§ 1. Сотрудник милиции как государственный служащий

Поскольку милиция в Российской Федерации признается частью системы государственных органов исполнительной власти, ее сотрудники являются государственными служащими, и в соответствии с нормативными актами, которые регулируют вопросы государственной службы, занимают в подразделениях и учреждениях милиции определенные служебные места. Последние принято называть термином "должность". Понятие должности характеризуют следующие признаки:

- наличие определенного круга обязанностей и соответствующих им полномочий;

- обеспечение сотрудников милиции денежным содержанием;

- возложение ответственности за исполнение обязанностей.

Для конкретизации такой категории как “должность” сотрудника милиции, устанавливается перечень служебных мест для работников каждой службы, подразделения и учреждения милиции. Такой перечень именуется штатным расписанием, формируется с учетом традиционного построения конкретного структурного звена милиции и выделяемых на его содержание денежных средств. Штатное расписание утверждает уполномоченное на то должностное лицо. Например, для центрального аппарата МВД России это — Министр внутренних дел РФ, а для отдела внутренних дел города - министр внутренних дел республики, начальник УВД субъекта РФ. Эти должностные лица учитывают численность населения, перспективы социально-экономического развития региона, уровень преступности, факторы, влияющие на состояние общественного порядка и общественной безопасности. Как правило, штатное расписание является типовым для территориальных органов внутренних дел и действующих в их составе служб, подразделений и учреждений милиции. Оно имеет форму примерной модели, определенной МВД России, которая может затем конкретизироваться с учетом вышеприведенных обстоятельств.

Государственные должности, в том числе и в милиции, разделяются п;1 определенные категории, в зависимости от различных критериев. Такая классификация представлена в ст. 1 Федерального Закона об основах государственной службы Российской Федерации. Однако признание милиции военизированной организацией обуславливает корректировку указанной классификации за счет разделения должностей сотрудников милиции на служебные места, во-первых, рядового и младшего начальствующего состава', во-вторых, — среднего и старшего начальствующего состава; в-третьих, высшего начальствующего состава (ст. 171 Закона РФ “О милиции”)

Одновременно каждая из вышеприведенных категорий должностей сотрудников милиции соотносятся со специальными званиями по типу воинских с добавлением слов, указывающих на то, что это определенный служащий данной военизированной организации. Например, старший оперуполномоченный отделения уголовного розыска Мытищинского РОВД майор милиции Борисовский.

Право соотносить должности сотрудников милиции и специальные звания принадлежит министру внутренних дел Российской Федерации за исключением должностей высшего начальствующего состава милиции, что входит в компетенцию Президента РФ. Результатом такого соотношения является специальные перечни должностей сотрудников милиции, являющиеся основанием для формирования и учреждения милиции.

Тот факт, что конкретное лицо занимает определенную должность в милиции и ему присвоено специальное звание, фиксируется в именном служебном удостоверении, Этот документ сотрудники милиции используют в своей повседневной деятельности для реализации предоставленных им полномочий. Образцы служебных удостоверений разрабатываются министерством внутренних дел Российской Федерации. Характерной чертой этого документа является то, что в нем имеется фотография владельца, позволяющая идентифицировать его как сотрудника конкретной службы, подразделения, учреждения милиции и в случае необходимости обжаловать его действие.

Обязательным атрибутом сотрудника милиции является его именной жетон, выполненный из металла белого цвета, где ранее имелась гравировка “вооруженные силы СССР”, а также буква, обозначающая серию номеров и конкретный номер, код которым данный сотрудник милиции был зарегистрирован при присвоении ему первичного офицерского звания. В настоящее время в российской милиции имеется гравировка “МВД России”, под которой указана серия и конкретный номерной знак работника милиции.

Атрибутом, удостоверяющим принадлежность конкретного лица к милиции, является специальная единая форма одежды по типу той, которая принята для вооруженных формирований, однако отличающаяся от обмундирования военнослужащих по цвету, а также нагрудной и нарукавной символике. Сотрудники оперативных подразделений милиции выполняют свои функциональные обязанности в гражданской одежде, что обусловлено характером их служебной деятельности.

Должностное положение сотрудника милиции предполагает предоставление ему определенных полномочий, соответствующих возложенным на него обязанностям. Этому вопросу уделяется важное внимание и в законодательных актах, и в иных правовых документах, регламентирующих деятельность милиции. В Законе РФ “О милиции” этой проблеме посвящен раздел III. Однако законодатель не ограничился этим. В ст. 18 раздела V “Служба в милиции” он счел целесообразной подчеркнуть, что любой сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными указанным законодательным актом, но в пределах своей компетенции и только в соответствии с занимаемой должностью. Это означает, что правовой статус сотрудника уголовного розыска не может быть равен правовому положению работника патрульно-постовой службы, хотя и тот, и другой являются работниками милиции. Конкретизация компетенции сотрудников милиции представлена в многочисленных правовых актах, адресованных ее службам, подразделениям, учреждениям и максимально конкретизирована в функциональных обязанностях каждого работника милиции.

Законодатель счел целесообразным в ч. II ст. 18 Закона РФ “О милиции” указать на обязанности, выполняемые любым сотрудником милиции на территории РФ независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. Прежде всего законодатель сделал акцент на той социальной помощи, которую сотрудник милиции должен оказать гражданам в определенных кризисных ситуациях криминального характера. Например, когда человеку причинен вред в результате преступления или административного правонарушения. Кроме того, любой сотрудник милиции обязан помочь и пострадавшему от несчастного случая и другому человеку, в силу различных причин оказавшемуся в беспомощном или ином состоянии, опасном для его жизни.

Кроме того, законодатель возложил на каждого сотрудника милиции обязанность, используя собственные возможности, решать такие задачи, как предотвращение, пресечение, раскрытие преступления или административного правонарушения, если к нему обратился гражданин с заявлением об угрозе его личной или общественной безопасности. Указанные задачи любой сотрудник милиции должен решать и в том случае, когда он сам непосредственно столкнулся с такими событиями. Обязательными в этом случае, по мнению законодателя, являются действия по спасению людей, охране места происшествия, по задержанию подозреваемого, а также по информированию о соответствующем событии ближайшего подразделения милиции.

В ч. III ст. 18 Закона РФ “О милиции” законодатель предоставляет любому сотруднику милиции, оказавшемуся в ситуации, требующей предотвращения, пресечения правонарушения, задержания подозреваемого, возможность применять и иные полномочия милиции, предусмотренные ст. 11 этого законодательного акта.

В рассматриваемом законе о милиции неоднократно подчеркивается, что сотрудник милиции — это государственный служащий “силового” ведомства, который имеет возможность активно действовать для подавления неповиновения, применяя физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Так, в ч. III ст. 17 Закона работнику милиции предоставляется право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел РФ.

Этот же элемент правового статуса в целом сотрудников органов внутренних дел зафиксирован в ч. III ст. 1 Положения о службе в ОВД РФ. Учитывая то обстоятельство, что реализация данного права, закрепленного за работниками милиции, влечет за собой возможность причинения гражданам физического вреда, законодатель в разделе IV рассматриваемого закона изложил правила применения милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В ст. 1 Федерального закона об основах государственной службы в РФ указано, что государственная должность отличается и таким признаком, как денежное содержание государственных служащих. В п. 2 ч. I ст. 15 этого законодательного акта также отмечено, что государственному служащему гарантируется денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами, иныци нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ. Помимо этого в ст. 17 данного фе дерального закона детализируется вышеуказанные нормы. В частности, определяется структура денежного содержания государственного служащего и отмечается, что его составные элементы устанавлинаются федеральными законами и законами субъектов РФ. Применительно к милиции этот аспект отражен в ст. 22 Закона РФ “О милиции” и ст. 52 Положения о службе в ОВД РФ. Особенность денежного довольствия работников милиции согласно ч. I этой нормы состоит в том, что им выплачивается оклад как по занимаемой должности, так и по присвоенному специальному званию. Существует и специфичная выплата, эквивалентная стоимости продовольственного пайка.

Характерная особенность денежного довольствия сотрудников милиции, имеющих право на пенсию, — им может быть назначена ежемесячная доплата в размере от 25 до 50% суммы пенсии, которая могла быть им начислена. Эта мера призвана обеспечить формирование профессионального ядра ряда служб милиции, где требуется умение и навыки, вырабатываемые только со временем. Прежде всего это касается оперативных подразделений милиции.

Особой льготой, предусмотренной для всех категорий сотрудников милиции, является освобождение их от уплаты подоходного налога с физических лиц по денежному довольствию и другим выплатам, получаемым ими в связи со службой в органах внутренних дел.

Следует отметить, что в ч. I ст. 22 Закона РФ “О милиции” подчеркивается необходимость установления для работников милиции таких видов и размеров денежного содержания, которые обеспечили бы достаточные материальные предпосылки для комплектования милиции на конкурсной основе, исходя из характера и условий службы. Реализация этой нормы связана с большими трудностями в условиях социально-экономического кризиса, что обусловливает необходимость выбора законодателями различных вариантов оплаты труда работников милиции. В современных условиях стала актуальной проблема создания органов охраны общественного порядка вне системы МВД России. Тем более, что ч. II ст. 22 Закона РФ “О милиции” и ч. IV ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел допускают возможность производства дополнительных выплат для работников милиции за счет средств бюджета соответствующего уровня, установленных правомочными на то органами местного самоуправления.

Одно из важнейших требований, связанных с должностью государственного служащего, является исполнение функциональных обязанностей. Применительно к работникам милиции это обстоятельство отражено в ст. 40 Закона РФ. “О милиции”. В ее ч. 1 указывается, что работник милиции за противоправные действия или бездействие несут установленную законом ответственность. Согласно ст. 14 федерального закона об основах государственной службы в РФ и гл. IV Положения о службе в ОВД РФ эта ответственность может быть дисциплинарной и уголовной. Указанная глава Положения о службе в ОВД РФ устанавливает порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий при прохождении службы в милиции.

Особенность дисциплинарной ответственности государственных служащих, в том числе сотрудников милиции, в том, что предусматривается особая процедура “повторной” “отдачи распоряжений”, правомерность которых вызывает сомнение у исполнителя. Здесь установлены следующие возможности:

- предоставление государственному служащему права обратиться к своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, или к вышестоящему руководителю за разъяснениями по поводу полученного для исполнения распоряжения, правомерность которого вызывает сомнение;

- обязанность вышеуказанного руководителя в письменной форме

подтвердить соответствующее распоряжение либо принять иное

решение.

Если исполнитель получает распоряжение в письменной форме, в том числе повторное подтверждение, он обязан его исполнять. Однако в любом случае выполнению не подлежат распоряжения, исполнение которых имеет форму административно либо уголовно наказуемых деяний. При этом ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

По поводу уголовной ответственности государственных служащих, в том числе и сотрудников милиции, следует указать на предусмотренные УК РФ преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления и преступления против правосудия. Характерными деяниями в этом плане являются злоупотребление или превышение должностных полномочий (ст. 285, 286), незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301), принуждение к даче показаний (ст. 302), фальсификация доказательств (ст. 303) и другие.

Наряду с дисциплинарной и уголовной ответственностью законодатель в ч. II ст. 40 Закона РСФСР “О милиции” упоминает и об ответственности сотрудников милиции за вред, причиненный ими гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. В этом случае действуют нормы гражданского законодательства Российской Федерации.

Рассматривая вопрос, касающийся специфики должностного положения сотрудников милиции, необходимо отметить, что в службах, подразделениях и учреждениях милиции работают и лица, не имеющие специальных званий и образующие так называемый “вольнонаемный” персонал. Его можно дифференцировать на две категории. Во-первых, это сотрудники, выполняющие обеспечивающие функции, например, занимающиеся делопроизводством. Во-вторых, это офицеры милиции, пребывающие в отставке, которые привлекаются в качестве консультантов, в том числе за счет замещения должностей ответственных работников милиции согласно штатному расписанию соответствующей службы, подразделения или учреждения милиции. На данную категорию работников милиции распространяется действие Федерального Закона об основах государственной службы в РФ и Кодекса законов о труде РФ.