Глава 14 Особое производство в арбитражном процессе

Понятие особого производства. Становление современного института особого производства в его сегодняшнем виде связано с принятием в настоящее время уже утратившего силу АПК РФ 1995 г., в котором в гл. 19 были предусмотрены две разновидности дел особого производства: дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан (ст. 143 АПК РФ 1995 г.)1 и дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 144 АПК РФ 1995 г.). В гражданском процессуальном законодательстве особое производство также нашло свое детальное закрепление (см. гл. 26-33 [ст. 245-281] ГПК РСФСР 1964 г.).2 Новый АПК РФ 2002 г. категории дел особого производства закрепил в гл. 27-28 (ст. 217-225) раздела IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел».

Существенным при этом является то обстоятельство, что АПК РФ 2002 г. впервые ввел в арбитражный процесс саму категорию «особого производства». Так, ст. 30 АПК РФ (подведомственность дел об уста-

1 Высказываются также мнения о необходимости выделения дел о несостоятельности (банкротстве) в отдельный вид судопроизводства, наряду с исковым производством и производством об установлении фактов, имеющих юридическое значение (см., например, Шерстюк В. М. Новые положения проекта третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (производство в суде первой инстанции) // Законодательство. – 2001. – № 4-5; Федоров С. И. Некоторые особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве) // Дисс... канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 16-17). Однако сам законодатель (см. Проект АПК) использует термин «особое производство», включая в него также дела о банкротстве.

2 Для гражданского процесса см. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 года № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» (Бюллетень Верховного Суда СССР. - 1985. - № 4).

Особое производство в арбитражном процессе________________263

новлении фактов, имеющих юридическое значение) устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью таких дел, послужившей для выделения их в категорию особого производства, является отсутствие обычной для искового производства фигуры ответчика. При этом здесь нет и такого субъекта, как истец. Вместо него выступает заявитель (см. ст. 40 АПК РФ). Само обращение в суд за защитой права имеет обозначение «заявление», а не «исковое заявление» (ч. 4 ст. 4 АПК РФ).

14.1. Установление фактов,

имеющих юридическое значение

Понятие фактов, имеющих юридическое значение. Под юридическими фактами здесь следует понимать факты, имеющие значение для возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей субъектов предпринимательских (экономических) отношений.1 Высший Арбитражный Суд РФ в своем постановлении от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»2 дал в п. 2 подробное разъяснение понятию дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

К юридическим фактам, которые устанавливаются арбитражным судом, в частности, относятся:

* факт принадлежности строения или земельного участка на праве собственности;

» факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет;

* факт регистрации организации в определенное время и в определенном месте.

Подведомственность. Статья 30 АПК РФ относит к подведомственности арбитражного суда в качестве неэкономических споров дела об

1 Ср. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В. Ф. Яковлева, М. К. Юкова. - М.: Юридическая фирма «Контракт», Инфра-М, 1997. – Ст. 144.

2 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 1997. – № 1.

264_____________________________________Глава 14

установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г.):

1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, т. е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Подсудность. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ч. 5 ст. 38 АПК РФ «Исключительная подсудность). Законодатель расширил соответствующую формулировку АПК РФ 1995 г. (см. ст. 27 АПК РФ 1995 г.), предусмотрев наряду с категорией «место нахождение» и «место жительства» заявителя, а также посредством введения общего термина «недвижимое имущество» вместо простого перечисления в АПК РФ 1995 г. отдельных видов недвижимого имущества (здание, сооружение, земельный участок).

Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, инициируется подачей заявления в соответствии с п. 5 ст. 38, п. 2 ст. 217, 219 АПК РФ. При этом само заявление оформляется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к форме и содержанию искового заявления (абз. 1 ч. 1 ст. 220 АПК РФ). Абзац 1 ч. 1 ст. 220 АПК РФ при этом указывает на необ-

Особое производство в арбитражном процессе________________265

ходимость соблюдения требований ч. 1 ст. 125: «Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем», п. 1,2 и 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ: В исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление; 2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;... 10) перечень прилагаемых документов.

Кроме того, согласно новелле процессуального законодательства (абз. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ) в заявлении также указываются:

1) факт, об установлении которого ходатайствует заявитель;

2) нормы закона, предусматривающего, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) обоснование необходимости установления данного факта;

4) доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих доказательств или восстановления утраченных документов.1

К заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение, прилагаются при этом документы, предусмотренные п. 2-5 ст. 126 АПК РФ (ч. 2 ст. 220 АПК РФ):

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы но уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

2) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

3) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

4) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

1 См. здесь также п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 года (Вестник ВАС. - 1997. - № 1).

266_____________________________________Глава 14

Дела об установлении юридических фактов рассматриваются

арбитражным судом по общим правилам, предусмотренным АПК РФ,

с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела лиц (ч. 1 ст.

217 АПК РФ).       t:

Привлеченные арбитражным судом к участию в деле заинтересованные лица (лица, права которых может затронуть принятое решение) вправе представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого арбитражным судом заявления об установлении юридического факта, участвовать в исследовании обстоятельств дела, обжаловать принятое решение и совершать другие действия, указанные в ст. 41 АПК РФ (см. п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г., где сделана ссылка на соответствующую норму (ст. 33) АПК РФ 1995 г.).

Если при рассмотрении дела об установлении юридического факта заинтересованным лицом будет заявлен спор о праве, подведомственный арбитражному суду, или сам арбитражный суд придет к выводу, что в данном деле установление факта связано с необходимостью разрешения судом спора о праве, поданное заявление оставляется без рассмотрения в соответствии с п. 3 ст. 148 АПК РФ. В этом случае заявителю и заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявить в арбитражный суд иск на общих основаниях (см. п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г.).

Решение об установлении факта, имеющего юридическое значение (ст. 222 АПК РФ), принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ, которая посвящена решению арбитражного суда первой инстанции.

При удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в резолютивной части решения указывается на наличие факта, имеющего юридическое значение, и излагается установленный факт (ч. 2 ст. 222 АПК РФ). Как указано в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г., «в решении арбитражного суда следует привести доказательства, подтверждающие вывод об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, а в случае удовлетворения заявления – четко изложить установленный юридический факт».

Решение арбитражного суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации такого факта или оформления прав, которые возникают в связи с установлен-

Особое производство в арбитражном процессе________________267

ным фактом,1 соответствующими органами и не заменяет собой документы, выдаваемые этими органами (ч. 3 ст. 222 АПК РФ).

14.2. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)

Дела о несостоятельности (банкротстве) субъектов частного права (граждан и организаций) представляют собой разновидность дел особого производства, подведомственных арбитражному суду в силу ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г., п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ (так называемая «специальная подведомственность), ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ2 (ранее и ст. 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г.).3

В последние годы в науке российского процесса появляется достаточно большое количество работ, специально посвященных вопросам банкротства. Среди таких работ можно отметить как диссертационные исследования,4 так и монографические/учебные издания.5

1 Факт принадлежности строения или земельного участка на праве собственности; факт добросовестного, открытого и непрерывного владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет (см. здесь п. 1 ст. 234 ГК РФ); факт регистрации организации в определенное время и в определенном месте.

2 РГ. - 2 ноября 2002 г.

3 Высказываются также мнения о необходимости выделения дел о несостоятельности (банкротстве) в отдельный вид судопроизводства, наряду с исковым производством и производством об установлении фактов, имеющих юридическое значение (см., например: Федоров С. И. Некоторые особенности рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве) // Дисс... канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 16-17).

4 См., например, среди последних подобных работ: Федоров С. И. Указ, соч.; Кращенко Д. А. Банкротство субъектов предпринимательства в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Дисс... канд. юрид. наук. – Волгоград, 2001; Щербович И. А. Проблемы конкурсного производства как процедуры банкротства в законодательстве Российской Федерации / Дисс... канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2001.

5 Белых В. С. Правовые основы банкротства юридических лиц. - Екатеринбург, 1996; Попондопуло В. Ф. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). – Москва, 2001.

268_____________________________________Глава 14

Понятие несостоятельности (банкротства). Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).1

Нормативная правовая база процедуры рассмотрения дел о банкротстве. Нормативную правовую базу категории банкротства в гражданском законодательстве составляют: ч. 1 ГК РФ 1994 г. (ст. 25, 56, 61-65), Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.,2 Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г.,3 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».4 При этом основу процессуального порядка рассмотрения дел о банкротстве в арбитражном суде составляет АПК РФ (гл. 28: ст. 223-225)5 и Закон о банкротстве (гл. III: ст. 32-61, в отношении процедур банкротства – гл. IV–VII: ст. 62-149), а также глава VIII (ст. 150-167) в связи с заключением мирового соглашения.

Так, ст. 223 АПК РФ предусматривает, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства.

Процедуры банкротства. Процедура признания организации или гражданина банкротом состоит из следующих стадий:

1 Категории «несостоятельность» и «банкротство» законодатель употребляет как синонимы, поэтому в дальнейшем используется единый термин «банкротство». О значении категории «банкротство», возникающих ошибках в применении соответствующего законодательства см., например, письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 января 1999 г. № С1-7/УП-61 «О применении законодательства о несостоятельности (банкротстве)».

2 Далее: Закон о банкротстве. До принятия Закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ: Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 года.

3 Далее: Закон о банкротстве кредитных организаций.

4 Далее: Закон о банкротстве в топливно-энергетическом комплексе.

5 АПК 2002 г. расширил раздел, посвященный порядку рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве). В АПК 1995 г. данному вопросу была посвящена непосредственно лишь ст. 143.

Особое производство в арбитражном процессе________________269

Стадии процедуры арбитражного разбирательства в суде, которая инициируется заявлением о признании должника банкротом и имеет своей завершающей стадией признание или непризнание его банкротом со стороны суда посредством вынесения об этом соответствующего решения. Здесь основная роль принадлежит арбитражному суду.

Стадии процедур банкротства в форме (ст. 27 Закона о банкротстве):

а) наблюдения (гл. IV Закона о банкротстве) как обеспечения процедуры арбитражного разбирательства в отношении признания банкротом юридического лица;1

б) финансовое оздоровление (гл. V Закона о банкротстве);

б) внешнего управления (или судебная санация; гл. VI Закона о банкротстве), применяемого при рассмотрении вопроса о признании банкротом юридического лица и выполняющего функции восстановления платежеспособности должника;2

в) конкурсного производства (гл. VII Закона о банкротстве), применяемого в отношении как должника – юридического лица, так и должника – физического лица, и имеющего своей целью соразмерное удовлетворение требований кредиторов в случае признания должника банкротом;

г) мирового соглашения (гл. VIII Закона о банкротстве), которое применимо в отношении должников – юридических лиц и должников – физических лиц и являющегося формой компромисса между кредиторами и должником.3 Немаловажное значение при этом имеет введенная законодателем ст. 225 (Примирение по делам о несостоятельности (банкротстве)) АПК РФ, согласно которой по делам о банкротстве может быть заключено мировое со-

1 Авторы учебника «Арбитражный процесс» под редакцией проф. В. В. Яр-кова (Москва: Юрист, 2000) на с. 263, например, указывают, что «такая процедура банкротства, как наблюдение, относится к первой стадии рассмотрения дела, поскольку выполняет обеспечительные функции». Вместе с тем выделение нами наблюдения во второй стадии процедур обусловлено лишь определяющей ролью фигуры арбитражного управляющего, а также содержанием ст. 23 Закона о банкротстве.

2 Данная процедура не применима к кредитным организациям согласно п. 2 ст. 5 Закона о банкротстве кредитных организаций.

3 Положение о заключении мирового соглашения не применимо к кредитным организациям согласно п. 2 ст. 5 Закона о банкротстве кредитных организаций.

270_____________________________________Глава 14

глашение в соответствии с федеральным законом, а также допускаются иные примирительные процедуры, предусмотренные гл. 15 АПК РФ и другими федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства.

На данном этапе – при осуществлении вышеперечисленных процедур банкротства – основная роль уже отводится арбитражному управляющему (временному управляющему, административному управляющему, внешнему управляющему, конкурсному управляющему; ст. 2 Закона о банкротстве), который назначается арбитражным судом и выполняет во многом функции реализации судебного акта.

14.3. Процедура разбирательства дел о банкротстве в суде

Подведомственность. Дела о банкротстве юридического лица и гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, рассматриваются только арбитражным судом (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, ст. 6 Закона о банкротстве). Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда (п. 3 ст. 33 Закона о банкротстве), а также быть рассмотрено судом общей юрисдикции.

Подведомственность дел в связи с требованием физического лица к арбитражному управляющему. Если в процессе арбитражного разбирательства и назначения арбитражного управляющего последним причинен вред физическому лицу, то требования о возмещении причиненных действиями или бездействием арбитражного управляющего убытков рассматриваются согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ судами общей юрисдикции (см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2000 г. по гражданским делам (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от И апреля 2001 г.).1

Подсудность дел о банкротстве. Нормы процессуального законодательства формулируют подсудность дел о банкротстве как исключительную (ч. 4 ст. 38 АПК РФ, ст. 6 Закона о банкротстве). То есть такие дела рассматриваются лишь по месту нахождения должника. Формулировка норм АПК РФ и Закона о банкротстве относительно «долж-

1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2001. – № 8. – С. 21. См. также пример: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 6852/95 (Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 1996. – № 6).

Особое производство в арбитражном процессе________________271

ника», но не «ответчика» подтверждают саму специфику дел о банкротстве,! которые выделены в особое производство. Здесь нет истца или ответчика в общепринятом смысле, а лишь заявители о банкротстве, должник и другие лица.

Заявление о банкротстве принимается судьей арбитражного суда единолично (см. ст. 42 и поел. Закона о банкротстве), как судьей единолично производится и подготовка дела к разбирательству (ст. 50 Закона о банкротстве). При этом само рассмотрение в дальнейшем уже осуществляется судом только коллегиально (ч. 2 ст. 223 АПК РФ). При этом к рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные заседатели (предл. 2 ч. 2 ст. 223 АПК РФ).

Участники арбитражного разбирательства по делам о банкротстве. Согласно ст. 224 АПК РФ, посвященной праву на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкростве), с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица в соответствии с федеральным законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства). Процессуальное законодательство выделяет две группы участников арбитражного разбирательства по делам о банкротстве: лица, участвующие в деле (ст. 34 Закона о банкротстве, ст. 7 Закона о банкротстве в топливно-энергетическом комплексе, ст. 37 Закона о банкротстве кредитных организаций), и лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве, ст. 38 Закона о банкротстве кредитных организаций). Подобное деление связано с уже обозначенным выше делением рассмотрения вопроса о признании лица банкротом на две процедуры. Лица, участвующие в деле в соответствии со ст. 34 Закона о банкротстве, принимают участие как в процедуре разбирательства в суде, так и в процедурах в формах наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Лица же, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве согласно ст. 35 Закона о банкротстве, участвуют только на стадии процедуры арбитражного разбирательства.

Лица, участвующие в деле

1. Должник. Это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, неспособные удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Законом о банкротстве. Должниками (и соответственно

272_____________________________________Глава 14

банкротами) не могут быть признаны казенные предприятия,/учреж

дения, политические партии и религиозные организации (п. 2/ст. 1 За

кона о банкротстве, ст. 115 ГК РФ).               ;

Должниками по делу о банкротстве не могут выступать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

До внесения соответствующих изменений в ГК РФ процедура банкротства (см. гл. X Закона о банкротстве) не применима и в отношении гражданина, не являющегося предпринимателем (п. 3 ст. 1 Закона о банкротстве).

2. Арбитражный управляющий. Это гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (ст. 20, 2 Закона о банкротстве).1

Правовой статус арбитражного управляющего определяется прежде всего такими нормативными правовыми актами, как Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1544 «О лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих»,2 Положение ЦБР от 7 августа 2001 г. № 146-П «О порядке аттестации Банком России арбитражных управляющих (ликвидаторов) кредитных организаций»,3 Распоряжение ФСФО РФ от 27 августа 1999 г. № 23-р «Об осуществлении сотрудниками Федеральной служ-

1 См. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда от 28 июля 1999 г. № С1-7/УП-848 «О некоторых вопросах назначения арбитражных управляющих», а также ст. 6 Закона о банкротстве кредитных организаций, ст. 4 Закона о банкротстве в топливно-энергетическом комплексе. Кроме категории «арбитражный управляющий» законодатель использует такие, как «временный управляющий», «административный управляющий», «внешний управляющий» и «конкурсный управляющий»). Временный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения; административный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения финансового оздоровления; внешний управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления ины\ установленных Законом о банкротстве полномочий; конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных Законом о банкротстве полномочий (ст. 2 Закона о банкротстве).

2 Собрание законодательства РФ. – 4 января 1999 г. – Ст. 194.

3 РГ. - 20 сентября 2001 г.

Особое производство в арбитражном процессе________________273

бы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих»,1 Распоряжение ФСФО РФ от 15 февраля 2001 г. № 48-р «О требованиях, предъявляемых к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих»,2 Распоряжение ФСДН РФ от 16 сентября 1998 г. № 18-р «Об утверждении Положения о системе подготовки арбитражных управляющих»3 и др. Немаловажное значение в определении правового статуса арбитражного управляющего имеет также п. 5-7, 9-11, 13-14,17-18,21,25-26 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 августа 1997 г. № 20 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)», п. 10-11 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 августа 1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» в судебной практике»,4 п. 8,16 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июня 2001 г. № 64 «О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"».5

3. Конкурсные кредиторы. Это кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника – юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 2 Закона о банкротстве). При этом кредиторами по денежным обязательствам являются российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования (ст. 11 Закона о банкротстве). Такие кредиторы имеют право подачи заявления о признании должника банкротом. При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов (ст. 12 Закона о банкротстве) и комитет кредиторов (ст. 17 Закона о банкротстве). С момента принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника банкротом кредиторы не впра-

1 РГ. - 3 ноября 1999 г.

2 Вестник Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. – 2001 г. – № 3.

3 Вестник Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. – 1999 г. – № 2.

4 Вестник ВАС. - 1999. - № 10.

5 Вестник ВАС. - 2001. - № 9.

274____________________________________Глава 14

ве обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке. Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются собранием кредиторов и комитетом кредиторов.

4. Налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам: налогам, пошлинам, платежам и др. Наряду с налоговыми органами участвовать в деле могут также таможенные органы, органы социального страхования, органы обязательного медицинского страхования, органы пенсионного фонда и др.'

5. Прокурор участвует в деле в случае возбуждения дела о банкротстве по его заявлению.

6. Иные лица в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. Среди таких лиц могут быть: органы государственной власти и органы местного самоуправления (см. ст. 2, 11 и др. Закона о банкротстве), государственный орган Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью (ст. 183 Закона о банкротстве), государственный орган Российской Федерации по регулированию рынка ценных бумаг (ст. 187 Закона о банкротстве) и др.

Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве

1. Представитель работников должника. Это лицо, уполномоченное работниками должника представлять их интересы при проведении процедур банкротства (ст. 2 Закона о банкротстве). Представитель работников должника избирается на собрании работников должника, что оформляется протоколом, который затем является составной частью заявления должника о своем банкротстве в соответствии со ст. 38 Закона о банкротстве.2

2. Представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия. См. ст. 2, п. 4 ст. 37 и др. Закона о банкротстве.

3. Иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Законом о банкротстве. Среди таких участников, принимающих участие лишь на стадии арбитражного разбирательства, можно отметить представителя и «содействующих осуществлению правосудия лиц» – экперта,

1 См.: пункт 19 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 августа 1997 г., № 20; пункт 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ 6 августа 1999 г., № 43 (Вестник ВАС. – 1999. – №10).

2 См. также п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 (Вестник ВАС. - 1999. - № 10).

Особое производство в арбитражном процессе________________275

свидетеля, переводчика (ст. 54 и др. АПК РФ, ст. 35 Закона о банкротстве).

Возбуждение дела о банкротстве. Пункт 2 ст. 6 Закона о банкротстве предусматривает, что «если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее 100 тыс. рублей, а к должнику-гражданину – не менее 10 тыс. рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 настоящего Федерального закона». Статья 6 Закона о банкротстве в топливно-энергетическом комплексе, имеющая общее наименование «Подведомственность дел о банкротстве», содержит в ч. 1 положение, согласно которому «заявление о признании организации-должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к организации-должнику в совокупности составляют не менее 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда и указанные требования не погашены в тече- -ние 6 месяцев».

При этом Закон о банкротстве предусматривает следующие правила. Согласно п. 1 ст. 224 Закона о банкростве, в случае, если стоимость имущества должника – юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Согласно § 1 гл. 11 (ст. 227-230) Закона о банкротстве соответствующее правило применяется в отношении отсутствующего должника.1 В отношении кредитных организаций действует правило, в соответствии с которым дело о банкротстве может быть возбуждено только после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций на основании заявления уполномоченных на то лиц (ст. 35 Закона о банкротстве кредитных организаций), если требования к кредитной организации в совокупности составляют не менее 1000 минимальных размеров оплаты труда и если эти требования не исполняются в течение одного месяца с момента наступления даты их исполнения либо если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной орга-

1 В отношении отсутствующего должника см. пункт 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 (Вестник ВАС. - 1999. -№ 10).

276_____________________________________Глава 14

низации перед ее кредиторами (ст. 36 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Заявление о признании должника банкротом. Согласно п. 1 ст. 33, 42 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления о признании должника банкротом (см. также ст. 37 (заявление должника), ст. 39 (заявление конкурсного кредитора), ст. 41 (заявление уполномоченного органа), п. 1 ст. 203 (заявление о признании гражданина банкротом), ст. 215 (заявление о признании гражданина-предпринимателя банкротом), п. 3 ст. 224 (заявление о признании ликвидируемого должника банкротом), п. 1 ст. 227 (заявление о признании отсутствующего должника банкротом). Круг лиц, имеющих право подачи такого заявления, четко очерчен процессуальным законодательством: это должник, кредиторы, иные заинтересованные лица (ст. 224 АПК РФ). После возбуждения производства по делу о банкротстве арбитражный суд не принимает заявление от другого кредитора о признании несостоятельным того же должника; такой кредитор вправе обратиться с заявлением об участии в деле в качестве кредитора.1

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, уполномоченные органы (п. 1 ст. 7 Закона о банкротстве). Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кредитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику (абз. 1 п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве). Право на обращение в арбитражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней с даты принятия решения, указанного в абз. 2 п. 3 ст. 6 Закона о банкротстве (абз. 2 п. 2 ст. 7 Закона о банкротстве). Частичное исполнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа не является основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника банкротом, если сумма неисполненных требований составляет не менее чем размер, определяемый в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона о банкротстве (п. 3 ст. 7 Закона о банкротстве).

Специальные нормативные акты предусматривают особые правомочия по подаче соответствующего заявления (см., например, ст. 35 Закона о банкротстве кредитных организаций).

1 См. также п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 августа 1997 г. № 20 (Вестник ВАС. - 1997. - № 10).

Особое производство в арбитражном процессе________________277

Заявление о признании должника банкротом должно отвечать определенным формальным требованиям, предусмотренным ст. 37 поел. Закона о банкротстве; ч. 2 ст. 6, ст. 39, 40 Закона о банкротстве в топливно-энергетическом комплексе.1

Принятие заявления о признании должника банкротом происходит по правилам ст. 42 Закона о банкротстве судьей единолично. О принятии заявления судья выносит определение не позднее 3 дней со дня поступления указанного заявления в арбитражный суд. При введении наблюдения в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом указывается о назначении временного управляющего.2 В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований кредиторов. О принятии заявления о признании должника банкротом судья арбитражного суда выносит определение не позднее чем через 5 дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд. Определение о принятии заявления о признании должника банкротом может быть обжаловано в части, касающейся мер по обеспечению требований кредиторов (п. 7 ст. 42 Закона о банкротстве, гл. 8 АПК РФ: ст. 90-100 АПК РФ).3

Судебное заседание по проверке обоснованности требований заявителя к должнику проводится не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 дней с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника банкротом (п. 6 ст. 42 Закона о банкротстве).

Отказ в принятии заявления о признании должника банкротом урегулирован в ст. 43 Закона о банкротстве. Так, судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления о признании должника банкротом, если нарушено хотя бы одно из условий, предусмотренных п. 2 ст. 33 Закона о банкротстве и касающихся размера требований и срока их непогашения; кроме того, если в отношении должника арбитражным судом уже возбуждено дело о банкротстве и введена одна из про-

1 См., например, об обращении Банка России в арбитражный суд с заявлениями о признании кредитных организаций банкротами письмо ЦБ РФ от 30 мая 2000 г. № 114-Т, Письмо ЦБ РФ от 9 марта 1999 г. № 86-Т.

2 В ст. 41 Закона о банкротстве кредитных организаций содержится положение, согласно которому в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом указывается о введении наблюдения и назначении временного управляющего.

3 См.: пункт 22 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 (Вестник ВАС. - 1999. - № 10).

278_____________________________________Глава 14

цедур банкротства, а также если имеются основания для отказа в принятии заявления, предусмотренных АПК РФ.1

Заявление о признании должника банкротом возвращается (ст. 44 Закона о банкротстве),2 если нарушены условия о порядке оформления и подачи заявления должника (ст. 37), требования к прилагаемым к заявлению должника документам (ст. 38), нарушены условия о порядке оформления и подачи заявления конкурсным кредитором (ст. 39), требования к прилагаемым к заявлению конкурсного кредитора документам (ст. 40) или требования к заявлению уполномоченного органа (ст. 41 Закона о банкротстве).

О возврате заявления о признании должника банкротом суд выносит определение (абз. 2 п. 1 ст. 44), которое затем направляется должнику и кредитору-заявителю (п. 2 ст. 44 Закона о банкротстве).

Обеспечительные меры, предпринимаемые судом в отношении имущества должника. В дополнение мер, предпринимаемых судом согласно ст. 91 АПК РФ, при рассмотрении дела о банкротстве суд вправе на основе положений ст. 46 Закона о банкротстве запретить совершать без согласия арбитражного управляющего сделки, не предусмотренные п. 2 ст. 64 Закона о банкротстве.

Меры по обеспечению заявленных требований кредиторов действуют до даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения, об отказе в принятии заявления, о возвращении заявления без рассмотрения или о прекращении производства по делу о банкротстве (п. 3 ст. 46 Закона о банкротстве). При этом еще до наступления таких обстоятельста суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, вправе отменить меры по обеспечению требований кредиторов (п. 4 ст. 46 Закона о банкротстве).

Определение о принятии мер по обеспечению требований кредиторов подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано. Обжалование указанного определения не приостанавливает его исполнение (п. 5 ст. 46 Закона о банкротстве).

Порядок судебного разбирательства определяется АПК РФ и Законом о банкротстве. Срок рассмотрения дела о банкротстве определен в ст. 51 Закона о банкротстве и составляет 7 месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом в арбитражный суд (согласно ст. 47 Закона о банкротстве 1998 г., срок рассмотрения составлял 3 месяца). В этом также проявляется отличие от общих поло-

1 См. также статью 42 Закона о банкротстве кредитных организаций.

2 См. также статью 43 Закона о банкротстве кредитных организаций.

Особое производство в арбитражном процессе________________279

жений АПК РФ, где в ст. 152 установлен срок в 1 месяц со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству.

Правила гл. 19 (ст. 114-123) АПК РФ применяются к делам о банкротстве с учетом особенностей, установленных Законом о банкротстве (см. ч. 1 ст. 223 АПК РФ).

По делу о несостоятельности (банкротстве) организации (предпринимателя) кредитор – заявитель не вправе изменить основание и предмет своего требования по правилам ст. 49 АПК РФ.1 При рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) организаций принцип правопреемства стороны в процессе (ст. 48 АПК РФ) применяется лишь в случае преобразования юридического лица.2 Арбитражный суд рассматривает дело о несостоятельности (банкротстве) организации (предпринимателя) по существу и в том случае, если на день рассмотрения дела должник полностью или частично погасил задолженность кредитору – заявителю.3

При рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) арбитражный суд может выносить определения, которые – согласно ч. 3 ст. 223 АПК РФ – могут быть обжалованы в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения.

Приостановление и прекращение производства по делу происходит по правилам, соответственно, гл. 16 и 18 АПК РФ.

Приостановление производства по делу о банкротстве допускается по основаниям, предусмотренным ст. 143, 144 АПК РФ, а также в соответствии с иными законодательными актами, регулирующими проведение процедур банкротства. Так, арбитражный суд вправе приостановить производство по делу о банкротстве при назначении им экспертизы (п. 3 ст. 50 Закона о банкротстве). Производство по делу о банкротстве приостанавливается в случае, предусмотренном п. 2 ст. 10 Закона о банкротстве в топливно-энергетическом комплексе. Приостановление производства по делу о банкротстве означает лишь то, что по делу, по которому производство приостановлено, арбитражным судом не могут быть вынесены решения или определения, предусмотренные ст. 52 Закона о банкротстве. Примененные арбитражным судом процедуры банкротства осуществляются и тогда, когда производство

1 Пункт И Письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № С1-7/ОП-237 (Вестник ВАС. - 1995. - № 7).

2 Пункт 14 Письма № С1-7/ОП-237.

3 Пункт 16 Письма № С1-7/ОП-237.

280_______________________________________Глава 14

по делу приостановлено. В период приостановления производства по делу о банкротстве за арбитражным управляющим сохраняется право на получение вознаграждения.1

Закон о банкротстве предусматривает в п. 2 ст. 204 возможность приостановления производства по делу о банкротстве гражданина на срок не более 3 месяцев как результат утверждения арбитражным судом плана погашения долгов при отсутствии возражений кредиторов.

Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных ст. 57 Закона о банкротстве:

1) восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления;

2) восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;

3) заключения мирового соглашения;

4) признания в ходе наблюдения требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при отсутствии заявленных и признанных в порядке, установленном Законом о банкротстве, иных соответствующих положениям ст. 6 Закона о банкротстве требований кредиторов;

5) отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом;

6) удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры банкротства;

7) завершения конкурсного производства;

8) в иных предусмотренных Законом о банкротстве случаях.

По результатам судебного рассмотрения дела суд принимает один из следующих актов (ст. 52 Закона о банкротстве):

* решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

* решение об отказе в признании должника банкротом; » определение о введении финансового оздоровления;

* определение о введении внешнего управления;

1 Пункт 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июня 2001 г. № 64 (Вестник ВАС. - 2001. - № 9).

Особое производство в арбитражном процессе________________281

» определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

* определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения;

* определение об утверждении мирового соглашения.

Указанные судебные акты, а также иные предусмотренные Законом о банкротстве судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено дополнительными правилами закона.

Решение суда о признании должника банкротом подчиняется общим требованиям главы 20 АПК РФ, а также положениям ст. 53 Закона о банкротстве.

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, предусмотренных ст. 3 Закона о банкротстве, при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве (п. 1 ст. 53 Закона о банкротстве).

В решении арбитражного суда о признании банкротом должника – юридического лица и об открытии конкурсного производства должны содержаться указания на: 1) признание должника банкротом; 2) открытие конкурсного производства (п. 2 ст. 53 Закона о банкростве). В решении арбитражного суда о признании банкротом должника – индивидуального предпринимателя указывается на признание утратившей силу государственной регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя (п. 3 ст. 53 Закона о банкротстве).

В случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, по ходатайству собрания кредиторов или конкурсного управляющего арбитражный суд вправе вынести определение о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению (п. 5 ст. 53).

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть обжаловано. Определение арбитражного суда о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению может быть обжаловано. Обжалование указанного определения не приостанавливает его исполнение.'

1 Пункт 19 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июня 2001 г. № 64 (Вестник ВАС. - 2001. - № 9).