§ 2. Принципы деятельности милиции

Деятельность милиции, как и иного государственного органа исполнительной власти, основывается на определенных принципах, выраженных в содержании правовых норм и закрепленных в ст. ст. 3, 5 и в ряде других статей Закона РФ “О милиции”, а также в других правовых актах, составляющих правовую основу деятельности милиции. Эти основные начала определяют построение и деятельность служб, подразделений и учреждений милиции.

Специфика милиции, как системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье и свободы граждан, различные формы собственности, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств посредством применения мер принуждения, обусловливает разделение принципов ее деятельности на общеправовые и специальные.

В ст. 3 Закона РФ “О милиции” названы общеправовые принципы, прежде всего такое основополагающее начало в деятельности милиции, как законность.

Предпосылкой для воплощения в жизнь данного принципа является создание правовой основы для работы милиции, главенствующее положение в которой должен занимать закон (либо законы), определяющий задачи и место милиции в системе государственного управления и самоуправления, систему, структуру, компетенцию милиции, основные положения прохождения службы в милиции, порядок финансирования и материально-технического обеспечения милиции, а также контроль и надзор за ее деятельностью (в современных условиях Федеральный закон “О милиции” и правовые акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов, посвящены как федеральной, так и муниципальной милиции). Иные правовые акты, касающиеся деятельности милиции, должны быть соотнесены с этим ключевым для милиции законодательным актом. Ведомственные нормативные акты МВД РФ должны детализировать этот документ и не вступать в противоречие с иными правовыми актами, регламентирующими работу служб, подразделений и учреждений милиции. Поэтому необходима единая направленность правотворческой деятельности в области создания правовой основы для работы милиции. В интересах решения этой проблемы в составе центрального аппарата МВД РФ в структуре Главного управления правовой работы и внешних •связей создано и функционирует Правовое управление.

Наличие системы юридических норм, характеристика которых была приведена в параграфе первом данной главы, позволяет предъявить к работникам милиции требования по их соблюдению и реальному исполнению. Точное и неуклонное следование работников служб, подразделений и учреждений милиции нормам законов и иных правовых актов, составляющих ее правовую основу, позволяет говорить о законности в деятельности данного государственного органа исполнительной власти. Законность — это универсальный принцип, который предусматривает в ст. ст. 4, 15, 18, 76 Конституция РФ, а также на который указывают законодательные акты, определяющие содержание основных видов правоохранительной деятельности, осуществляемых милицией (административной, дознания и расследования преступлений, оперативно-розыскной работы), — КоАП РФ, У ПК РФ, Федеральный закон об ОРД. В каждом из этих законодательных актов имеются статьи, посвященные принципам осуществления правосудия, оперативно-розыскной деятельности, производства по делам об административных правонарушениях. При этом в наличии нормы, которые указывают на необходимость соблюдения положений, регламентирующих соответствующие виды правоохранительной деятельности.

Поскольку деятельность милиции связана с кризисными ситуациями, то законодатель счел целесообразным оговорить допус тимость распространения на деятельность сотрудника милиции норм уголовного законодательства Российской Федерации о необходимой обороне, причинении преда при задержании лица, совершившего преступление, крайней необходимости, физическом или психическом принуждении, обоснованном риске, исполнении приказа или распоряжения. Это зафиксировано в ст. 24 Федерального закона “О милиции”.

Учитывая изменения, происшедшие в законодательстве в связи с принятием УК РФ, а также Федерального закона об ОРД, на деятельность сотрудников милиции распространяются положения этих законодательных актов, касающихся иных обстоятельств, освобождающих граждан от уголовной ответственности и наказания. Гарантиями соблюдения законности и обеспечения прав граждан служат контроль и надзор за ее деятельностью, что предусматривают ст. ст. 37, 38 Закона РФ “О милиции”. Помимо этого законодатель в данном правовом документе предоставил гражданам право на обжалование неправомерных действий сотрудников милиции, а также указал на неизбежность привлечения последних к ответственности за противозаконные действия или бездействие и на обязанность возмещения вреда, причиненного гражданам, организациям в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 39, 40 Закона РФ “О милиции”).

В качестве общеправового принципа деятельности милиции законодатель называет и такое основополагающее начало как гуманизм. Фиксируя этот принцип в рассматриваемом законодательном акте, законодатель, во-первых, подчеркнул, что деятельность милиции, связанная с осуществлением мер, направленных на борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности осуществляется во благо человека и общества. Во-вторых, деятельность милиции предполагает и оказание социальной помощи населению, что отражено в абзаце 6 ст. 6 Федерального закона “О милиции”. В-третьих, милиция проявляет милосердие и человечность по отношению к лицам, задержанным за совершение противоправных деяний, а также по иным причинам. Указанным гражданам милицией предоставляется возможность реализовать установленное законом право на юридическую помощь. Им может быть также и случае необходимости оказана доврачебная помощь, приняты меры к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью и имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц. По просьбе последних милиция может сообщить об их задержании родственникам, администрации по месту работы или учебы. Обращение с задержанными исключает унижение достоинства человека, жестокое обращение, пытки, насилие (ст. 5 Закона РФ “О милиции”).

В числе общеправовых принципов деятельности милиции законодатель назвал и уважение прав и свобод человека и гражданина. Этим он стремился подчеркнуть такой признак правового государства как реальная гарантированность прав и свобод личности, закрепленных в ст. 2 Конституции РФ 1993 г. Это положение применительно к деятельности милиции раскрывается и подчеркивается в различных статьях Закона РФ “О милиции”. Например, уже в ст. 1 отмечается, что государство создало милицию для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

То обстоятельство, что законодатель стремился особо подчеркнуть значение этого принципа в деятельности милиции, отражает автономная статья (ст. 5), посвященная этому вопросу

Во-первых, в ней, представлена интерпретация такого универсального конституционного принципа как равенство граждан перед законом и судом (ст. ст. 19,46 и 123). В ст. 5 рассматриваемого закона отмечено, что милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения, к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Во-вторых, в ней имеется трактовка такого общеправового принципа, как гуманизм, когда милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Более того, милиции вменяется в обязанность оказывать различную помощь даже лицам, задержанным на основаниях и порядке, предусмотренных ст. 10, 11 Закона РФ “О милиции”.

В-третьих, в анализируемой статье нашло свое отражение и конституционное положение, предусмотренное ст. 23 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Исходя из этого, в ч. VI ст. 5 анализируемого закона налагается запрет на сбор, хранение, использование и распространение милицией информации о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Здесь имеются в виду нормы Закона РФ “О милиции” и Федерального закона об ОРД, УПК РФ, КоАП, делегирующие милиции право в пределах предоставленных ей полномочий осуществлять оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные и административно-правовые меры в ходе соответствующих видов процессуальной деятельности. Среди них особо выделяются оперативно-розыскные меры, в том числе имеющие интрузивный 1характер, т.е. вторгающиеся в частную жизнь граждан и ограничивающие их конституционные права и свободы если они произведены с учетом оснований предусмотренных ст. 7 Федерального закона об ОРД.

Декларирование во второй части ст. 5 Федерального закона положения об информационной безопасности гражданина, свидетельствует о том, что милиция не имеет права на разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь, достоинство или могущих повредить его законным интересам, если исполнение обязанностей или правосудия не требует иного.

В-четвертых, законодатель в рассматриваемой статье указал на допустимость в ограничении граждан в их правах и свободах милицией, однако лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом (I I ст. 5). При этом законодатель в ч. Уэтой статьи оговорил, что сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основания и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности. По этому вопросу применительно к деятельности криминальной милиции следует отметить, что данное положение действует согласно правилам, установленным Федеральным законом об ОРД, а также ведомственными нормативными актами МВД РФ по организации и тактике оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Законодатель дополнил 2ст. 5 Закона РСФСР “О милиции” частью 6 следующего содержания:

“Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом”.

Эта норма Федерального закона “О милиции” действует с учетом положений ст. 5 Федерального закона об ОРД. И ч. VI ст. 5 Федерального закона “О милиции” и ст. 5 Федерального закона об ОРД имеют в своей основе статью 46 Конституции РФ, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Эта норма, а также Закон РФ от 27.04.1993 “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” позволяют гражданам, считающим себя объектами ОРД, подавать жалобы на органы субъекты оперативной деятельности.

В ст. 5 Федерального закона об ОРД названы две категории объектов ОРД, получивших право в судебной порядке оспаривать действия органов, осуществляющих ОРД. В первом случае это гражданин, считающий, что действия оперативно-розыскных ведомств нарушили его права и свободы. В частности, предполагающий, что в отношение его проводились ОРМ, повлекшие нарушение его права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища (см. комментарий к п.п. 8-11,14 ст. 6). В этом случае суд устанавливает, был ли истец объектом ОРМ, проводимых соответствующим органом; проводятся ли они в настоящее время или уже прекращены; имелись ли у данного ведомства основания для их проведения.

Далее суд вправе выяснить, соответствовали ли проводимые ОРМ причине их проведения. Так, при проведении ОРМ в соответствии с I ст. 7 (п.п. 1-4, 6) из их круга исключаются те, которые предусмотрены п.п. 8-11 ст. 6 Федерального закона об ОРД.

Суд также выясняет последствия проведенных ОРМ в отношении истца; например, огласка об объекте ОРД собранной оперативно-розыскной информации привела к отказу в приеме на работу, увольнению с работы, ущемлению имущественных интересов и т.п.

Если суд устанавливает, что права и свободы гражданина в результате проведения ОРМ были ограничены неправомерно, то есть с нарушением правил, установленных ст.ст. 8 и 9 Федерального закона об ОРД, то разрешается вопрос по восстановлению прав и законных интересов данного гражданина и возмещению причиненного вреда.

Подобного рода механизм предусматривает законодательство США. Речь идет о параграфе 2520 Главы 119 части первой раздела 18 Свода законов США. В нем предусматривается возмещение убытков лицу, чьи сообщения незаконно перехватывались.

Данная категория граждан-объектов ОРД вправе обжаловать соответствующие действия оперативно-розыскного ведомства не только в суд, но и вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, а также — прокуратуру.

Второй категорией граждан-объектов ОРД, имеющих право оспаривать в суде действия органов, осуществляющих ОРД, являются лица, привлекавшиеся к уголовной ответственность, однако виновность которых в совершении преступлений не была доказана. Такой гражданин, располагающих фактами проведения в отношении его ОРМ и полагающий, что при этом были нарушены его права, согласно II ст. 5 вправе истребовать от оперативно-розыскного ведомства сведения о полученной в отношении него информации. В той ситуации когда ему отказано в предоставлении запрошенных сведений или, по мнению этого гражданина, указанные данные получены им не в полном объеме, он вправе обратиться в суд.

Здесь судья выясняет как вопросы, которые касались первой категории истцов-объектов ОРД, так и определяет обоснованность отказа органа, осуществляющего ОРД, по просьбе данной категории заявителей.

Отказ будет считаться правомерным, если истец не был объектом ОРД и в его отношении проводились лишь уголовно-процессуальные действия, жалоба будет считаться необоснованной, если заявитель был проинформирован о результатах ОРД в пределах, установленных II ст. 5, а он требует предоставления ему доступа к оперативно-служебным документам, делам оперативного учета и т.п.

Помимо Федерального закона об ОРД, возможность постановки частными лицами вопросов перед органами, осуществляющими ОРД, о том, какой информацией эти службы о них располагают, предусмотрена оперативно-розыскными законами Украины, Беларуси, Казахстана. Вместе с тем, либеральный подход к этой проблеме не разделяет законодатель в Латвии, Литве, Молдове. В свою очередь, на Украине в подобного рода случаях, истец может получить от органов, осуществляющих ОРД, объяснение, однако по поводу имевших место, по его мнению, ограничения прав такого лица.

Это объясняется тем что предоставление лицу-объекту ОРД права получать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о характере и содержании собранной на него информации вступает в противоречие с такими принципами ОРД, как конспирация, допустимость использования негласных методов, опора на конфиденциальное содействие граждан. Подобного рода информация, несомненно, объект контроперативного, контрразведывательного анализа, что в итоге приводит к прояснению тактики конкретных ОРМ. В связи с этим, данное положение ст. 5 противоречит п. 4 ст. 5 Закона РСФСР “О государственной тайне”.

Так, в США 1сведения, содержащиеся в документах об оперативной и следственной работе 2правоприменяющих органов, не выдаются по запросу в случае, если их разглашение может помешать оперативным мероприятиям или расследованию; нарушит право человека на справедливое и объективное судебное разбирательство его дела (данное ограничение на практике используется редко); может представлять собой неправомерное вторжение в прайвеси того или иного лица, информация о котором содержится в досье правоприменяюшего органа. Однако суд вправе для обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела истребовать документы, в выдаче которых было отказано, и, изучив их, принять решение об обоснованности (или необоснованности) действий учреждения. Если отказ признан необоснованным, суд предписывает учреждению выдать требуемый документ и выносит постановление о проверке законности действий должностных лиц, отказавших заявителю. По окончании служебного расследования на виновного будет наложено дисциплинарное взыскание. В случае неподчинения учреждения решению суда о выдаче затребованной информации суд вправе возбудить дело о неуважении к суду и в судебном порядке назначить виновному должностному лицу наказание, Закон 1974 г.3 не предусматривает возможности обжалования отказа в выдаче досье в административном порядке, однако такой порядок устанавливается самими учреждениями. Если на жалобу, заявленную в административном порядке, будет получен отказ, гражданин вправе предъявить учреждению гражданский иск в федеральный суд.

Согласно V ст. 5 судье предоставляется проверить обоснованность решения органа, осуществляющего ОРД, об отказе истцу в доступе к собранней о нем оперативно-розыскной информации, а также предоставление ее в объеме и пределах, которые не устраивают заявителя. В подобной ситуации ознакомление судьи с оперативно-служебными документами, отражающими результаты ОРД, осуществляется с учетом правил, установленных ст. 12 Федерального закона об ОРД. Речь идет о наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, оформлении письменного согласия субъектов ОРМ, перечисленных в 1 ст. 12, о придании гласности сведений об их личности.

Судья должен руководствоваться положениями ст. 12 Федерального закона об ОРД, а также Закона РФ “О государственной тайне” при вынесении решения о необоснованности отказа в предоставлении оперативно-розыскной информации заявителю и о возложении обязанностей на орган, осуществляющий ОРД, предоставить ему интересующие его сведения.

В-шестых, рассматриваемый принцип, также как и принцип законности, гарантируется нормами раздела VIII Федерального закона “О милиции”.

В ст. 3 Федерального закона “О милиции” не названы такие общеправовые принципы, как неотвратимость ответственности виновных и реальное восстановление нарушенных прав. Однако на то обстоятельство, что деятельность милиции основывается на этих началах, указывают нормы Федерального закона “О милиции”, закрепившие ее задачи, обязанности и права (ст. 2, 10 ст. 8, ст. 9, 11).

В систему принципов деятельности милиции, наряду с общеправовыми, входят и специальные основополагающие начала, которые отражают определенные закономерности, связанные с элементами организации работы данного правоохранительного ведомства, а также с содержанием тех правоохранительных функций, которые реализует милиция (административная деятельностью, дознание, оперативно-розыскная деятельность). В ст. 3 рассматриваемого закона законодатель предусмотрел и такой специальный принцип в деятельности милиции как гласность, предполагающий оповещение граждан о состоянии правопорядка, о мерах, осуществляемых милицией в интересах возложенных на нее обязанностей и достигнутых при этом результатах. Для реального иоплощения в жизнь этого принципа в структуре центрального аппарата МВД России созданы Управление информации, Управление региональных и общественных связей, Федеральное государственное учреждение “Объединенная редакция МВД России”.

По поводу рассматриваемого принципа следует отметить, что его действие ограничивается положениями законодательных актов, обязывающих милицию в своей деятельности соблюдать государственную тайну, законы и иные правовые акты, исключая огласку сведений, влекущих за собой негативные последствия для выполнения обязанностей, возложенных на милицию.

Особо необходимо подчеркнуть, что сотрудники подразделений милиции, обладающие полномочиями осуществлять ОРД, должны руководствоваться в своей деятельности не принципом гласности, а такими принципами как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Федерального закона об ОРД).

В I ст. 3 Федерального закона “О милиции” законодатель закрепил такой принцип организации и деятельности милиции, как ее взаимодействие при разрешении поставленных перед милицией задач с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Что касается таких объектов взаимодействия как государственные органы, то здесь прежде всего следует иметь в виду иные, чем милиция, структурные звенья МВД РФ, например, Следственный комитет при МВД РФ.

Кроме того, милиция должна взаимодействовать с иными правоохранительными органами и спецслужбами России, поскольку ряд проблем, связанных с выявлением и раскрытием опасных преступлений, она разрешает совместно с ФСБ, налоговой полицией, оперативными и иными подразделениями таможенных органов, пограничной службы, органов государственной охраны. Традиционно милиция взаимодействует с прокуратурой, которая помимо надзора за службами, подразделениями и учреждениями милиции осуществляет и расследование ряда преступлений, что предполагает обращение за помощью к оперативным подразделениям криминальной милиции, а также к иным службам, подразделениям к учреждениям милиции.

Анализ положений, определяющих обязанности и права сотрудников милиции, свидетельствует о том. что последние также должны взаимодействовать:

- с учреждениями здравоохранения, оказывая им помощь в приводе лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих, в том числе совершивших общественно-опасные деяния, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих в целях профилактики правонарушений. Милиция содействует учреждениям здравоохранения в случаях проведения карантинных мероприятий при эпидемиях. Подобного рода содействие милиции оказывает и органам ветеринарного надзора в случаях эпизоотии;

- с органами, обеспечивающими пожарную безопасность и Министерства чрезвычайных ситуаций РФ в ходе тушения пожаров, спасательных работ при авариях, катастрофах и т. п.;

- с органами, осуществляющими контроль за соблюдением финансовой дисциплины (Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ и его структуры на местах, государственная налоговая инспекция и ее структуры на местах, Управление федерального казначейства и его структуры на местах);

- с органами уголовно-исполнительной системы, изменившими в современных условиях ведомственную принадлежность и вошедшими в состав Министерства юстиции РФ;

- с воинскими частями и учреждениями при розыске дезертиров, потерянного и украденного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т. п., а также при разрешении иных вопросов, требующих совместных усилий;

- с государственными органами, в компетенцию которых входит обеспечение безопасности дорожного движения, например, отвечающими за проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, их проектирования и т. п.;

- с судебными органами при обеспечении исполнения различных судебных решений, а также охраны и применения мер безопасности в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей и по другим вопросам;

- с депутатами, кандидатами в депутаты, должностными лицами органов государственной власти и органов честного самоуправления, в представителями общественных объединений в пределах, установленных законодательными и нормативными актами, составляющими правовую основу деятельности милиции.

Взаимодействие между милицией и вышеуказанными структурами и должностными лицами требуют обоюдности, то есть последние должны содействовать милиции при разрешении поставленных перед ней задач и возложенных на нее обязанностей.

В современных условиях объектами взаимодействия являются и частные правоохранительные структуры в виде частных детективов и их объединений, частных охранных предприятий, служб безопасности хозяйствующих субъектов, которым законодатель делегировал право разрешать определенные задачи, ранее являвшиеся монополией милиции.

Особой модификацией рассматриваемого принципа является осуществление милицией своей деятельности с опорой на содействие граждан и общественных объединений. Что касается граждан, то содержание рассматриваемого принципа определено в п. 32 ст. 11 Федерального закона “О милиции”. Согласно этой норме милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, выплачивать гражданам и организациям заранее объявленное вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, а также в иной форме поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.

Применительно к конфиденциальному сотрудничеству граждан с оперативными подразделениями милиции эта норма детализируется в ч. V ст. 6, в п. 4 ч. II ст. 7, ч.ч. 1-11 ст. 12, п. 2 ст. 15 и гл. IV Федерального закона об ОРД, а также в ведомственных нормативных актах МВД РФ, регламентирующих организацию и тактику ОРД органов внутренних дел.

Гласное сотрудничество граждан с подразделениями милиции общественной безопасности и криминальной милиции предусматривает Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденная приказом МВД РФ от 20 ноября 1992 г. № 420, которая предусматривает назначение, организацию работы, порядок подбора и оформления, оценку работы внештатных сотрудников, а также меры их поощрения и взыскания.

По поводу взаимодействия милиции с общественными объединениями следует отметить, что для СССР была характерна система самодеятельных формирований, предназначенных для поддержания правопорядка в обществе. Характерным примером в этом плане являются добровольные народные дружины, комсомольские оперативные отряды, рабочие отряды. Одновременно для отечественной практики правоохранительной деятельности были свойственны и институты внештатных сотрудников милиции, общественных помощников следователя. Эти негосударственные субъекты правоохранительной деятельности не являются только отечественным “изобретением”. Полиция зарубежных государств интенсивно стимулирует создание и поддерживает функционирование как самодеятельных образований граждан, имеющих внутреннее устройство и организацию деятельности по типу кадровой полиции, иных общественных организаций правоохранного профиля, так .и создает институты полицейских, работающих на общественных началах (констебли и кадеты, работающие на общественных началах в Великобритании и т. п.).

В России во второй половине 90-х годов предпринимаются попытки “реанимировать” народные дружины (г. Москва), общественные пункты охраны порядка, а также адаптировать к нынешним реалиям правовой институт такой категории негосударственных субъектов правоохранной деятельности, как внештатные сотрудники милиции. О подобного рода тенденции свидетельствуют издаваемые субъектами Российской Федерации нормативно-правовые акты, обеспечивающие воссоздание и регламентацию общественных формирований в сфере правопорядка. Здесь следует упомянуть и о попытке законодателя на федеральном уровне урегулировать этот вопрос. Характерным в этом плане, во-первых, является Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 г. № 563 “О привлечении казачьих обществ к государственной и иной службе”, положения которого позволили создать казачьи дружины, отряды содействия милиции, иные казачьи формирования правоохранительной направленности. Во-вторых, издать Федеральный закон “Об общих началах участия граждан РФ в обеспечении правопорядка”, который подготовлен МВД РФ и принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Рассматривая вопрос о принципах организации и деятельности милиции, необходимо отметить, что отдельные из них вытекают из содержания правовых норм Конституции РФ, иных законодательных, а также других нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности милиции. При этом ряд из них и зафиксирован в соответствующих правовых документах. Например, раздел Федерального закона “О милиции” предусматривает основные положения, определяющие порядок службы в милиции. Поэтому к числу принципов организации и деятельности милиции относятся принципы государственной службы, предусмотренные ст. 5 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации” и ст. 2 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. В их числе:

1) законность, верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечение их прав:

2) уважение и соблюдение прав и свобод личности и гражданина, гуманизм, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3) единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

4) разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации;

6) обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации, подконтрольность и подотчетность сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления;

7) единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализм и компетентность государственных служащих;

9) гласность в осуществлении государственной службы (применительно к деятельности сотрудников криминальной милиции и иным отдельным службам милиции с учетом требований правовых актов, обеспечивающих охрану государственной тайны);

10) ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей соблюдение служебной дисциплины;

П) внепартийность государственной службы, отделение религиозных объединений от государства;

12) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах, справедливое вознаграждение за труп.

Специфика определения принципов деятельности милиции и в том, что отдельные из них адресуются конфетным ее должностным лицам. Например, в подпункте 1.10 Инструкции об организации работы участкового инспектора милиции указывается и на такие характерные начала его деятельности как постоянная связь с населением обслуживаемого участка, чуткое и внимательное отношение к обращениям граждан, неподкупность и преданность служебному делу. Как отмечалось ранее, сотрудникам милиции, осуществляющим ОРД, адресованы такие принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств.

Кроме того, систему принципов устанавливают, как правило, и законодательные акты, содержание которых имеет значение для деятельности милиции. Например, ст. 5 Закона РФ “О безопасности” определяет, что принципами ее обеспечения в России являются:

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

- интеграция с международными системами безопасности.

Последнее принципиальное положение предопределяет и такой принцип деятельности милиции как поддержание профессиональных связей и сотрудничества с полицией (милицией) других государств и международными полицейскими организациями. Для разрешения этой проблемы в структуре центрального аппарата МВД России созданы и функционируют:

- Национальное центральное бюро Интерпола;

- Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Подводя итог сказанному, можно отметить, что организация и деятельность милиции в Российской Федерации базируется на системе общеправовых и специальных принципов, зафиксированные правовых нормах, и закрепленных в ст. 3 Закона РСФСР “О милиции”, а также в аналогичных статьях иных нормативных документов, входящих в структуру правовой деятельности милиции.