§ 2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений

Милиция, защищая жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, осуществляет деятельность по предупреждению и пресечению указанных деяний. Поэтому милиция должна опережать замышляющих и подготавливающих противоправные действия граждан и заранее принятыми мерами не допускать совершение преступлений и административных правонарушений. Кроме того, если милиция сталкивается с фактами совершения противоправных деяний, она должна сразу же резким вмешательством, в том числе при помощи физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия остановить такие деяния.

Предупреждение замышляемых и подготавливаемых преступлений и административных правонарушений производится в форме:

а) выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений и принятия предусмотренных законом мер по их нейтрализации, ослаблению действия или по их устранению;

б) обнаружения лиц, потенциально склонных в силу личностных свойств и прошлого криминального поведения, иных личностных качеств к совершению преступления, их регистрации в системах профилактического, криминалистического и оперативного учетов, с последующим оказанием на них соответствующего оперативно-профилактического воздействия;

в) анализа имевших место фактов преступлений и административных правонарушений и разработки на этой основе как отдельных мер, так и комплексных планов, программ профилактики правонарушений;

г) принятия административно-правовых мер, оперативно-розыскных мероприятий, уголовно-процессуальных действий по пресечению совершаемых преступлений и административных правонарушений;

д) охраны на основе договоров частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Рассматриваемая задача милиции является весьма существенной с точки зрения интересов общества, поскольку ее решение исключает целый ряд негативных последствий, которые влечет за собой уже совершенное противоправное деяние. Поэтому ее значение постоянно подчеркивалось как и руководителями государства, так и руководителями правоохранительных органов, в том числе и милиции, что находило свое конкретное отражение в правовых документах, регламентировавших и регламентирующих ее деятельность.

Не является в этом плане исключением и Закон РФ “О милиции”, где данная задача зафиксирована, во-первых, в абзаце втором ч. 1 ст. 2 в числе других задач, возложенных на милицию. Во-вторых, предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, определено и в качестве задачи криминальной милиции. В-третьих, на предупреждение и пресечение преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также административных правонарушений ориентирована и милиция общественной безопасности (абзац первый ст. 8, абзац первый ст. 9 Закона РФ “О милиции”).

Одновременно в целом на всех работников милиции в п. 1 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона на милицию с учетом упомянутых выше задач возлагается обязанность предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры по устранению данных обстоятельств.

Если в статьях Закона РФ “О милиции”, устанавливающих, задачи милиции в целом, а также таких ее структурных звенев как криминальная милиция и милиция общественной безопасности рассматриваемая задача только называется, то в п. 1 ч. 1 ст. 10 данного Закона уже называется одна из форм ее решения. Традиционно она обозначается словосочетанием “общая профилактика”, В названной форме определяются два ее структурных компонента, а именно:

а) выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений;

б) принятие в пределах прав, предоставленных милиции, мер к устранению данных обстоятельств.

Законодатель был объективен, обязывая милицию выявлять криминогенные факторы, что может осуществлять различные ее службы. Например, криминальная милиция в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий разведывательного характера, производства по делам оперативного учета, дознания и оперативно-розыскного сопровождения предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным по результатам оперативно-розыскной деятельности, становится обладателем сведений о причинах и условиях, способствующих различным противоправным деяниям, прежде всего опасным преступлениям. Кроме-того, сотрудники криминальной милиции выявляют криминальные факторы в процессе разбора заявлений и сообщений граждан и юридических лиц о противоправных деяниях.

В свою очередь сотрудники различных служб милиции общественной безопасности получают информацию о причинах и условиях совершения преступлений в ходе дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, в процессе разбора заявлений и сообщений граждан и юридических лиц о преступлениях и административных правонарушениях. Помимо этого информация о криминогенных факторах поступает к ним и при осуществлении таких видов служебной деятельности: а) охрана общественного порядка;

б) борьба с проявлениями социальной патологии в виде наркомании, алкоголизма, бродяжничества и т.п. обуславливающими совершение преступлений и административных правонарушений;

в) обеспечение функционирования разрешительной системы в отношении конкретных видов деятельности (частной правоохранной и т.д.) и объектов в виде оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ;

г) обеспечение паспортной системы;

д) поддержание безопасности движения на улицах и дорогах.

То обстоятельство, что в распоряжении милиции оказываются сведения о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, обуславливает создание практически во всех службах милиции подразделений, которые осуществляют информационно-аналитическую работу, то есть сосредоточивают, систематизируют, интерпретируют, оценивают и анализируют данные о криминогенных факторах и по результатам этой работы готовят различного рода аналитические документы. Некоторые из таких документов в виде справок, докладных записок предназначены для руководителей вышестоящих служб милиции, а также для иных руководителей ведомств вне системы МВД, прежде всего органов государственной власти. Имеющаяся в этих документах информация используется в интересах оптимизации процесса государственного управления, например, при планировании различного рода экономических и социальных мероприятий, в том числе программ по борьбе с преступностью.

Представление или предложение о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, может быть направлено и руководителю государственного органа, организации и общественного объединения, где оно имело место, с тем чтобы он при-инял необходимые меры по устранению криминогенных факторов (п. 13ч. 1 ст. 1 Федерального закона “О милиции”).

По результатам аналитической работы информационно-аналитические подразделения конкретных служб милиции осуществляют подготовку обзоров, методических рекомендаций для сотрудников собственной и других служб милиции с тем, чтобы они ориентировались в складывающейся обстановке и своевременно выявляли различного рода криминогенные факторы, обуславливающие совершение наиболее распространенных противоправных деяний. Например, в настоящее время как традиционных преступлений в виде противоправных посягательств наличность, разбоев, кражи т.п., так и качественно новых для российского общества противоправных деяний в виде вымогательства, похищения людей, мошенничества и иных преступлений в сфере экономики, наркобизнеса, противоправных деяний, совершаемых террористическими методами и т.п. Все это требует тщательного изучения обстоятельств их совершения для адаптации традиционных форм общей профилактики к потребностям современной обстановки.

Сказанное свидетельствует о том, что милиция не только выявляет криминогенные факторы, но и принимает определенные меры к их устранению. Это достигается за счет информирования должностных лиц, обладающих необходимой компетенцией и возможностями для обеспечения нейтрализации причин и условий отдельных преступлений, и определенных видов преступности. Наряду с этим в милиции создаются и специализированные службы, призванные гарантировать общую профилактику определенных противоправных деяний. В частности, при органах внутренних дел функционирует вневедомственная охрана, предназначение которой в охране имущества собственников на основе договоров, участии в разработке и реализации государственных мер по упорядочению охраны материальных ценностей, проведении на территории РФ единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактике их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания. В связи с этим милиция, выполняя возложенную на нее п. 11 ч. I ст. 10 Закона РФ “О милиции” обязанность охранять на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащее им имущество, а также инспектировать подразделения охраны организаций, давать обязательные к исполнению приказания по устранению недостатков, выявленных в технической защищенности объектов и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности.

Милиция также обладает возможностями проводить обшепрофилактическую работу путем информирования населения о криминогенных факторах, способствующих совершению различного рода преступлений и административных правонарушений. Это достигается посредством выступлений сотрудников милиции перед населением, работниками различных учреждений, предприятий и организаций. Одновременно практикуется доведение соответствующей информации до сведения населения посредством газет, журналов, специально издаваемых МВД РФ, а также при его участии, радио и телепередач, организуемых службами связи с общественностью органов внутренних дел. Здесь следует также упомянуть и о значении специальных брифингов, пресс-конференций, проводимых различными службами милиции по конкретным проблемам для представителей средств массовой информации.

Кроме того, последние и самостоятельно проводят в соответствии с Законом РФ “О средствах массовой информации” журналистские расследования криминальных событий, имеющих общественный резонанс, как правило, вскрывая причины и условия, способствующие их совершению.

Ст. 10 Закона РФ “О милиции” содержит систему норм, обязывающих милицию проводить индивидуально предупредительную работу. Здесь называются определенные категории граждан, поведение которых в силу их прошлой криминальной деятельности, указывает на необходимость устанавливать за ними контроль со стороны милиции.

Он должен обеспечить соблюдение данным контингентом лиц тех ограничений, которые устанавливает для них законодатель. В числе этих граждан лица, освобожденные из мест лишения свободы, лица, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, а также те, кому наказание назначено условно.

Ряд ведомственных нормативных актов МВД России, определяющих компетенцию сотрудников милиции, непосредственно работающих с населением, выделяют определенные категории граждан в качестве объектов индивидуально-предупредительной работы.

Согласно Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции, утвержденной Приказом МВД от 14 июля 1992 г. №231 (в ред. Приказов МВД РФ от 23 октября 1995 №393, от 15 апреля 1996 г. № 202, от 11 декабря 1996 г. № 653, от 1 июля 1997 г. № 403) данный сотрудник милиции призван выявлять, контролировать поведение и оказывать индивидуально-предупредительное воздействие на лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, граждан, осужденных без изоляции от общества, а также на лиц, состоящих на учете в психоневрологических диспансерах и отличающихся психическими аномалиями, обуславливающими агрессивное и аутоагрессивное поведение и др.

Участковый инспектор милиции совместно с сотрудниками отделений по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетними также обязан выявлять, контролировать поведение определенных категорий подростков, поведение которых свидетельствует о возможном совершении преступлении и административных правонарушений.

Помимо вышеуказанных сотрудников милиции в проведении индивидуально-предупредительной работы участвуют и сотрудники оперативных подразделений милиции, которые посредством осуществления оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом об ОРД, призваны обеспечивать предотвращение замышляемых и предупреждение подготавливаемых преступлений со стороны лиц, состоящих на профилактическом и оперативном учетах органов внутренних дел.

Таким образом, разрешение задачи предупреждения преступлений и административных правонарушений предполагает, во-первых, выявление круга лиц, которые с достаточно высокой степенью вероятности могут совершить противоправные деяния, о чем свидетельствует прогноз их поведения, составленный на основе данных об их личностных особенностях и жизненной истории. Во-вторых, постановку соответствующего контингента граждан на предусмотренный законодательством учет таких лиц согласно п. 14 ч. 1 ст. 11 Федерального Закона “О милиции”. Для оптимального разрешения этих вопросов милиция обладает возможностью производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино-и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту. Это позволяет накапливать, корректировать и использовать полученные на вышеуказанных законных основаниях данные о лицах, общая оценка личности которых и совершенных ими на момент регистрации правонарушений, заставляет предполагать, что данные граждане и в будущем могут совершать различного рода противоправные деяния. Наличие у милиции подобного рода-информационных массивов позволяет ей наводить справки о конкретных лицах, если имеющиеся в ее распоряжении данные указывают на вероятность совершения'ими преступлений или административных правонарушений и необходимы административно-правовые или оперативно-розыскные меры для их предупреждения (см. п. 15 ч. I ст. 11 Федерального закона “О милиции”).

В-третьих, осуществление предусмотренных законом мер по контролю и индивидуально-предупредительному воздействию в отношении лица, поставленного на профилактический или иной учет в милиции. Решение о постановке лица на профилактический учет, продлении учета или о снятии с него принимает соответствующее должностное лицо конкретной службы милиции. В этом случае может выноситься постановление, которое подлежит объявлению гражданину, поставленному на учет, за исключением тех случаев, когда за ним осуществляется контроль посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. В ходе такого контроля милиция вправе вызывать подучетных граждан по делам и материалам, находящимся в ее производстве, и получать от них необходимые объяснения, сведения, справки, документы и т.п. Эти же граждане могут быть подвергнуты приводу в милицию в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, если они без уважительных причин уклоняются от явки в милицию по вызову (см. п. 15 ч. I ст. 11 Федерального закона “О милиции”).

Конкретный порядок постановки на учет, контроля и оказания индивидуально-предупредительного воздействия на различные категории граждан, общая оценка личности которых и совершенных ими до настоящего времени правонарушений заставляет предполагать, что они и в будущем могут совершать преступления и административные правонарушения, устанавливают и социальные правовые документы, регламентирующие этот аспект деятельности милиции. Наиболее характерным из них является Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Это Положение, в частности, предусматривает перечень категорий лиц, за которыми устанавливается административный надзор, основания для него, сроки установления и продления, оформляемые при этом оперативно-служебные документы, ограничения, позволяющие осуществлять за поднадзорным контроль, а также права работников милиции при его проведении. Этот же документ устанавливает обязанности поднадзорного. В данном правовом акте предусматриваются и основания прекращения административного надзора.

Содержательный аспект административного надзора находит свое отражение в оперативно-служебных документах, сосредотачиваемых в специальном деле, регистрируемом в органе внутренних дел, начальник которого постановил установить в отношении конкретного гражданина административный надзор на определенный срок и обязавшего поднадзорного соблюдать конкретные ограничения.

В свою очередь порядок постановки на учет и осуществление контроля за поведением несовершеннолетних правонарушителей предусматривает упомянутое выше Положение об основных обязанностях и правах инспекции по делам несовершеннолетних, a is отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, — Положение об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденное постановлением Правительства РФ № 729 от 16 июля 1997 г.

Контроль за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете в милиции, предполагает и оказание этим гражданам в пределах тех возможностей, которыми обладает милиция, в решении различных социально-бытовых вопросов. Однако цель контроля за подучетными в своевременном предостережении их о недопустимости противоправного поведения и возможной за него ответственности. Помимо этого милиция должна своевременно выявлять информацию о том, что подучетное лицо замышляет или подготавливает преступление или административное правонарушение, поскольку перед милицией ставится задача и возлагается обязанность пресекать противоправные деяния.

Объектами деятельности милиции по пресечению противоправных деяний может быть помимо лиц, состоящих на профилактическом учете в милиции, и любое иное лицо, совершающее преступление или административное правонарушение, о чем стало известно сотрудникам милиции. Решение этой задачи обеспечивается созданием в составе милиции общественной безопасности специализированных служб, пребывающих в состоянии постоянной готовности к принятию мер по пресечению преступлений и административных правонарушений, с которыми сотрудники этих подразделений столкнулись непосредственно либо прибыли на место совершающегося противоправного деяния по экстренному вызову отдельных граждан или должностных лиц. Вмешательство милиции предполагает прежде всего предъявление к правонарушителю требований прекратить противоправное деяние, а в случае необходимости — принятие мер административного принуждения: использование физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (п. 1 ч. 1 ст. 11, ст. ст. 12-16 Закона РФ “О милиции”).

В случае необходимости милиция имеет возможность задержать и изолировать от общества правонарушителя, доставив его в орган внутренних дел или в специальное учреждение (п. п. 7-12 ч. 1 ст. 11 указанного закона). Все это создает предпосылки для осуществления в последующем производства по делам об административных правонарушениях или проведения дознания, предвари тельного следствия по уголовным делам (п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 10, п. п. 5, 6 ч.1 ст. II, рассматриваемого законодательного акта).

Характер мер административного принуждения может иметь определенную специфику в зависимости от сферы деятельности конкретной службы милиции, например, сотрудники милиции, действующие в составе органов внутренних дел на воздушном транспорте, вправе производить в соответствии с законодательством досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости и личный досмотр пассажиров для пресечения случаев проноса на указанные транспортные средства предметов, запрещенных к провозу на воздушном транспорте (п. 21 ч. 1 ст. 1 Закона РФ “О милиции”).

Таким образом, законодатель помимо провозглашения рассматриваемой задачи милиции, предусмотрел и комплекс реальных полномочий, которые позволяют сотрудникам различных служб, подразделений и учреждении милиции проводить работу по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений. На этой основе специалистами в области административной деятельности милиции и оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции разрабатываются конкретные методики осуществления общей и индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, а также предотвращения замышляемых и подготавливаемых противоправных деяний и их пресечения.