§ 3. Нахождение на службе в милиции и прекращение службы

Нахождение сотрудника милиции на службе начинается с момента подписания начальником соответствующего органа внутренних дел согласно его компетенции приказа по личному составу, где указывается, что конкретный гражданин назначается на должность сотрудника определенного подразделения или учреждения милиции и ему устанавливается определенный оклад по

должности.

Что касается лиц, поступивших на учебу в ведомственное учебное заведение МВД России, то об этом издается начальником института или школы МВД приказ о зачислении в состав слушателей или курсантов.

В приказе о назначении лица на должность в подразделение или учреждение милиции может оговариваться период исполнительного срока согласно ст. 12 Положения о службе в ОВД РФ.

Отличительной особенностью приема гражданина на государственную службу, в том числе и в милицию, является заключение с ним трудового договора. Применительно к службе в милиции он обозначается термином “контракт” и содержит в себе реквизиты, предусмотренные ч. I ст. 11 Положения о службе в ОВД РФ. Поскольку контракт является максимально индивидуализированным соглашением о труде, то в нем детально оговариваются обязательства сторон и юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Кроме того, ст. 11 Положения о службе в ОВД РФ оговаривает сроки заключения контрактов с определенными категориями сотрудников милиции. Например, гражданин, впервые поступающий на службу в милицию, должен заключать контракт на срок службы в милиции не менее 3 лет, а лица, обучавшиеся в ведомственных учебных заведениях МВД России — не менее 5 лет после окончания учебного заведения.

Поскольку милиция является военизированной организацией, то граждане, принятые на службу или зачисленные в ведомственные учебные заведения МВД России, призыву на военную службу не подлежат, снимаются с воинского учета и состоят на учете в МВД РФ.

Морально-этический аспект приема на службу в милицию предполагает прохождение ритуала присяги, согласно которому вновь принятый сотрудник в торжественной форме берет на себя обязательство безупречно нести службу в милиции и добросовестно выполнять обязанности, связанные с охраной общественной безопасности и порядка выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, правонарушений, а также оказания специальной помощи населению. В присяге подчеркивается обязательства сотрудника милиции соблюдать служебную дисциплину и законы, следовать правилам профессиональной этики, отдавать приоритет интересам государства и т. д.

Служебные отношения сотрудника милиции возникают путем назначения его на должность и требуют явки данного гражданина на службу в определенное подразделение или учреждение милиции. С этого момента в дополнение к конституционно-правовому статусу гражданина Российской Федерации он приобретает полномочия государственного служащего, которые конкретизированы с учетом той должности, на которую он назначен. По поводу прав и обязанностей в данном параграфе следует отметить, что существуют базовые нормы Федерального закона об основах государственной службы в РФ. В них предпринята попытка унифицировать правовой статус государственного служащего. Соответствующие нормы, имеются и в Положения о службе в ОВД РФ, а также в Законе РФ “О милиции”. Для нас представляет интерес вопрос об ограничениях, связанных с государственной службой и зафиксированных в ст. 11 Федерального закона, регламентирующих государственную службу. Здесь выделяется определенная группа запретов.

Во-первых, это ограничения, связанные с трудовой деятельностью. Законодатель считает, что государственная служба должна быть основным видом занятий гражданина.

Во-вторых, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение для получения определенного рода материальных благ, например, гонорар за публикации и выступления в качестве государственного служащего; принимать награды, почетные специальные звания иностранных государств, международных иностранных организаций и др.

В-третьих, государственные служащие не вправе совмещать свою работу с депутатской деятельностью, а также использовать свое служебное положение в интересах политических партии, общественных, в том числе религиозных объединений, для пропаганды отношения к ним.

В-четвертых, для государственных служащих установлен запрет на участие в забастовках.

В-пятых, они не должны использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

Все эти запреты предусмотрены и для сотрудников милиции в Законе РФ “О милиции” и в Положения о службе в ОВД РФ. Например, в ч. VI ст. 20 Закона РФ “О милиции” декларируется ее внепартийность, а в ч. VII содержится запрет для сотрудников милиции на любые виды предпринимательской деятельности. В ч. II ст. 28 этою законодательного акта для работников милиции, членов профсоюзов милиции, установлен запрет на забастовку и др.

Законодатель, объективно оценивая эти ограничения и понимая невозможность их абсолютизации, снижающей качественный уровень состава государственных служащих, предусмотрел систему противовесов э1им ограничениям. Они имеют правовую форму системы гарантий и обеспечивают как бы возмещение тех потерь, которые несет гражданин, например, отказываясь от предпринимательской деятельности и поступая на государственную службу.

Поежде всего, это создание условий для работы, обеспечивающей исполнение государственным служащим его должностных обязанностей. Здесь необходимо выделить несколько моментов. Сотрудник милиции должен иметь рабочее место, соответствующее специфике его деятельности. Например, участковый инспектор милиции, сотрудники различных подразделений криминальной милиции, лицензионно-разрешительной работы, сотрудники специализированных подразделений дознания и ряда других структур милиции должны иметь в своем распоряжении служебные кабинеты, где они могли бы принимать граждан и работать с оперативно-служебными документами. Безусловно, существует определенная cпецифика, когда служебное помещение для участкового инспектора милиции оборудуется на обслуживаемом им участке, а для сотрудников иных подразделений — в зданиях органов внутренних дел Ocoбо необходимо отметить, что для специальных учреждении милици выделяются и оборудуются либо стро ятся по специальным проектам отдельные здания. За счет выделения в здании органа внутренних дел комплекса помещений для дежурной части и их оборудования по установленным для этого правилам создаются условия для работы дежурного наряда.

Любой государственный служащий, в том числе сотрудник милиции, должен иметь возможность ознакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе. Поэтому управление правового обеспечения МВД РФ постоянно проводит работу по подготовке ведомственных нормативных актов, определяющих нормативно-правовой статус служб, подразделений и учреждений милиции и их должностных лиц, а также участвует в подготовке проектов законодательных актов и иных правовых документов, касающихся различных аспектов работы милиции. Исходя из этих документов, разрабатываются конкретные должностные инструкции, определяющие для работника соответствующего подразделения или учреждения милиции круг задач и обязанностей и устанавливающих его права.

Характерная особенность документов, составляющих правовую основу деятельности милиции, заключаются в том, что они предусматривают полномочия и порядок получения сотрудником милиции информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Регламентация этого вопроса имеет важное значение, поскольку милиция осуществляет производство по делам об административных правонарушениях, возбуждает и ведет дознание по уголовным делам, осуществляет производство по делам и материалам оперативно-розыскного учета. Чтобы эффективно осуществлять указанные виды правоохранительной деятельности, сотрудникам милиции гарантируется возможность беспрепятственно входить в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от подчиненности и форм собственности и разрешать там соответствующие вопросы (п. 3 ч. I ст. 9 Федерального закона об основах государственной службы РФ, п. 25 ч. I ст. 11 Закона РФ “О милиции”).

Одним из условий работы сотрудника милиции является гарантирование ему возможности принимать решения и участвовать в их подготовке согласно должностным обязанностям. При этом, учитывая специфику правоохранительной деятельности рассматриваемой категории государственных служащих, законодатель прямо указан на недопустимость вмешательства в деятельность сотрудника милиции. Под этим понимается: - подчиненность сотрудника милиции при выполнении возложенных на него обязанностей только непосредственному и прямым начальникам;

- запрет на вмешательство в законную деятельность сотрудника милиции кого бы то ни было, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом;

- запрет на понуждение сотрудника милиции к выполнению обязанностей, которые Законом РФ “О милиции” на него не возложены;

- возложение на сотрудника милиции обязанности руководствоваться только законом, если им получен приказ или указание, явно противоречащие закону;

- запрет на ограничение в служебной деятельности сотрудника милиции решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели. Известно, что государственная служба связана со значительными психологическими и физическими нагрузками, что влечет за собой сверхурочную работу, проблемы с нормированием рабочего времени. Для достижения разумного компромисса законодатель счел целесообразным в ч. III ст. 20 Закона РФ “О милиции” указать на общую продолжительность рабочего времени для сотрудников милиции не более 41 часа в неделю. В свою очередь ст. 44 Положения о службе в ОВД РФ распространяет на сотрудников милиции установленную законодательством РФ о труде продолжительность рабочего времени, оговаривая допустимость сокращенного рабочего дня для тех из них, кто исполняет служебные обязанности во вредных условиях.

Однако и Закон РФ “О милиции” и Положение о службе в ОВД РФ в органах ОВД РФ указывают на допустимость привлечения сотрудников милиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, в ночное время в выходные и праздничные дни. Но в этих случаях им должна представляться компенсация в порядке, установленном законодательством РФ о труде. Последняя выплачивается и в случае выполнения сотрудником милиции дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника, что определяет министр внутренних дел РФ. Он также устанавливает перечень должностей сотрудников милиции, для которых предусмотрен сокращенный рабочий день, а также порядок и условия его предоставления.

Работа ряда служб милиции имеет сменный характер, поэтому для нормальной работы сотрудников их деятельность организует ся в дневную, вечернюю и ночную смены, имеющих одинаковую продолжительность.

Помимо правовых и организационно-технических условий решающее значение для исполнения государственными служащими, в том числе сотрудниками милиции, их должностных обязанностей имеет гарантирование денежного содержания и права на отдых, а в случае необходимости — и на медицинское обслуживание. Данный аспект урегулирован применительно к милиции системой норм, предусмотренных Законом РФ “О милиции”. Положением о службе в ОВД РФ, а в ряде регионов субъектов РФ России, где создана муниципальная милиция, правовыми документами, определяющими ее нормативно-правовой статус.

Оплате труда посвящена ст. 22 Закона РФ “О милиции” и ст. 52 Положения о службе в ОВД РФ. В первой из них декларируется возможность оплаты труда сотрудников милиции в форме определенных видов и размеров денежного содержания. Все это должно устанавливать Правительство РФ. Однако детализация этой нормы представлена в ст. 52 Положения о службе в ОВД РФ, утвержденного Верховным Советом РФ. Законодатель во время принятия указанного Положения полагал важным создание такой материальной основы для работников милиции, которая компенсировала бы издержки, связанные с работой в условиях риска, гарантировала создание профессионального ядра исключила текучесть кадров.

В современных условиях материальное обеспечение — одно из наиболее уязвимых мест в деятельности милиции, поскольку финансовое положение системы МВД РФ остается крайне сложным, обусловливая режим жесткой экономии. С учетом этого особую актуальность приобретала ч. II ст. 22 Закона РФ “О милиции” и ч. IV ст. 52 Положения о службе в ОВД РФ, позволяющие вести поиск средств для денежного довольствия сотрудников милиции из бюджетов субъектов РФ. Одновременно это обстоятельство, вероятно, является стимулом к созданию муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы МВД РФ.

Наряду с указанными нормами Закон РФ “О милиции” и Положение о службе в ОВД РФ предусматривают с учетом специфики и иные гарантии для сотрудников милиции, призванные стимулировать их активную профессиональную деятельность. В их числе:

- ч. IV ст. 20 Закона РФ “О милиции” и ст. ст. 45—51 Положения о службе в ОВД РФ, устанавливающие виды отпусков для сотрудников милиции и связанные с этим льготы: - ч. ч. IV — VII ст. 54 Положения о службе в ОВД РФ, регламентирующие порядок медицинского обслуживания сотрудников милиции и связанные с ним льготы и компенсации;

- ст. 29 Закона РФ “О милиции”, ст. 53 Положения о службе в ОВД РФ, устанавливающие правила государственного личного и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции;

- ст. ст. 63—64 Положения о службе в ОВД РФ, отражающие специфику пенсионного обеспечения, выплат и льгот увольняемым сотрудникам милиции (детально этот аспект регламентируется Законом РФ “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей от 12 февраля 1993 г. № 4468/1 с изменениями и поправками, внесенными федеральными законами от 28 ноября 1995 г. № 186-ФЗ и от 27 декабря 1995 г. № 211-ФЗ). Не является секретом то обстоятельство, что к числу проблем милиции относится и обеспечение ее сотрудников жильем. Поэтому законодатель в число гарантий для рассматриваемой категории государственных служащих отнес и комплекс норм, направленных на разрешение этого вопроса (ст. 30 Закона РФ “О милиции”, ч. ч. XI—XV ст. 54 Положения о службе в ОВД РФ). Они касаются предоставления сотрудникам милиции и членам их семей квартир, земельных участков, а также льгот в оплате жилой площади, коммунальных услуг, оплаты телефона и различного рода налогов. Одновременно законодатель предусмотрел и ряд иных льгот для сотрудников милиции, характер которых призван улучшить их материальное обеспечение. Это право на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта (кроме такси), выплаты компенсаций за использование в служебных целях личного транспорта, льготное предоставление мест в детских дошкольных учреждениях и др. (ст. 31—55 Закона РФ “О милиции”, ст. 54 Положения о службе в ОВД РФ).

К числу гарантий, устанавливаемых для сотрудников милиции как государственных служащих, относится и правовое регулирование перемещений по службе. Речь идет о том, на какие должности и при наличии каких оснований возможно назначение сотрудника милиции, связанное с изменением его должностного положения. Например, перемещение на равнозначную или вышестоящую должность требует согласия сотрудника милиции. Перемещение на равнозначную либо нижестоящую должность требует определенных оснований, предусмотренных п. п. “б” и “в” ч. I ст. 16 Положения о службе в ОВД РФ. Предусматривается и условие перемещения по службе в виде аттестации сотрудника милиции. В специальном порядке в ст. 18 Положения о службе в ОВД РФ регламентируется перемещение сотрудников милиции на службу в другую местность, а в ст. ст. 19, 20 — их прикомандирование к представительным органам государственной власти, органам государственного управления и прохождение в этом случае службы в милиции.

К числу гарантий, установленных для сотрудников милиции как для государственных служащих, относится и возможность проходить переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации с сохранением должностного содержания на период обучения. Эта гарантия в системе милиции обеспечивается за счет создания системы ведомственных учебных заведений, которые помимо первоначальной (базовой) профессиональной подготовки обеспечивают повышение квалификации и переподготовку сотрудников милиции. Для этого в их структуре создаются курсы повышения квалификации, а в Академии управления МВД РФ — высшие академические курсы. В институтах и академиях МВД РФ функционируют адъюнктура и докторантура, где сотрудники милиции могут пройти подготовку, позволяющую им заняться научно-педагогической деятельностью или более квалифицированно работать в службах, подразделениях или учреждениях милиции.

Законодатель, устанавливая гарантии для государственных служащих, учел и то обстоятельство, что исполнение ими должностных обязанностей может повлечь в отношении их и их близких насилие, угрозы и другие неправомерные действия. Поэтому он, во-первых, установил правила государственного страхования и возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции. Во-вторых, предусмотрел их защиту в этих случаях, урегулировав ее нормами ст. 29 Закона РФ “О милиции”

Таким образом, прохождение службы в милиции связано не только с определенными ограничениями, но и с льготами, предоставляемыми на основании и в соответствии с правилами, определенными в Федеральном законе об основах государственной службы в РФ, Законе РФ “О милиции”, Положении о службе в ОВД РФ и в ряде других законов и правовых документов.

Правовая регламентация государственной службы, в том числе и в милиции, предполагает установление оснований и порядка увольнения из нее. В ч. VII ст. 19 Закона РФ “О милиции” изложены основания увольнения из милиции. Эта норма детализирована в гл. VII Положения о службе в ОВД РФ. Она предусматривает разделение оснований ухода сотрудника милиции со службы на две категории:

а) основания для прекращения службы;

б) основания увольнения со службы.

К числу оснований прекращения службы прежде всего отнесены обстоятельства, свидетельствующие об объективной невозможности конкретного сотрудника нести службу в милиции: прекращение гражданства РФ; безвестное отсутствие сотрудника милиции (смерть, гибель).

Основанием для прекращения службы является и увольнение из органов внутренних дел. В свою очередь оно возможно в силу ряда оснований, позволяющих либо сотруднику милиции лично ходатайствовать по собственной инициативе об освобождении от службы, либо компетентному руководителю государственного органа — органа внутренних дел —- инициировать вопрос об увольнении сотрудника милиции.

Ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ позволяет сотруднику милиции ходатайствовать об увольнении из органов внутренних дел по достижении предельного возраста, установленного для различных категорий кадрового состава милиции согласно ст. 59 этого же документа. Сотрудник милиции также вправе ставить вопрос об освобождении его от службы по выслуге срока дающего право на пенсию, по окончании срока контракта, по болезни или ограниченному состоянию здоровья.

Помимо вышеуказанных оснований компетентный руководитель службы, подразделения или учреждения милиции может начать процедуру увольнения подчиненного ему сотрудника в связи с организационно-штатными изменениями, обусловленными ликвидацией или реорганизацией органа внутренних дел, вследствие чего конкретный работник милиции не может быть далее использован на службе в органах внутренних дел. Вопрос об увольнении возникает и в том случае, когда сотрудник милиции не справляется со служебными обязанностями, что подтверждено его аттестацией. Наконец, еще одной причиной увольнения является совершение различного рода проступков, включая противоправные деяния.

Процедура увольнения в вышеуказанных случаях допускает возможность в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжалование этого решения в суде. Любое решение об увольнении сотрудника из органов внутренних дел может быть обжаловано в суде, если сотрудник милиции сочтет необходимым реали зовать свое право на судебную защиту, установленную ст. 62 Положения о службе в ОВД РФ.

Вопросами увольнения сотрудников милиции, как и приема в нее, занимаются кадровые аппараты соответствующего органа внутренних дел. Например, сотрудник милиции, полагающий, что он подлежит увольнению из милиции по ограниченному состоянию здоровья, обращается в данный аппарата с рапортом, ходатайствуя о направлении его на медицинскую комиссию. Кадровый аппарат на основании этого документа выдает ему направление на медицинскую комиссию, которая на основании мнения медиков-экспертов выносит заключение о состоянии здоровья данного работника. Последнее направляется в кадровый аппарат органа внутренних дел, который готовит необходимые документы для издания компетентным должностным лицом органа внутренних дел согласно ст. 60 Положения о службе в ОВД РФ приказа об увольнении данного сотрудника из милиции. Этот сотрудник, согласно ст. ст. 63—64 Положения обеспечивается пенсией, ему выплачивается и единовременное пособие. Одновременно такому сотруднику гарантируется определенные льготы, связанные с медицинским обслуживанием, санитарно-курортным лечением и т. д.

В тех случаях, когда увольнение из милиции оспаривается и претензии сотрудника милиции, их предъявляющего, сочтены судом правомерными, то согласно гл. VIII Положения о службе в ОВД РФ, возможно восстановление бывшего сотрудника в должности, в специальном звании и на службе в органах внутренних дел.

Вместе с тем, в ст. 61 Положения о службе в ОВД РФ устанавливаются и имущественные последствия увольнения по отрицательным мотивами. Они связаны со взысканием стоимости обмундирования, а также с иными материальными претензиями, обусловленными содержанием контракта, заключенного физическим лицом при приеме его на службе в милицию.

Подводя итог сказанному, необходимо подчеркнуть, что вопросы прохождения службы в милиции имеют надлежащую регламентацию, что значительно облегчает работу сотрудникам кадровых аппаратов, порядок действий которых в различных случаях предусмотрен весьма детально.

Глава 12. Ресурсное обеспечение милиции

Для реализации норм Закона РФ “О милиции”. Положения о службе в ОВД РФ, иных правовых актов, устанавливающих задачи и содержание деятельности милиции, требуются ответы на следующие вопросы:

а) откуда поступают средства на содержание милиции?

б) на какие цели они расходуются?

в) кто вправе распоряжаться средствами, выделяемыми на деятельность милиции?

Источники финансирования милиции. В качестве таковых в ч. I ст. 35 Закона РФ “О милиции” указаны:

- федеральный бюджет РФ;

- бюджеты субъектов РФ;

- местные бюджеты;

- средства, поступающие от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров;

- иные поступления в соответствии с законодательством РФ и законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Перечень источников финансирования милиции приведен и в Положении о МВД РФ. Здесь упоминаются финансовые ресурсы, выделяемые из средств федерального бюджета (п. п. 38—39), средства бюджетов субъектов РФ и местные бюджеты (п. п. 23—24).

Упоминаются источники финансирования милиции и в Типовом положении об управлении (отделе) внутренних дел города (района), района в городе, а также в Типовом положении о линейном управлении (отделе, отделении) внутренних дел на транспорте. В первом из упомянутых типовых положений указывается что соответствующий орган внутренних дел финансируется за счет:

- республиканского бюджета РФ (федерального бюджета);

- республиканского бюджета республики в составе РФ, краевого, областного бюджета края, области, областного бюджета автономной области, окружного бюджета автономного округа;

- местного бюджета;

- средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны, оказываемых отделом (отделением) вневедомственной охраны при отделе внутренних дел;

- средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров;

- внебюджетных целевых фондов, иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

Что же касается второго документа, то в нем финансирование линейных отделов ОВД отнесено за счет средств, выделяемых соответствующими предприятиями, организациями и учреждениями. Здесь имеется в виду те из них, которые обеспечивают работу определенных видов транспорта.

Упоминание об источниках финансирования милиции можно встретить и в ряде правовых актов, устанавливающих статус ее составных частей, служб, подразделений, учреждений и их должностных лиц. Например, в разделе 5 Положения о милиции общественной безопасности указывается, что источником ее финансирования являются:

- средства федерального бюджета РФ в пределах ассигнований, выделенных Правительством РФ;

- республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, областные бюджеты автономной области, окружные бюджеты автономных округов, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поскольку в современных условиях представляет интерес вопрос о муниципальных органах охраны общественного порядка, то необходимо указать источники их финансирования:

а) средства местного бюджета;

б) иные поступления в виде внебюджетных средств, подлежащих использованию для улучшения материально-технического и социального обеспечения муниципальных органов охраны общественного порядка, стимулирования труда служащих.

Помимо милиции общественной безопасности составной частью милиции являются оперативные подразделения основных отраслевых оперативных служб в виде уголовного розыска, органов по борьбе с преступлениями в сфере экономики, с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью. На источники их финансирования указывает ст. 19 Федерального закона об ОРД. В их числе:

- федеральный бюджет;

- собственные бюджеты субъектов РФ;

- внебюджетные целевые фонды.

Два последних источника финансирования являются дополнительными, поскольку законодатель только предоставил право, а не обязал законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ за счет своих возможностей увеличивать размеры средств, выделяемых органам, осуществляющим на их территории оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, финансирование милиции является смешанным, поскольку в качестве источников могут выступать и государство, и отдельные организации, и физические лица, согласно российскому законодательству обладающие возможностями предоставлять финансовые средства службам, подразделениям и учреждениям милиции в интересах их эффективного функционирования.

Назначение инвестиций, выделяемых для милиции.

Средства, поступающие из различного рода бюджетов и иных источников служат основой оплаты труда сотрудников милиции, находящихся на службе согласно штатному расписанию подразделений и учреждений милиции. Как правило, основные службы, подразделения и учреждения милиции отличаются стабильностью в течение длительного периода времени. Поэтому известны размеры затрат на их содержание, которые должны быть включены в расходы соответствующих бюджетов. Вместе с тем, в настоящее время наблюдается тенденция к реформированию милиции и органов внутренних дел. Характерным примером в этом плане является передача уголовно-исполнительной системы в состав Министерства юстиции, постановка вопросов об организации муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы МВД России, вероятное реформирование внутренних войск по типу корпуса карабинеров в Италии, французских подразделений жандармерии, объединение подразделений криминальной милиции в единый управленческий блок и т.д.

Подобные преобразования вызывали и вызывают изменения в структурном построении и штатной численности милиции. Исходя из этого, к функциям МВД РФ отнесены полномочия по осуществлению финансового обеспечения подразделений центрального аппарата МВД и подчиненных ему подразделений. Одновременно МВД РФ в пределах выделенных ему средств создает органы и учреждения в своей системе, решает вопросы по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений органов внутренних дел, разрабатывает нормативы штатной численности и расходы на их содержание с учетом той категории бюджета, которая служит источником финансирования. Эта работа проводится совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Известно, что особой службой в милиции общественной безопасности является вневедомственная охрана, действующая на основе самофинансирования. Данную структуру от частных охран ных предприятий отличает и то обстоятельство, что порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, нормативы штатной численности, расходы на содержание определяет МВД РФ.

Средства, выделяемые милиции из различных источников, используются для ресурсного обеспечения тех правовых функций, которые она реализует — административно-правовой, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Речь идет о финансировании правовых действий, осуществляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях, следственных действий в ходе дознания, оперативно-розыскных мероприятий в процессе оперативно-розыскной деятельности. Здесь следует также упомянуть и об оплате судебных издержек при разбирательстве по жалобам физических и юридических лиц, компенсаций за имущественный ущерб и иной вред, причиненный милицией и подлежащий возмещению согласно ч. II ст. 40 Закон РФ “О милиции” и ст. 18 Федерального закона об ОРД.

Средства, выделяемые милиции, используются для решения организационно-технических проблем, возникающих в ее деятельности. Это — капитальное строительство зданий, сооружений, их эксплуатация, оборудование и ремонт, оплата аренды недвижимого и движимого имущества, приобретение боевой и специальной техники, средств связи и специальных средств, вооружения, боеприпасов к нему, шифровальной и иной техники, требующейся для ведения делопроизводства, оплата проведения научных исследований, опытно-конструкторских, проектно-технических и изыскательских работ, финансирование издательской деятельности и т. п.

Распорядители средств, выделяемых милиции. Согласно подпункту 26 п. 10 раздела IV Положения об МВД РФ, распорядителем кредитов, включая валютные средства, является министр внутренних дел РФ. Он также определяет нормы и порядок расходования финансовых средств. На уровне органа внутренних дел аналогичными полномочиями обладает начальник этой структуры, являющийся распорядителем кредитов. Это должностное лицо обеспечивает правильное и рациональное использование транспортных, оперативно-технических и других видов материальных средств, а также денежных ассигнований, организует административно-хозяйственную деятельность отдела, он, в частности, определяет должностные оклады лицам рядового и начальствующего состава в пределах минимальных и максимальных размеров, установленных по соответствующим должностям, исходя из выделяемых ассигнований на денежное содержание. Для выполнения этих функций начальник ОВД обладает исключительным правом подписи хозяйственных договоров, соглашений и контрактов, кроме случаев официального делегирования полномочий одному из своих заместителей, Вышеуказанные полномочия с определенной корректировкой также предусматривает и примерный перечень основных функциональных обязанностей руководителя горрайлиноргана внутренних дел. Например в этом документе указывается, что данное должностное лицо обязано:

- распоряжаться в установленном порядке ассигнованиями на денежное содержание личного состава, включая премии, особые расходы, компенсационные выплаты за продовольствие и вещевое довольствие, командировочные и коммунально-бытовые расходы, а также денежными средствами, поступившими из других источников;

- распределять в соответствии с реальной потребностью поступившие за счет бюджетных средств предприятий, учреждений,

организаций и ведомств автотранспорт, технику, вооружение,

вещевое имущество и продовольствие.

Каждый из вышеуказанных руководителей при выполнении этих обязанностей опирается на помощь своих заместителей, которые обеспечивают проведение работы по административному и материально-техническому обеспечению милиции. Кроме того, ему эбязаны оказывать содействие конкретные исполнители, работающие в специализированных службах органов внутренних дел, которые выполняют техническую работу, связанную с подготовкой смет на финансовые расходы, заявок на материально-технические ресурсы, а при их получении готовят документацию на расходование этих ассигнований и распределение материально-технических средств, контролируют их использование по назначению.

Особое положение при решении рассматриваемых вопросов имеет служба вневедомственной охраны, отделы и отделения которой являются юридическими лицами, имеют гербовую печать, самостоятельный баланс и расчетный счет в банке.

Таким образом, реализация положений, предусмотренных ст. ст. 35—36 Закона РФ “О милиции”, обеспечивается компетентными должностными лицами органов внутренних дел, в сферу полномочий которых входит и разрешение проблем ее ресурсного обеспечения.