§ 1. Ведомственный контроль за деятельностью милиции

Одним из принципов деятельности милиции является персональная ответственность ее должностных лиц:

- за организацию работы конкретных служб, подразделений и учреждений милиции по выполнению возложенных на эту структуру задач;

- за непосредственную деятельность, направленную на решение задач, которые возложены на службу, подразделение или учреждение милиции.

В первом случае речь идет о руководителях, которым представляются полномочия осуществлять наблюдение за деятельностью подчиненных или сотрудников и соответствующим образом реагировать как на положительные, так и на отрицательные проявления с их стороны.

Штатное расписание служб, подразделений и учреждений милиции устанавливает определенную иерархию, согласно которой сотрудники милиции подразделяются на начальников определенных структурных звеньев милиции, их заместителей, а также непосредственных исполнителей, должности которых обозначаются соответствующими наименованиями — инспектор (старший инспектор), оперуполномоченный (старший оперуполномоченный) и т. п.

Поскольку милиция входит в структуру министерства внутренних дел и его органов на местах, то начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности являются по должности заместителями начальника органа внутренних дел и подконтрольны ему. Это правило действует и на федеральном уровне. Начальник отдела внутренних дел осуществляет контроль за неуклонным соблюдением законности всеми работниками отдела и правомерностью их действий при исполнении ими служебных обязанностей. В свою очередь его заместители — начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности

- контролируют и оценивают работу тех подразделений, учреждений милиции, курирование которых входит в их компетенцию. Эти должностные лица вправе лично проверять выполнение функциональных обязанностей сотрудниками милиции. Речь идет о проверках соблюдения внутреннего распорядка, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся полномочий. Как правило, в милиции практикуется индивидуальное заслушивание работников на оперативных совещаниях и коллегиях при руководителях различного уровня, вплоть до министра. Такому заслушиванию предшествует изучение материалов, находящихся в производстве у сотрудника милиции, личные беседы с ним, выяснение мнения граждан и сотрудников, с которыми он общается по службе и др. Если же проверяется работа руководителя службы, подразделения или учреждения милиции, то этому может Предшествовать комплексная или целевая проверки, проводимая как вышестоящей структурой, так и специальными службами органов внутренних дел, созданных для выполнения штабных функций. Такие проверки могут носить плановый характер, а также проводиться внезапно, что характерно для реагирования на жалобы и заявления граждан и должностных лиц о нарушении работниками милиции законности.

В ходе контроля могут быть выявлены и факты нарушения служебной дисциплины, и образцовое исполнение обязанностей сотрудниками милиции. В первом случае может быть решен вопрос о наложении в соответствии со ст. ст. 38—42 Положения о службе в ОВД РФ дисциплинарных взысканий. Во втором же случае предусматривается согласно ст. 36—37 этого документа поощрение сотрудников за успехи в служебной деятельности.

Поскольку милиция реализует такие виды правоохранительной деятельности, как административная, оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная, контроль за деятельностью сотрудников оперативных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности осуществляется, согласно нормам КоАП РФ, УПК РФ, Федерального закона об ОРД и ведомственных нормативных актов, регламентирующих соответствующие аспекты указанных выше видов правоохранительной деятельности, должностными лицами милиции, полномочия которых определены КоАП РФ, УПК РФ, Федеральным законом об ОРД и иных правовых актов, правомерно конкретизирующих эти полномочия и устанавливающих их пределы.

Конкретно такой контроль проявляется в форме изучения материалов административных и уголовных дел и дел оперативного учета, материалов, на основании которых эти дела были возбуждены или заведены, оперативно-служебных и процессуальных до кументов, рассматривать и утверждать которые вправе соответствующие должностные лица милиции. Например, согласно подпункту 2.2. п. 2 Примерного перечня основных функциональных обязанностей руководители городского, районного или линейного органа, начальник криминальной милиции этой структуры обеспечивает учет оперативно-розыскной информации, ее рассмотрение, проверку и реализацию. В последнем случае он, будучи одним из руководителей органа дознания, рассматривает оперативно-розыскные материалы и принимает решение о возбуждении уголовного дела, передаче материалов по подследственности, отказе в возбуждении уголовного дела.

Соответствующие полномочия, предоставленные начальнику органа внутренних дел, начальнику милиции общественной безопасности, в обобщенном виде также предусмотрены в вышеуказанном Примерном перечне основных функциональных обязанностей руководителей горрайлинорганов.

Особым аспектом контроля за деятельностью сотрудников милиции является рассмотрение компетентными руководителями милиции жалоб и заявлений, которые могут к ним поступать как в письменной форме, так и в процессе приема населения. По фактам жалоб и заявлений на неправомерные действия сотрудников милиции проводится служебное расследование, результаты которого оформляются официальным заключением. Гражданин, подавший жалобу или заявление, информируется о результатах ее проверки в письменной форме, объясняющей как прореагировал орган внутренних дел на сообщенные им сведения.

Специальная процедура рассмотрения жалоб граждан на оперативные подразделения милиции предусмотрена ст. 5 Федерального закона об ОРД.

Обжалование действий сотрудника милиции его руководителем не исключает подачу жалобы прокурору либо в суд.

Таким образом, в системе милиции определены руководители ее служб, подразделений и учреждении, которые вправе контролировать деятельность этих органов. Поэтому указанные руководители наделяются соответствующими полномочиями, которые определяют формы и методы контроля, гарантирующие поддержание служебной дисциплины среди сотрудников и надлежащее выполнении ими функциональных обязанностей.