 Положения о службе в ОВД РФ. На должности рядового и младшего начальствующего состава милиции могут приниматься граждане, имеющие образование не ниже среднего. В свою очередь, должности среднего и старшего начальствующего состава милиции замещаются гражданами, имеющими соответствующие должности, среднее специальное или высшее образование. Возможно исключение, когда на указанные должности принимается лицо со средним общим образованием, однако при условии, программы которых утверждает министр внутренних дел РФ.

Рассматриваемое требование призвано обеспечить реализацию такого принципа государственной службы, как профессионализм и компетентность государственных служащих. Для его реализации в системе МВД предусмотрено формирование ведомственных учебных заведений, подготовка в которых предваряет службу в подраз делениях и учреждениях милиции. Однако и в этом случае действует образовательный ценз в -виде среднего общего образования.

Во-вторых, с учетом правовых признаков личности круг кандидатов на службу в милицию ограничивается за счет исключения из числа претендентов лиц, имеющих или имевших судимость. Это означает, что на службу в милицию не принимаются лица, судимость которых снята или погашена в установленном законом порядке. Как правило, из круга кандидатов на работу в милицию исключаются и те граждане, которые состоят на оперативно-профилактическом учете в правоохранительных органах и спецслужбах, граждане, допустившие различного ряда правонарушения.

В-третьих, учитывая нравственно-психологические характеристики, из числа кандидатов на службу в милицию исключаются Граждане, которые на момент рассмотрения вопроса о приеме их на работу имеют отрицательную оценку со стороны общества и репутацию лиц, нарушавших правила поведения, установленные в обществе. Речь идет о том, что работать в милиции может человек не только обладающий гражданскими правами и имеющий определенное образование, но и отличающийся безупречной нравственностью.

К числу рассматриваемых свойств личности относятся и психологические качества, при наличии которых человек может выполнять социальную роль работника определенной службы, подразделения или учреждения милиции. Таким образом определяются требования к личностным характеристикам сотрудников оперативных подразделений милиции, участковых инспекторов милиции. С этой целью вновь принимаемые на работу в милицию проходят тестирование, а в штаты служб, подразделений и учреждений милиции введена должность психолога.

Особую группу признаков личности кандидатов на службу в милицию составляют те, которые касаются их физического и психологического состояния. Данная задача решается следующим образом:

- Министр внутренних дел РФ издает правила оценки физической и психологической годности к службе в милиции;

- в составе медико-санитарной службы органов внутренних дел формируются комиссии, определяющие физическую и психологическую годность к службе в милиции и выносящие по данному вопросу заключения об этой годности. Порядок их работы определяется соответствующими ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Таким образом, кандидат на работу в милицию не должен иметь заболеваний, препятствующих исполнению предполагаемых должностных обязанностей.

Особо следует отметить, что из круга кандидатов на работу в милицию безусловно исключаются те, кто вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным.

В общем виде приведенные требования изложены в ч. 1 ст. 19 Закона РФ “О милиции”, где отмечается, что на службу в милицию имеют право поступать граждане, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на сотрудников милиции.

Процедурный аспект приема на службу в милицию выглядит следующим образом:

а) кандидат обращается в орган внутренних дел с просьбой о приеме на службу или направлении на учебу. Для рассмотрения этих вопросов в ОВД учреждена специальная служба по работе с личным составом. Традиционно этот аппарат называется кадровым. Данная служба является максимально централизованной и представлена на всех уровнях системы органов внутренних дел. Так в ГРОВД — это заместитель начальника по кадрам, в функциональные обязанности которого входит организация работы по подбору сотрудников. Однако основной объем работы "по приему на службу в милицию выполняют кадровые аппараты УВД, ГУВД, МВД субъектов РФ;

б) просьба о поступлении на работу в милицию оформляется в виде личного письменного заявления кандидата, к которому он прилагает написанные собственноручно автобиографию и личный листок по учету кадров специального образца, установленного для государственных служащих. Он также представляет документы, подтверждающие профессиональное образование и другие документы;

в) кандидат, предварительно соответствующий требованиям к сотрудникам милиции, направляется для прохождения медицинской комиссии;

г) сведения о кандидате подвергаются проверке для определения соответствия их действительности. Объем проверочных мероприятий зависит от того, в какую службу и на какую должность оформляется кандидат. Если это оперативное подразделение, то кандидат будет проходить процедуру оформляется допуска к све дениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. Он должен быть проинформирован об этом, и в случае отказа от прохождения такой процедуры, ему сообщается о том, что согласно п. 4 ч. 111 ст. 21 Федерального закона об основах государственной службы, он не может быть принят на государственную службу;

д) кандидат проходит собеседование с руководителем конкретного подразделения или учреждения милиции, где планируется его трудоиспользование;

ж) результаты изучения кандидата и проверки сообщенных о себе сведений обобщаются, анализируются, а затем докладываются компетентному руководителю кадрового аппарата, который вправе:

- дать указание исполнителю — сотруднику кадрового аппарата сообщить кандидату об отказе в приеме на государственную службу, если будут установлены законные для этого основания, предусмотренные ч. Ill ст. 21 Федерального закона о государственной службе;

- принять решение о приеме кандидата на службу с установлением для него испытательного срока либо о целесообразности допуска кандидата к конкурсу, если он претендует на занятие должности, замещаемой в органах внутренних дел на конкурсной основе;

- разрешить кандидату участвовать в конкурсных вступительных экзаменах в соответствующее ведомственное учебное заведение МВД РФ, если он ходатайствовал о его направлении на учебу;

- дать указание о подготовке приказа по личному составу о назначении кандидата на должность соответствующего подразделения без каких-либо дополнительных условий в виде прохождения испытательного срока, конкурса и т. п. Любое из вышеуказанных решений компетентное должностное лицо, например, заместитель начальника УВД субъекта РФ по кадрам принимает на основе тщательного изучения материалов, которые сосредоточиваются в личном деле кандидата в сотрудники милиции. Это досье ведется на сотрудника милиции в течение всего периода его пребывания на службе в милиции, а после выхода в отставку сдается в архив по последнему месту службы.

В том случае, когда кандидату предложено занять определенную должность в милиции, он обязан в письменной форме подтвердить свое согласие об этом. Возможен и отказ кандидату в приеме на службу в милицию о чем он должен быть проинформирован в письменной форме с указанием причин такого решения. Поскольку кандидат на службу в милицию, согласно ч. II ст. 7 Федерального закона об ОРД, являлся объектом ОРД, то он согласно ст. 5 этого законодательного акта вправе обратиться за разъяснениями о причинах, побудивших соответствующих должностных лиц милиции отказать ему в приеме на службу в органы внутренних дел.