Лекция I ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.Семенные отношения как предмет правового регулирования

Семья — это коллектив, объединенный воедино самыми разнообразными узами. Одни из них связаны с чувствами, другие с соображениями нравственного и даже материального или делового порядка. Особое место в системе общественных ценностей занимает семья как круг лиц, которых сплачивает не только эмоциональное начало, но и взаимные права, обязанности, предусмотренные правовыми нормами, выражающими государственный интерес. А он очевиден: от прочности, качества семьи, ее способности выполнять свое предназначение во многом зависит здоровье общества в целом. При этом имеется в виду выполнение семьей ее главных функций, к числу которых относятся воспроизводство и воспитание детей, удовлетворение потребностей мужчины и женщины как биологического, так и духовного порядка. Многообразие признаков, характеризующих семью как специфическую группу, объясняет существование разных по существу своему понятий "семья".

Даже в праве нет единства на этот счет, поскольку каждый раз в основе определения семьи лежат особенности, присущие данной отрасли права, имеющей свои цели. СК не дает определения семьи, поскольку расшифровка употребляемых им терминов не входит в его задачу. Тем не менее с точки зрения семейного права семья имеет свои отличительные особенности. Это, как правило, общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством.

Таким образом, одним из главных признаков семьи с точки зрения семейного права является совместное проживание ее членов. Желание жить вместе, одним домом, одинаковым укладом обычно объясняет стремление заключить брак, служит лейтмотивом действий и поступков, связанных с его стремлением в установленном законом порядке. Отсутствие такого желания может свидетельствовать о фиктивности брака. Конечно, каждый из супругов, будучи свободным в выборе своего места пребывания и жительства, вправе жить отдельно. Иногда это объясняется особенностями профессии, работы. Тем не менее семья существует, пока супруги поддерживают личный контакт друг с другом. Вынужденная длительная изоляция, вызванная, например, пребыванием в местах лишения свободы, в медицинском учреждении, еще не означает гибели семьи.

Проживая вместе, супруги приобретают совместное имущество. Родители (усыновители) осуществляют свое право на воспитание детей, выполняют соответствующие обязанности в процессе личного контакта с ребенком. По общему правилу, опекун (попечитель) обязан проживать вместе с подопечным. Любой несовершеннолетний имеет право на совместное проживание со своими родителями. Лишение родительских прав, ограничение в родительских правах порождают необходимость в прекращении совместного проживания ребенка и его родителей. Постоянное пребывание детей в одном из детских воспитательных, медицинских учреждений, учреждений системы МС означает прекращение их непосредственного личного контакта со своей семьей.

Конец совместного проживания супругов обычно является одним из явных симптомов разрушения существовавшей прежде семьи, основанием для развода.

Следовательно, совместное проживание как признак семьи находит прямое отражение в семейном законодательстве. Вместе с тем носителями прав и обязанностей, предусмотренных нормами семейного права, иногда могут быть лица, которые вместе не проживают. Но это возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных семейным законодательством. Так, при определенных условиях раздельное проживание супругов, а также бывших супругов не влечет за собой утраты прав и обязанностей по взаимному содержанию. Проживающий отдельно от ребенка родитель вправе с ним общаться. Не составляющие одной семьи с ребенком его родственники также наделяются правом на общение с несовершеннолетним и т.д.

Второй характеризующий семью признак — наличие взаимных прав и обязанностей ее членов. Причем чаще всего в СК о них говорится прямо, идет ли речь о супругах, родителях (лицах, их заменяющих) или детях.

Характеристика особенностей правового регулирования семейных отношений напрямую связана с определением предмета правового регулирования. Семья сама по себе таким предметом не является. Государство регулирует с помощью норм семейного права лишь те отношения, которые существуют в семье, а также определяет условия, порядок возникновения прав и обязанностей, предусмотренных СК. Таким образом, оно включает в сферу своего влияния (ст. 2 СК):

условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным;

личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными);

личные неимущественные отношения между другими родственниками и иными лицами в случаях, предусмотренных семейным законодательством;

формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Таков круг вопросов, подлежащих семейно-правовому регулированию. Он является исчерпывающим, и его можно расширить лишь в случаях, специально предусмотренных законом. Другими словами, предметом регулирования являются не просто семейные отношения, а подвластные семейному законодательству семейные отношения, участники которых являются носителями (субъектами) определенных прав и обязанностей. В число субъектов семейных отношений входят супруги, родители (лица их заменяющие), другие члены семьи. Именно их связывают права и обязанности, предусмотренные семейным законодательством. Такая связь выражается в том, что здесь праву одного субъекта соответствует обязанность другого. Обычно каждый член семьи является одновременно носителем как прав, так и обязанностей, находящихся в прямой взаимозависимости, поскольку права одного обеспечиваются исполнением обязанностей другого.

Говоря о субъектах семейных отношений, следует иметь в виду, что они должны обладать семейной правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности, предусмотренные семейным законодательством. В их числе право на вступление в брак, на воспитание своих детей, обязанность заботиться о нуждающихся в помощи членах семьи (супруге, детях и др.). Причем ст. 60 Конституции РФ, в которой говорится, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, распространяется и на семейные отношения, в том числе и на правоспособность их субъектов. Однако семейная правоспособность зачастую связана с наступлением иного возраста, что отличает ее от правоспособности гражданина как участника гражданских правоотношений. Так, согласно п. 2 ст. 62 СК, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. Что же касается дееспособности (способности своими действиями приобретать, осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их), то в сфере регулирования семейных отношений она не имеет самостоятельного значения (как в гражданском праве). Гораздо более заметную роль в регулировании семейных отношений играет возраст субъекта, особенно если последний не достиг совершеннолетия.

Например, ребенок любого возраста имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) и может сам или с чьей-либо помощью обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет — в суд (п. 2 ст. 56 СК). По совместной просьбе родителей органы опеки и попечительства вправе разрешить изменить имя ребенку, а также фамилию, только пока ему не исполнилось шестнадцати лет (п. 1 ст. 59 СК). Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего десяти лет, возможно только с его согласия (п. 4 ст. 72 СК). Как правило, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (п. 1 ст. 128 СК). Опять-таки, по общему правилу, для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие (п. 1 ст. 132 СК). Необходимо также его согласие на совершение записи усыновителя в качестве родителя (п. 2 ст. 136 СК). Передача ребенка в приемную семью осуществляется только с его согласия, если ему исполнилось десять лет (п. 3 ст. 154 СК), и т.д.

Семейные правоотношения возникают на основе юридических фактов — предусмотренных в законе обстоятельств, которые являются основанием для возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений. Юридические факты делятся на события и действия. Событие происходит само собой, оно производно от каких-либо обстоятельств и может быть как кратковременным (например, рождение ребенка), так и длящимся (беременность, нуждаемость и т.п.). Действие как вид юридических фактов может порождать определенные правовые последствия, предусмотренные семейным законодательством. В числе таких действий подача совместного заявления об установлении отцовства, подача заявления о взыскании алиментов, установлении опеки (попечительства) и т.д. Основанием возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений может быть не один юридический факт, а их совокупность. Например, основанием возникновения прав и обязанностей родителей будет происхождение ребенка, которое к тому же удостоверено в установленном законом порядке (п. 1 ст. 48 СК).

Особое место среди юридических фактов, порождающих семейные правоотношения, занимают супружество и родство. Если супруги, т.е. лица, состоящие в браке, оформленном в установленном законом порядке, кровными узами не связаны, то иначе обстоит дело с родственниками. Они происходят один от другого или имеют общего предка (мать—сын, дед—внук и т.д.). Родство может быть прямым и боковым, нисходящим и восходящим, полнородным и неполнородным. Родство различают также по степени (близкие и дальние родственники). Для правового регулирования семейных отношений, как правило, имеет значение близкая степень родства. От родства отличают свойство, которое возникает как побочное последствие брака. Семейным правом отношения свойства как таковые не регулируются.

Замкнутый характер пространства, на которое распространяется действие правовых норм, регулирующих семейные отношения, определяет их внутреннее содержание как норм именно семейного права. Причем понятие семейного права также является емким: оно может рассматриваться, во-первых, как одно из направлений науки, во-вторых, как самостоятельная отрасль права, в-третьих, как самостоятельная отрасль законодательства.

Семейное право как наука призвано осмысливать происходящие в семье процессы, подверженные воздействию правовых норм, искать и находить наиболее оптимальные способы управления действиями, поступками человека в сфере его личной жизни. Семейное право как самостоятельная отрасль права есть совокупность государственных предписаний, адресованных лицам, намеревающимся создать семью или установить семейные правоотношения. А семейное законодательство — СК и другие нормативные акты — определяет, как именно государство регулирует семейные отношения.

2. Способы регулирования семейных отношений

Вопрос о том, как государство с помощью норм семейного права обеспечивает создание потенциально прочной семьи, упорядочивает семейные отношения, подчиняет их определенным правилам, позволяющим не нарушать права, интересы каждого члена семьи, имеет принципиальный характер. Ответ на этот вопрос позволяет увидеть богатство и многообразие, сложность и специфику точек соприкосновения государства и личности в сфере, казалось бы, вовсе не подвластной влиянию извне.

Есть много способов государственно-правового воздействия на семейные отношения. Наиболее существенный из них — предоставление любому участнику этих отношений возможности действовать определенным образом. Одновременно субъект права является носителем соответствующих обязанностей, т.е. обязательных с точки зрения государства действий и поступков. В результате возникает своеобразный баланс, когда благодаря выполнению обязанности реализуется право. Так, родители, выполняя свои обязанности по воспитанию детей, обеспечивают их право на воспитание. И наоборот, неисполнение обязанности влечет за собой нарушение соответствующего права. Таков самый типичный, касающийся всех семейных отношений способ их правового регулирования. Не случайно поэтому СК посвящает правам и обязанностям супругов, родителей, детей специальные разделы. И, что очень важно, современное семейное законодательство в отличие от прежнего, делает приоритетными именно права, что в полной мере соответствует ст. 17 Конституции РФ, где говорится о признании и гарантиях прав и свобод человека и гражданина.

К числу наиболее действенных и распространенных способов регулирования семейных отношений относятся также содержащиеся в семейном законодательстве запреты и дозволения. Именно запреты играли главную роль в регулировании отношений между полами в доклассовом обществе. Не утратили они значения и в период возникновения государства. Конечно, по мере развития общества запреты как метод правового регулирования видоизменялись, усложнялись. Однако они по-прежнему сохраняют свое влияние и в наше время, поскольку напрямую связаны с мотивацией правомерности поведения личности. Причем, если реализация прав и обязанностей — категорий более сложных — во многом зависит от уровня правосознания, то с запретами и дозволениями дело обстоит проще: они воспринимаются легче.

Запреты призваны предотвратить нежелательные, неодобряемые государством действия и поступки. Запрет обычно относится к конкретным действиям и поступкам. Чаще всего в правовом предписании, выражающем запрет, государственная воля сформулирована четко.

Вместе с тем семейно-правовые запреты с точки зрения формы их выражения можно классифицировать на прямые и косвенные, самостоятельные и сочетающиеся с обязанностями. Прямые и косвенные запреты в свою очередь подразделяются на безусловные и имеющие исключения.

Под прямым запретом следует понимать запрет, выраженный открыто. Его непременным признаком является ясно выраженная воля законодателя, включающего в текст правовой нормы частицу "не" (не допускается, не вправе и т.п.). Так, согласно ст. 14 СК, не допускается заключение брака между перечисленными в этой статье лицами. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию (п. 1 ст. 65 СК). В определенных случаях родители не вправе представлять интересы своих детей (п. 2 ст. 64 СК). Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией (п. 3 ст. 146 СК). Чаще всего прямые запреты не имеют исключений. Однако иногда четко сформулированному прямому запрещению сопутствуют исключения из общего правила. Так, усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (п. 2 ст. 124 СК).

Значительно чаще нормы семейного права содержат косвенные запреты, так как при регулировании семейных отношений прямой запрет не всегда возможен. Поэтому более гибкое правовое регулирование достигается как раз благодаря косвенным запретам или тем из них, которые сочетаются с обязанностями. Косвенными запретами можно считать такие, содержание которых позволяет прийти к выводу о недопустимости совершения каких-либо действий. Обычно косвенные запреты являются обратной стороной дозволений. Так, расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака (п. 3 ст. 19 СК). Другими словами, выдача свидетельства о расторжении брака запрещена, пока не истек названный срок. Приведенное правило не имеет исключений. Но в других случаях они могут быть. Согласно п. 1 ст. 13 СК, брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. Однако при определенных условиях органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак досрочно (п. 2 ст. 13 СК). Налицо правило, содержащее косвенный запрет и одновременно допускающее исключение.

Таким образом, семейно-правовые запреты имеют разную форму выражения и не одинаковы по своему содержанию. Но у них много общего.

Во-первых, семейно-правовые запреты обладают определенностью. Относятся ли они к числу прямых или косвенных, имеют исключения или нет, существуют самостоятельно или наряду с другими предписаниями, всякий раз легко убедиться, что они есть. Если же запрет обнаружить невозможно, значит, его просто нет или в данной правовой норме главенствует иное предписание.

Во-вторых, семейно-правовые запреты отличаются большим разнообразием адресатов, поскольку предназначены для физических и юридических лиц, для непосредственных участников семейных отношений, а также для тех, кто намерен вступить в брак, создать семью, готов приобрести обязанности, предусмотренные семейным законодательством.

В-третьих, нарушение любого семейно-правового запрета связано с наступлением неблагоприятных правовых последствий или с возможностью их наступления. Например, в случае нарушения условий заключения брака возникают основания для признания его недействительным (п. 1 ст. 27 СК); при осуществлении родительских прав вопреки интересам ребенка, например при жестоком с ним обращении, возможно лишение родительских прав (ст. 69 СК). Назначение опекуном (попечителем) несовершеннолетнего лица, которому запрещено им быть, влечет за собой прекращение опеки (попечительства) в порядке, предусмотренном ст. 39 ГК.

Цель правового регулирования любых общественных отношений не только предотвращение нежелательных действий, но и совершение общественно полезных поступков. Поэтому в семье — по-своему независимом коллективе — главенствующая роль принадлежит дозволениям. Не случайно они лидируют в количественном отношении среди всех других семейно-правовых предписаний.

Дозволение как таковое обычно связывают с активными действиями. Семейно-правовые дозволения в этом смысле не составляют исключения. Так, если родители не состоят в браке между собой, запись об отце ребенка производится по совместному заявлению отца и матери ребенка или по заявлению отца ребенка (п. 2 ст. 51 СК). Вступающие в брак или состоящие в браке лица могут заключить брачный договор (ст. 40 СК). Алименты могут взыскиваться на основе и в соответствии с соглашением об уплате алиментов (ст. 99 СК).

Но связью семейно-правовых дозволений с активностью настоящих или будущих участников семейных правоотношений их характеристика не исчерпывается. СК, перечисляя дозволяемые действия, тем самым стимулирует желательное поведение. Причем всякий раз при этом речь идет не о дозволениях вообще, а лишь о тех, которые зафиксированы в нормах семейного права. Вот почему можно сказать, что подобного рода дозволения по своей сути совпадают с предоставляемым лицу правом, позволяющим, разрешающим ему действовать определенным образом.

Семейно-правовые дозволения можно также разделить на прямые и косвенные. К прямым следует отнести предписания, где разрешение выражено открыто. Так, при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети (п. 1 ст. 24 СК). В случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующих судебных решений брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов (п. 1 ст. 26 СК). Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения (п. 1 ст. 38 СК), суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания, при прекращении семейных отношений собственностью каждого из них(п.4ст.38СК).

В косвенных дозволениях слово "может" не присутствует в самом тексте правовой нормы. Например, согласно п. 1 ст. 32 СК, супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию. В п. 1 ст. 35 СК сказано, что владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию супругов. В соответствии с п. 1 ст. 51 СК отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них (п. 1 ст. 51 СК). Пункт 1 ст. 64 СК гласит: "Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей". Нередко косвенно выраженное дозволение является обратной стороной запрета.

К особенностям семейно-правовых дозволений относится и то обстоятельство, что они отличаются меньшей определенностью, чем запреты. СК, разрешая те или иные действия или поступки, дает довольно большой простор для усмотрения при выборе варианта поведения, наиболее подходящего для каждого участника семейных отношений. Отличаются эти дозволения от запретов и по кругу лиц, на которых они распространены. Если семейно-правовые запреты относятся в основном к физическим лицам, то дозволения адресуются как участникам семейных отношений, так и юридическим лицам (суду, органам опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния и т.д.). Своеобразие дозволений состоит и в их тесной связи с правилами процессуального характера (можно обратиться в суд с иском об установлении отцовства, о признании брака недействительным, лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, отмене усыновления и т.д.).

Особое место в арсенале средств правового регулирования семейных отношений, а также отношений, предшествующих заключению брака, образованию семьи, занимают обусловленные прямые запреты и дозволения. Под первыми имеются в виду запреты, связанные в тексте нормы словом "если". В частности, согласно п. 4 ст. 72 СК, не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено. Значительно чаще встречаются обусловленные дозволения. Так, ст. 37 СК предусматривает, что имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и др.). В соответствии с п. 2 ст. 51 СК, если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, или отец записывается согласно решению суда. "Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя", — гласит п. 2 ст. 59 СК.

Установление прямых дозволений с исключениями из общего правила дает возможность разрешать не по шаблону разные сложные жизненные ситуации, подвергать их наименее болезненной правовой регламентации.

Регулируют семейные отношения нормы, содержащие не только запреты и дозволения, но и предписания, обязывающие к совершению определенных действий. В частности, согласно п. 3 ст. 56 СК, должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, который по получении таких сведений обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. В п. 5 ст. 70 СК установлено, что суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка. В соответствии с п. 3 ст. 122 СК орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти.

Особое место среди существующих способов правового регулирования семейных отношений занимают содержащиеся в СК правила, предназначенные для разъяснения, например, того, что относится к имуществу, нажитому супругами во время брака, т.е. к общему имуществу супругов (п. 2 ст. 34 СК), кто входит в круг лиц, обладающих правом на предъявление иска о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК), когда предъявляется иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме (п. 1 ст. 83 СК), и др.

Защита семейных прав, ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей, предусмотренных семейным законодательством, всегда рассматривались обособленно как самостоятельные понятия, имеющие свои задачи и цели. Между тем и защита, и ответственность тоже являются своеобразными способами регулирования семейных отношений. Но используются они в нетипичной, сопряженной с нарушением прав, ситуации. Защищая права членов семьи, предусматривая неблагоприятные правовые последствия их нарушения, СК подчиняет складывающиеся в семье отношения своим требованиям.

Разнообразие средств и способов воздействия на отношения, связанные с заключением брака, образованием семьи, реализацией прав и обязанностей членов семьи, свидетельствует не только о потенциальных возможностях норм семейного права, но и о тесной взаимосвязи столь непохожих правовых предписаний, имеющих разные конкретные цели. Мало того, каждое из них нередко тесно переплетается с другим: дозволение с запретом, запрет с обязанностями, разъяснениями и т.п. Вместе с тем в этих предписаниях много общего, поскольку они служат претворению в жизнь основных начал семейного законодательства. С другой стороны, очевидна их тесная связь с нормами нравственности. Так, все дозволения стимулируют совершение морально оправданных действий и поступков.

Немаловажным фактором превращения существующих способов правового регулирования семейных отношений как разновидности общественных отношений в активный рычаг воздействия на поведение человека служит их связь с мотивационной, волевой сферой его поведения. Эта сфера составляет "внутренний стержень" поведения, которому с помощью семейного законодательства придается нужное направление.

К рассмотрению вопроса о способах правового регулирования семейных отношений прямое отношение имеют такие положения, как: "все, что не запрещено законом, дозволено" и "дозволено не только то, что прямо разрешено законом". Оба эти тезиса имеют право на существование, поскольку семейное законодательство как таковое не может и не должно охватывать все нюансы семейных отношений. Однако эти положения следует трактовать не произвольно, а в связи с тем, что семейное законодательство исходит из необходимости:

укреплять семью, строить семейные отношения на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, не допускать произвольное вмешательство кого-либо в дела семьи, обеспечивать беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав, в том числе права на их судебную защиту (п. 1ст. 1СК);

не допускать при осуществлении членами семьи своих прав, исполнении ими своих обязанностей нарушения прав, свобод и законных интересов других членов семьи и иных граждан (п. 1 ст. 7 СК);

охранять семейные права за исключением случаев, если они осуществляются в противоречии с их назначением (п.2 ст. 7СК).

Поэтому отсутствие прямого запрета на поступки, подрывающие семейные устои, не означает, что можно совершать действия, разрушающие прочность семьи. Тем более что, согласно п. 1 ст. 38 Конституции РФ, семья находится под защитой государства. Нет запрета на незаботливое отношение членов семьи друг к другу, но отсутствие всякого внимания к близким явно нежелательно. Отсюда следует, что отсутствие прямого или косвенного запрета в отдельных случаях не позволяет сделать вывод о допустимости ряда поступков, противоречащих нравственным нормам. В то же время существует довольно широкий перечень действий, на которые семейное законодательство не накладывает своего вето.

В частности, нет запрета на брак без согласия родителей, на расторжение брака сразу же после его заключения, на вступление в новый брак сразу же после смерти супруга. Что касается формулы "дозволено не только то, что прямо разрешено законом", то она имеет самое широкое распространение. Например, вступление в брак относится к дозволенным действиям, хотя прямо об этом в Семейном кодексе не говорится. Женщина-мать, не состоящая в браке с отцом своего ребенка, имеет все родительские права и родительские обязанности при отсутствии на то прямого указания в законе.

Таким образом, существующие способы государственно-правового регулирования семейных отношений отличаются большим разнообразием. Это позволяет такому регулированию быть гибким, способным избавить семью от неоправданного, не имеющего под собой правовой почвы диктата. И, что не менее важно, благодаря множеству способов правового воздействия на лиц, намеревающихся создать семью, на членов семьи, легче обеспечить защиту их прав и интересов.

3. Сроки в семейном праве

Отношения как личного, так и имущественного характера между супругами, родителями (лицами, их заменяющими) и несовершеннолетними детьми являются длящимися, не имеющими четких временных границ. Тем не менее четкость в правовом регулировании семейных отношений нужна и здесь. Обеспечивается она благодаря установлению семейным законодательством различных сроков. Эти сроки не одинаковы по степени своей определенности, обозначению и целям. Поэтому их условно можно разделить на несколько групп. В первую входят сроки существования права (обязанности). Например, бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка имеет право требовать от бывшего супруга выплаты ей алиментов (п. 2 ст. 89 СК). Вторую, наиболее многочисленную группу образуют сроки разрешительные, запретительные, обязывающие. Так, заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи лицами, вступающими в брак, заявления в органы записи актов гражданского состояния (п. 1 ст. 11 СК). Причем этот срок при наличии уважительных причин может быть сокращен или увеличен (но не более чем на месяц). Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния производится по истечении месяца со дня подачи заявления о разводе (п. 3 ст. 19 СК).

Разрешается запись в качестве отца ребенка бывшего супруга матери, если ребенок родился в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным, смерти супруга (п. 2 ст. 48 СК). Допускается передача ребенка — российского гражданина на усыновление иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками ребенка, по истечении трех месяцев со дня постановки несовершеннолетнего на централизованный учет в установленном законом порядке (п. 3 ст. 124 СК). При раздельном проживании родителей (одного из них) со своими детьми, уклонении от их воспитания и содержания более шести месяцев разрешается усыновление детей без согласия родителей (ст. 130 СК). Запрещается без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака в течение одного года после рождения ребенка (ст. 17 СК). Нельзя усыновить ребенка до истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родителей (одного из них) родительских прав (п. 6 ст. 71 СК). СК обязывает суд в течение трех дней со дня вступления судебного решения в законную силу направлять в органы записи актов гражданского состояния выписку из решения суда:

о признании брака недействительным (п. 3 ст. 27 СК);

о лишении родителей (одного из них) родительских прав (п. 5 ст. 70 СК);

об установлении усыновления ребенка (п. 2 ст. 125 СК);

об отмене усыновления ребенка (п. 3 ст. 140 СК).

Органы опеки и попечительства обязаны по истечении шести месяцев после ограничения родительских прав судом при определенных условиях предъявить иск о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК). При отобрании ребенка у родителей при непосредственной угрозе его жизни или здоровью органы опеки и попечительства обязаны в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении родительских прав (п. 2 ст. 77 СК). Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления необходимых сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ (п. 3 ст. 122 СК).

Срок может быть определен конкретно — месяц, год и т.п. или связан с периодом времени, например пребывания в браке, или ограничен какими-то пределами — "не раньше", "не позднее" и т.д. Иногда в СК употребляются термины "немедленно", "незамедлительно". Так бывает, когда промедление крайне нежелательно, а то и вовсе исключается, например при защите прав ребенка, его устройстве. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится (п. 1 ст. 77 СК). Что касается момента, когда начинается течение срока, то обычно он определяется следующим образом: со дня вступления решения суда в законную силу, установления факта отсутствия попечения родителей или родственников ребенка и т.п.

В законах и подзаконных актах субъекта РФ могут фигурировать иные сроки, детализирующие установленные в СК.

К срокам, предназначенным для защиты прав участников семейных отношений, относится исковая давность. Согласно ст. 196 ГК, общий срок исковой давности устанавливается в три года. Длящийся характер семейных отношений объясняет, почему на требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность, как правило, не распространяется. Исключение составляют случаи, если срок защиты нарушенного права специально установлен СК. Таким исключением является, например, правило, предусмотренное п. 7 ст. 38 СК, согласно которому к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности. В соответствии с п. 2 ст. 107 СК алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты. В тех случаях, когда суд рассматривает спор, разрешаемый с применением семейного законодательства, он руководствуется ст. 198—200 ГК, посвященными общим правилам исчисления сроков исковой давности. Здесь же устанавливаются специальные сроки исковой давности, говорится о недействительности соглашения об их изменении, рассматриваются вопросы, связанные с применением исковой давности, определяется начало течения ее срока.

4. Особенности современного семейного права

Семейное право как совокупность правовых норм, регулирующих семейные отношения, состоит из разных по своему содержанию, сущности, форме изложения правовых предписаний, каждое из которых имеет свое назначение и особенности. Одни из них можно рассматривать как нормы материальные, другие — как нормы процессуальные. Но есть и такие, которые входят в число правил административно-правового свойства, так как предназначены для отношений "власти и подчинения". Нередко одна и та же правовая норма содержит одновременно и те, и другие правила. В этом одна из главных особенностей семейного права.

К числу материальных норм семейного права относится, например, ст. 14 СК, где перечисляются обстоятельства, препятствующие заключению брака; п. 1 ст. 27 СК, посвященный условиям признания брака недействительным; ст. 31 СК, говорящая о равенстве супругов в семье; п. 1 ст. 34 СК, где сказано, что "имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью"; ст. 55 СК, определяющая содержание права ребенка на общение с родителями и другими родственниками; п. 1 ст. 61 СК, закрепляющий равенство прав и обязанностей родителей; ст. 69 СК, предусматривающая условия лишения родительских прав; ст. 74 СК, перечисляющая последствия ограничения родительски прав; п. 1 ст. 80 СК об обязанностях родителей по содержанию несовершеннолетних детей; п. 1 ст. 124 СК, устанавливающий, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что семейно-правовые нормы материального характера, во-первых, достаточно многочисленны, а во-вторых, напрямую связаны с правами и обязанностями членов семьи. Что же касается правил процессуальных, определяющих, кто и как реализует права, то их в СК все-таки больше. Одни из них предназначены для суда, действующего в рамках гражданского процесса, другие для органов записи актов гражданского состояния, опеки и попечительства, которые руководствуются требованиями административного процесса. Так, суд, расторгая брак при отсутствии согласия одного из супругов, руководствуется п. 2 ст. 22 СК. А при установлении отцовства в судебном порядке суд обязан следовать требованиям ст. 49 СК, где определены возможные истцы по делу, а также обстоятельства, которые надлежит принять во внимание при определении судьбы иска. В п. 3 ст. 66 СК подробно перечисляется, что следует делать суду при невыполнении его решения относительно защиты права на общение с ребенком родителя, проживающего от него отдельно. Статья 70 СК посвящена судебной деятельности по делам о лишении родительских прав, а ст. 140 подробно регламентирует процессуальные вопросы отмены усыновления, и т.д.

Реализация прав лиц, желающих обрести семейно-правовой статус, благодаря, например, заключению брака, всецело зависит от соблюдения правил относительно порядка заключения брака, адресованных ст. 11 СК органам записи актов гражданского состояния. То же можно сказать о порядке установления отцовства путем подачи в эти органы совместного заявления не состоящих в браке родителей ребенка (п. 4 ст. 48 СК), о порядке записи родителей ребенка в книге записей рождений (ст. 51 СК), о выдаче свидетельства о расторжении брака органом записи актов гражданского состояния (п. 3 ст. 19 СК).

Заметное место в СК занимают положения, касающиеся органов опеки и попечительства, в чьи функции входит защита прав несовершеннолетних детей. Их деятельность подчиняется правилам относительно выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей (п. 2, 3 ст. 122 СК). Мало того, п. 4 ст. 122 СК предусматривает ответственность руководителей воспитательных, лечебных и других учреждений, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и органов опеки и попечительства за нарушение п. 2, 3 ст. 122 СК.

Таким образом, семейно-правовые нормы не однородны. Однако это всего лишь их особенность, отражающая многообразие и сложность тех общественных связей, которые возникают в процессе осуществления семейных прав и обязанностей и их защиты в случае нарушения.

Одной из примечательных особенностей норм семейного права является их тесная связь с общепринятыми, сложившимися веками нормами морали. Какой бы сложностью ни отличалось их содержание, в любом случае они включают в себя представление о добре и зле, справедливости и несправедливости, честности и бесчестности, что имеет прямое отношение к существу норм именно семейного права. Так, беречь семью, выполнять свой долг по воспитанию детей, заботиться о несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных членах семьи — значит быть честным семьянином. Нормы нравственного порядка и семейного права сближает и то обстоятельство, что и мораль, и право выступают в роли регуляторов общественных отношений. При этом семейное право влияет на поведение человека — участника семейных отношений с помощью своего арсенала средств, а нормы морали имеют свои методы воздействия. Но если нормы морали способны проникать во все уголки семейных отношений, то сфера действия норм семейного права четко очерчена ст. 2 СК. Однако цель, стоящая перед теми и другими нормами, одна и та же. Мало того, достигается она главным образом благодаря акценту на должном поведении, поступках членов семьи или лиц, намеревающихся ее создать, будь то нормы права или морали. Все сказанное легко подтвердить, если посмотреть на конкретные семейно-правовые предписания с точки зрения их взаимосвязи с нормами морали.

К основным началам семейного законодательства СК относит, как уже говорилось, необходимость укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должно влечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов других членов семьи и иных граждан (п. 1 ст. 7 СК). В противном случае будет иметь место явная несправедливость. Предоставляемая п. 1 ст. 11 СК возможность заключения брака в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств (беременности женщины, рождения ребенка и т.п.) служит примером гуманного отношения к чувствам тех, кто решил создать семью. То же можно сказать относительно правил о снижении брачного возраста (п. 2 ст. 13 СК). Оберегает беременную женщину и ее ребенка ст. 17 СК, запрещающая мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

Отвечает требованиям справедливости и дифференцированный подход к порядку расторжения брака в зависимости от желания (нежелания) прекратить семейные отношения, наличия или отсутствия совместных несовершеннолетних детей, различного рода разногласий, связанных с прекращением брака, и т.п. (ст. 19—23 СК). Признание брака недействительным, его правовые последствия, предусмотренные ст. 30 СК, есть реакция государства на обман (ст. 30 СК). Однако справедливости ради СК выделяет добросовестного супруга, который не должен нести все тяготы преднамеренного нарушения одной из сторон требований семейного права, касающихся условий заключения брака (п. 4, 5 ст. 30 СК). Провозглашаемое ст. 31 СК равенство супругов в семье зиждется на высоконравственных началах справедливости. К числу справедливых относятся и семейно-правовые нормы, наделяющие правом на общее имущество супругов того из них, кто в период брака вел домашнее хозяйство, ухаживал за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода (п. 3 ст. 34 СК). Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по их обоюдному согласию (п. 1 ст. 35 СК), определение принципов и условий раздела общего имущества супругов как принадлежащего им на паритетных началах (ст. 38, 39 СК), возможность заключения брачного договора, определяющего имущественные права и обязанности супругов в браке или в случае его расторжения (ст. 40 СК),— все эти крайне важные положения соотносятся с представлением о справедливости в весьма специфической имущественной области семейных отношений.

Или возьмем, например, область семейных отношений, касающуюся несовершеннолетних детей. Здесь налицо правовое оформление норм сугубо нравственного порядка, идет ли речь о праве ребенка жить и воспитываться в семье, знать своих родителей либо о праве на уважение его человеческого достоинства, праве на общение не только с родителями, но и с другими родственниками, а также о праве на защиту своих прав и интересов (п. 2 ст. 54, п. 2 ст. 56 СК). А возложение на должностных лиц и иных граждан (п. 3 ст. 56 СК) обязанности сообщать в орган опеки и попечительства о ставшем им известным случае угрозы жизни или здоровью ребенка или о нарушении его прав и законных интересов есть не что иное, как призыв блюсти нравственную заповедь: "Не проходите мимо того, кто нуждается в помощи и защите".

Права и обязанности родителей, затрагивают ли они семейное воспитание, защиту прав ребенка или ответственность за его духовное, нравственное развитие, своими корнями уходят в область нравственности. Чем прочнее моральный фундамент бережного отношения родителей к своим несовершеннолетним детям, тем больше оснований считать, что с выполнением как родительских прав, так и родительских обязанностей дело обстоит благополучно. Вместе с тем зафиксированные в СК правила относительно осуществления родительских прав основываются также на заповеди "не сотвори зла" — особенно ребенку, будь справедливым в отношении другого родителя, если он живет отдельно от своих детей, позволяй ему общаться со своими близкими (ст. 65—67 СК). Когда же родительские права используются во зло, а обязанности злостно не выполняются — неизбежна ответственность в виде лишения родительских прав, что справедливо со всех точек зрения. Будет справедливым и восстановление в родительских правах, если иным стало отношение к своему родительскому долгу и наступила подлинная, глубокая, затрагивающая нравственную сферу перемена в поведении, образе жизни, отношении к воспитанию ребенка того, кто в свое время заслужил серьезное порицание (п. 1 ст. 72 СК). Спасти без промедления ребенка, жизни и здоровью которого угрожает опасность, это и высоконравственное деяние. Его правовой предпосылкой служит ст. 77 СК, регламентирующая отобрание ребенка у родителей.

Содержать своих несовершеннолетних детей, а также нуждающихся в помощи нетрудоспособных членов семьи — это не только правовая обязанность родителей и других членов семьи. Налицо одна из разновидностей обязанностей нравственного свойства, правовая интерпретация которых находит свое отражение в правилах, посвященных алиментным обязательствам родителей, супругов, бывших супругов, других членов семьи. Причем для того чтобы дать возможность честно выполнять подобного рода обязанность, ст. 99 СК позволяет заключать соглашение об уплате алиментов.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, их защита путем устройства в семью или детское учреждение всегда рассматривались прежде всего как выполнение морального долга. Со временем это стало и обязанностью государства, которое не могло оставить беззащитным ребенка. Содержащиеся в СК на этот счет правила отличаются гибкостью и разнообразием, позволяющим использовать все меры защиты нарушенных прав детей.

Говоря о взаимосвязи норм морали и семейного права, о морально-правовом содержании семейно-правовых норм, надо подчеркнуть, что СК теперь содержит минимум декларативных положений, относящихся лишь к сфере действия норм сугубо нравственного свойства. Вместе с тем во многих принципиально важных правовых предписаниях моральное начало усилено. Особенно это заметно там, где речь идет о правах и обязанностях родителей, защите прав несовершеннолетнего. Наблюдается также четко выраженная линия на соответствие требований права и нравственности при выплате алиментов. Например, согласно п. 2 ст. 86 СК, суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах в связи с исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь ребенка, увечье и др.), так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем. Мало того, при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и др.) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами (п. 1 ст. 88 СК).

Взаимосвязь норм семейного права с норами морали, проникновение нравственных начал в содержание семейно-правовых предписаний объясняет еще одну их особенность, которая заключается в выполнении этими нормами воспитательной роли. Поскольку человек существо биосоциальное, постольку его семейные отношения также находятся во власти начал биологического порядка. Влиять на них нормы семейного права могут лишь тогда, когда выступают в качестве активного средства воспитательного воздействия. С другой стороны, в семейной жизни каждого человека заметное место принадлежит его чувствам, привычкам, традициям, предрассудкам, убеждениям и прочим элементам структуры социальной психологии, которые самым непосредственным образом связаны с отношением к браку, разводу, супружеским и родительским правам и обязанностям, с поведением членов семьи, их одобряемыми и неодобряемыми действиями и поступками. Но и чувства, и привычки формируются прежде всего благодаря воспитанию, одним из источников которого являются нормы семейного права. Свое воспитательное воздействие они оказывают по нескольким направлениям. По своей значимости приоритет среди таких норм принадлежит конкретной семейно-правовой норме как модели должного поведения. Наиболее важные черты этой модели определяются, во-первых, путем обозначения общего ориентира в правоприменительной практике, а во-вторых, с помощью установки на определенное поведение, в частности супруга, родителя.

Пункт 1 ст. 1 СК, определяя основные начала семейного законодательства, дает в самом общем виде перечень желательных и недопустимых действий и поступков, что позволяет составить представление о главных чертах положительной модели одобряемого поведения в семье. То же можно сказать о рассмотренном уже выше п. 1 ст. 7 СК, который несомненно выполняет и воспитательную функцию (осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан). Подобного рода модель каждый вправе мерить на свой лад применительно к своей конкретной ситуации.

В нормах семейного права не просто провозглашаются, например, права и обязанности родителей. Раскрывая их содержание, СК обозначает направление деятельности родителя как воспитателя, обращая при этом внимание на то, что делать родители не вправе (причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию, допускать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение с ребенком, его оскорбление или эксплуатацию — п. 1 ст. 65 СК). Перечисляя обстоятельства, которые следует учитывать при назначении ребенку опекуна (попечителя), п. 2 ст. 146 СК как бы говорит о том, каким должен быть опекун, чтобы органы опеки и попечительства вверили ему судьбу несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. Четкое обозначение прав воспитанников детских воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения, в число которых входит право не только на содержание, воспитание и образование, но и на всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов, несомненно служит источником воспитания как несовершеннолетних, так и тех, кто обязан эти права обеспечить.

Несомненно воспитательный эффект оказывают и те семейно-правовые нормы, в которых прямо говорится о том, что делать запрещено (заключить брак при наличии другого нерасторгнутого брака без намерения создать семью, осуществлять родительские права в противоречии с интересами детей, уклоняться от выполнения родительских обязанностей и др.). С другой стороны, все члены семьи, а также лица, желающие стать ими, зная, что им дозволено, действуют подчиняясь чувствам, намерениям, которые возникли, укрепились благодаря воспитательному воздействию конкретных норм семейного права. Особое место в арсенале средств воспитательного воздействия занимают неблагоприятные правовые последствия неодобряемого поведения. Иногда о них говорится прямо, иногда косвенно. Так, согласно п. 1 ст. 63 СК, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Отсюда следует, что в определенных случаях, когда права, интересы детей грубо нарушаются родителями, наступает их ответственность в виде лишения родительских прав. Статья 115 СК устанавливает ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде выплаты виновным лицом неустойки. За непредоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, руководители воспитательных, лечебных учреждений, а также учреждений социальной защиты населения привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом (п. 4 ст. 122 СК).

Эффективность перечисленных способов воспитательного воздействия во многом зависит от знакомства граждан с содержанием семейно-правовых норм. Оно может состояться в результате использования этих норм обладателем прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством. Источником информации о содержании и требованиях норм семейного права могут стать радио, телевидение, газеты и проч.

Особый характер семейных отношений как отношений сугубо личного характера объясняет существование еще одной специфической черты норм семейного права, которую Е.М. Ворожейкин назвал доверительностью. Лично-доверительный характер норм семейного права, регулирующих как личные, так и имущественные отношения, составляет их ядро, сущность, накладывающую свой отпечаток на все семейно-правовые институты.

Брак, его заключение — бесспорно дело сугубо личное. Мало того, в его основе лежит доверие будущих супругов друг к другу, которое объясняет их желание жить одной семьей. Что же касается расторжения брака как в судебном, так и в упрощенном порядке — в органах записи актов гражданского состояния, то, по общему правилу, его причиной служит отсутствие доверия супругов друг к другу. Это является и одной из главных причин раздела совместной собственности супругов в судебном порядке (ст. 38 СК). Если родители ребенка, не состоящие в браке, доверяют друг другу, то отцовство устанавливается в соответствии с п. 4 ст. 48 СК на основании совместного заявления отца и матери ребенка в орган записи актов гражданского состояния. В противном случае возможно установление отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК), когда каждая из сторон доказывает в судебном процессе свою правоту, поскольку они не доверяют друг другу. Все личные права детей имеют в своей основе доверительное отношение к своим родителям и, наоборот, родителей — к ребенку. Даже имущественные права несовершеннолетних детей существуют не сами по себе, изолированно от личных отношений, складывающихся в семье, а в зависимости от семейной педагогики, семейного уклада, доверительности в отношениях взрослых и детей. В противном случае возникают разногласия, которые разрешаются в соответствии с требованиями как ГК, так и СК. Существо личных прав и обязанностей родителей, главными среди которых являются те, что связаны с воспитанием, предопределяется прежде всего характером личных отношений воспитателя и воспитанника. Как правило, сугубо личными побуждениями вызывается стремление родителей (одного из них) защитить свои родительские права путем возврата им ребенка, после чего должны быть восстановлены личные и доверительные отношения между несовершеннолетним и его кровными родителями. Если почему-либо это невозможно, суд в иске родителей может отказать (п. 1 ст. 68 СК). Лишение родительских прав допускается по основаниям, каждое из которых напрямую связано с личностью родителя, его отношением к своим детям, где нет места соображениям делового свойства. Все они основываются на сугубо личных it чувствах, правда, негативного характера, вызывающих полное прекращение не только родительских отношений, но и личного контакта родителей со своим ребенком. Казалось бы, выполнение алиментных обязательств никак не связано с действиями и поступками личного характера. Однако это не так. Там, где забота о несовершеннолетних детях, других нетрудоспособных нуждающихся в материальной поддержке членах семьи является внутренней потребностью лица, обязанного к содержанию, нет места для иска о взыскании алиментов. Все связанные с алиментированием вопросы здесь решаются по взаимному согласию или на основе соглашения. Только тогда, когда согласия, взаимного доверия и понимания нет, приходится прибегать к помощи суда. В число детей, оставшихся без попечения родителей, попадают преимущественно несовершеннолетние, у которых личная связь с родителями прекратилась по субъективным причинам. И ради защиты интересов ребенка необходимо обеспечить столь необходимые для его нормального развития личные контакты с лицами, готовыми заменить родителей, — усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями. Причем непременной предпосылкой успешного воспитания в приемной семье любого типа служат доверительные отношения между воспитателем и воспитанником, чему способствуют правила, предусмотренные ст. 132, 146, 154 СК. Таким образом, особенности современного семейного права отличаются разнообразием. И если посмотреть на нормы этого права под углом зрения любой из таких особенностей, то нетрудно понять, каким образом осуществляется регулирование семейных отношений. Вместе с тем все нормы семейного права объединяет воедино еще одно их качество: все они служат инструментом помощи лицам, намеревающимся создать семью или стать ее членами. Так, если возникло намерение вступить в брак, можно воспользоваться соответствующими статьями СК. Хотят супруги расторгнуть свой брак, им на помощь придут ст. 18—23 СК. Несомненно инструментом помощи служат и семейно-правовые нормы, регламентирующие раздел имущества супругов (ст. 38, 40 СК). Всякого рода осложнения при установлении происхождения ребенка устраняются с помощью ст. 48—50 СК. Оказать помощь несовершеннолетним детям призваны ст. 54—57, 60 СК. То же можно сказать о правилах, гл. 12 СК, посвященной правам и обязанностям родителей. Одни из них помогают родителям, другие — органам опеки и попечительства, если нужно протянуть руку помощи ребенку. При отсутствии необходимой материальной поддержки несовершеннолетних детей, других нуждающихся в помощи нетрудоспособных членов семьи СК позволяет воспользоваться правилами, обеспечивающими эту поддержку. Раздел VI СК, посвященный формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, можно было бы озаглавить иначе: помощь детям, оставшимся без попечения родителей. А в главах, посвященных усыновлению, опеке (попечительству), приемной семье виды этой помощи конкретизируются. Говоря о нормах семейного права как об инструменте помощи, надо подчеркнуть, что используется он достаточно часто. Можно, пожалуй, даже сказать, что почти нет лиц, которые никогда не прибегали (и не прибегнут в будущем) к его содействию. Только в 1996 г., по данным МЮ РФ, было заключено 866 358 браков, а суды рассмотрели 375 300 исков о расторжении брака супругов, имеющих несовершеннолетних детей; 60 281 дело о разводе бездетных супругов и супругов, имеющих взрослых детей; 265 976 исков о взыскании алиментов на содержание детей; 2113 исков об установлении отцовства; 26 158 исков о лишении родительских прав; 1783 заявления о признании факта отцовства, 31 716 других исков, вытекающих из семейных отношений. По статистическим данным, на начало 1996 г. находились под опекой (попечительством) 252 531 несовершеннолетний; в этом же году передано на усыновление 30 635 детей. Разумеется, приведенные цифровые данные не являются исчерпывающими, так как не все воспользовавшиеся помощью СК охвачены официальной государственной статистикой: нормы семейного права как инструмент помощи использовались гораздо чаще. А это означает, что их можно считать универсальными.

5. Источники семейного права

К источникам семейного права относится в первую очередь Конституция РФ 1993 г., занимающая главное место в правовой системе нашего государства. Это такой закон, положениями (статьями) которого следует руководствоваться всем физическим и юридическим лицам, идет ли речь о защите конкретных прав членов семьи, о рассмотрении семейно-правовых споров в суде либо разрешении органами опеки и попечительства вопросов, касающихся несовершеннолетних детей. Особое значение в регулировании семейных отношений имеют те положения Конституции РФ, которые посвящаются правам и свободам человека и гражданина (ч. 2 ст. 17). С этой статьей Конституции РФ напрямую связаны п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 7, ст. 31 и п. 2 ст. 54, п. 1 ст. 61 СК и другие, где специально говорится о правах участников семейных отношений. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ) — таков один из принципиально важных конституционных тезисов, имеющих особое значение во всех сферах семейной жизни. Он развивается в статьях СК, посвященных правам и обязанностям супругов, родителей, защите этих прав. Право ребенка на уважение его человеческого достоинства (п. 2 ст. 54 СК) — составная часть провозглашенной ст. 21 Конституции РФ идеи: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления".

Каждому гарантируется свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29 Конституции) — таково конституционное положение, отраженное в ст. 57 СК, где говорится о праве ребенка выражать свое мнение. Как законный, так и договорный режим имущества супругов (ст. 33—42 СК) имеет в своей основе ст. 35 Конституции, которая посвящена основным принципам регулирования имущественных отношений. Все положения ст. 38 Конституции (защита семьи государством, равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей, обязанность совершеннолетних детей заботиться о нетрудоспособных родителях) развиваются в тексте конкретных статей СК. Однако для правового регулирования семейных отношений важны, не только идеи, заложенные в Конституции РФ. Не менее важно то обстоятельство, что ее относят к законам прямого действия, ибо, согласно ст. 18 Конституции РФ, "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими". К источникам семейного права относятся также ГК РФ и СК РФ. ГК дает ряд принципиально важных для семейного права определений. В их числе: правоспособность, ее содержание, дееспособность, имя гражданина, место его жительства и др. Поскольку гражданское законодательство устанавливает не только правовое положение участников гражданского оборота, но и основания возникновения, порядок осуществления права собственности и других важных прав, регулирует договорные и иные обязательства, содержащиеся в ГК РФ правила служат основой регулирования имущественных прав супругов, независимо от того, идет ли речь о законном или договорном режиме их имущества. ГК РФ определяет и порядок распоряжения, отчуждения имущественных прав несовершеннолетних родителями или лицами, их заменяющими (ст. 37, 38 ГК РФ). И наконец, этот Кодекс содержит положения, посвященные опеке и попечительству, в том числе над несовершеннолетним. СК же лишь дополняет и развивает имеющиеся на этот счет правила, предусмотренные ГК.

Как источник семейного права СК включает в свой текст все правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений, конкретизирует их по следующим направлениям:

общие положения (семейное законодательство, осуществление и защита семейных прав);

заключение и прекращение брака (условия и порядок заключения брака, прекращение брака, недействительность брака);

права и обязанности супругов (личные права и обязанности супругов, законный режим имущества супругов, договорный режим имущества супругов, ответственность супругов по обязательствам);

права и обязанности родителей и детей (установление происхождения детей, права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей);

алиментные обязательства членов семьи (алиментные обязательства родителей и детей, алиментные обязательства супругов и бывших супругов, алиментные обязательства других членов семьи, соглашения об уплате алиментов, порядок уплаты и взыскания алиментов);

формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) детей, опека и попечительство над детьми, приемная семья);

применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.

К источникам семейного права относятся также другие федеральные законы, федеральные законодательные и подзаконные акты, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, законы и подзаконные акты субъектов Федерации, так или иначе регулирующие семейные отношения. Поскольку СК 1996 г. внес много нового в действовавшее ранее семейное законодательство, источники современного семейного права пока что немногочисленны. Но несомненно со временем они обогатятся благодаря дальнейшему развитию как федерального законодательства, так, законодательства субъектов Федерации. При этом следует иметь в виду, что, согласно ст. 72 Конституции РФ, семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. К тому же в СК в ряде случаев специально оговаривается возможность решения того или иного вопроса законом субъекта Федерации. Так, согласно п. 2 ст. 13 СК, субъекты РФ вправе сами установить порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет. Они могут предусмотреть свои условия присвоения супругу фамилии одного из них (п. 1 ст. 32 СК), определить самостоятельно вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК). Не исключается самостоятельное правовое решение и других семейно-правовых вопросов на уровне субъектов РФ. Однако при этом не допускается нарушение Конституции, а также общих правил, сформулированных СК, нормативными актами масштаба Федерации. Если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4 СК). В случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости (ст. 5 СК). Все федеральные законодательные и подзаконные акты вступают в силу с момента первого официального опубликования их полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Если эти акты не опубликованы официально, то они не применяются, т. е. не влекут за собой правовых последствий как вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования, в частности, семейных отношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за неисполнение содержащихся в них предписаний. Особое место среди источников семейного права занимают международно-правовые нормы, которые также входят в российскую правовую систему. В их числе Конвенция о правах ребенка 1989 г. 1( 1 ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.), где дается перечень подлежащих защите прав Несовершеннолетних как в обществе, так и семье. В наше время обеспечению семейных прав граждан служит и Конвенция Стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированная 'Федеральным законом от 4 августа 1994 г.2

2 Бюлл. междунар. договоров. 1995. № 2.

Что же касается •действующих договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных с другими государствами (по состоянию на 1 мая 1995 г.), то это, в частности, договоры с Польшей, Румынией, Албанией, Венгрией, Болгарией, Монголией, Финляндией, Италией, Грецией, Ираком, Алжиром, Тунисом, Вьетнамом, Кубой, Китаем3.

3Семенное законодательство. Сборник нормативных актов и документов. М., 1995. С.440.

Законодательные акты, содержащие нормы семейного права, могут дополняться, конкретизироваться постановлениями Правительства РФ, уставами (положениями), принимаемыми как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Примером может послужить Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г.4

4 СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3721.

Для правильного применения норм семейного права большое значение имеют руководящие постановления и разъяснения Верховного Суда РФ.

Семейный кодекс и другие нормативные акты действуют:

по отношению к лицам;

во времени;

в пространстве.

Семейное законодательство распространяется на всех граждан РФ. Причем наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). А иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международных договором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Но при этом они должны соблюдать требования ст. 156—166 СК. Однако к семейным отношениям нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) РФ. Тогда применяется законодательство РФ (ст. 167 СК). СК РФ введен в действие с 1 марта 1996 г. Исключение составляют положения, для которых этот кодекс устанавливает иные сроки. Как правило, он применяется к отношениям, возникающим после введения его в действие. По семейным отношениям, возникшим до введения в действие СК, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Судебный порядок усыновления детей определяется ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР", принятым уже после введения в действие СК1.

1 Там же. №35. Ст. 4134.

Статья 25 СК, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации брака в книге регистрации актов гражданского состояния. К признанию брака недействительным в соответствии со ст. 15 СК применяются сроки исковой давности, установленные ст. 181 ГК РФ, где сказано, что иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Условия и порядок заключения брачных договоров и соглашений об уплате алиментов (гл. 8 и 16 СК) применяются к тем брачным договорам и соглашениям, которые заключены после 1 марта 1996 г. Заключенные до 1 марта 1996 г. брачные договоры и соглашения об уплате алиментов действуют в части, не противоречащей СК. Положения СК о совместной собственности супругов и положения о собственности каждого из них (ст. 34—37 СК) применяются к имуществу, нажитому супругами (одним из них) до 1 марта 1996 г. Положение о признании правовой силы только за браком, государственная регистрация заключения которого осуществлена в органах записи актов гражданского состояния, не применяется к бракам граждан РФ, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов записи актов гражданского состояния. Таков исчерпывающий перечень возможных отступлений от общего правила о действии СК во времени, предусмотренный его заключительными положениями. Действие семейного законодательства в пространстве определяется правилом, согласно которому законы Российской Федерации распространяются на всю ее территорию. Законодательные акты субъектов РФ имеют силу на своей территории. В тех случаях, когда приходится применять нормы семейного права к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, действуют правила ст. 156—165 СК. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что в случае обнаружения противоречия между международным договором и российским законом правоприменительные органы должны руководствоваться не правилами нашего закона, а нормами, содержащимися в договоре. Причем договор имеет приоритет в отношении как законов Федерации, так и законов субъектов Федерации, принятых до его заключения или после того. В ст. 6 СК на этот счет говорится следующее: если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

ЛИТЕРАТУРА К ЛЕКЦИИ I

Алексеев С.С. Государство и право (начальный курс). М., 1996.

Он же. Теория права. М., 1995.

Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М., 1995.

Белякова А.М., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М., 1974.

Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972.

Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск, 1989. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

Короткова Л.П., Вихров А.М. Семья — только в рамках закона // Правоведение. 1994. №5—6. Лившиц Р.3. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992.

Мананкова Р.П. Правовые проблемы членства в семье. Томск, 1985.

Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985.

Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире // Семья в России. 1995. №3—4. Нечаева А.М. Семья и закон. М., 1980.

Она же. Право и защита семьи государством. М., 1987.

Паластина С.Я. Юридические факты в советском семейном праве // Правоведение. 1976. № 3. Свердлов Г.М. О предмете и системе социалистического семейного права // Сов. государство и право. 1941. № 1.

Советское семейное право / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1982.