§ 1. Общая характеристика правового статуса сотрудника криминальной милиции

Законодатель разделив милицию в ст. ст. 7-9 Закона РФ “О милиции” на различные категории, вместе с тем в разделе третьем этого законодательного акта обязанности и права ее сотрудников изложил в общем виде. Поэтому представляется целесообразным на основе анализа правовых актов, регламентирующих деятельность криминальной милиции, определить правовой статус ее сотрудников. К числу обязанностей сотрудника криминальной милиции можно отнести:

- выявлять, предотвращать и пресекать преступления посредством осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания. участия в предварительном следствии в пределах, установленных Законом РФ “О милиции”, Федеральным законом об ОРД. УПК РФ, иными правовыми актами, регламентирующими ОРД криминальной милиции, дознание и иные аспекты уголовно-процессуальной деятельности;

- рассматривать заявления, сообщения, иную оказавшуюся в распоряжении сотрудника криминальной милиции информацию о любом готовящемся или совершенном преступлении, об иных событиях, угрожающих личной или общественной безопасности. Исходя из этого, своевременно принимать меты, предусмотренные законодательством по пресечению и раскрытию преступлений, задержанию лиц, их совершивших, а также по предотвращению общественно опасных последствий преступлений:

- разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество;

- обеспечивать предусмотренную законом тайну производства по делам оперативного учета, иным материалам оперативно-розыскной деятельности, а также дознания и предварительного следствия;

принимать предусмотренные федеральным законом меры безопасности в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел и их близких, а также принимать предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находится в опасности;

оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, которые сотрудник криминальной милиции раскрывает в силу своей компетенции;

проводить по материалам оперативно-розыскной деятельности научно-технические исследования в ходе производства по делам оперативного учета и иным оперативно-розыскным материалам;

исполнять в пределах своей компетенции соответствующие определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя;

собирать сведения о кандидатах в частные детективы, охранники для разрешения вопроса о выдаче лицензий или разрешений на частную правоохранную деятельность, а также участвовать в контроле за соблюдением ими установленных законом положений о деятельности частных правоохранительных структур;

контролировать в пределах собственной компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

участвовать в предусмотренных законом случаях и порядке в контроле за поведением лиц, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

участвовать в оперативно-розыскном обеспечении общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях, а также режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; содействовать проведению карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;

в случаях, не терпящих отлагательства, использовать соответствующие полномочия работника милиции согласно ст. 11 Закона РФ “О милиции” по пресечению правонарушений, оказанию социальной помощи населению;

- поддерживать отношения с населением, обусловленные характером оперативно-служебной деятельности, опираясь на его содействие при разрешении различных задач, а также информируя его о состоянии преступности, результатах деятельности соответствующего оперативного подразделения по выявлению, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, установлению лиц, их совершающих и совершивших. Вышеприведенные обязанности сотрудника криминальной

милиции конкретизируются в зависимости от:

а) принадлежности его к конкретной отраслевой оперативной службе или к вспомогательному оперативному подразделению;

б) должностного положения сотрудника криминальной милиции: оперуполномоченный или старший оперуполномоченный;

начальник отдела, отделения, управления или его заместитель.

Все это фиксируется в документе, именуемом “функциональные (должностные) обязанности”, который доводится до сведения сотрудника криминальной милиции при назначении его на соответствующую должность. Этим инструктивным документом он должен руководствоваться в своей повседневной профессиональной деятельности.

Обязанности, возложенные на сотрудника криминальной милиции, могут быть выполнены при условии предоставления ему определенных полномочий. Ключевым среди них является право оперативного работника криминальной милиции осуществлять согласно п. 16 ст. 11 Закона РФ “О милиции” оперативно-розыскные меры, которые в своей системной совокупности образуют оперативно-розыскную деятельность. В РФ ее основные положения урегулированы федеральным законом об ОРД, где законодатель в ст. 13 называет в качестве субъекта ОРД оперативные подразделения органов внутренних дел. Этим он предоставил возможность МВД РФ в ведомственных нормативных актах по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности адаптировать положения этого закона к специфике деятельности криминальной милиции.

Особенность законодательного закрепления полномочий сотрудника криминальной милиции состоит в том, что определенные права, предоставленные милиции в целом, как бы оптимизируют процесс осуществления оперативно-розыскных мероприятий, облегчая сотрудникам оперативных подразделений их осуществление.

Кроме того, ряд полномочий служат дополнительными методами получения информации, необходимой для решения задач ОРД.

Например, в Федеральном законе об ОРД указано, что оперативные подразделения вправе опрашивать граждан.

В свою очередь оперативный работник БЭП, ГУОП, УР, ОМОН, вправе вызывать граждан, должностных лиц в административные здания этих органов, где не только осуществлять их опрос, но и по его результатам отобрать объяснения, получить справки, документы по вопросам относящимся к компетенции вышеуказанных служб.

Таким образом, оптимизируется проведение таких ОРМ, как опрос и наведение справок. Что касается последнего ОРМ, то его результативность обеспечивают и полномочия получать безвозмездно от предприятий, учреждений, организаций и т.п. информацию необходимую для выполнения возложенных на вышеуказанные органы обязанностей.

Соответствующие полномочия облегчают процесс собирания сведений из гласных источников и благоприятствуют установлению конфиденциальных отношений с гражданами.

Среди ОРМ есть и такое, как обследование помещений зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств. Его проведение обеспечивается и полномочиями сотрудников милиции беспрепятственно входить с соблюдением определенных условий в жилые и иные помещения, осматривать их, а также осматривать транспортные средства и т.п.

Проведение таких ОРМ, как сбор образцов для сравнительного исследования и их исследование, ряда иных ОРМ оптимизируется за счет полномочий сотрудников подразделений милиции беспрепятственно входить при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушения законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность в помещения, занимаемые организациями, независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной или иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства.

Сотрудник криминальной милиции, получив доступ в указанные помещения, далее вправе:

- проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а также при отсутствии таковых — с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества;

- изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы продукции;

- опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и материально-товарных ценностей;

- требовать обязательного проведения проверок, инвентаризации и ревизий, производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, а также проводить их;

- получать от должностных и материально ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства;

- приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли в случае неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения. Характер этих полномочий работников милиции свидетельствует о том, что они имеют важное значение для работы службы БЭП, подразделений по борьбе с организованной преступностью, ОНОН.

Следует отметить, что для эффективного осуществления отождествления личности при поиске преступника, идентификация которого возможна по признакам внешности, важное значение имеет право милиции проверять документы у граждан и должностных лиц в порядке и при наличии соответствующих оснований. Следует обратить внимание и на право сотрудников милиции согласно п. п. 7-10, 12 ч. I ст. 11 Закона РФ “О милиции” по задержанию определенного контингента граждан, прежде всего подозреваемых в совершении преступления и правонарушений. Это в ряде случаев обеспечивает успешное использование материалов, полученных в ходе ОРД, согласно части I и II ст. 11 Федерального закона об ОРД.

Нельзя не отметить и то, что для успешной деятельности оперативных подразделении БЭП, ГУОП РФ, УР, ОНОН, благоприятствует и наличие у них полномочий использовать в случае необходимости служебные помещения, транспортные средства, средства связи и Другое имущество предприятий, учреждений, организаций и частных физических лиц. Это объясняется том, что деятельность указанных служб может происходить при экстремальных обстоятельствах, что требует обращения за содействием к должностным лицам и отдельным гражданам для оказания соответствующей помощи оперативным работникам.

Здесь следует также упомянуть и о том, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона РФ “О милиции” и ст. 15 Федерального закона об ОРД законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД обязательны для исполнения, а воспрепятствование их законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Таким образом, полномочия сотрудника криминальной милиции предполагают закрепление за ним и прав, имеющих ярко выраженный профессиональный характер в виде возможностей осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в сочетании с иными правовыми мерами, предусмотренными ч. 1 Закона РФ “О милиции”.

Особенность законодательного закрепления статуса сотрудника криминальной милиции в том, что в указанной выше статье законодатель в общем виде называет его основные полномочия. Лишь в п. 25 ст. 11 упоминается конкретное ОРМ в виде контрольной закупки. Тем не менее, представляет интерес вопрос именно об оперативно-розыскных полномочиях сотрудников криминальной милиции.