Глава 4. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

Нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК)

Частная жизнь как проявление человеческой индивидуальности является самостоятельной ценностью, заключающейся в свободе от вмешательства государства, организаций и граждан в личную жизнь человека, в создаваемых обществом и государством возможностях для сохранения в тайне сведений об этой стороне жизни. От того, насколько уважительно государство относится к личной жизни гражданина, насколько надежны гарантии от вмешательства в нее, зависят оценка уровня цивилизованности общества и показатели правовой развитости государства. Особенно актуальна данная проблема в условиях информационного взрыва, компьютеризации многих сфер жизни, совершенствования технических средств получения информации.

Право на неприкосновенность частной жизни является одним из основных прав человека, закрепленных в основополагающих принципах международного права. Статья 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. гласит: "Каждый имеет право на уважение его частной и семейной жизни"*(126). Конституция РФ формулирует эту норму более конкретно: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени" (ст. 23). Это право охраняется нормами многих отраслей российского законодательства, в том числе и УК.

Несмотря на то что охраняемое ст. 137 УК право относится к сфере частной жизни, посягательство на него затрагивает интересы общества в целом, нарушает основные условия его существования, т.е. является общественно опасным и потому уголовно наказуемым. О том, что общество и государство придают важное значение охране данного права, свидетельствует, например, такой факт, что в Перечне сведений конфиденциального характера*(127) на первое место поставлены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Признаки основного состава преступления (ч. 1)

Объективные: сведения о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну, как предмет преступления; незаконное собирание или незаконное распространение сведений о частной жизни лица без его согласия; незаконное распространение сведений о частной жизни в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Предметом преступления являются сведения о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну (частная жизнь). Тайной являются лишь такие сведения, относительно которых владелец предпринимает меры к тому, чтобы они не стали известны третьим лицам. В данном случае имеется в виду информация, раскрытие содержания которой по тем или иным причинам нежелательно для ее обладателя. К сведениям о частной жизни относятся привычки и привязанности лица, его предпочтения и круг общения, личные связи, состояние здоровья и т.п. Понятия личной и семейной тайны тесно связаны между собой. И та и другая представляют собой проявление частной жизни. Семейная тайна отличается от личной по кругу ее носителей и по характеру сведений, которые составляют ее содержание. Семейная тайна в основном касается всех членов семьи, их взаимоотношений между собой, образа жизни, бытовых условий и т.п. Личная тайна имеет отношение к конкретному человеку. Сведения личного характера могут храниться в тайне от других членов семьи.

Если владелец сведений безразлично относится к распространению сведений о себе или не возражает против ознакомления с ними третьих лиц, признаки тайны отсутствуют. Нельзя отнести к личной или семейной тайне сведения, ставшие известными, например, вследствие публичных высказываний лица о своей частной жизни, публикации собственных дневников, личных записок, воспоминаний, демонстрации своих фотографий, видеозаписей. Нельзя отнести к тайне сведения о личной жизни, которые в силу их характера невозможно скрыть от окружающих: место жительства, место работы и т.п.

Для отнесения сведений о частной жизни лица к тайне не важно, документирована указанная информация или нет, однако форма фиксации имеет значение для определения тяжести причиненного человеку вреда, что учитывается при назначении наказания.

Н., находясь в гостях у своей знакомой, незаметно взял видеокассету с домашним архивом семьи Л., на которой были записи интимного характера. С целью мести Л. за отказ выступить в его защиту на собрании акционеров он демонстрировал эти записи своим знакомым. В результате у потерпевшей Л., которая узнала о случившемся, развилось психическое заболевание. Действия Н. были квалифицированы судом по ч. 1 ст. 137 УК.

Незаконное собирание - это любые формы получения сведений о частной жизни лица без его согласия (противоправное ознакомление с личными документами или перепиской, скрытое наблюдение, подслушивание с помощью технических средств и т.п.). Незаконным является любой сбор информации с нарушением установленного порядка. Общий признак незаконности собирания сведений о частной жизни вытекает из содержания ст. 24 Конституции РФ: "Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются". Поскольку право на личную и семейную тайну закреплено в законодательстве без всяких условий, любое произвольное вмешательство в эту сферу запрещено.

Действующее законодательство предусматривает возможность правомерного сбора информации о частной жизни лица без его согласия. В соответствии с ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"*(128) допускается гласный и негласный сбор информации оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то федеральным законом в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1).

Законом установлены гарантии прав граждан при осуществлении в отношении их оперативно-розыскных мероприятий. Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом. Незаконным является негласный сбор информации о частной жизни в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения (ст. 5).

Запрещен сбор информации о частной жизни, если он производится в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан РФ (ст. 11 ФЗ от 25 января 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации"*(129)). Любые способы собирания этих сведений в нарушение установленного порядка обработки, хранения и использования персональных данных являются незаконными.

Незаконное распространение - это устное, письменное или в иной форме сообщение сведений о частной жизни гражданина без его согласия третьим лицам. Владелец тайны сам определяет режим ее хранения или раскрытия, круг лиц, которым он ее доверяет. Незаконное распространение может сочетаться с незаконным сбором информации о частной жизни и являться как бы продолжением этой формы преступного деяния, а может образовать и самостоятельный признак объективной стороны состава.

Информация о частной жизни, собранная на законном основании, может правомерно храниться у других юридических и физических лиц. К таким сведениям, в частности, относятся персональные данные. Персональные данные и другие сведения о личной или семейной жизни могут находиться в личном деле работника, сведения о заболевании - в истории болезни. Например, согласно ФЗ от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния"*(130) сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными. В этом случае личная тайна одновременно является частью служебной или профессиональной тайны, разглашение которой образует состав преступления, предусмотренный ст. 137 УК.

Если личная или семейная тайна одновременно являются профессиональной тайной, признак незаконности их разглашения определяется на основании тех нормативных актов, которые регламентируют режим обращения с такой информацией. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды служебной (профессиональной) тайны, которая может содержать сведения о частной жизни лица: врачебная тайна, адвокатская тайна, тайна страхования, тайна нотариальных действий и т.п. Например, страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц (ст. 946 ГК).

Сведения о состоянии здоровья гражданина составляют личную тайну, но одновременно могут составлять врачебную тайну, находиться в ведении лечебного учреждения. Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.*(131) (далее - Основы) информация, содержащаяся в медицинских документах гражданина, составляет врачебную тайну.

Врачебную и одновременно личную тайну составляет информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания, а также иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. К лицам, которые обязаны хранить врачебную тайну, относятся не только медицинские работники, но и другие лица, которым указанные сведения стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных ч. 3 и 4 ст. 61 Основ.

С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Согласно ч. 4 ст. 61 Основ предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

а) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

б) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

в) по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

г) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей;

д) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий.

При наличии таких условий передача сведений о состоянии здоровья гражданина третьим лицам не образует признаков состава преступления, предусмотренного ст. 137 УК.

При определении незаконности распространения необходимо руководствоваться не только законом, но и подзаконными нормативными актами, изданными в пределах компетенции соответствующих органов государственной власти. Так, в целях реализации требований закона об охране врачебной тайны разработана Инструкция для медицинских учреждений, согласно которой в целях соблюдения ст. 23 Конституции РФ, ст. 30 и 61 Основ и ст. 8 и 9 Закона РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"*(132) руководителям органов здравоохранения, лечебно-профилактических, учебных и научно-исследовательских учреждений, организаций предписывается использовать по согласованию с пациентами или их законными представителями специальные печать или штамп учреждения, организации без указания профиля при оформлении документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и других медицинских документов. Например, вместо "Московская городская психиатрическая (кожно-венерологическая, наркологическая, туберкулезная) больница" - "Больница (диспансер, поликлиника и др.) N 1"*(133). Нарушение этого порядка может повлечь за собой незаконное распространение информации о частной жизни гражданина.

Незаконное распространение сведений о частной жизни лица возможно путем нарушения тайны исповеди. Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(134) тайна исповеди охраняется законом.

Сведениями о частной жизни лица может располагать журналист. В силу характера своей работы он может на законных основаниях получить конфиденциальную информацию о гражданах, разглашение которой без их согласия не допускается. Согласно ст. 41 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"*(135) редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданами с условием сохранения их в тайне. Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление, либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие либо признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего или его законного представителя.

Сведения о частной жизни лица могут составлять адвокатскую тайну. Эти сведения, полученные адвокатом при исполнении обязанностей, не могут передаваться им третьим лицам без согласия своего клиента. Запрет распространяется и на передачу полученных адвокатом сведений правоохранительным органам. Так, согласно ст. 8 ФЗ от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"*(136) адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Точно так же адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием иной юридической помощи.

Сведения о частной жизни лица могут находиться в документах нотариуса, составляя его профессиональную тайну. Согласно ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.*(137) нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением противоправного нотариального действия.

Сведения о частной жизни гражданина могут быть получены при осуществлении правомерной деятельности частного детектива. В таком случае закон возлагает на частных детективов обязанность хранить их в тайне от третьих лиц, предупреждая несанкционированный доступ к собранной информации. Статья 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"*(138) запрещает частным детективам разглашать собранную информацию, использовать ее вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц. Разглашение этих сведений при наличии других признаков состава преступления влечет ответственность по ст. 137 УК.

Распространение сведений о частной жизни лица в публичном выступлении возможно, как правило, при проведении официальных мероприятий (профсоюзное собрание, лекция и т.п.) и обращено к большому числу лиц.

Под публично демонстрирующимся произведением понимается, например, выставка фотографий, работ какого-либо автора, содержащих сведения о частной жизни другого лица.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации").

Состав преступления образует демонстрация произведения, содержащего сведения о частной жизни гражданина, или распространение таких сведений в средствах массовой информации без согласия этого лица.

На практике возникают сложности при квалификации преступлений, если разглашение сведений о частной жизни лица одновременно содержит признаки другого преступления, связанного с разглашением служебной тайны, например тайны следствия. Данные предварительного следствия относятся к информации ограниченного доступа (конфиденциальной информации), касающейся различных сфер общественной и личной жизни. Ответственность за разглашение такого рода сведений предусмотрена ст. 310 УК. Вместе с тем в той части, которая касается частной жизни лица, эти сведения охраняются от незаконного разглашения и ст. 137 УК. При незаконном разглашении данных предварительного следствия, содержащих сведения о частной жизни какого-либо лица, вред причиняется интересам правосудия и одновременно нарушается неприкосновенность частной жизни. Налицо идеальная совокупность преступлений. В таком случае содеянное квалифицируется по ст. 137 и 310 УК. Отпадение основания для квалификации действий по ст. 310 УК не означает автоматического исключения ст. 137 УК, которая может применяться самостоятельно. В то же время следует иметь в виду, что рассматриваемые составы имеют общий признак - незаконность разглашения. Признаки незаконности разглашения сведений о частной жизни лица, содержащихся в материалах следствия, устанавливаются по правилам УПК.

Согласно ст. 161 УПК данные предварительного расследования не подлежат разглашению, за исключением случаев, когда это делается с разрешения прокурора, следователя, дознавателя, и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается. При толковании данной статьи необходимо учитывать, что ее предписание прежде всего направлено на защиту участников уголовного судопроизводства, поэтому в ней говорится о частной жизни участников уголовного судопроизводства. Сопоставление данной нормы с нормой ст. 23 Конституции РФ позволяет сделать однозначный вывод о том, что незаконным будет распространение сведений о частной жизни, содержащихся в данных предварительного расследования, касающихся любого лица, а не только участника уголовного судопроизводства. Таким образом, при незаконном разглашении данных предварительного следствия, содержащих сведения о частной жизни лица, без согласия последнего возможна квалификация как по совокупности (ст. 137 и 310 УК), так и по одной ст. 137 УК (если нет всех признаков состава преступления, предусмотренного ст. 310 УК).

Прямая обязанность сохранять в тайне данные предварительного расследования возложена на потерпевшего (ст. 42 УПК), гражданского истца (ст. 44 УПК), гражданского ответчика (ст. 54 УПК), свидетеля (ст. 56 УПК), эксперта (ст. 57 УПК), специалиста (ст. 58 УПК), переводчика (ст. 59 УПК), понятого (ст. 60 УПК).

Состав преступления формальный. Сам факт незаконного собирания или незаконного распространения сведений о частной жизни лица свидетельствует о причинении вреда правам граждан, и потому преступление окончено в момент совершения перечисленных в диспозиции ст. 137 УК действий.

Преступление совершается с прямым умыслом. Сознанием лица охватывается тот факт, что сведения о частной жизни собираются или распространяются без согласия потерпевшего, и он желает поступить таким образом.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Признаки квалифицированного состава преступления (ч. 2)

Объективный: использование служебного положения.

Использование служебного положения включает в себя использование полномочий, предоставленных лицу в связи с выполнением должностных или иных служебных обязанностей, для незаконного собирания или распространения сведений о частной жизни лица.

Чаще всего этот квалифицирующий признак встречается при разглашении служебной (профессиональной) тайны. Например, следователю в связи с его служебной деятельностью предоставлены полномочия по сбору доказательств, в том числе информации о частной жизни лица. Использование этих полномочий для незаконного сбора сведений, составляющих личную или семейную тайну, образует признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 137 УК. Служебное положение может быть использовано для незаконного распространения сведений о заболевании лица, которое оно старается скрыть от окружающих.

К уголовной ответственности по ч. 2 ст. 137 УК был привлечен главный врач венерологического диспансера Т. Узнав о наличии у Н. венерического заболевания, сообщил об этом своей сестре (жене Н.), чтобы инициировать их развод. Для получения информации, составляющей личную тайну Н., он воспользовался полномочиями главврача по ознакомлению с медицинской документацией своего диспансера.

Информацией о частной жизни лица, как уже отмечалось, могут владеть должностные лица органов власти, например сотрудники правоохранительных органов, получившие такие сведения на законном основании при осуществлении своих полномочий. Указанным должностным лицам запрещается разглашать без согласия граждан сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 5 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"). Передача таких сведений третьим лицам, организациям или учреждениям без законных оснований образует состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 137 УК, поскольку при этом использовались служебные полномочия.

Данные о частной жизни могут быть разглашены во время судебного разбирательства. Для того чтобы определить правомерность или противоправность таких действий, необходимо обратиться к нормам УПК. Статья 241 УПК, формулирующая принцип гласности разбирательства уголовных дел, предусматривает меры, предупреждающие необоснованное вторжение в частную жизнь участников уголовного судопроизводства или, по крайней мере, ограничение числа лиц, которым в силу необходимости становятся известны подробности личной жизни лица. В ч. 2 названной статьи говорится о том, что закрытое судебное разбирательство допускается на основании определения или постановления суда в случаях, когда рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. Нарушение данной нормы судьей, если это повлекло за собой разглашение сведений о частной жизни лица, квалифицируется по ч. 2 ст. 137 УК.

Процессуальная обязанность не нарушать тайну следствия, если она связана с информацией, не подлежащей разглашению, возложена и на присяжных заседателей. В соответствии со ст. 328 УПК у присяжных заседателей отбирается подписка о неразглашении содержащихся в материалах уголовного дела сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (в том числе личную и семейную тайну. - Н.П.). Однако в отличие от судьи их обязанности и полномочия нельзя назвать служебными. Нарушение присяжным заседателем обязанности хранить в тайне сведения о частной жизни какого-либо из участников судопроизводства, при наличии остальных признаков состава, квалифицируется по ч. 1, а не по ч. 2 ст. 137 УК.

Число осужденных по ст. 137 УК

┌────────────────┬───────────┬───────────────────────┬──────────────────┐

│ Годы │По ст. 137 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │предусмотренных ст. 137│ │

│ │ │ и другими статьями │ │

├────────────────┼───────────┼───────────────────────┼──────────────────┤

│ 1997 │ ч. 1 - 8 │ 8 │ 16 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

│ 1998 │ ч. 1 - 6 │ 6 │ 12 │

│ │ ч. 2 - 1 │ 0 │ 1 │

│ 1999 │ ч. 1 - 3 │ 2 │ 5 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

│ 2000 │ ч. 1 - 6 │ 3 │ 9 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

│ 2001 │ ч. 1 - 10 │ 4 │ 14 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

│ 2002 │ ч. 1 - 10 │ 0 │ 10 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

│ 2003 │ ч. 1 - 5 │ 1 │ 6 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

└────────────────┴───────────┴───────────────────────┴──────────────────┘

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК)

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений гарантирована ст. 23 Конституции РФ. В целях обеспечения этого конституционного положения установлена уголовная ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений связи.

Передача информации с помощью средств связи делает ее уязвимой с точки зрения защищенности от ознакомления с нею посторонних лиц, и потому законодатель подробно регламентирует условия и порядок предоставления услуг связи, а также гарантии соблюдения тайны связи. Согласно ч. 1 ст. 63 ФЗ от 7 июля 2003 г. "О связи"*(139) на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи.

Нарушение тайны сообщений граждан не только причиняет вред конституционному праву человека, но и создает условия для незаконного вторжения в сферу его частной жизни. Оно может использоваться как средство незаконного получения информации с целью последующего шантажа, устранения конкурентов по бизнесу и т.п.

Признаки основного состава преступления (ч. 1)

Объективные: тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, а также иных сообщений граждан как предмет преступления; потерпевший - гражданин, пользующийся услугами связи; нарушение тайны сообщений граждан.

Субъективные: вина в форме умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Тайна - это конфиденциальные сведения, которые не могут быть сообщены другим лицам без согласия пользователя услугами связи. Статья 138 УК берет под охрану информацию о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях. Владельцами этой информации являются только отправитель и адресат. Служащие предприятий связи по роду своей работы могут быть ознакомлены с содержанием передаваемой информации (во время приема телеграммы, передачи устных сообщений по поручению одного абонента другому и т.п.), однако они не вправе сообщать полученные сведения третьим лицам.

Согласно ч. 4 ст. 63 ФЗ "О связи" сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами. Тайной является также информация об адресных данных пользователей (ст. 142 Правил оказания услуг почтовой связи*(140)).

Под перепиской понимается такой вид сообщений граждан, который связан с передачей информации графическим способом в формате письменного текста на бумажном носителе или в виде электронного документа. В первом случае речь идет о бумажном носителе - письме, открытке и т.п., во втором - об электронной почте как специальной услуге подразделений связи с использованием электронных средств передачи сообщения, принимаемого от отправителя на бумажном или магнитном носителе, передаваемого силами и средствами оператора почтовой связи электронным путем на расстояние, определяемое структурой и возможностями технических и сетевых средств, и доставляемого адресату воспроизведенным в физической или электронной форме.

Под телефонными переговорами имеются в виду передача или обмен сообщениями по сетям телефонной связи (как разновидности электросвязи), специально предназначенным для предоставления таких услуг.

Почтовое сообщение следует понимать в широком смысле - не только как информацию, передаваемую средствами связи, но и как другие почтовые отправления, сведения о которых составляют тайну почтовой связи.

Под телеграфным сообщением подразумевается текстовое сообщение, передаваемое, переданное или предназначенное для передачи средствами телеграфной связи. В зависимости от страны нахождения отправителя и адресата пользователям предоставляются услуги: "внутренняя телеграмма"; "международная телеграмма"*(141).

Иные сообщения, о которых говорится в диспозиции ст. 138 УК, могут быть переданы посредством радиосвязи, аудиоконференцсвязи, видеоконференцсвязи и др. Поскольку эти услуги касаются передачи сообщений граждан, их предоставление предполагает обеспечение тайны передаваемых сообщений.

К иным сообщениям относится также передача информации с помощью услуг электронной почты Интернета, но лишь в той части, которая позволяет технически обеспечить конфиденциальность связи и урегулирована договором между пользователем и предприятием связи (провайдером).

Поскольку в диспозиции говорится о сообщениях граждан, потерпевшим может быть лишь физическое лицо - потребитель услуг связи в качестве отправителя или адресата.

Объективные признаки основного состава преступления выражаются в деянии, нарушающем тайну определенного вида сообщений граждан. Под нарушением тайны сообщений понимается нарушение операторами связи, иными лицами, участвующими в предоставлении таких услуг или обеспечивающими работу устройств и систем связи, юридических обязанностей по соблюдению конфиденциальности передаваемой гражданами информации, а также действия иных лиц, направленные на незаконное ознакомление с передаваемыми по каналам связи сообщениями.

Диспозиция ст. 138 УК выделяет следующие виды нарушений тайны сообщений граждан: а) нарушение тайны переписки; б) нарушение тайны телефонных переговоров; в) нарушение тайны почтовых сообщений; г) нарушение тайны телеграфных сообщений; д) нарушение тайны иных сообщений, передаваемых по каналам связи.

Нарушение тайны переписки представляет собой незаконное ознакомление посторонних лиц с содержанием письменного сообщения без согласия отправителя или получателя.

Нарушение тайны телефонных переговоров заключается в нарушении конфиденциальности передаваемой по телефону информации без согласия абонентов, пользующихся этой услугой. В Правилах оказания услуг телефонной связи*(142) говорится о том, что хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать тайну телефонных переговоров и сообщений, а также всех сведений, к ним относящихся. Это касается и международных переговоров. Согласно ст. 15 ФЗ от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи" тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством*(143).

Нарушение тайны почтовых сообщений заключается в сообщении посторонним лицам без согласия отправителя или получателя сведений о наличии переписки между определенными лицами, об отправке или получении кем-либо письма, иного почтового отправления. В этом отношении оно частично совпадает по содержанию с признаками нарушения тайны переписки. Единственным разграничительным признаком является форма нарушения: если предан огласке сам факт почтового отправления, имеются признаки нарушения тайны почтового сообщения, если же произошло разглашение содержания почтового или телеграфного сообщения, налицо признаки нарушения тайны переписки.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи*(144) доставка почтовых отправлений, почтовых переводов и извещений предполагает вручение отправления лично адресату, его представителю либо оставление в ячейке абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовом абонентском ящике адресата или по адресу его местожительства (местонахождения) для вручения. Если регистрируемое почтовое отправление (письмо с объявленной ценностью, заказное письмо, заказная почтовая карточка с заказными уведомлениями о вручении, адресованные гражданам на дом) имеет отметку "Вручить лично" (в международном почтовом обмене - "Вручить в собственные руки"), оператор почтовой связи обязан вручить его лично адресату. Лично адресату или совершеннолетним членам его семьи вручаются также заказные письма с отметками "Судебная повестка", "С заказным уведомлением". Неисполнение требований указанных правил является нарушением тайны почтового сообщения.

Нарушение тайны телеграфных сообщений заключается в незаконном сообщении третьим лицам сведений о самом факте телеграфного отправления, сведений об отправителе или адресате сообщений, о содержании самого сообщения. Технология обеспечения тайны телеграфных сообщений отличается от технологии обеспечения конфиденциальности сведений, содержащихся в письме. Текст телеграммы открыт для сотрудников предприятий связи, непосредственно обеспечивающих выполнение услуг данного вида. Это не является нарушением тайны телеграфных сообщений, однако операторы обязаны обеспечить конфиденциальность сообщения относительно третьих лиц. Для предупреждения фактов нарушения телеграфных сообщений предусмотрены специальные правила.

Так, уведомления о вручении телеграмм, адресованных в места временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, санатории, пансионаты, оздоровительные лагеря, больницы, коллективные садоводческие товарищества и т.п.), передаются в адрес отправителя после вручения телеграммы специальному лицу, уполномоченному на получение телеграмм, доставляемых в соответствующий адрес. Телеграммы, адресованные гражданам по месту их проживания, должны вручаться лично адресату или, в его отсутствие, совершеннолетнему члену семьи. При этом телеграммы с отметками "Уведомление телеграфом", "Уведомление телеграфом срочное", "Заверенная" должны вручаться при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Запрещается оставлять телеграммы в абонентском шкафу (почтовом ящике) при отсутствии письменного заявления адресата.

Нарушение тайны иных сообщений заключается в незаконном ознакомлении посторонних лиц с сообщениями граждан, передаваемыми посредством специальных средств связи, радиостанций и т.п.

Нарушение тайны сообщений граждан необходимо отличать от правомерного ограничения тайны телефонной, телеграфной, почтовой и иных видов связи на основании действующего законодательства. Такое ограничение согласно ст. 23 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. Речь идет о допускаемом ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"*(145) проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, которые проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств уполномоченных на то органов (ст. 6). Правомерное ограничение тайны переписки возможно и в процессе осуществления уголовно-процессуальной деятельности. Согласно ст. 13 УПК наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров могут производиться только на основании судебного решения.

Поскольку ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, отмечается в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам надлежит иметь в виду, что проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, может иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи, формальный. Преступление окончено с момента противоправного ознакомления с передаваемой информацией или незаконной передачи информации вместо адресата третьим лицам.

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений близка по содержанию к предмету преступления, о котором идет речь в ст. 137 УК. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. право на невмешательство в личную и семейную жизнь человека и неприкосновенность его корреспонденции рассматривает как взаимосвязанные понятия, объединив их в одной статье (ст. 12)*(146). И в том и в другом случае лицо нарушает конфиденциальность информации, владельцем которой является гражданин, но содержание информации, охраняемой ст. 138 УК, шире. К ней относятся не только сведения о частной жизни гражданина, но и любая другая информация, передаваемая с помощью почтовых, телеграфных и иных сообщений. Нарушение тайны сообщений граждан, по сути, является одной из форм нарушения неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК), и потому при наличии признаков того и другого состава преступлений деяние квалифицируется лишь по ст. 138 УК.

В том случае, если передаваемая предприятием информация относится к коммерческой, налоговой или банковской тайне, ответственность за ее разглашение наступает по ст. 183 УК.

Нарушение тайны сообщения граждан - умышленное преступление. Лицо осознает, что своими действиями оно нарушает тайну сообщений граждан (понимает, что передает сведения о почтовом отправлении лицам, которые не имеют права знакомиться с ними, осознает, что вскрывает чужое письмо, передает содержание сообщения заведомо посторонним лицам и т.п.), и желает так действовать (прямой умысел).

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Признаки квалифицированного состава преступления (ч. 2)

Объективные: использование служебного положения; использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, как способ совершения преступления.

Использование служебного положения как способ совершения рассматриваемого преступления существенно повышает общественную опасность содеянного, поскольку, во-первых, облегчает доступ к сведениям, составляющим служебную тайну, во-вторых, создает условия для сокрытия факта нарушения тайны, в третьих, причиняет вред не только потерпевшему, но и интересам службы. Понимание этого признака аналогично изложенному при рассмотрении ч. 2 ст. 137 УК.

Применительно к данному составу имеется в виду использование полномочий лицами, находящимися на службе в предприятиях и организациях связи, поскольку именно на них закон возлагает обязанности охранять тайну. К ним относятся руководители и служащие предприятий и организаций. Признаки ч. 2 названной статьи будут и в том случае, если тайна сообщений граждан нарушена должностным лицом правоохранительных органов в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Привлечение к уголовной ответственности сотрудника правоохранительного органа, нарушившего тайну сообщения граждан, не освобождает от ответственности операторов связи, если они также нарушили предписания закона.

Верховный Суд РФ, рассмотрев гражданское дело по жалобе Н. о признании незаконными п. 1.4 и последнего предложения п. 2.6 приказа Минсвязи России от 25 июля 2000 г. "О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сетях телефонной, подвижной и беспроводной связи и персонального радиовызова общего пользования", указал, что ответственность правоохранительных органов и их должностных лиц за законность проведения оперативно-розыскных мероприятий не освобождает операторов связи от возложенной на них обязанности по обеспечению соблюдения тайны связи независимо от того - за прошедшее время или на период проведения телефонных переговоров предоставляется информация об этих переговорах. Поэтому операторы связи должны давать информацию о телефонных переговорах абонентов лишь при предоставлении органами, осуществляющими оперативно-розыскные мероприятия, соответствующих предусмотренных законом документов. Предоставление же операторами связи информации о телефонных переговорах без соответствующих на то документов противоречит требованиям Конституции РФ и действующему федеральному законодательству Российской Федерации*(147).

Использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, означает использование таких устройств, которые имеют специфическое функциональное назначение скрытого получения информации. Приборы и приспособления, которые имеют иное хозяйственно-бытовое или производственное назначение (обычный диктофон и т.п.), не относятся к специальным техническим средствам.

Признаки состава преступления (ч. 3)

Объективные: специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, как предмет преступления; незаконное производство, незаконный сбыт, незаконное приобретение специальных технических средств.

Субъективные: цель сбыта приобретаемых специальных технических средств.

О понятии специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, сказано при рассмотрении признаков состава преступления, предусмотренного ч. 2 рассматриваемой статьи.

Незаконное производство означает осуществляемую без специального разрешения деятельность, направленную на изготовление в заводских или кустарных условиях специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Преступление признается оконченным, если изготовлен хотя бы один экземпляр готового для применения технического средства, предназначенного для негласного получения информации.

Под незаконным сбытом понимаются любые возмездные и безвозмездные способы незаконной передачи третьим лицам специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Преступление окончено после передачи технических средств в собственность или владение третьим лицам (покупателям или иным приобретателям товара).

Незаконное приобретение означает получение в свое обладание специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, лицом, которое не имеет для этого законных оснований. Способы приобретения могут иметь как возмездный, так и безвозмездный характер. Преступление признается оконченным в момент обращения в собственность или во владение субъекта специальных технических средств для дальнейшей передачи третьим лицам.

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что производит, приобретает или сбывает средства, функционально предназначенные для негласного снятия информации, осознает, что делает это незаконно, и желает так действовать. Приобретение подобных предметов наказуемо лишь при наличии цели сбыта.

Число осужденных по ст. 138 УК

│ Годы │По ст. 138 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │предусмотренных ст. 138│ │

│ │ │ и другими статьями │ │

│ 1997 │ ч. 1 - 0 │ 0 │ 0 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 0 │ 0 │

│ │ ч. 3 - 7 │ 0 │ 7 │

│ 1998 │ ч. 1 - 1 │ 1 │ 2 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 3 │ 3 │

│ │ ч. 3 - 6 │ 0 │ 6 │

│ 1999 │ ч. 1 - 1 │ 0 │ 1 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

│ │ ч. 3 - 22 │ 0 │ 22 │

│ 2000 │ ч. 1 - 1 │ 0 │ 1 │

│ │ ч. 2 - 3 │ 2 │ 5 │

│ │ ч. 3 - 22 │ 0 │ 22 │

│ 2001 │ ч. 1 - 3 │ 4 │ 7 │

│ │ ч. 2 - 5 │ 0 │ 5 │

│ │ ч. 3 - 44 │ 1 │ 45 │

│ 2002 │ ч. 1 - 0 │ 0 │ 0 │

│ │ ч. 2 - 1 │ 3 │ 4 │

│ │ ч. 3 - 29 │ 0 │ 29 │

│ 2003 │ ч. 1 - 5 │ 0 │ 5 │

│ │ ч. 2 - 5 │ 0 │ 5 │

│ │ ч. 3 - 25 │ 0 │ 25 │

Нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК)

Неприкосновенность жилища является важнейшим правом любого человека в современном обществе. В ст. 12 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. записано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну корреспонденции или на честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту со стороны закона от такого вмешательства.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Статья 139 УК защищает именно это право и устанавливает гарантии его соблюдения.

Жилище является одним из немногих мест, в котором человек имеет возможность уединиться, отдохнуть после работы, разместить свои вещи и, наконец, почувствовать себя в безопасности. Значительное время частной жизни каждого человека проходит в его жилище, в связи с чем любое нежелательное вторжение вызывает острое неприятие таких действий. Этим и объясняется общественная опасность преступления, нарушающего общественные отношения, содержанием которых выступает право каждого человека на неприкосновенность жилища. Совершение преступления с применением насилия или угрозой его применения существенно повышает общественную опасность деяния, так как в этом случае дополнительно причиняется вред или создается угроза его причинения непосредственно личности.

Признаки основного состава преступления (ч. 1)

Объективные: незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица; жилище как место преступления.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, возможно только путем действия, т.е. активного поведения человека. Невозможно представить проникновение в чужое жилище путем бездействия.

Чтобы понять, какие действия следует рассматривать как проникновение в чужое жилище, необходимо уточнить значение термина "проникновение" при употреблении его в быту и юридической литературе. Проникнуть - это значит попасть куда-нибудь внутрь, достичь чего-нибудь. В житейском смысле "проникнуть в жилище" - значит попасть внутрь этого жилища.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27 декабря 2002 г. "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое" разъяснил, что под незаконным проникновением следует понимать противоправное тайное или открытое вторжение в жилище (п. 18).

Проникновение в жилище против воли проживающего в нем лица означает, что лицо не дает согласия постороннему на вхождение в свое жилище.

О наличии состава данного преступления в действиях лица можно говорить только в том случае, если проникновение в жилище было незаконным. Для этого необходимо исключить все законные основания проникновения в жилища граждан. Таковыми являются, например, положения следующих законов:

- в соответствии со ст. 12, 165, 182-183 УПК прокурор, следователь и дознаватель наделены правом производства осмотра, обыска и выемки. Осмотр жилища производится с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Обыск и выемка в жилище могут производиться только на основании судебного решения. В исключительных случаях, когда производство осмотра, обыска или выемки в жилище не терпит отлагательства, указанные следственные действия проводятся на основании постановления следователя без получения судебного решения. В течение 24 часов с момента начала производства следственного действия об этом уведомляется судья и прокурор;

- ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"*(148) допускает на основании судебного решения проведение оперативного осмотра жилого помещения при наличии информации о подготавливаемом или совершенном преступлении, о лицах, событиях и действиях, создающих угрозу государственной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 8);

- Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции"*(149) разрешает сотрудникам милиции беспрепятственно проникать в жилище при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений; при наличии достаточных данных о совершении преступления в жилище; для обеспечения личной безопасности граждан; для обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, массовых беспорядках (ст. 11);

- ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах"*(150) разрешает судебным приставам-исполнителям беспрепятственно проникать в жилища граждан для исполнения судебных решений (ст. 12);

- возможность ограничения права на неприкосновенность жилища регулируется рядом других федеральных законов: от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" (ст. 30)*(151); от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" (ст. 6)*(152); от 3 апреля 1995 г. "О федеральной службе безопасности" (ст. 13)*(153); от 22 августа 1995 г. "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (ст. 25)*(154); от 27 мая 1996 г. "О государственной охране" (ст. 15)*(155); от 6 февраля 1997 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ст. 24)*(156); от 25 июля 1998 г. "О борьбе с терроризмом" (ст. 13)*(157).

Таким образом, проникновение в жилище следует рассматривать как незаконное, если оно не предусмотрено федеральным законом, не основано на решении суда и совершено против воли проживающего в нем лица.

Подобное понимание незаконности проникновения в жилище позволяет отграничить рассматриваемое преступление, например, от самоуправства (ст. 330 УК). Если лицо, не имея судебного решения, вселяется на спорную жилую площадь против воли проживающего в нем лица, то его действия необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 330 УК. В данном случае умысел виновного направлен на осуществление своего предполагаемого права вопреки установленному законом порядку, а не на нарушение неприкосновенности жилища. В отличие от ст. 139 УК обязательным условием наступления ответственности по ст. 330 УК является наличие оспариваемого гражданином или организацией права, а также причинение указанными действиями существенного вреда.

К обязательным признакам состава относится место преступления - жилище человека, в которое совершено незаконное проникновение. В соответствии с примечанием к ст. 139 УК под жилищем следует понимать индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Это могут быть индивидуальный жилой дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый домик, а также их составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества и удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые).

Не признаются жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные помещения).

Данное преступление имеет формальный состав и является оконченным с момента незаконного проникновения в чужое жилище. Под проникновением понимается появление и нахождение лица на определенной территории, которая является жилищем другого лица*(158).

Законодатель использует термин "проникновение в жилище" при описании диспозиций ряда статей УК. Незаконное проникновение в жилище, помещение или иное хранилище является квалифицирующим признаком кражи, грабежа и разбоя (ст. 158, 161, 162 УК), т.е. конструктивным признаком состава преступления. В таком случае квалификации по совокупности со ст. 139 УК не требуется. Если в ходе незаконного проникновения в жилище было умышленно уничтожено или повреждено чужое имущество, содеянное, причинившее значительный ущерб, необходимо квалифицировать по совокупности преступлений как нарушение неприкосновенности жилища и умышленное уничтожение или повреждение имущества по ст. 139 и 167 УК*(159).

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что проникает в жилище незаконно, против воли проживающего в нем лица, и желает это осуществить.

Мотив и цель не являются обязательными признаками состава преступления и на квалификацию не влияют. Как показывает судебная практика, незаконное проникновение в чужое жилище нередко совершается из личной заинтересованности или по хулиганскому мотиву.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Признаки квалифицированного состава преступления (ч. 2)

Объективные: применение насилия или угроза его применения как способ проникновения в жилище.

Применение насилия при проникновении в жилище может быть физическим или психическим.

Физическое насилие выражается в непосредственном воздействии на организм человека. Для незаконного проникновения в жилище может быть применено любое физическое насилие, начиная от побоев, ранений, истязаний различными способами, иной физической боли вплоть до причинения смерти.

В ч. 2 ст. 139 УК не сказано, какое физическое насилие охватывается данным квалифицирующим признаком, а в каких случаях требуется дополнительная квалификация по статьям об ответственности за преступления против личности. По нашему мнению, действия лица следует квалифицировать по ч. 2 ст. 139 УК, если примененное им насилие не было опасно для жизни и здоровья, и руководствоваться разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое". В п. 21 постановления сказано, что под насилием, не опасным для жизни и здоровья, следует понимать побои или иные насильственные действия, связанные с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.).

В случае причинения смерти, тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также легкого вреда здоровью, вызвавшего кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений по ч. 2 ст. 139 и ст. 105, 111, 112, 117 УК соответственно.

Психическое насилие заключается в воздействии на психику человека путем запугивания, угроз применения насилия, чтобы сломить волю потерпевшего к сопротивлению. Угроза может быть выражена в любой форме: устно, жестами, демонстрацией оружия и т.п. Содержанием угрозы всегда является высказывание намерения применить физическое насилие к потерпевшему.

Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью охватывается ч. 2 рассматриваемой статьи, и дополнительной квалификации по ст. 119 УК не требуется. По этому пути идет и судебная практика.

Д. выбил входную дверь квартиры Б., сопровождая свои действия угрозой убийством в том случае, если его не впустят. Действия Д. суд квалифицировал как незаконное проникновение в чужое жилище с применением психического насилия по ч. 2 ст. 139 УК без ссылки на ст. 119 УК*(160).

Признаки особо квалифицированного состава преступления (ч. 3)

Субъективные: незаконное проникновение в жилище лицом с использованием своего служебного положения.

В ч. 3 рассматриваемой статьи субъект преступления - специальный: лицо, которое для незаконного проникновения в жилище использует свое служебное положение (см. материал к ст. 137, 138 УК).

К этой категории прежде всего следует отнести должностных лиц. Понятие должностного лица раскрыто в примечании 1 к ст. 285 УК. Должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Понятие представителя власти дано в примечании к ст. 318 УК. Представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 3 рассматриваемой статьи, также могут быть лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации. В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Для привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 139 УК лицо должно использовать свое служебное положение. Использование служебного положения всегда совершается путем активных действий (например, руководитель учебного заведения проводит осмотр или обыск в комнате студенческого общежития).

От рассматриваемого преступления следует отграничивать превышение должностных полномочий, предусмотренное ст. 286 УК. Например, как следует квалифицировать действия должностного лица, которое, руководствуясь ложно понимаемыми интересами службы, производит незаконный обыск в жилище? В данном случае имеет место конкуренция норм, когда одно общественно опасное деяние охватывается двумя уголовно-правовыми нормами: ч. 3 ст. 139 УК является специальной нормой, а ст. 286 УК по отношению к ней общей нормой. Согласно ч. 3 ст. 17 УК ответственность при конкуренции общей и специальной норм наступает по специальной норме, т.е. по ч. 3 ст. 139 УК*(161).

Отграничивать ч. 3 ст. 139 УК от ст. 286 УК следует по объекту, объективной и субъективной стороне, субъекту преступления*(162).

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 139 УК, является неприкосновенность жилища, а в ст. 286 УК - общественное отношение, обеспечивающее нормальное функционирование органов государственной власти, государственной службы или органов местного самоуправления.

Для ответственности по ст. 286 УК необходимо наступление преступных последствий, а в ст. 139 УК таковые отсутствуют.

Превышение должностных полномочий может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 139 УК, характеризуется только прямым умыслом.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 286 УК, может быть только должностное лицо. В ч. 3 ст. 139 УК субъект преступления - лицо, использующее для незаконного проникновения в жилище свое служебное положение. Это может быть как должностное лицо, так и лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Число осужденных по ст. 139 УК

│ Годы │По ст. 139 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │предусмотренных ст. 139│ │

│ │ │ и другими статьями │ │

│ 1997 │ч. 1 - 340 │ 547 │ 887 │

│ │ч. 2 - 48 │ 69 │ 117 │

│ │ч. 3 - 1 │ 2 │ 3 │

│ 1998 │ч. 1 - 421 │ 823 │ 1244 │

│ │ч. 2 - 119 │ 181 │ 300 │

│ │ч. 3 - 1 │ 4 │ 5 │

│ 1999 │ч. 1 - 450 │ 1084 │ 1534 │

│ │ч. 2 - 129 │ 239 │ 368 │

│ │ч. 3 - 4 │ 8 │ 12 │

│ 2000 │ч. 1 - 496 │ 955 │ 1451 │

│ │ч. 2 - 135 │ 225 │ 360 │

│ │ч. 3 - 6 │ 6 │ 12 │

│ 2001 │ч. 1 - 713 │ 1218 │ 1931 │

│ │ч. 2 - 166 │ 259 │ 425 │

│ │ч. 3 - 3 │ 12 │ 15 │

│ 2002 │ч. 1 - 1196│ 1175 │ 2371 │

│ │ч. 2 - 200 │ 296 │ 496 │

│ │ч. 3 - 11 │ 11 │ 22 │

│ 2003 │ч. 1 - 1689│ 1094 │ 2783 │

│ │ч. 2 - 249 │ 244 │ 493 │

│ │ч. 3 - 3 │ 26 │ 29 │

Отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК)

Свобода поиска, получения, передачи и распространения информации относится к одному из важнейших институтов, без которых невозможно утверждение и реализация принципов правового государства. Она тесно связана и, по существу, является одной из форм реализации свободы мысли и слова, гарантированной ст. 29 Конституции РФ. Утаивание от граждан информации, непосредственно затрагивающей их права и законные интересы, затрудняет или делает невозможным реализацию этих прав или защиту правоохраняемых интересов.

Согласно ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Нарушение этого конституционного положения может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, реализация которых серьезно затрудняется в связи с отказом в предоставлении информации или в случае предоставления ложной информации.

Признаки состава преступления

Объективные: собранные в установленном порядке документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы гражданина, неполная или заведомо ложная информация как предмет преступления; неправомерный отказ в предоставлении документов и материалов; предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации; вред правам и законным интересам граждан как последствие преступления; причинная связь между неправомерным деянием должностного лица и наступившими последствиями.

Субъективные: вина в форме умысла; должностное лицо как специальный субъект преступления.

Предметом преступления являются документы или материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы гражданина. Документом признается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать*(163). Под материалами понимаются иные материальные носители информации о фактах, имеющих юридическое значение.

Материалы, находящиеся в органах государственной власти и местного самоуправления, как правило, в той или иной мере касаются интересов граждан (планы развития района, перспективы строительства жилья и т.п.), но предметом преступления являются лишь те из них, которые непосредственно касаются прав и свобод конкретного гражданина (права на получение льготной пенсии, компенсации и т.п.).

В диспозиции статьи речь идет о таких документах и материалах, которые получены в установленном законом порядке государственным органом, органом местного самоуправления или иной организацией (результаты налоговой проверки или расследования преступления, данные оперативно-розыскной деятельности и т.п.).

Другой разновидностью предмета является неполная или заведомо ложная информация, которая непосредственно затрагивает права и свободы граждан. Неполной будет такая информация, которая отражает лишь часть сведений о юридических фактах и событиях и которой недостаточно для реализации прав и свобод гражданина. Ложной является информация, не соответствующая действительности, искажающая содержание юридических фактов, необходимых для реализации прав и свобод. Эта информация может быть документирована (письменный ответ, справка и т.п.), но может быть сообщена и устно во время приема граждан.

Неправомерный отказ в предоставлении документов или материалов может быть выражен в действии - в форме устного или письменного официального уведомления об отказе - либо в бездействии - в намеренном затягивании выдачи гражданину документов, ссылке на мнимое отсутствие возможности подготовить документ и т.п. Деяние наказуемо лишь в случае неправомерного отказа.

Признак неправомерности означает, что должностное лицо, отказывающее в выдаче документов и материалов, обязано в силу действующих нормативных актов предоставить их гражданину. В общей форме такая обязанность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления сформулирована в ст. 24 Конституции РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 24 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, допустившие незаконное ограничение доступа к информации, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Конкретные обязанности должностных лиц по предоставлению гражданам документов и материалов сформулированы в иных законах и нормативных актах. Так, согласно ст. 42 УПК потерпевший вправе знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием. В соответствии со ст. 15 ФЗ от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности"*(164) лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, т.е. в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществлявшего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации*(165).

Предоставление информации - это письменный или устный официальный ответ гражданину или передача документа, содержащего такие сведения. Предоставление неполной информации образует признаки преступления лишь в том случае, если в распоряжении должностного лица, которому поступил запрос, имеется полная информация. Предоставление неполной информации способно ввести в заблуждение гражданина, чьи права и интересы она затрагивает. Например, должностное лицо, сообщая гражданину о наличии у того права на получение компенсации за утраченное в результате стихийного бедствия жилье, умалчивает о том, что срок подачи соответствующих документов истекает на следующие сутки, лишая его возможности получить причитающиеся ему выплаты.

По общему правилу информация, касающаяся прав и свобод человека, по требованию этого лица должна быть предоставлена в полном объеме. В то же время действующее законодательство предусматривает исключения из данного правила. Согласно ст. 10 ФЗ от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации"*(166) государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа. Должностное лицо на законном основании может ограничить объем предоставляемых гражданину сведений в связи с отнесением их к информации ограниченного доступа. В таком случае предоставление неполной информации является правомерным и не образует признаков состава преступления, предусмотренного ст. 140 УК.

Если должностное лицо предоставляет неполную информацию под предлогом отнесения ее к информации с ограниченным доступом при отсутствии законных оснований, его действия квалифицируются по ст. 140 УК. Действующее законодательство делит всю информацию с ограниченным доступом на два типа: государственную тайну и конфиденциальную информацию. В российском законодательстве государственная тайна определяется как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. К ней относится, например, информация, добытая в результате проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий. Общий перечень таких сведений дан в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне"*(167). Более подробно содержание этих сведений дано в Указе Президента РФ от 30 ноября 1995 г. "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"*(168). ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" также ограничивает возможность предоставления гражданину информации лишь в переделах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (ст. 15).

Действующее законодательство предусматривает перечень тех сведений, которые не могут быть отнесены к конфиденциальной информации или признаны государственной тайной.

Так, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

а) законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

б) документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

в) документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

г) документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан (ч. 3 ст. 10 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации").

Не могут быть отнесены к государственной тайне и засекречены сведения:

а) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

б) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

в) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

г) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

д) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

е) о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

ж) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба (ст. 7 ФЗ "О государственной тайне").

Предоставление заведомо ложной информации заключается в сообщении гражданину в устной или письменной форме сведений, не соответствующих действительности. Под влиянием ложной информации гражданин может совершить действия, причиняющие существенный вред его правам и интересам. Например, должностное лицо располагает сведениями о том, что гражданин имеет право на получение жилой площади, но сообщает работнику о том, что отсутствуют необходимые основания для занесения его в список на получение жилья.

Обязательным признаком состава преступления являются последствия в виде вреда правам и законным интересам граждан. Вред может быть моральным и материальным, касаться многих сторон жизнедеятельности человека (его политических, экономических, социальных прав). Например, будучи введенным в заблуждение действиями должностного лица (как в приведенном выше примере), гражданин забирает свое заявление о постановке на учет для получения жилой площади и тем самым лишается возможности реализовать свое право на получение жилья.

Обязательным признаком является наличие причинной связи между незаконными действиями должностного лица и наступившим вредом. Необходимо установить, что гражданину причинен материальный или моральный вред вследствие отсутствия необходимых документов, в выдаче которых ему было отказано, либо в связи с получением неполной или заведомо ложной информации.

Поскольку преступление имеет материальный состав, оно является оконченным в момент причинения реального вреда правам и законным интересам граждан.

Предусмотренное ст. 140 УК деяние может быть совершено лишь умышленно. Лицо понимает, что нарушает свои обязанности по предоставлению гражданину информации, затребованной на законном основании, осознавая тем самым общественную опасность своего деяния, предвидит возможность причинения вреда правам и законным интересам граждан, желает или допускает наступление вреда либо относится к этому безразлично.

Субъект преступления специальный. Им может быть лишь должностное лицо, в чьи обязанности входит предоставление гражданину запрошенной им на законном основании информации. При этом не обязательно, чтобы именно это лицо осуществляло сбор документов и иных материалов, содержащих затребованную информацию. Понятие должностного лица дается в примечании 1 к ст. 285 УК.

Рассматриваемое деяние необходимо отграничивать от преступления, предусмотренного ст. 285 УК. И в том и в другом случае речь идет о действии (бездействии), совершенном должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий. Неправомерный отказ, предоставление заведомо ложной или неполной информации противоречат интересам службы, как и должностное преступление. Обязательным признаком преступления, предусмотренного ст. 285 УК, является наличие корыстной или иной личной заинтересованности; в составе рассматриваемого преступления этого признака нет. Кроме того, в ст. 140 УК, в отличие от ст. 285 УК, дан исчерпывающий перечень вариантов деяния, совершаемого должностным лицом по поводу вполне определенных документов, материалов и информации. Различно описаны и последствия. Для ответственности по ст. 140 УК достаточно причинения вреда правам и интересам граждан, в то время как для применения ст. 285 УК необходимо существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

От административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП, преступление отличается по признаку причинения вреда правам и законным интересам граждан. Кроме того, статья 5.39 КоАП предусматривает ответственность за несвоевременное предоставление документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и интересы гражданина, тогда как согласно ст. 140 УК это деяние не наказуемо.

Число осужденных по ст. 140 УК

│ Годы │По ст. 140 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │предусмотренных ст. 140│ │

│ │ │ и другими статьями │ │

│ 1997 │ 0 │ 1 │ 1 │

│ 1998 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 1999 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2000 │ 1 │ 0 │ 1 │

│ 2001 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2002 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2003 │ 0 │ 0 │ 0 │

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК)

Деяние, предусмотренное ст. 141 УК, нарушает гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме. Указанные гарантии представляют собой установленные ст. 32 Конституции РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ "О гарантиях избирательных прав")*(169), ФКЗ от 28 июня 2004 г. "О референдуме Российской Федерации"*(170), иными нормативными правовыми актами условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Неправомерное воздействие на волю избирателя, воспрепятствование работе избирательных комиссий несут в себе серьезную угрозу демократическим институтам, способны причинить значительный вред как отдельным гражданам, так и группам избирателей, политическим партиям и общественным объединениям, участвующим в избирательной кампании. Согласно ст. 3 ФЗ "О гарантиях избирательных прав" участие гражданина РФ в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Мировые судьи рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 141 УК.

Признаки основного состава преступления (ч. 1)

Объективные: гражданин, обладающий избирательным правом или правом на участие в референдуме, член избирательной комиссии или комиссии референдума как потерпевшие; воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав; воспрепятствование свободному осуществлению гражданином права на участие в референдуме; нарушение тайны голосования; воспрепятствование работе избирательных комиссий; воспрепятствование работе комиссий референдума; воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Потерпевшим может быть гражданин - как избиратель, обладающий активным избирательным правом, так и кандидат - лицо, выдвинутое в установленном порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Потерпевшим является и гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме (п. 18, 35, 60 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

В качестве потерпевшего может быть также член избирательной комиссии или комиссии референдума. Членом избирательной комиссии или комиссии референдума является гражданин, включенный в состав соответствующей комиссии в установленном порядке.

Избирательная комиссия - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов. Комиссия референдума - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение референдума (п. 21, 38 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Одной из форм реализации избирательных прав является осуществление предоставленных законодательством полномочий по контролю за проведением выборов, в том числе посредством института наблюдателей. Наблюдатель - это гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума (п. 42 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в законе. В этом отношении наблюдатель также может быть потерпевшим от преступления, предусмотренного ст. 141 УК, поскольку воспрепятствование его законной деятельности причиняет вред избирательной кампании и избирателям, нарушает избирательные права граждан.

Под воспрепятствованием свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или воспрепятствованием свободному осуществлению гражданином права на участие в референдуме понимается совершение действий (бездействия), мешающих свободному осуществлению гражданином РФ права избирать, быть избранным или участвовать в проведении референдума.

При этом не имеет значения, в выборах какого уровня участвовал гражданин. Уголовный закон охраняет от преступных посягательств право участия в выборах федеральных органов власти, а также в государственные органы субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления.

Под избирательным правом понимается конституционное право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (п. 28 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Статья 141 УК охраняет осуществление как активного, так и пассивного избирательного права. Активное избирательное право - право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 26 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав"); пассивное избирательное право - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 26, 27 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Статья 141 УК наряду с избирательным правом охраняет право участвовать в проведении референдума. Референдум - форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме (п. 53 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав"). В диспозиции ст. 141 УК имеется в виду как референдум Российской Федерации, так и местные референдумы.

Преступное деяние может быть выражено в противоправном невключении в списки избирателей, неправомерном отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, понуждении к голосованию за или против определенного депутата, отказе работодателя в предоставлении положенного по закону отпуска для осуществления своего избирательного права и т.п.

Для того чтобы установить нарушение избирательного права гражданина, необходимо конкретизировать его содержание с учетом особенностей того или иного вида избирательной кампании. Так, активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п. 4 ст. 4 ФЗ "О гарантиях избирательных прав"). Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ (п. 4, 5 ст. 4 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Если гражданин в силу указанных ограничений лишен пассивного или активного избирательного права, воспрепятствование участию его в выборах не может служить основанием для квалификации деяния по ст. 141 УК.

Воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии или члена комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, выражается в действиях (реже - в бездействии), направленных на создание препятствий к осуществлению указанными лицами полномочий, вытекающих из их статуса, либо ограничение их возможностей осуществлять свои полномочия. Это вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность указанных лиц, противоправное воздействие на них с целью затруднить реализацию ими своих полномочий.

Член избирательной комиссии и специальной территориальной комиссии референдума обладает правом выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей комиссии, требовать проведения по ним голосования, вправе знакомиться с любыми документами и материалами соответствующей и нижестоящих комиссий и получать заверенные копии этих документов, а также обладает другими правами и полномочиями.

Воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением ими своих обязанностей, может принимать те же формы, что и воспрепятствование работе комиссий, однако направлено против конкретных лиц.

Нарушение тайны голосования выражается в предании огласке результатов волеизъявления конкретного гражданина, а также создании таких условий, при которых невозможно обеспечить сохранение в тайне процесса заполнения бюллетеня. Например, создание таких условий на избирательном участке, при которых результаты индивидуального голосования становятся известными другим лицам, применение специальных способов установления результатов голосования конкретного гражданина или группы граждан либо совершение иных действий, позволяющих помимо воли избирателя установить результаты заполнения бюллетеня конкретным лицом.

Воспрепятствование работе избирательных комиссий или воспрепятствование работе комиссий референдума заключается в создании существенных помех в их работе (намеренное отключение света в помещении, где работает комиссия, отключение телефонов и т.п.). Определение понятия избирательной комиссии и комиссии референдума раскрыто при рассмотрении признаков потерпевшего.

Состав преступления формальный. Оно окончено в момент совершения действий, описанных в диспозиции ч. 1 ст. 141 УК.

Воспрепятствование совершается с прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, желая помешать реализации гражданином своих избирательных прав, затруднить или сделать невозможной нормальную работу комиссии, и желает поступить таким образом.

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Рассмотренное преступление необходимо отграничивать от административно наказуемых нарушений избирательных прав (ст. 5.1 КоАП - нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; ст. 5.6 КоАП - нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации).

Отличие заключается в способах и формах нарушения. Формальное отступление от норм избирательного законодательства образует административное правонарушение. Важным отличительным признаком уголовно наказуемого способа нарушения прав является его способность служить реальным и существенным препятствием в реализации избирательных прав или полномочий членов избирательных комиссий или комиссий референдума. Другим критерием, отличающим преступление от административного правонарушения, является форма вины. Нарушение избирательных прав по неосторожности образует административно наказуемое деяние.

Число осужденных по ст. 141 (ч. 1) УК*(171)

│ Годы │По ст. 141 │ По совокупности │ Всего │

│ │ (ч. 1) │ преступлений, │ │

│ │ │ предусмотренных │ │

│ │ │ ст. 141 (ч. 1) │ │

│ │ │ и другими статьями │ │

│ 1997 │ 2 │ 0 │ 2 │

│ 1998 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 1999 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2000 │ 1 │ 0 │ 1 │

│ 2001 │ 1 │ 0 │ 1 │

│ 2002 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2003 │ 4 │ 1 │ 5 │

Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141.1 УК)

Появление нового состава преступления*(172), предусмотренного рассматриваемой статьей, связано с изменением характера и степени общественной опасности нарушений избирательного законодательства в части финансирования избирательных кампаний и кампаний референдума.

Допускаемые злоупотребления в процессе создания и расходования средств избирательных фондов и фондов референдума содержат угрозу противоправного влияния криминальных структур, анонимных источников пожертвований и неясных источников поступления финансовых средств, иностранных организаций, иностранных граждан и государств в целом на субъектов избирательного процесса и референдума. Подобные деяния создают серьезное препятствие для формирования и выражения гражданским обществом своей политической воли на выборах.

В период избирательной кампании, кампании референдума благотворительная и финансовая деятельность субъектов избирательного процесса строго регламентирована действующим законодательством. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума (п. 6 ст. 59 ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(173) (далее - ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Признаки состава преступления (ч. 1) (Применительно к избирательной кампании)

Объективные: оказание финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока помимо средств избирательного фонда; изготовление и (или) распространение агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, оплата изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, передача денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку для осуществления ими своей избирательной кампании, а равно внесение пожертвования в избирательный фонд через подставных лиц как способ оказания незаконной финансовой (материальной) поддержки; крупный размер как итоговый результат (общая сумма) одной или нескольких финансовых операций, произведенных одним лицом или согласованными действиями группы лиц.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Оказание финансовой (материальной) поддержки может выражаться в виде представления помимо средств избирательного фонда денежных или иных материальных средств, оказания услуг, предоставления иных выгод имущественного характера для проведения избирательной кампании перечисленными в статье субъектами избирательного процесса.

Средства избирательного фонда - это денежные средства, аккумулированные на специальном избирательном счете, открытом с разрешения соответствующей комиссии кандидатом, политической партией, избирательным блоком в филиале Сберегательного банка РФ (п. 2.1 Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, избирательных блоков при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации*(174)).

Избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (п. 19 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Избирательное объединение - это политическая партия, региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне (п. 25 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Избирательный блок - это добровольный союз двух или трех избирательных объединений.

Под изготовлением агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда или оплаченных из избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, понимается создание кустарным, промышленным либо иным способом материалов, предназначенных для агитации.

Распространение представляет собой завершающую стадию использования агитационных материалов по назначению. Оно заключается в рассылке печатных материалов по адресам граждан и организаций, в их расклейке в публичных местах, проведении массовых публичных акций с использованием таких материалов, непосредственном вручении таких материалов гражданам, воспроизведении аудио- и видеоматериалов, а также в совершении других подобных действий.

Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Неоплаченными считаются агитационные материалы, приобретенные или изготовленные без возмещения их стоимости (затрат на изготовление). Оплаченными по необоснованно заниженным расценкам считаются агитационные материалы, приобретенные или изготовленные по таким расценкам, которые явно не соответствуют стоимости изготовленных материалов или предоставляемых услуг, значительно отличаются от цен, по которым они обычно реализуются данным физическим или юридическим лицом.

Под оплатой изготовления и (или) распространения понимаются как наличный, так и безналичный расчет с физическими или юридическими лицами за агитационные материалы или оказанные услуги по их распространению помимо средств избирательного фонда.

Под передачей денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам понимается непосредственное поступление указанных средств в рублях или иностранной валюте в распоряжение кандидата, избирательного объединения, избирательного блока для осуществления избирательной кампании без зачисления в избирательный фонд. Передача может осуществляться в наличной и безналичной форме.

Безвозмездная основа передачи денежных средств, материальных ценностей проявляется в отсутствии денежного возмещения в рублях (иностранной валюте) или в отсутствии иной формы материальной компенсации за предоставленные в процессе избирательной кампании денежные средства, материальные ценности или услуги материального характера.

Действующим законодательством запрещено бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами (п. 5 ст. 59 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Незаконная финансовая (материальная, поддержка может быть также осуществлена путем внесения пожертвований, что означает безвозмездное перечисление гражданином собственных денежных средств, а юридическим лицом денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, специальный счет референдума (п. 14 и 15 ст. 2 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Подставным признается физическое или юридическое лицо, осуществляющее якобы от своего имени пожертвование, средства на которое передано другим лицом, желающим скрыть факт передачи указанных средств. Это, по сути, форма анонимного финансирования, которая запрещается действующим законодательством (подп. "н" п. 6 ст. 58 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Уголовно наказуемой является лишь такая незаконная финансовая (материальная) поддержка избирательной кампании, которая осуществляется в крупных размерах. Крупным размером, согласно примечанию, признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референдума, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного ст. 141.1 УК, но при этом составляют не менее 2000 минимальных размеров оплаты труда.

Если незаконная финансовая (материальная) поддержка складывалась из нескольких финансовых операций одного лица или группы лиц, действовавших согласованно, крупный размер представляет собой итоговый имущественный результат (общая сумма) этих операций. В таком случае необходимо установить причинную связь между действиями каждого участника преступления и общим имущественным результатом - финансовой (материальной) поддержкой в крупном размере.

Преступление окончено в момент, когда общая сумма незаконной финансовой (материальной) поддержки, оказанной перечисленными в статье способами, достигла крупного размера.

Субъективная сторона преступления выражена в прямом умысле. Лицо осознает, что оно оказывает незаконную финансовую (материальную) поддержку в крупном размере, и желает совершить указанные действия.

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Признаки состава преступления (ч. 1) (Применительно к референдуму)

Объективные: оказание финансовой (материальной) поддержки деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо средств фонда референдума; изготовление и (или) распространение агитационных материалов, не оплаченных из фонда референдума или оплаченных из фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, оплата изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов, передача денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам члену либо уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума для осуществления ими деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме, внесение пожертвования в фонд референдума через подставных лиц как способ оказания незаконной финансовой (материальной) поддержки; крупный размер такой поддержки как итоговый результат (общая сумма) одной или нескольких финансовых операций, произведенных одним лицом или согласованными действиями группы лиц.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Незаконная финансовая (материальная) поддержка помимо фонда референдума осуществляется теми же способами, что и при финансировании избирательной кампании. Аналогично определяются признаки незаконного пожертвования и другие способы оказания незаконной финансовой (материальной) поддержки.

Под деятельностью инициативной группы по проведению референдума понимается организация сбора подписей в поддержку этой инициативы, действия, направленные на получение определенного результата на референдуме, а также другие действия по инициированию проведения референдума.

Инициативная группа по проведению референдума - это временное объединение граждан, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан в ее поддержку. После регистрации такой группы могут создаваться в установленном порядке и иные группы участников референдума для реализации предусмотренных законодательством о референдуме прав.

Под понятие таких групп подпадают также руководящие органы общественных объединений, региональных отделений и иных структурных подразделений общественных объединений, устав которых предусматривает участие в референдумах и которые зарегистрированы в порядке, предусмотренном федеральным законом. В качестве указанных групп могут осуществлять свою деятельность руководящие органы политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий (п. 3 ст. 14, п. 2 ст. 42 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Средства фонда референдума - это денежные средства, аккумулированные на специальном счете для финансирования деятельности инициативной группы референдума или иной группы участников референдума. Фонд референдума, фонд референдума инициативной группы по проведению референдума, фонд референдума инициативной агитационной группы создаются в размерах и порядке, предусмотренных п. 4 ст. 9 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", соответственно за счет денежных средств членов инициативной группы по проведению референдума, членов инициативной агитационной группы, а также за счет добровольных пожертвований граждан РФ и российских юридических лиц.

Членом инициативной группы, которому передаются финансовые (материальные) средства помимо фонда референдума, является лицо, официально зарегистрированное в качестве такового на основании ходатайства группы. Уполномоченным представителем инициативной группы является лицо, имеющее полномочия действовать в установленном порядке от имени инициативной группы на территории, где предполагается провести референдум (п. 3 ст. 36 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Признаки состава преступления (ч. 2) (Применительно к избирательной кампании)

Объективные: использование помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; крупный размер использованной финансовой (материальной) поддержки; расходование пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и перечисленных на специальный избирательный счет; крупный размер израсходованных пожертвований.

Субъективные: вина в виде умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Определение средств избирательного фонда, финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, крупного размера раскрыто при рассмотрении признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи.

Под использованием финансовой (материальной) поддержки понимается расходование указанных средств на проведение избирательной кампании.

К пожертвованиям, запрещенным законодательством о выборах, относятся те виды безвозмездных взносов физических и юридических лиц, которые перечислены в п. 6 ст. 58 ФЗ "О гарантиях избирательных прав".

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в фонды референдума: иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного п. 10 ст. 4 ФЗ "О гарантиях избирательных прав"; лицам без гражданства; гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год); международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума; организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также организациям, учрежденным юридическими лицами (за некоторыми исключениями - подп. "д" и "и" п. 6 ст. 58 ФЗ "О гарантиях избирательных прав"); воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.

Под расходованием средств пожертвований понимается оплата с их помощью агитационных материалов и услуг по проведению агитации, осуществление иных затрат по финансированию избирательной кампании.

Преступление окончено в момент, когда общая сумма использованной финансовой (материальной) поддержки или израсходованных пожертвований образует крупный размер.

Преступление может быть совершено лишь умышленно. Лицо осознает, что оно использует финансовую (материальную) поддержку помимо избирательного фонда или расходует в крупном размере средства пожертвований, запрещенных законодательством о выборах, и желает так поступать.

Субъект данного преступления - специальный. Им могут быть перечисленные в ч. 2 статьи лица - кандидат, уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам, уполномоченный представитель по финансовым вопросам избирательного объединения или избирательного блока.

Признаки состава преступления (ч. 2) (Применительно к референдуму)

Объективные: использование помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки для выдвижения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме; крупный размер такой поддержки; расходование пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный счет референдума; крупный размер израсходованных пожертвований.

Субъективные: вина в виде умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Понятие фонда референдума раскрыто при рассмотрении признаков состава преступления, указанного в ч. 1 рассматриваемой статьи. Содержание других признаков объективной стороны раскрыто при рассмотрении незаконного использования финансовой (материальной) поддержки избирательной кампании.

Преступление, предусмотренное ч. 2 рассматриваемой статьи, окончено в момент, когда общая сумма незаконно использованных средств финансовой (материальной) поддержки образовала крупный размер.

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что оно использует финансовую (материальную) поддержку помимо фонда референдума или расходует средства пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах, в крупном размере, и желает так поступать.

Субъект специальный - представитель указанных в диспозиции статьи групп, который уполномочен от их имени осуществлять финансовые операции. Уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы или иной группы участников референдума признается лицо, назначенное такой группой и зарегистрированное в установленном законом порядке (п. 3 ст. 58 ФЗ "О гарантиях избирательных прав").

Нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК)

Реализация трудовых прав для большинства групп населения является основным средством создания материальных условий жизни. Эффективность реализации этих прав предполагает не только формирование цивилизованного рынка труда, но и создание безопасных условий трудовой деятельности. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Одной из гарантий соблюдения этого права является установление уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда. Рассматриваемое преступление посягает на безопасные условия труда и, кроме того, на жизнь и здоровье работника. Уголовный закон охраняет безопасные условия труда независимо от формы собственности предприятия, на котором работает гражданин.

Дела о нарушениях правил техники безопасности составляют основную часть уголовных дел о нарушении законодательства о труде. Вместе с тем, несмотря на постоянный рост производственного травматизма со смертельным исходом и иными тяжкими последствиями, отмечается тенденция к сокращению числа дел, возбужденных по статьям о нарушении правил техники безопасности, сокращается число направляемых в суды дел. В процессе рассмотрения уголовных дел этой категории отдельные суды недооценивают общественную опасность указанных преступлений и вопреки требованиям закона не устанавливают всех лиц, совершивших преступление, либо при наличии к тому оснований не привлекают их к ответственности*(175).

Признаки основного состава преступления (ч. 1)

Объективные: лицо, состоящее в трудовых отношениях с организацией или работодателем - физическим лицом, как потерпевший; нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда; тяжкий вред здоровью потерпевшего как последствие; причинная связь между нарушением правил и причинением вреда.

Субъективные: неосторожная форма вины; вменяемое, достигшее 16 лет лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению правил охраны труда.

Потерпевшим может быть лишь лицо, состоящее в трудовых отношениях с организацией или работодателем - физическим лицом. Применительно к ст. 143 УК трудовые отношения понимаются в широком смысле слова. Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации"*(176) нормативные предписания об охране труда распространяются на: работодателей; работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии; студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования; учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику. Нормы об охране труда распространяются также на лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду администрацией, на других лиц, участвующих в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, потерпевшим может быть не только работник, выполняющий трудовые обязанности на постоянной основе, но и лицо, выполняющее работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, а также обучающийся, проходящий практику. Главное, что отличает этих лиц, - наличие у работодателя обязанностей по организации и охране их труда. Поэтому важно выяснить, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью организации или индивидуального предпринимателя и объяснялось ли его нахождение в месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей или иной работы по заданию организации.

К. был осужден за нарушение правил охраны труда за то, что не принимал мер к замене непригодных электроопор, вследствие чего они упали во время ветреной погоды и травмировали мальчика. Приговор был отменен и дело направлено на новое судебное разбирательство, поскольку потерпевший (мальчик) не являлся работником ТЭС и не мог в силу малолетнего возраста состоять в трудовых отношениях с данным предприятием*(177).

Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда проявляется в действиях или бездействии, связанных с несоблюдением правил, процедур, направленных на сохранение жизни и здоровья работников при использовании источников повышенной опасности, иных механизмов, а также при осуществлении иных научных, производственных и тому подобных операций в процессе трудовой деятельности (правила техники безопасности), либо в невыполнении предписаний гигиенических нормативов, правил промышленной санитарии, которые предусматривают меры по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов (иные правила охраны труда).

Для понимания признаков нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда необходимо обратиться к законодательству о труде и иным нормативным актам, в которых содержатся правила охраны труда. Общие положения об охране труда содержатся в федеральных законах. В ст. 3 ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" определена система нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

В соответствии со ст. 211 ТК государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливают правила, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Правильно ориентироваться в этой разветвленной системе нормативных актов помогает их классификация, которая дана в постановлении Правительства РФ от 23 мая 2000 г. "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда"*(178).

Нормативные правовые акты (утверждают соответствующие федеральные органы исполнительной власти) включают:

а) межотраслевые правила по охране труда, межотраслевые типовые инструкции по охране труда;

б) отраслевые правила по охране труда, типовые инструкции по охране труда;

в) правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности;

г) государственные стандарты системы стандартов безопасности труда;

д) строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству;

е) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, санитарные нормы).

Нарушение правил охраны труда может быть осуществлено как действием, так и бездействием. Мировому судье следует непосредственно изучить те нормативные положения, нарушение которых вменяется лицу, поскольку в приговоре должна содержаться ссылка на конкретные статьи и пункты нормативных документов.

Последствия преступления - это тяжкий вред здоровью потерпевшего. Вред здоровью может проявиться в виде острого отравления, теплового удара, ожога, обморожения, утопления, поражения электрическим током, излучением, в виде иных заболеваний.

Для установления признаков тяжкого вреда здоровью проводится судебно-медицинская экспертиза. Тяжесть наступивших последствий является основным критерием для отграничения уголовно наказуемого нарушения правил охраны труда от дисциплинарного проступка или административного правонарушения. Если вред здоровью не является тяжким, все содеянное образует административное правонарушение (ст. 5.27 КоАП).

"При рассмотрении каждого дела о нарушении правил и норм охраны труда и производственной санитарии, - говорится в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г., - особое значение приобретает тщательное и всестороннее исследование причинной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями"*(179).

Правила техники безопасности в отличие от уголовного закона регламентируют не только поведение, поступок в целом, но и нередко отдельные телодвижения человека (физического и вербального, т.е. словесного, характера). Поэтому для установления причинной связи между нарушением правил и наступившими общественно опасными последствиями необходим детальный анализ действия (бездействия). Например, для соблюдения правил безопасности при включении или выключении газового обогревателя котельной требуется соблюдение четко определенной последовательности движений и операций. Даже если в целом все требуемые операции будут совершены, но нарушена предусмотренная правилами техники безопасности последовательность, это деяние может повлечь за собой тяжкие последствия. Отсюда при установлении причинной связи учитываются все детали деятельности оператора.

Если не установлена причинная связь - нет и состава преступления даже при наличии формальных нарушений правил. При наличии нескольких нарушений правил техники безопасности, совершенных разными лицами, необходимо тщательно выяснить, какие из допущенных нарушений повлекли за собой причинение вреда здоровью и, следовательно, действия (или бездействие) какого конкретно лица находятся в причинной связи с наступившими последствиями.

На практике нередки случаи, когда правила одновременно нарушены двумя и более лицами и один или несколько из них оказываются пострадавшими. При этом возможны различные варианты в зависимости от того, чьи действия стали причиной наступившего результата: а) последствия наступили в силу неправомерных действий каждого нарушителя правил и пострадавшего; б) нарушение правил потерпевшим не повлияло на развитие причинной связи; в) несчастный случай произошел исключительно вследствие нарушения правил самим пострадавшим, тогда как нарушение правил техники безопасности другим лицом не связано с причинением вреда. В первых двух случаях нарушитель правил несет ответственность за вред, причиненный им самим или при "содействии" потерпевшего, в последнем ответственность нарушителя правил исключается, поскольку его действие или бездействие хотя и содержит признаки нарушения правил техники безопасности, но не находится в причинной связи с наступившими последствиями.

В связи с исследованием причинной связи между названными нарушениями и наступившими вредными последствиями суду следует выяснить также роль потерпевшего в происшествии. Если при этом будет установлено, что несчастный случай на производстве произошел вследствие небрежности потерпевшего, суд должен при наличии к тому оснований решить вопрос о вынесении оправдательного приговора в отношении подсудимого, а в случае признания его виновным - учесть при назначении наказания факт небрежности, допущенной самим потерпевшим.

Слесарь Б. в нарушение существующих правил выполнял работы вблизи неотключенного высоковольтного кабеля, в результате чего был поражен током и погиб. По делу был осужден начальник участка Г., которому вменялось в вину отсутствие надлежащего контроля за производством работ. Однако Верховный Суд РСФСР сделал вывод о том, что служебные упущения Г. не находятся в причинной связи с последствиями, поскольку потерпевший вопреки запрету самовольно приступил к работе без наряда-допуска, чем грубо нарушил правила охраны труда. При таких обстоятельствах в действиях Г. отсутствует состав преступления*(180).

Поскольку обязательным признаком состава преступления являются последствия, преступление имеет материальный состав. Оно окончено в момент наступления последствий - причинения тяжкого вреда здоровью.

Между деянием и последствием необходимо установить причинную связь.

Преступление, предусмотренное ст. 143 УК, может быть совершено только по неосторожности. Лицо, нарушающее правила охраны труда, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий в виде вреда здоровью других работников, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение этих последствий либо не предвидит возможности наступления вреда здоровью других работников, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

При рассмотрении уголовных дел о нарушении правил охраны труда важно отграничить преступление от невиновного причинения вреда. Статья 28 УК имеет особое значение для установления наличия или отсутствия вины в преступлении, предусмотренном ст. 143 УК, поскольку приведенные в ней ситуации чаще всего встречаются в сфере повышенного производственного риска. Правила техники безопасности довольно часто регламентируют трудовую деятельность в экстремальной ситуации, когда интеллектуальные и волевые возможности человека играют важную роль. Важным условием привлечения к уголовной ответственности за нарушение правил техники безопасности и производственной санитарии является наличие у лица фактической возможности выполнения предписаний в условиях, при которых причинен вред потерпевшему. В таком случае необходимо учитывать содержание ч. 2 ст. 28 УК: "Деяние признается также совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам".

Субъект преступления - специальный: лицо, на котором лежали обязанности по соблюдению правил охраны труда. В отличие от УК РСФСР в УК РФ им может быть не только должностное лицо, но и любой другой работник предприятия или учреждения, достигший 16-летнего возраста, обязанный соблюдать правила охраны труда.

Во многих нормативных документах прямо указывается, кто является ответственным при проведении конкретных работ. Судья должен сопоставить выполняемые работником трудовые функции с приведенным перечнем и на этой основе установить лиц, непосредственно ответственных за обеспечение безопасных условий труда при выполнении конкретных работ.

Отграничение рассматриваемого состава преступления от смежных составов на практике вызывает затруднения. Наибольшие трудности возникают при отграничении рассматриваемого преступления от нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК), при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК), правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК). Их объектом являются не только безопасные условия труда, но и безопасность посторонних лиц, которые могут пострадать в силу нарушения правил ведения работ на опасных производствах. При разграничении этих составов следует исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены правила безопасности. Если нарушение этих правил (в том числе и правил охраны труда) было допущено при производстве горных либо строительных работ, то содеянное должно квалифицироваться по ст. 216, 217 УК.

Например, ошибочно за нарушение общих правил охраны труда был осужден мастер управления буровых работ, не обеспечивший безопасность работ при подъеме на буровой вышке многотонного бурильного оборудования, в результате чего одному из рабочих были причинены увечья. Поскольку в данном случае допущено нарушение правил безопасности горных работ, совершенное преступление было переквалифицировано на статью, предусматривающую ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных работ.

При нарушении правил охраны труда должностным лицом возникает проблема отграничения его от должностной халатности (ст. 293 УК). Поскольку норма, содержащаяся в ст. 143 УК, является специальной по отношению к норме ст. 293 УК в части невыполнения или ненадлежащего выполнения должностным лицом обязанностей по охране труда, применению подлежит специальная норма, т.е. ст. 143 УК.

Признаки квалифицированного состава (ч. 2)

Объективный: смерть человека.

Субъективный: неосторожное причинение смерти.

Об определении смерти см. материалы к ст. 244 УК.

Характеристика субъекта и формы вины аналогична изложенной при описании основного состава преступления.

Число осужденных по ст. 143 УК

│ Годы │По ст. 143 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │ предусмотренных │ │

│ │ │ ст. 143 (ч. 1) │ │

│ │ │ и другими статьями │ │

│ 1997 │ч. 1 - 131 │ ч. 1 - 6 │ ч. 1 - 137 │

│ │ч. 2 - 177 │ ч. 2 - 9 │ ч. 2 - 186 │

│ 1998 │ч. 1 - 81 │ ч. 1 - 1 │ ч. 1 - 82 │

│ │ч. 2 - 240 │ ч. 2 - 12 │ ч. 2 - 252 │

│ 1999 │ч. 1 - 107 │ ч. 1 - 1 │ ч. 1 - 108 │

│ │ч. 2 - 150 │ ч. 2 - 2 │ ч. 2 - 152 │

│ 2000 │ч. 1 - 83 │ ч. 1 - 3 │ ч. 1 - 86 │

│ │ч. 2 - 115 │ ч. 2 - 4 │ ч. 2 - 119 │

│ 2001 │ч. 1 - 230 │ ч. 1 - 4 │ ч. 1 - 234 │

│ │ч. 2 - 248 │ ч. 2 - 5 │ ч. 2 - 253 │

│ 2002 │ч. 1 - 214 │ ч. 1 - 8 │ ч. 1 - 222 │

│ │ч. 2 - 173 │ ч. 2 - 11 │ ч. 2 - 184 │

│ 2003 │ч. 1 - 168 │ ч. 1 - 11 │ ч. 1 - 179 │

│ │ч. 2 - 136 │ ч. 2 - 6 │ ч. 2 - 142 │

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК)

Свобода массовой информации гарантируется ст. 29 Конституции РФ. Она относится к числу институтов, которые по своей природе таят в себе возможность возникновения конфликтов с теми лицами или организациями, которые хотели бы скрыть от общества неблаговидные поступки, незаконную деятельность и т.п. Ущемление свободы массовой информации может принимать различные формы, основные из которых перечислены в ст. 58 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации": осуществление цензуры; вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции; незаконное прекращение деятельности средства массовой информации; принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения информации и т.п.*(181)

В административном и уголовном законодательстве предусмотрена конкретизация этих положений, однако юридическая ответственность за посягательство на свободу массовой информации в качестве самостоятельного состава правонарушения установлена лишь ст. 144 УК.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации посягает не только на конституционную свободу поиска, получения, передачи и распространения информации, но и на условия, обеспечивающие эту свободу, - профессиональную деятельность журналиста.

Признаки основного состава преступления (ч. 1)

Объективные: информация как предмет преступления; журналист как потерпевший; воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста; принуждение к распространению информации либо к отказу от распространения информации как способ совершения преступления.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Под информацией в соответствии со ст. 2, 12 ФЗ от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации"*(182) понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Действующее законодательство выделяет два вида информации в зависимости от формы ее существования: недокументированную и документированную (зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать). Применительно к рассматриваемому составу имеется в виду любое из этих понятий, поскольку журналист может передавать в редакцию и текст своего репортажа, и телефонное сообщение о событиях, фактах.

Совокупность документированной информации образует информационные ресурсы, которые могут принадлежать государственным органам власти, органам местного самоуправления, частным лицам и организациям. В соответствии с законом журналист имеет право на свободный доступ к государственным информационным ресурсам и не обязан обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом (ст. 12 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации").

Потерпевшим по смыслу ст. 144 УК может быть только журналист, в отношении которого совершаются противоправные действия. Журналистом является лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации").

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности означает лишение возможности выполнять свои профессиональные обязанности и пользоваться предоставленными ему полномочиями по сбору информации, а также создание условий, которые существенно затрудняют профессиональную деятельность. Профессиональная деятельность ограничивается лишь той сферой, которая связана с поиском или распространением информации, а также выполнением других функций журналиста.

Ответственность по ст. 144 УК наступает лишь в случае воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналиста. Законной является такая деятельность, которая не нарушает законодательства, прав и свобод других лиц. Для решения вопроса о признании деятельности журналиста законной необходимо обратиться к законодательным актам, регламентирующим деятельность журналистов и средств массовой информации в целом.

В соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации" журналист имеет право:

- искать, запрашивать, получать и распространять информацию;

- посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;

- получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;

- производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;

- посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;

- излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;

- отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;

- снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала (ст. 47).

Журналист наделен также иными правами и обязанностями. Создание препятствий в реализации прав и выполнении обязанностей журналиста образует признаки состава преступления, предусмотренного ст. 144 УК.

Одной из форм воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналиста является цензура, т.е. требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей (ст. 58).

При наличии принуждения такая форма воспрепятствования образует состав преступления, предусмотренного ст. 144 УК.

Действующее законодательство предусматривает случаи, когда право журналиста на получение информации может быть ограничено. Такое основанное на законе ограничение не может рассматриваться как воспрепятствование деятельности журналиста. В частности, не образует состава преступления воспрепятствование публикации сведений, которые запрещены законом к распространению. Например, в соответствии со ст. 46 ФЗ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(183) запрещена пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, т.е. деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации.

Существуют и другие законные основания ограничения свободы деятельности журналиста по распространению информации. Так, в соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 12 ФКЗ от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении"*(184) на определенной территории указом Президента РФ вводится ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов.

Ограничения свободы распространения информации возможны и в период объявления военного положения. В соответствии со ст. 7 ФКЗ от 30 января 2002 г. "О военном положении"*(185) на территории, на которой введено военное положение, допускается использование средств массовой информации для нужд обороны. Требование должностных лиц о выполнении указанных ограничений не может рассматриваться как воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста.

Не является преступлением воспрепятствование злоупотреблению журналистом свободой массовой информации. К таким злоупотреблениям согласно ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" относится использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (так называемый 25-й кадр).

Статья 144 УК устанавливает ответственность за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, если оно осуществлялось лишь названными в диспозиции нормы способами.

Под принуждением к распространению информации или к отказу от ее распространения понимаются такие действия, которые способны по своей интенсивности существенным образом повлиять на волю журналиста, заставить его отказаться от исполнения своих профессиональных обязанностей или от реализации своих прав.

К ним можно отнести насилие или угрозу применения любого насилия, шантаж. Принуждение может выражаться в более скрытых формах давления на журналиста со стороны лица, которое может своими действиями вызвать какие-либо неблагоприятные последствия по служебной линии или в социально-бытовом плане. Не имеет значения, направлена ли такая угроза непосредственно в адрес журналиста либо его близких. Если при этом применяется физическое насилие, сопряженное с причинением вреда здоровью или побоев или причинением смерти, содеянное квалифицируется дополнительно по статьям о преступлениях против личности (ст. 105-119 УК). По совокупности преступлений квалифицируется такое принуждение, которое сопряжено с совершением других преступлений против личности, например похищение человека, лишение свободы, незаконное помещение в психиатрический стационар (ст. 126, 127, 128 УК).

Под принуждением к распространению информации понимается требование в принудительном порядке опубликовать определенные материалы в периодических печатных изданиях, в аудио- или видеопрограммах, путем трансляции радио-, телепрограмм (вещание), демонстрации кинохроникальных программ и т.п.

Не является принуждением к распространению информации и не подпадает под признаки рассматриваемого состава законное требование гражданина к журналистам редакции опровергнуть не соответствующие действительности и порочащие его честь и достоинство сведения, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения.

Не считается противоправным принуждением к распространению информации требование публикации предусмотренных законом обязательных сообщений, например редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации ст. 35, 43 Закона РФ "О средствах массовой информации".

Распространение информации следует отличать от сходного и в определенной части совпадающего понятия "распространение продукции средств массовой информации". Это тоже форма распространения информации, однако деятельность по распространению продукции средств массовой информации находится за рамками профессиональных обязанностей журналиста. Поэтому воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации не охватывается составом преступления, предусмотренного ст. 144 УК. Иное значение имеет такой технологический этап журналистской работы, как выход в свет (в эфир). Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главный редактор дал разрешение на выход в свет (в эфир). Воспрепятствование осуществлению главным редактором этих действий или воспрепятствование деятельности иных лиц из числа журналистов, ответственных за выпуск программы в свет (в эфир), образует преступление, предусмотренное ст. 144 УК.

Принуждение к отказу от распространения информации по объективной стороне совпадает с принуждением к распространению информации, однако отличается противоположной направленностью.

Преступление имеет формальный состав. Оно окончено в момент совершения действий, указанных в диспозиции ст. 144 УК.

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что оно осуществляет принуждение в отношении журналиста, который обладает полномочиями распространять информацию, правом принимать решение о публикации материала в средствах массовой информации, т.е. осознает общественную опасность своего деяния и желает так поступать.

Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Признаки квалифицированного состава (ч. 2)

Объективный: использование служебного положения.

О понятии использования служебного положения при совершении преступлений против конституционных прав см. материал к ч. 2 ст. 137 УК.

Совершение рассматриваемого преступления должностным лицом с использованием служебного положения представляет собой одну из форм злоупотребления должностными полномочиями, ответственность за которое предусмотрена ст. 285 УК. Однако для квалификации деяния по ст. 285 УК в отличие от ст. 144 УК требуется дополнительно установить наличие последствий в виде причинения существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства, а также специальный мотив совершения преступления - корыстную или иную личную заинтересованность.

Число осужденных по ст. 144 УК

│ Годы │По ст. 144 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │ предусмотренных │ │

│ │ │ ст. 144 и другими │ │

│ │ │ статьями │ │

│ 1997 │ ч. 1 - 0 │ 0 │ 0 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 0 │ 0 │

│ 1998 │ ч. 1 - 1 │ 1 │ 2 │

│ │ ч. 2 - 8 │ 4 │ 12 │

│ 1999 │ ч. 1 - 0 │ 2 │ 2 │

│ │ ч. 2 - 7 │ 12 │ 19 │

│ 2000 │ ч. 1 - 1 │ 0 │ 1 │

│ │ ч. 2 - 5 │ 12 │ 17 │

│ 2001 │ ч. 1 - 0 │ 0 │ 0 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 1 │ 1 │

│ 2002 │ ч. 1 - 0 │ 0 │ 0 │

│ │ ч. 2 - 1 │ 1 │ 2 │

│ 2003 │ ч. 1 - 0 │ 0 │ 0 │

│ │ ч. 2 - 0 │ 2 │ 2 │

Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК)

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Одной из гарантий исполнения этой конституционной нормы является установление юридической ответственности за посягательство на трудовые права женщин, имеющих детей. К числу таких норм относится и уголовно-правовой запрет, содержащийся в ст. 145 УК.

Преступление посягает на трудовые права женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет или находящихся в состоянии беременности. Трудовое законодательство предоставляет многочисленные льготы этой категории работников. Например, оно обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья (ст. 23 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.*(186)). Эти нормы действуют в любой сфере трудовой деятельности независимо от формы собственности предприятия или учреждения. Нарушение ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, наносит ущерб социальной политике государства в области охраны детства и материнства, причиняет имущественный и моральный вред беременной женщине или женщине, имеющей детей в возрасте до трех лет.

Признаки состава преступления

Объективные: беременная женщина или женщина, имеющая детей в возрасте до трех лет, как потерпевшая; необоснованный отказ в приеме ее на работу; необоснованное увольнение.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; мотив связан с беременностью или с наличием у женщины детей в возрасте до трех лет; вменяемое лицо, достигшее 16 лет, наделенное полномочиями принимать решение о приеме или увольнении с работы.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 ТК запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Необоснованный отказ в приеме на работу беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, должен быть необоснованным как по фактическим, так и по юридическим свойствам.

Порядок заключения трудового договора регламентируется ТК. Стороны свободны как при обсуждении условий трудового договора, так и при решении вопроса о самом факте его заключения, за исключением тех случаев, которые непосредственно зафиксированы в трудовом законодательстве. К их числу относится предписание ст. 64 ТК о запрете на какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.

В этой же статье зафиксирован запрет отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Отказ в приеме на работу с нарушением предписаний этой статьи ТК является необоснованным и при наличии других признаков состава преступления влечет за собой уголовную ответственность по ст. 145 УК. Отказ в приеме на работу может быть выражен как в письменной форме, так и устно. На квалификацию преступления это не влияет. Он может быть завуалирован надуманными предлогами, создающими видимость правомерности действий работодателя. Например, предлагается тестирование или назначается испытательный срок, по завершении которых женщине объявляют, что она не выдержала испытаний или показала неудовлетворительные результаты тестирования. В таком случае необходимо обратиться к законодательству о труде, ведомственным и локальным нормативным актам, определяющим условия приема на работу. Например, ст. 70 ТК содержит запрет обусловливать прием на работу беременной женщины испытанием работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Таким образом, отказ беременной женщине в приеме на работу под предлогом отрицательного результата испытания является незаконным и потому необоснованным.

Статья 64 ТК распространяет свое действие на все случаи заключения трудовых договоров независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности предприятия или организации. Вместе с тем для выполнения некоторых работ существуют ограничения, связанные с состоянием здоровья и даже полом. Например, согласно ст. 17 ФЗ от 20 июня 1996 г. "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"*(187) к выполнению тяжелых работ и работ с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля допускаются лица мужского пола в возрасте не моложе 18 лет при наличии у них медицинского заключения о пригодности по состоянию здоровья к выполнению соответствующих работ. В соответствии со ст. 55 Кодекса торгового мореплавания РФ к работе на судне допускаются лица, имеющие свидетельства, удостоверяющие их годность к такой работе по состоянию здоровья.

Некоторые из запретов сформулированы в ТК. Согласно ст. 298 ТК к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться работники в возрасте до 18 лет, беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, а также лица, имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ вахтовым методом.

Отказ в приеме беременной женщины на работу, требующую повышенных требований к состоянию здоровья, в таком случае будет правомерным. Следовательно, при наличии некоторых специально предусмотренных законом условий само по себе состояние беременности может выступать объективным препятствием для заключения трудового соглашения.

При установлении признака необоснованности отказа необходимо установить, на какую конкретно должность или работу претендовала женщина, и только после этого оценивать содеянное как правомерное деяние или как преступление, предусмотренное ст. 145 УК.

При установлении признаков незаконности отказа в приеме на работу необходимо учитывать п. 10 Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2. В нем указано, что исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абз. 2 ч. 1 ст. 22 ТК работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя. Поскольку ТК не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делал ли работодатель предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщал ли о вакансиях в органы службы занятости, помещал в газете, объявлял по радио, оглашал во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещал на доске объявлений), вел ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом судам необходимо учитывать, что закон запрещает отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч. 2 и 3 ст. 64 ТК); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (ч. 4 ст. 64 ТК)*(188).

Понимание необоснованного увольнения беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, в отличие от необоснованного отказа в приеме ее на работу основывается на более определенных предписаниях императивного характера. В соответствии со ст. 261 ТК расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается за исключением случаев ликвидации организации. Даже при истечении срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора до наступления у нее права на отпуск по беременности и родам. Увольнение беременной женщины в нарушение ст. 261 ТК, безусловно, свидетельствует о необоснованности данного решения и, соответственно, о наличии признаков состава преступления, предусмотренного ст. 145 УК.

Несколько иной порядок увольнения установлен в отношении женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет. Согласно ст. 261 ТК расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя не допускается. Исключением из этого правила в соответствии со ст. 81 ТК является увольнение: по п. 1 (ликвидация организации либо прекращение деятельности работодателя - физического лица); по подп. "а" п. 3 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением); по п. 5-8 (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей - прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня)); появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий; совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя; совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы); по п. 10 (однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей) и п. 11 (представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора).

Увольнение женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, при отсутствии перечисленных выше обстоятельств является необоснованным и влечет за собой ответственность по ст. 145 УК.

Преступление имеет формальный состав. Оно окончено в момент необоснованного отказа в приеме на работу беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, либо после издания необоснованного приказа об увольнении потерпевшей с работы.

Преступление совершается с прямым умыслом. Лицо осознает, что оно отказывается принять на работу или увольняет беременную женщину или женщину, имеющую детей в возрасте до трех лет, и желает совершить такие действия по мотивам, связанным с ее беременностью или наличием детей.

Субъект преступления специальный - лицо, наделенное полномочиями принимать решение о приеме и увольнении с работы. Это руководитель предприятия, учреждения, организации, а равно обладающий таким правом руководитель самостоятельного структурного подразделения, в том числе лицо, исполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации.

Если субъектом преступления является должностное лицо, возникает проблема отграничения рассматриваемого преступления от должностного преступления. В отличие от составов, сформулированных в ст. 285 и 286 УК, рассматриваемая статья не предусматривает мотива корыстной или иной личной заинтересованности и последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. От преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 201 УК) рассматриваемое преступление отличается отсутствием последствий (причинение существенного вреда правам и охраняемым законом интересам граждан, организаций либо законным интересам общества или государства) и отсутствием специальной цели (извлечь выгоду и преимущества для себя или других лиц либо нанести вред другим лицам).

Число осужденных по ст. 145 УК

│ Годы │По ст. 145 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │ предусмотренных │ │

│ │ │ ст. 145 и другими │ │

│ │ │ статьями │ │

│ 1997 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 1998 │ 0 │ 2 │ 2 │

│ 1999 │ 0 │ 3 │ 3 │

│ 2000 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2001 │ 1 │ 0 │ 1 │

│ 2002 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2003 │ 1 │ 1 │ 2 │

Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК)

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каждый трудящийся в соответствии со ст. 37 Конституции РФ имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Нарушение гарантированных Конституцией РФ условий, обеспечивающих достойную жизнь, представляет общественную опасность и потому наказуемо.

Установление уголовной ответственности за действия, связанные с задержкой заработной платы и иных выплат социального характера, призвано предупредить такие деяния. И хотя основная нагрузка по предупреждению этого негативного явления ложится на трудовое право, существование уголовной ответственности является дополнительной гарантией обеспечения конституционных прав граждан на достойное вознаграждение за труд и социальную поддержку.

Мировые судьи рассматривают дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 145.1 УК.

Признаки состава преступления (ч. 1)

Объективные: заработная плата, пенсия, стипендия, пособие и иные установленные законом выплаты как предмет преступления; лицо, имеющее право на получение таких выплат, как потерпевший; невыплата свыше двух месяцев установленных законом выплат.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; корыстная или иная личная заинтересованность как мотив преступления; руководитель предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности как субъект преступления.

Предметом преступления являются установленные законом выплаты в виде заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и иных установленных законом выплат.

Общим для всех выплат является то, что они установлены законом. Например, выплата заработной платы, порядок и сроки ее выплаты установлены разд. VI ТК ("Оплата и нормирование труда"); основания и порядок выплаты пенсии установлены законодательством о пенсиях и т.п. Конкретные размеры и условия выплат могут устанавливаться договором (при невыплате заработной платы), ведомственными или локальными нормативными актами (при невыплате стипендии), другими нормативными актами, основанными на законе.

В соответствии со ст. 129 ТК заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Отношения, связанные с установлением и осуществлением работодателем выплат работникам за их труд, регулируются законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, является одним из принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в ст. 2 ТК.

Пенсии в соответствии с действующим законодательством бывают двух видов: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом (ст. 2 ФЗ от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"*(189)).

Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"*(190), при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Законом. В определенных случаях на трудовую пенсию имеют право также нетрудоспособные члены семей лиц, указанных в ч. 1 ст. 3 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными законом, и которая предоставляется гражданам в целях: компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2 ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"*(191)).

В соответствии с действующим законодательством по государственному пенсионному обеспечению назначаются следующие виды пенсий: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; социальная пенсия. Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане.

Стипендия представляет собой денежную выплату, назначаемую студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях. Они подразделяются на: стипендии Президента РФ и специальные государственные стипендии Правительства РФ; государственные (муниципальные) стипендии для аспирантов и докторантов; государственные (муниципальные) академические стипендии*(192).

Одним из распространенных видов выплат кроме заработной платы является социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 1 ФЗ от 17 июля 1999 г. "О государственной социальной помощи"*(193)). В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Действующее законодательство предусматривает иные выплаты, устанавливаемые на определенный срок и выплачиваемые с определенной периодичностью (ежемесячная продовольственная компенсация и другие выплаты сотрудникам правоохранительных органов, государственным служащим*(194), компенсации лицам, работающим и проживающим на Крайнем Севере*(195), и т.п.).

Выплаты, о которых говорится в диспозиции статьи, могут иметь различные наименования, но главное, что их объединяет, - это связь с конституционным правом на оплату по труду, социальное обеспечение и на другие выплаты, гарантированные государством для определенных групп населения и имеющие периодический характер.

Следовательно, при определении перечня выплат, которые являются предметом преступления, необходимо руководствоваться не столько их названием, сколько связью с рассмотренными выше конституционными правами.

Потерпевшим является лицо, имеющее право на получение установленных законом выплат. К ним относятся: работник, состоящий в трудовых отношениях с предприятием, учреждением или организацией (при невыплате заработной платы); гражданин из малоимущей семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (при невыплате социальных пособий); докторант, аспирант, студент и другие обучающиеся в учреждениях профессионального образования (при невыплате стипендии); пенсионер (при невыплате пенсий); другие категории граждан - получатели иных выплат и пособий. Потерпевшими в определенных случаях могут быть и иностранные граждане и лица без гражданства. Так, в соответствии со ст. 3 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" иностранные граждане, и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При квалификации преступления, предусмотренного ст. 145.1 УК, необходимо установить наличие конкретного права на получение заработной платы, пенсии или других выплат. В связи с этим важно знать юридические основания для их получения и наличие таких оснований у потерпевшего.

Общественно опасное деяние выражается в бездействии - в невыплате заработной платы, пенсии, стипендии, пособия и иных установленных законом выплат. Одним из обязательных признаков объективной стороны является продолжительность невыполнения обязанности по выплате заработной платы и иных выплат. Состав преступления будет иметь место лишь в том случае, если выплаты не производились свыше двух месяцев. Таким образом, для квалификации преступления необходимо установить периодичность выплат, чтобы точно определить, с какого дня начинает течь срок задолженности.

В Рекомендациях Международной организации труда от 1 июля 1949 г. "Об охране заработной платы"*(196) предусмотрена периодичность выплаты заработной платы, которая должна учитываться национальным законодательством. В соответствии с этими Рекомендациями максимальные сроки выплаты заработной платы должны обеспечивать такое положение, при котором заработная плата выплачивалась бы:

а) не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие 16 дней, для трудящихся с почасовым, поденным или понедельным исчислением заработной платы;

б) не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления.

Для трудящихся, заработная плата которых исчисляется на основе сдельной оплаты труда, максимальные сроки выплаты заработной платы должны быть по возможности установлены таким образом, чтобы обеспечивалась выплата заработной платы не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие 16 дней.

В соответствии с этим ст. 56 ТК предусматривает, что при заключении трудового договора должны быть специально оговорены условия своевременной выплаты заработной платы, место и сроки ее выплаты. Согласно ст. 136 ТК заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.

Сроки обязательных выплат пенсии устанавливаются федеральными законами, в соответствии с которыми она назначается. Так, согласно ст. 23 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" выплата трудовой пенсии, включая ее доставку, производится за текущий месяц. Такая же норма действует в отношении пенсии за выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальной пенсии. Конкретные числа выплат в пределах указанного в законе периода применительно к каждому пенсионеру устанавливается организацией, осуществляющей такую выплату. Подобным же образом определяются сроки выплаты стипендии, а также других выплат. Для их конкретизации необходимо обратиться к нормам соответствующего законодательства, на основании которого производятся эти выплаты.

Сроки обязательной выплаты пособия устанавливаются тем органом власти, из бюджета которого они производятся. Так, в одном из определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ сказано, что законодательный орган власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать сроки предоставления социальной помощи определенным категориям граждан, поскольку такая помощь осуществляется за счет средств бюджета самого субъекта Российской Федерации*(197).

Сроки обязательной выплаты стипендий определяются соответствующими положением и приказами по образовательному учреждению. Согласно п. 20 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов*(198) выплата государственной (муниципальной) академической стипендии производится один раз в месяц. Выплата государственной (муниципальной) академической и именной стипендий студенту, аспиранту и докторанту прекращается с месяца, следующего за месяцем издания приказа о его отчислении (п. 21).

Обычно невыплата связана с желанием использовать не по назначению суммы, предназначенные для выплат. В данном случае необходимо также установить наличие реальной возможности у руководителя осуществить выплаты в установленные сроки. Например, одним из обстоятельств, исключающих уголовную ответственность за невыплату заработной платы, является неплатежеспособность предприятия*(199).

Преступление имеет формальный состав. Начало преступления связано с моментом истечения двухмесячного срока невыплаты. С этого момента преступление юридически окончено, хотя фактически оно продолжается до момента его пресечения либо погашения задолженности.

Состав преступления, предусмотренный ст. 145.1 УК, является специальной нормой по отношению к ст. 285, 286 УК. По многим признакам она сходна и с уголовно-правовой нормой, предусмотренной в ст. 201 УК. В отличие от норм, содержащихся в ст. 201, 285 и 286 УК, уголовно-правовая норма ч. 1 ст. 145.1 УК предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности за сам факт нарушения лицом обязанностей произвести выплаты, независимо от наступивших последствий. При этом не обязательно доказывать причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан (ст. 201 УК) или существенного нарушения прав и законных интересов граждан (ст. 285 и 286 УК), поскольку сама по себе задержка выплат более чем на два месяца означает причинение вреда потерпевшему.

Невыплата заработной платы в срок менее двух месяцев влечет за собой административную ответственность по ст. 5.27 КоАП. Задержка иных выплат в качестве административного правонарушения не предусмотрена.

Преступление, предусмотренное ст. 145.1 УК, совершается только с прямым умыслом. Лицо осознает, что задержка с выплатой продолжается более двух месяцев, тем не менее задерживает выплату. Мотив преступления является обязательным признаком состава преступления. Это корыстная или иная личная заинтересованность (см. материалы к ст. 158 УК).

Субъект специальный. Им является руководитель предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности. Под руководителем понимается лицо, уполномоченное принимать решение о выдаче заработной платы и осуществлении иных платежей, а также имеющее право подписывать соответствующий документ о производстве выплаты в определенные сроки. Не имеет значения, постоянно или временно лицо исполняет функции руководителя.

При установлении признаков субъекта преступления следует учитывать, что УК определяет признаки субъекта несколько иначе, чем трудовое и административное законодательство. В ст. 142 ТК, которая определяет общие условия ответственности за нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику, идет речь о работодателе и (или) уполномоченных представителях работодателя, допустивших задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда. В ст. 5.27 КоАП, предусматривающей ответственность за нарушение законодательства о труде, речь идет о должностных лицах. В диспозиции же ст. 145.1 УК говорится не о работодателе и должностных лицах, а о лицах, исполняющих функции руководителя.

Число осужденных по ст. 145.1 (ч. 1) УК*(200)

│ Годы │ По │ По совокупности │ Всего │

│ │ ст. 145(1)│ преступлений, │ │

│ │ (ч. 1) │ предусмотренных │ │

│ │ │ ст. 145(1) (ч. 1) │ │

│ │ │ и другими статьями │ │

│ 1999-2003 │ 7 │ 5 │ 12 │

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148 УК)

Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В многонациональной и многоконфессиональной стране, каковой является Российская Федерация, посягательства на свободу совести и вероисповеданий задевают чувства многих людей, могут привести к межнациональным конфликтам. Одной из гарантий соблюдения права на свободу совести и вероисповедания является установление уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению этих свобод.

Признаки состава преступления

Объективные: незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов.

Субъективные: вина в виде прямого умысла; вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (ст. 8 ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(201)).

В Российской Федерации религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. На них не могут быть возложены функции органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Кроме того, к религиозным организациям относятся также учреждения или организации, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей, имеющие руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования. В отличие от религиозной группы религиозная организация в обязательном порядке должна быть зарегистрирована (ст. 7 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях").

Под деятельностью религиозной организации понимается непосредственное выполнение тех функций, которые заложены в соответствии с действующим законодательством в ее учредительных документах и в Уставе.

Религиозный обряд - это установленная традициями и религиозными канонами совокупность действий священнослужителей, прихожан по отправлению религиозных культов, в которых проявляются религиозные чувства и взгляды, а также религиозное мировоззрение.

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов. В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций (ст. 16 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях"). Соответственно, и определение правомерности их проведения устанавливается исходя из законодательства, регламентирующего порядок проведения митингов, шествий и демонстраций (см. материал к ст. 149 УК).

Воспрепятствование деятельности религиозной организации или совершению религиозных обрядов внешне выражается в создании помех осуществлению прав человека в сфере реализации свободы религиозных убеждений, создании таких условий, которые существенно затрудняют деятельность религиозной организации или проведение религиозных обрядов. Оно возможно как в форме прямого запрета осуществления не запрещенных законом видов религиозной деятельности, так и путем создания искусственных препятствий такой деятельности.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство в лице его должностных лиц не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Должностные лица государства не должны вмешиваться в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит действующему законодательству. Нарушение этих принципов взаимоотношения государства и религиозной организации, если оно выразилось в конкретных действиях, направленных на воспрепятствование законной деятельности таких организаций, образует признаки состава преступления, предусмотренного ст. 148 УК.

Обязательным признаком воспрепятствования должна быть его незаконность. Этот признак устанавливается на основе обращения к нормативным актам, регламентирующим порядок деятельности религиозных организаций и проведения религиозных обрядов. Основанные на законе ограничения в деятельности религиозных организаций и в проведении религиозных обрядов не могут рассматриваться как воспрепятствование в смысле ст. 148 УК. Например, установлен запрет на создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях (ч. 3 ст. 6 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях"). Точно также определенные ограничения могут устанавливаться для проведения религиозных обрядов. Так, религиозные обряды в закрытых учреждениях, например исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, могут проводится лишь в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Возможны определенные ограничения порядка проведения обряда в соответствии с режимом этих учреждений. Так, проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства.

Специальные нормы регламентируют особенности проведения религиозных обрядов в войсковых частях. Согласно ст. 8 ФЗ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих"*(202) военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Однако военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Соответственно, не образует признаков состава преступления (незаконного воспрепятствования) ограничение в проведении религиозного обряда военнослужащего, если оно обусловлено необходимостью исполнения обязанностей уставной деятельности.

В ст. 14 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" дан примерный перечень запрещенных видов деятельности религиозных организаций. К ним относятся:

а) действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

б) принуждение к разрушению семьи;

в) посягательство на личность, права и свободы граждан;

г) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

д) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

е) воспрепятствование получению обязательного образования;

ж) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

з) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

и) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Воспрепятствование осуществлению такой деятельности является правомерным и не может служить основанием привлечения к уголовной ответственности по ст. 148 УК. Напротив, создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, руководство таким объединением или участие в деятельности указанного объединения, а также пропаганда перечисленных деяний влечет за собой уголовную ответственность по ст. 239 УК.

Преступление, предусмотренное ст. 148 УК, имеет административный аналог. Статья 5.26 КоАП устанавливает ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него (ч. 1); за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (ч. 2). Составы административного правонарушения и преступления совпадают в той части, которая касается воспрепятствования осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания. Разграничительным признаком является вид нарушения (в УК говорится лишь о незаконном воспрепятствовании деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов), а также характер и степень общественной опасности деяния.

В том случае, если деяние формально содержит признаки преступления, предусмотренного ст. 148 УК, но в силу различных обстоятельств является малозначительным, ответственность должна наступать по ст. 5.26 КоАП.

Преступление имеет формальный состав. Оно окончено в момент совершения деяния, представляющего собой незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций либо проведению религиозных обрядов.

Преступление может быть совершено лишь с прямым умыслом. Лицо осознает общественно опасный характер своего деяния, понимает, что искусственно создает препятствие законной деятельности религиозной организации или проведению религиозного обряда гражданами, которые не нарушают норм действующего законодательства, и желает действовать таким образом.

Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Как правило, субъект наделен определенными служебными полномочиями в отношении религиозных организаций или граждан. Однако не исключено совершение преступления и частными лицами.

Число осужденных по ст. 148 УК

│ Годы │По ст. 148 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │ предусмотренных │ │

│ │ │ ст. 148 и другими │ │

│ │ │ статьями │ │

│ 1997 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 1998 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 1999 │ 1 │ 0 │ 1 │

│ 2000 │ 1 │ 0 │ 1 │

│ 2001 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2002 │ 0 │ 2 │ 2 │

│ 2003 │ 0 │ 0 │ 0 │

Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК)

Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Организация или участие в подобных мероприятиях позволяет гражданину непосредственно выразить свое отношение к тем или иным аспектам политики государства, к деятельности органов государственной власти. Государство гарантирует соблюдение данного права, в том числе посредством установления уголовной ответственности за его нарушение. Незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них образует состав преступления, предусмотренного ст. 149 УК. Посягательство на это конституционное право причиняет серьезный вред народовластию, разрушает механизм участия граждан в управлении государством. Кроме того, в результате совершения рассматриваемого преступления может быть причинен физический и моральный вред участникам митингов, шествий и демонстраций.

Признаки состава преступления

Объективные: незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования; незаконное воспрепятствование участию в них; принуждение к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании; использование служебного положения, применение насилия или угроза применения насилия как способ совершения преступления.

Субъективные: умышленная форма вины; вменяемое, достигшее 16 лет должностное лицо.

Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Порядок проведения перечисленных выше общественно-политических мероприятий регламентируется ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"*(203) и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

Мероприятие может быть приурочено к событиям текущей политики или к проведению выборов. Например, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 ФЗ от 10 января 2003 г. "О выборах Президента Российской Федерации"*(204) предвыборная агитация может осуществляться посредством проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий).

Содержание понятия "воспрепятствование" аналогично содержанию такого же понятия в ст. 148 УК (см. материал к этой статье).

Уголовная ответственность предусмотрена лишь за незаконное воспрепятствование проведению митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, а равно участию в них. Применительно к рассматриваемому составу это означает, что собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование проводятся на законных основаниях. Именно в таком случае действия лиц, препятствующих проведению указанных общественно-политических мероприятий, являются незаконными. Соблюдение участниками всех условий их организации и проведения свидетельствует о незаконности действий должностных лиц, направленных на воспрепятствование законным действиям организаторов и участников таких мероприятий. И наоборот, проведение митинга, шествия или демонстрации с нарушением законодательства дает основания считать правомерными их приостановление или прекращение.

Так, правомерным будет приостановление или прекращение митинга, шествия, демонстрации, пикетирования, если создана реальная угроза жизни, здоровью и безопасности граждан, имуществу юридических и физических лиц, а также в случае совершения организаторами или участниками мероприятий действий, запрещенных законодательством.

В случае возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов и в других случаях, требующих экстренных действий, прекращение публичного мероприятия осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 17 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Реализуя право на проведение указанных мероприятий, граждане в соответствии с положениями Конституции РФ не должны нарушать права и свободы других лиц. Законодательство устанавливает определенный порядок реализации указанных прав, нарушение которого может привести к приостановлению или прекращению проведения мероприятия. Например, запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

При проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, согласно ст. 16 ФЗ от 25 июля 2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности"*(205), не допускается осуществление экстремистской деятельности. Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение требований о порядке проведения массовых акций, недопущении экстремистской деятельности, а также за ее своевременное пресечение. При проведении массовых акций не допускается привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов.

Противоправным будет также организация и проведение собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования и иных публичных мероприятий партией, чья деятельность приостановлена в соответствии с действующим законодательством (ст. 40 ФЗ от 11 июля 2001 г. "О политических партиях"*(206)).

Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам (ст. 6 ФЗ от 13 декабря 1996 г. "Об оружии"*(207)).

При установлении подобных фактов массовое общественно-политическое мероприятие может быть прекращено по требованию представителей органов внутренних дел. Действия сотрудников милиции по воспрепятствованию продолжения подобной акции будут правомерными. Действия участников или организаторов общественно-политического мероприятия в таком случае могут образовать административное правонарушение: ст. 20.2 КоАП предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ч. 1 и 2), за организацию либо проведение несанкционированного собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно за активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч. 3).

Статья 149 УК предусматривает ответственность также за принуждение к участию в собрании, митинге, демонстрации, шествии, пикетировании. Это такая форма посягательства на политические права, которая заключается в искусственном создании видимости активности граждан по тем или иным вопросам политики государства или по поводу произошедших событий посредством вовлечения граждан в массовые общественно политические мероприятия против их воли. Принуждение по смыслу ст. 149 УК - это физическое или психическое воздействие на волю гражданина с целью заставить его участвовать в общественно-политической акции.

Рассматриваемые деяния, как воспрепятствование, так и принуждение, становятся преступлением, если при этом должностное лицо использовало свое служебное положение либо было применено насилие или угроза применением насилия в качестве способа воздействия на волю граждан. Под насилием понимается противоправное физическое воздействие на организм потерпевшего. Именно по способу воспрепятствования преступление отграничивается от административного правонарушения. По ст. 5.38 КоАП административной ответственности подлежит воспрепятствование, осуществленное без названных в ст. 149 УК способов совершения преступления.

Под насилием следует понимать причинение потерпевшему физической боли, побоев, связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др. В случае, если насилие повлекло причинение средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений (ст. 149 и соответственно ст. 111 или 112 УК).

Преступление имеет формальный состав. Оно окончено в момент совершения деяния, представляющего собой воспрепятствование проведению общественно-политического мероприятия; в момент применения насилия или угрозы насилием, если это связано с принуждением к участию в таких мероприятиях; во время совершения деяния лицом, использующим свои служебные полномочия для принуждения гражданина к участию в проведении митинга, шествия, демонстрации.

По своему характеру преступление может быть совершено лишь с прямым умыслом. Лицо осознает, что оно воспрепятствует проведению общественно-политического массового мероприятия при отсутствии законных на то оснований либо принуждает к участию в таком мероприятии других лиц помимо их воли, и желает поступить таким образом.

Субъект специальный. Им может быть должностное лицо, понятие которого дано в примечании к ст. 285 УК.

Число осужденных по ст. 149 УК

│ Годы │По ст. 149 │ По совокупности │ Всего │

│ │ │ преступлений, │ │

│ │ │ предусмотренных │ │

│ │ │ ст. 149 и другими │ │

│ │ │ статьями │ │

│ 1997 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 1998 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 1999 │ 0 │ 3 │ 3 │

│ 2000 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2001 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2002 │ 0 │ 0 │ 0 │

│ 2003 │ 0 │ 0 │ 0 │

«все книги «к разделу «содержание Глав: 18 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава 4. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина