Глава 17. Средневековое государство в Германии  

   Германия как самостоятельное феодальное  государство

образовалась  на землях восточных франков после распада

Франкской империи. Ее территория включала пять основных

племенных гер-                                        

цогств - Саксонию, Франконию, Швабию (Аллеманию), Бава-

рию и отвоеванную у Франции Литарингию, а также присое-

диненные позднее французские,  итальянские и славянские

земли  -  Бургундию.  города Северной Италии.  Богемию,

Австрию и др.                                         

   После короткого периода  относительного  единства  в

Х-XII вв.  в Германии начался закономерный процесс фео-

дальной раздробленности. Однако в отличие от Франции он

принял здесь необратимый характер.  Это объясняется це-

лым рядом причин,  среди которых  важную  роль  сыграли

внешнеполитические  факторы.  Два  основных направления

внешней экспансии феодальной Германии (в  Италию  и  на

славянский Восток) привели к искусственному объединению

германских герцогств, насильственно присоединенных сла-

вянских земель и Северной Италии в империю,  получившую

в XV в.  название Священной Римской империи  германской

нации.                                                

   Германские императоры  унаследовали  не только титул

"короля франков", но и короновались в Риме как "импера-

торы  римлян".  получая  корону из рук папы и претендуя

тем самым на духовное и светское лидерство в христианс-

ком мире.  Этим объясняется то особое значение, которое

приобрели в истории Германии взаимоотношения между  го-

сударством и церковью, в том числе ее центром в Риме. 

   Поскольку основной  тенденцией развития Германии ос-

тавалась тенденция к децентрализации, периодизация раз-

вития феодального государства Германии представляет из-

вестную сложность.  Смена форм феодального  государства

прослеживается здесь не столько в масштабе всей империи

и собственно Германии,  сколько по отдельным германским

княжествам,  землям. С XIII в. они постепенно превраща-

лись в самостоятельные государства, лишь формально свя-

занные между собой императорской властью.  Что же каса-

ется Германского феодального государства в целом  (т.е.

империи), то его историю можно условно разделить на два

больших этапа:                                        

   1. Становление и развитие  относительно  централизо-

ванного  раннефеодального государства в Германии в рам-

ках империи (XXII вв.).                               

   2. Территориальная раздробленность в Германии  (XIII

-  начало XIX в.) и развитие автономных германских кня-

жеств - государств.                                   

   После образования самостоятельных княжеств и  юриди-

ческого оформления олигархии крупнейших князей-курфюрс-

тов (XIIIXIV вв.) Германия вплоть до XIX в.  не  предс-

тавляла  собой  единого  государства  и сохраняла форму

сеньориальной монархии с отдельными элементами  сослов-

но-представительной монархии. Различные стадии развития

феодального государства могут быть выявлены здесь толь-

ко в пределах локальных территорий, государствкняжеств.

В XIV-XVI вв.  в  княжествах  Германии  устанавливаются

сословно-представительные,  а в XVII-XVIII вв. абсолют-

ные монархии.  В 1806 году под ударами войск  Наполеона

"Священная Римская империя" пала.                     

 1. Становление и развитие раннефеодального государства

   Особенности сословной структуры. Развитие феодализма

происходило в различных германских  герцогствах  доста-

точно неравномерно. Устойчивые пережитки родоплеменного

строя сохранялись,  например,  в Саксонии, которая рев-

ностно  охраняла  свою  автономию,  старинные племенные

обычаи населения.                                     

   В XI-XII  вв.  в  Германии  сформировались  основные

классы - сословия феодального общества.  Многочисленные

войны  способствовали  консолидации   военно-рыцарского

сословия. Его верхушка складывалась из разнородных эле-

ментов родовой и служилой аристократии.  К первой  при-

надлежали герцоги - племенные князья,  превратившиеся в

крупных землевладельцев.  Должностная аристократия сос-

тояла в основном из лиц графского ранга,  сосредоточив-

ших в своих руках важнейшие светские и церковные  долж-

ности в административных округах (графствах).  Крупными

землевладельцами стали также фогты - королевские чинов-

ники,  осуществлявшие судебные функции в церковных вот-

чинах.  По мере феодализации Германии, на рубеже XI-XII

вв.  эти  верхушечные  слои постепенно консолидируются,

образуя мощный союз сепаратистских сил,  уже не заинте-

ресованных в сильной центральной власти.  Происходит их

слияние в сословие территориальных князей. В него вошли

и крупнейшие церковные магнаты - "князья церкви". Окон-

чательно особое сословие  духовных  и  светских  князей

оформляется к середине XIII в.                         

   Среднее и мелкое рыцарство образовалось не только из

мелкопоместных дворян,  но  и  из  верхушки  свободного

крестьянства.  По  военной  реформе  Генриха I (919-936

гг.) всякий свободный, способный сражаться на коне, за-

числялся  в военное сословие.  В число рыцарей зачастую

зачислялись и министериалы,  которые выделились из нес-

вободных слуг короля и феодалов,  исполняющих некоторые

административные функции. Образуя слои имперских служа-

щих, они несли вместе с господами военную службу. К XII

в.  многие из них получают свободу и земли,  сливаясь с

различными слоями рыцарства.  В XII в.  еще сохранялось

деление на "благородных" и "неблагородных" рыцарей,  но

в  1186 году был издан указ о запрещении вступать в ры-

цари сыновьям крестьян и священников.                 

   Феодальное дворянство и духовенство  было  разделено

по  иерархическому принципу на своеобразные ранги,  так

называемые щиты.  "Саксонское зерцало" (20-е  гг.  XIII

в.)  упоминает  семь военных "щитов" (рангов):  король,

духовные князья (епископы, аббаты), светские князья, их

вассалы и т.д.  В ранги были включены и "неблагородные"

свободные,  получившие название "шеффенское  сословие".

Из  них  подбирались  судьи в общинных судах - шеффены.

Позднее они превратились в низшую категорию  "благород-

ных".                                                 

   Крестьянство в Германии к XIII в. разделилось на две

категории - свободное и несвободное.  Категория  юриди-

чески свободных крестьян,  согласно "Саксонскому зерца-

лу", складывалась из крестьян-                        

чиншевиков и  арендаторов.  Чиншевики  -  это держатели

господской земли с выплатой определенной  денежной  по-

винности (чинша). Они подразделялись на две группы: од-

на из них могла передавать земельное держание  по  нас-

ледству и продавать его,  другая была лишена этих прав.

Арендаторы не имели своей земли  и  получали  землю  во

временную обработку.  Фактически чиншевики и арендаторы

находились в  определенной  зависимости  от  феодальных

землевладельцев.                                       

   Большая же часть крестьян находилась в зависимом по-

ложении не только фактически,  но и юридически. Эту ка-

тегорию  крестьянства  составляли  полусвободные  литы,

батраки и лично зависимые крепостные. Многообразие форм

зависимости,  в том числе переходных, свидетельствует о

незавершенности в данный период процесса феодализации и

закрепощения крестьянства.  По мере развития феодализма

границы между различными  категориями  крестьян  стира-

лись.                                                  

   В пограничных  областях Германии,  на границах между

герцогствами с Х в. началось строительство многочислен-

ных  крепостей  -  бургов,  часть  которых впоследствии

превратилась в города. В XI-XII вв. в результате разви-

тия  городов стало складываться особое сословие свобод-

ных людей - горожан.  Взаимоотношения городов с импера-

торской  и  местной  сеньориальной властью отличались в

Германии особой пестротой.  Союз императорской власти и

городов здесь практически не сложился.                

   Раннефеодальная монархия.  В  первой трети Х-XII вв.

Германия представляла собой относительно  единое  госу-

дарство.  Слабое развитие феодализма,  внешняя угроза и

активная политика централизации первых германских коро-

лей  способствовали  утверждению раннефеодальной монар-

хии,  временному усилению королевской  власти.  Королям

удалось  создать государственные объединения из прежних

племенных герцогств. Вместе с тем отсутствие этнической

общности,  слабые  экономические связи между отдельными

герцогствами делали единство этого государства  относи-

тельным.                                              

   В этот период произошло значительное территориальное

расширение германского государства. В результате присо-

единения части Италии,  Бургундии,  Чехии и образования

Бранденбургской,  Восточной и других марок возникла об-

ширная империя. Германские короли с Х в. получили титул

императоров "Священной Римской империи".              

   Временному усилению королевской власти способствова-

ла деятельность Оттона I (936-973 гг.), который в своей

борьбе с герцогами пытался опереться на церковное  зем-

левладение  и  церковные учреждения.  Его мероприятия в

отношении местной церкви получили название "оттоновских

привилегий". Оттон I ограничил права герцогов в отноше-

нии церкви, частично передал герцогские функции еписко-

пам,  создал в областях независимые, обладающие иммуни-

тетом,  епископские территории за счет передачи под уп-

равление епископов герцогских земель или их частей. Ду-

ховные феодалы были подчинены исключительно королевской

власти. Верховенство короля в церковных делах обеспечи-

валось тем, что у прелатов отсутствовали наследственные

права на земли,  а также практикой королевской инвести-

туры  (представление  духовного сана светской властью),

"Епископальная система" Оттона I позволила  ему  произ-

вольно назначать епископов, замещать епископские кафед-

ры, пользоваться частью доходов с церковных земель.   

   Эти доходы составляли  материальную  основу  относи-

тельно  сильной королевской власти,  равно как и доходы

от других  исключительно  королевских  прав  (регалий),

главной  из которых было право на осуществление высшего

суда.  Германский король "творил справедливость", изда-

вал имперские законы и даже церковные каноны.         

   Епископальная политика  Оттона I нашла свое логичес-

кое завершение в захвате Рима как  центра  католической

церкви. Использовав феодальные распри в Италии, Оттон I

короновался в 962 г.  в Риме императором. Этот акт дол-

жен  был  означать  восстановление  распавшейся империи

Карла Великого и символизировать преемственность короны

германских королей от римских цезарей.  При короновании

Оттон I признал притязания папы на светские владения  в

Италии,  но  с  сохранением суверенитета императора над

ними. Кроме того, от римского папы требовалось принесе-

ние вассальной присяги императору.  С Оттона I германс-

кие императоры стали распоряжаться церковными кафедрами

в Италии, низлагать и возводить на престол пап, контро-

лировать их избрание. Однако с конца XI в. усиливающее-

ся  папство  начинает постепенно освобождаться от опеки

германских  императоров  и  добиваться  верховенства  в

борьбе с ними.                                        

   Центральный аппарат в Германии в Х-XII вв.  сохранял

в себе  черты  дворцово-вотчинной  системы  управления,

свойственной эпохе Каролингов. Избираемый феодалами им-

ператор постоянно разъезжал со своим двором по империи,

поддерживая  свою власть в различных ее частях.  Высшие

слуги дворца (канцлер, маршал и т.п.) исполняли важней-

шие  государственные  функции.  Их должности постепенно

становятся наследственными и возлагаются на  крупнейших

духовных и светских князей - герцога Саксонского, архи-

епископов Майнцского, Трирского и других, бесконтрольно

управлявших  германскими  землями в периоды длительного

отсутствия императоров.  С начала XI в.  при императоре

создается  королевский совет (гофтаг),  рассматривающий

важнейшие государственные дела.  Решения по  ним  часто

принимались  и  на  общих съездах феодалов при решающем

голосе князей.                                        

   С XII в.  начинается постепенный процесс  разложения

системы  королевской  администрации на местах.  Прежние

королевские чиновники - графы - превращаются в наследс-

твенных  ленников.  Они создают собственный аппарат уп-

равления своими владениями,  защищенный привилегиями  и

иммунитетами от вмешательства центральной власти. Таким

образом,  начиная с XII в.  деятельность центрального и

местного аппарата Германии все меньше за-              

висела от  воли и желания императора и все больше опре-

делялась политическими интересами и  привилегиями  кня-

зей.                                                  

   Особый аппарат  был  создан  для управления Италией.

Его возглавлял канцлер,  являвшийся одним из высших ду-

ховных князей Германии. Кроме него существовали импера-

торские посланцы с административными и военными  полно-

мочиями,  пфальцграфы  -  заведующие императорским иму-

ществом, префекты городов.                            

   Военные силы империи подразделялись на  имперские  и

княжеские.  Королевское (императорское) войско состояло

из воинских контингентов,  поставляемых его  вассалами,

хотя  первое время император мог опираться также на ми-

нистериалов,  управляющих его  поместьями  и  обязанных

служить императору "конно и оружно".  Число воинов, ко-

торых  были  обязаны  приводить  светские  и   духовные

князья,  устанавливалось  императором,  однако  условия

участия в военных походах определялись феодальным  обы-

чаем и решениями феодальных съездов. В итальянских кам-

паниях участие всех вассалов в походе  было  обязатель-

ным, но на деле не всегда соблюдалось.                

   Верховным главнокомандующим был император.  Командо-

вание контингентами поручалось  князьям,  которые  осу-

ществляли его через графов и сотников. До XII в. в слу-

чае нападения на страну в ополчение  могли  призываться

крестьяне.                                            

   Судебная система Германии была унаследована от каро-

лингской монархии.  По мере складывания княжеского  уп-

равления  судебная власть императора постепенно ограни-

чивалась в пользу светских и духовных князей,  а судеб-

ная  система  приобретала все более сложный и многосту-

пенчатый характер. Феодалы, которые первоначально имели

право судить лишь своих крепостных, распространили свою

юрисдикцию на все население принадлежавших им владений.

Для свободных существовали сословные суды,  действовав-

шие на основе принципа "суда равных": княжеские, графс-

кие, шеффенские и т.п. В зависимых городах суд находил-

ся в руках представителя сеньора,  а  в  освободившихся

создавались  городские  суды,  действовавшие  на основе

норм городского права. Свои суды имели и церковные кор-

порации.                                              

    2. Феодальное государство в период

 территориальной раздробленности

   Изменения в сословной структуре. В XIII-XIV вв. Гер-

мания  окончательно  распадается на множество княжеств,

графств,  бароний и рыцарских владений,  экономически и

политически разобщенных регионов.                     

   Одновременно завершается оформление системы сословий

и  сословного  представительства.  Важной  особенностью

сословной структуры, выросшей в Германии непосредствен-

но из "щитов" вассально-ленной иерархии, были дробность

и отсутствие единства в масштабе всей страны. В империи

существовали имперские сословия или чины,  а в княжест-

вах - земские сословия. К первым                      

относились имперские князья,  имперские рыцари и предс-

тавители имперских городов, а ко вторым - дворяне и ду-

ховенство княжеств и горожане княжеских городов.      

   В связи с дальнейшим расширением и усилением полити-

ческой роли сословия князей среди них выделилась немно-

гочисленная группа светских  и  духовных  аристократов,

которые и раньше оказывал",  решающее влияние на выборы

королей,  - так называемые курфюрсты  (князья-избирате-

ли).                                                  

   Из феодальной   иерархии  германского  средневековья

почти полностью исчезает среднее дворянство.  Часть его

возвысилась до положения князей,  другая перешла в ряды

низшего дворянства. В свою очередь, низшее дворянство -

основная  масса рыцарства - утрачивает былое значение в

связи с появлением огнестрельного оружия,  значительная

часть его разоряется.                                 

   Происходит и дифференциация духовенства, которое от-

четливо разделилось на высшее (епископы, аббаты) и низ-

шее (сельские и городские священники). Высшее духовенс-

тво Германии было многочисленнее, богаче и могуществен-

нее, чем в других западноевропейских странах, и входило

в состав князей, в том числе и курфюрстов. Низшее духо-

венство  находилось в значительно худшем положении и по

условиям своей жизни приближалось к трудящемуся населе-

нию.                                                   

   Социальное расслоение в германских городах привело к

образованию трех различных  групп.  Городская  верхушка

(патрициат)  держала  в  руках все городские должности,

передаваемые по наследству. Бургомистры имперских горо-

дов,  избиравшиеся из патрициата,  представляли город в

рейхстаге.  В оппозиции к патрициату стояли две  другие

группы:  бюргерство  (средняя  часть населения городов,

полноправные мастера) и городской  плебс  (подмастерья,

поденщики, неимущие горожане).                        

   В Германии XIV в.  выделилось три района с различным

положением крестьянского населения.  В  Саксонии  расп-

ространилась практика отпуска крестьян на волю без зем-

ли и предоставления им  наделоз  в  аренду.  На  юге  и

юго-западе  Германии  барщина  была в основном заменена

денежной рентой. Наконец, на колонизированных восточных

землях  крестьяне получили значительные земельные наде-

лы,  экономическую самостоятельность и личную  свободу.

Феодалам выплачивались умеренные фиксированные платежи.

Однако со второй половины XIV в. здесь усиливается тяг-

ловое  бремя,  происходит захват общинных земель,  что,

как и в других странах (например,  в Англии), было свя-

зано с поиском феодалами дополнительных доходов в усло-

виях развития рынка.  Именно на восточных землях начала

складываться  та  форма землевладения,  которая явилась

предшественником прусского юнкерского поместья.       

   Огромное влияние на дальнейшее социально-экономичес-

кое  и  политическое  развитие империи оказали Реформа-

ция', крестьян-                                       

   ' Реформация - религиозное по форме, буржуазное дви-

жение под лозунгом реформы католической церкви.       

ская война 1525-1527 гг. и вызванная ими Тридцатилетняя

война  1618-1648 гг.  Реформация еще больше разъединила

Германию по признаку вероисповедания на  протестантскую

(север) и католическую (юг) части. Тридцатилетняя война

-  феодальная  реакция  на  Реформацию  и   выступление

крестьянства  привела  к  сильному ослаблению городов и

буржуазии,  восстановлению крепостного  права  в  самых

жестких формах,  дальнейшему усилению княжеской верхуш-

ки. Все это способствовало закреплению германской разд-

робленности.                                          

   Изменения в государственном строе. Политическое раз-

витие Германии.  Начиная с XIII в.  центральный аппарат

империи  во главе с императором лишь номинально являлся

носителем государственной власти, а фактически находил-

ся  в руках или под контролем курфюрстов.  Его деятель-

ность на местах была в значительной степени парализова-

на реальной властью территориальных князей,  постепенно

превращающихся в настоящих монархов.                   

   После окончательного установления верховенства римс-

ких  пап над церковью император утратил положение главы

церкви и перестал наделять епископов и аббатов  церков-

ными полномочиями. По Вормсскому конкордату 1122 г. ду-

ховную инвеституру отныне осуществлял папа,  наделявший

каноников символами духовной власти. Император мог при-

сутствовать  на  выборах  церковников,  но  осуществлял

только  светскую инвеституру - наделял каноника земель-

ным владением с соответствующими вассальными обязаннос-

тями.                                                 

   Избрание императора стало производиться узкой колле-

гией князей,  которая при избрании перестала  учитывать

права  наследников умерших императоров.  Таким образом,

мог быть избран любой кандидат княжеского рода, угодный

коллегии.                                             

   Император продолжал  оставаться  верховным  судьей в

империи, что было связано с традиционными обязанностями

королевской  власти  поддерживать  "мир" и осуществлять

правосудие. Однако эта прерогатива императора осталась,

по существу,  единственной и к тому же постепенно утра-

чиваемой регалией.  Император практически лишился  воз-

можности  облагать  подданных налогами и получал доходы

только со своих собственных земель.  Если же, в связи с

отсутствием наследников,  в казну отходили земли васса-

лов императора, германское право требовало передачи та-

ких  земель  другим  вассалам (принцип "принудительного

пожалования леном"). Попытки Фридриха Барбароссы возоб-

новить  императорские  регалии - права на доходы от ис-

пользования дорог и рек,  от портов, таможен и монетных

дворов,  а  также  ввести  подушевой и земельный налоги

окончились безрезультатно.                            

   Императорская власть не смогла создать систему цент-

ральных  имперских учреждений и "вырастить" королевскую

бюрократию, сколько-нибудь сравнимых с судебно-финансо-

во-административным аппаратом в Англии и Франции. Импе-

рия фактически не имела столицы,  казначейства, профес-

сиональной  канцелярии,  профессионального центрального

суда.                                                 

После гибели  династии  Штауфенив  в  борьбе с папами в

Германии с 1250 по 1273 г.  не было императора.  В этот

период междуцарствия были утрачены многие коронные зем-

ли и регалии, отошедшие к князьям. В дальнейшем до 135G

года императорский титул поочередно присваивался предс-

тавителям многих династий, пока в 1438 году окончатель-

но  не  закрепился за Габсбургами.  Император продолжал

оставаться главой государства, олицетворял единство им-

перии, но не имел реальной власти. Он исполнял в основ-

ном функции военного и внешнеполитического координатора

действий  немецких феодалов.  Это положение было юриди-

чески санкционировано "Золотой буллой" 1356 г.,  издан-

ной германским императором и чешским королем Карлом IV.

   "Золотая булла"  закрепила  исторически  сложившуюся

практику,  при которой управление Германией  фактически

сосредоточивалось в руках семи курфюрстов:  трех архие-

пископов - Майнцского,  Кельнского и Трирского, а также

маркграфа  Бранденбургского,  короля Чешского,  герцога

Саксонского,  пфальцграфа Рейнского.  Князья-избиратели

большинством голосов определяли выбор императора.  "Зо-

лотая булла" подробно регламентировала процедуру  выбо-

ров императора курфюрстами. При равенстве голосов реша-

ющий голос принадлежал архиепископу Майнцскому.  Он по-

давал голос последним,  был председателем коллегии кур-

фюрстов и должен был созывать собрание всей коллегии во

Франкфуртена-Майне.  Архиепископ Майнцский мог испраши-

вать заранее согласие других курфюрстов на ту или  иную

кандидатуру. Булла предусматривала превращение коллегии

курфюрстов в постоянно действующий орган  государствен-

ного управления.  Ежегодно в течение одного месяца дол-

жен был проходить съезд коллегии для  обсуждения  госу-

дарственных дел.  Коллегия имела право суда над импера-

тором и его смещения.                                 

   "Золотая булла" признала полную политическую  самос-

тоятельность курфюрстов,  их равенство императору.  Она

закрепила права их территориального верховенства, уста-

новила неделимость курфюршеств,  переход их по наследс-

тву. Курфюрсты сохранили за собой захваченные ими рега-

лии,  в особенности такие, как собственность на недра и

эксплуатация их,  взимание пошлин,  чеканка монеты. Они

имели право высшей юрисдикции в своих владениях. Васса-

лам было запрещено вести войны против сеньоров, городам

- заключать союзы против курфюрстов.  Таким образом,  в

Германии была юридически оформлена олигархия нескольких

крупнейших  феодалов,  сложившаяся еще до "Золотой бул-

лы". Курфюршества были объединены только общим подданс-

твом императору и не обладали лишь правом самостоятель-

но объявлять войну и заключать мир с иностранными госу-

дарствами (эта прерогатива сохранялась за императором).

   Впоследствии курфюрсты добились того, что каждый им-

ператор при избрании должен был принимать  выработанные

ими условия,  ограничивающие его власть.  Эти условия с

XVI в.  получили название "избирательных капитуляций" и

сохранялись  в  практике выборов германских императоров

до конца XVIII в.                                     

С XIV XV ни.  в Германии помимо императора существовали

еще два общеимперских учреждения - рейхстаг и имперский

суд. Рейхстаг был общеимперским съездом (букв. "имперс-

кий день"),  который с XIII  в.  созывался  императором

достаточно регулярно.  Его структура окончательно офор-

милась в XIV в. Рейхстаг состоял из трех коллегии: кол-

легии курфюрстов,  коллегии князей,  графов и свободных

господ и коллегии представителен имперских городов. Ха-

рактер  представительства этих имперских сословий,  или

чинов.  отличался от  представительства  трех  сословий

других  западноевропейских  государств.  Прежде всего в

рейхстаге отсутствовали представители мелкого  дворянс-

тва,  а также бюргерства неимперских городов. Духовенс-

тво не образовало отдельной коллегии и заседало в  пер-

вой или во второй коллегии постольку, поскольку крупные

прелаты входили в состав княжеского слоя.  Все три кол-

легии заседали отдельно. Вместе собирались иногда толь-

ко палаты курфюрстов и князей.                        

   Таким образом,  рейхстаг выступал не столько как ор-

ган  сословного  представительства,  сколько  как орган

представительства отдельных политических  единиц:  кур-

фюрсты представляли интересы своих государств, князья -

княжеств,  а бургомистры имперских  городов  представи-

тельствовали по должности.                            

К титульной странице

Вперед

Назад

***********************************

   Компетенция рейхстага не была точно определена.  Им-

ператор испрашивал его согласие по военным, международ-

ным и финансовым вопросам.  Рейхстаг обладал правом за-

конодательной инициативы:  указы,  изданные императором

совместно  с  членами  гофрата (императорского совета),

представлялись на утверждение рейхстага.  Акты рейхста-

га, как правило, не обладали обязательной силой и носи-

ли скорее характер имперских рекомендаций.            

   В конце XV в.  рейхстаг предпринял ряд неудачных по-

пыток ввести хотя бы некоторые элементы централизации в

политический строй империи.  Эти попытки отразили обес-

покоенность некоторой части феодальной знати ослаблени-

ем центральной власти в условиях возрастания социальной

напряженности в обществе. Вормсский рейхстаг 1495 года,

провозгласивший "вечный земский мир" (запрещение  част-

ных войн), учредил имперский верховный суд по делам им-

перских подданных и подданных отдельных княжеств. Члены

суда  назначались  курфюрстами и князьями (14 человек),

городами (2 человека),  а председатель  -  императором.

Империю  решено было разделить на 10 округов во главе с

особыми блюстителями порядка из князей,  которые должны

были приводить в исполнение приговоры суда.  Им предос-

тавлялись для этого воинские контингенты.  Кроме  того,

была введена особая подать на нужды управления империей

- "общеимперский пфенниг".  Однако  значительная  часть

этих мероприятий так и не была проведена в жизнь.     

   Слабость центрального  аппарата  нашла отражение и в

принципах создания армии империи. Империя не имела пос-

тоянного  войска.  Военные  контингенты  в случае нужды

поставлялись имперскими чинами по особым решениям сооб-

разно с силами страны.                                 

С XV в.  основой имперской и княжеских армий становятся

отряды наемников. Вместе с тем решениями рейхстага про-

извольная вербовка солдат в имперскую армию без  согла-

сия князей была запрещена. Наемные армии утвердились во

всех немецких землях,  будучи олицетворением полной по-

литической  раздробленности.  Попытки  введения общеим-

перского налога на содержание армии императора и созда-

ния  военных округов для формирования имперского войска

были заблокированы князьями.                          

   Таким образом,  отсутствие профессиональной бюрокра-

тии,   постоянного   войска,  достаточных  материальных

средств в имперской казне приводили к тому,  что  цент-

ральные  учреждения  не могли добиться выполнения своих

решений.  До конца XVIII в.  политический строй империи

сохранял  видимость  сословной  монархии,  прикрывавшей

многовластие курфюрстов, при своеобразной конфедератив-

ной форме государственного единства.                  

   Эволюция территориальных  единиц  империи  и местной

власти. Еще Фридрих I Барбаросса к концу XII в. практи-

чески "создал" имперское сословие князей, пытаясь через

вассальную пирамиду обеспечить  стабильность  и  мир  в

германских землях.  Оставаясь формально вассалами импе-

ратора,  светские и церковные князья стали осуществлять

безраздельную власть на переданных им землях.  Решающую

же роль в юридическом  оформлении  политической  власти

князей  на  местах сыграла деятельность Фридриха II.  В

поисках поддержки в борьбе с  папством  он  значительно

расширил пра ва духовных и светских феодалов.  "Закон в

пользу духовных князей" 1220 года  гарантировал  непри-

косновенность церковного имущества, полноту их террито-

риальной юрисдикции,  право на.пошлины, чеканку монеты.

Владения  духовной  знати стали практически неприкосно-

венными для императорской власти.  Аналогичные привиле-

гии  получили по "Закону в пользу сеньоров" 1232 года и

светские вассалы императора. В королевских городах зап-

рещалось принимать беглых людей феодалов и церкви. Кро-

ме того,  в специальном  эдикте  о  городских  коммунах

(1232 год) запрещалось их образование без согласия фео-

дального сеньора.                                     

   Привилегии, полученные феодальной верхушкой, к сере-

дине  XIII в.  сделали территориальных князей самостоя-

тельными носителями политической власти в Германии.  От

классической феодальной раздробленности процесс распада

на территориальные княжества отличался следующими  осо-

бенностями. Это было дробление государства не на вотчи-

ны,  сеньории с их вассально-иерархической зависимостью

и иммунитетами, а на обособленные территориальные обра-

зования с полной политической властью князей. Княжества

оформились  в  независимые государственные образования,

небольшие королевства с системой  общего  подданства  и

собственным  аппаратом  власти  и управления (княжеский

двор, совет, чиновники и т.п.). Подчинение князей импе-

ратору определялось лишь слабыми вассально-ленными свя-

зями, поскольку вассальные обязанности князей сводились

к участию в коронационном походе на Италию,  явке в ку-

рию и выставлению в случае войны определенного  контин-

гента воинов.                                         

Именно отдельные "княжеские" государства развиваются  в

Германии но образцу централизованных западноевропейских

монархии.  В них были созданы  профессиональные  прави-

тельственные и судебные учреждения.  Княжеские террито-

рии нередко делились на  графства,  которыми  управляли

министериалы,  назначаемые  князем (герцогом):  многими

городами также управляли назначенные князем должностные

лица.  В крупных княжествах были учреждены канцелярии с

нотариусами,  которые разрабатывали проекты нормативных

актов и регистрировали сделки. Позднее крупные террито-

рии были разделены на несколько десятков административ-

ных единии.  которые управлялись одним административным

и одним судебным чиновником,  которые,  в свою очередь.

опирались  на назначаемых чиновников и судей более мел-

ких округов.  Существовала также разветвленная  система

налогообложения подданных княжеств.                   

   Высшая судебная  власть,  переданная  князьям  на их

территориях, стала важнейшим, наиболее эффективным инс-

трументом укрепления их самостоятельности,  экономичес-

кой и политической власти в целом.  Кроме того, слияние

духовной  и  светской  власти  в  руках "князей церкви"

обеспечивало идеологическое прикрытие их растущих  пре-

рогатив и,  с другой стороны,  обеспечило церкви особую

силу на территории Германской империи.                

   В условиях слабости центральной  власти  в  Германии

получила значительное развитие и политическая автономия

отдельных корпораций - городов,  их союзов, религиозных

объединений и т.п.  Особыми политическими правами поль-

зовались объединение северогерманских городов  -  Ганза

(XIV-XVI вв.). Союз рейнских городов (1254 год), Швабс-

кий союз (XVI в.),  а также военно-религиозный Тевтонс-

кий орден (XII-XVI вв.).                              

   Наибольшим объемом прав обладали в империи так назы-

ваемые имперские и вольные города.  Имперские города  -

непосредственные  вассалы императора - получили большую

часть императорских регалий (высший суд,  чеканка моне-

ты,  войско).  Их обязанности по отношению к императору

сводились к присяге верности и приему императора с  его

двором.  С XV в.  имперские города (Любен, Бремен, Гам-

бург,  Аугсбург,  Нюренберг  и  др.)  имели  постоянное

представительство в рейхстаге.  Что касается семи воль-

ных городов Германии,  к  которым  относились  наиболее

старые епископские города (Майнц,  Кельн, Трир, Вормс и

т.д.),  то они получили привилегии как  от  германского

императора, так и от владеющих ими духовных князей. Эти

города были освобождены от налога и поставки  войска  и

являлись центрами епархии,  церковно-светского управле-

ния епархией и княжеством.  В  XII-XV  вв.  эти  города

пользовались  самоуправлением,  в них избирались бурго-

мистры и члены городского совета,  которые решали мест-

ные  вопросы,  уголовные  и гражданские дела.  Духовные

князья сохраняли юридический контроль над этими города-

ми  посредством  назначения главных чиновников города -

бургграфа, префекта, руководивших осуществлением право-

судия.                                                

Имперские и вольные города Германии  нередко  объединя-

лись в союзы,  которые проводили свою собственную поли-

тику,  не всегда совпадающую как с интересами централь-

ной, так и княжеской власти.                          

   В XIV в. отдельные княжества-государства трансформи-

руются в сословно-представителъные монархии, отличающи-

еся  известным многообразием форм.  В большинстве госу-

дарств сформировалось три замкнутых курии  -  духовенс-

тва,  рыцарей  и  горожан.  Собрания этих земских чинов

внутри княжеств назывались  ландтагами.  Ландтаги  нес-

колько ограничивали власть князей внутри княжества и по

структуре больше  напоминали  сословно-представительные

учреждения Франции,  чем рейхстаг. Однако в большинстве

случаев ландтаги не пользовались решающим  голосом  при

обсуждении областных и государственных дел.  Правда, их

согласие обязательно испрашивалось при решении финансо-

вых  вопросов.  Но в этом случае князь всегда мог полу-

чить нужное решение при помощи двух сословий, свободных

от уплаты налогов,  но принимавших участие в расходова-

нии этих средств, - высшего духовенства и рыцарства.  

   В XVI-XVIII вв.  после религиозных  войн  количество

самостоятельных  государственных образований в Германии

еще больше возросло (их стало более 300),  утверждается

так  называемый  княжеский абсолютизм.  Он отличался от

централизованных абсолютных монархий Запада (как и сос-

ловно-представительных монархий) тем, что сложился не в

рамках всей империи,  которая оставалась  децентрализо-

ванной, а в пределах отдельных княжеских владений. Кро-

ме того, его утверждение - не результат временного рав-

новесия сил феодалов и буржуазии.  Напротив,  княжеский

абсолютизм представляет собой торжество  феодально-кон-

сервативных  сил  над буржуазным движением и подчинение

слабой немецкой буржуазии князьям.                    

   Не случайно абсолютизм утвердился ранее всего в  Ба-

варии (в первой трети XVII в.), которая отличалась эко-

номической отсталостью.  Княжеский абсолютизм не сыграл

никакой  позитивной  роли,  надолго  закрепив состояние

экономической и политической раздробленности Германии.

   Пруссия и Австрия. Наиболее крупными абсолютистскими

государствами империи были Пруссия и Австрия, между ко-

торыми уже  начиналось  соперничество  за  политическое

верховенство в империи.                               

   Бранденбургско-Прусское государство  было  создано в

начале XVII в.  на землях бывшего  Тевтонского  ордена,

колонизаторская деятельность и идеология которого зало-

жили начала  великопрусского  милитаризма  в  Германии.

Окончательное  оформление этого государства произошло в

1701 году, когда бранденбургский курфюрст добился титу-

ла короля Пруссии.                                    

   Глава государства  -  король  Пруссии - входил в им-

перскую коллегию курфюрстов.  Высшим органом  государс-

твенного  управления  был Тайный совет при короле.  Ему

подчинялись первона-                                   

чально три директории:  финансовая, военных дел и коро-

левских доменов.  Особое значение приобрела  директория

военных дел,  которая ведала организацией и вооружением

созданной в 1655 году постоянной армии.  Прусская армия

была  одной из самых больших в Европе и славилась своей

муштрой и палочной дисциплиной.                       

   Основными тенденциями   развития    государственного

строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация

и милитаризация государственного  аппарата,  возвышение

военно-управленческих органов над гражданскими.  Значи-

тельная часть полномочий Тайного совета переходит к ге-

неральному  военному  комиссариату.  Происходит слияние

всех директорий в  единый  военно-финансовый  орган  во

главе с президентом-королем. На местах земские советни-

ки (ландраты),  назначавшиеся королем  по  рекомендации

дворянских  собраний,  подпадают  под  жесткий контроль

центральной власти и наделяются  широкими  военно-поли-

цейскими полномочиями.  Ликвидируется городское самоуп-

равление. Городские советы были заменены коллегиями ма-

гистратов, назначавшихся королем. На весь государствен-

ный аппарат были распространены воинские звания,  воен-

ная субординация и дисциплина.                        

   По своему политическому режиму Прусская монархия мо-

жет быть охарактеризована как военно-полицейское  госу-

дарство.  В  нем  получили широчайшее развитие произвол

властей, цензура и мелочная регламентация не только го-

сударственной, но и частной жизни подданных.           

   Австрия в  отличие  от Пруссии не представляла собой

централизованного государства. Она была многонациональ-

ной страной.  В Австрии господствовало католическое ве-

роисповедание.  С XV в. короли Австрии становились гер-

манскими императорами и Австрия считалась их домениаль-

ным владением.                                        

   Система центральных органов Австрии не  была  строго

упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим орга-

ном власти и управления вместе с  монархом  был  Тайный

совет.  В дальнейшем он был заменен конференцией, кото-

рая стала постоянным учреждением (с начала  XVIII  в.).

Военными делами ведал придворный Военный совет.  В 1760

году с целью объединения всех отраслей  управления  был

учрежден Государственный совет.                        

   Во главе  провинций  Австрийской монархии стояли на-

местники.  Они избирались местными  сословно-представи-

тельными  учреждениями и утверждались королем.  В госу-

дарствах,  входивших в состав Австрии,  имелись сеймы -

сословные  собрания.  В городах управление находилось в

руках выборных городских управ и бургомистров.  При ко-

ролеве Марии Терезии (1740-1780 гг.) важнейшие полномо-

чия сосредоточиваются в руках  королевских  чиновников,

выборные органы становятся под контроль правительства.

   Во второй половине XVIII в. в Пруссии и Австрии про-

водилась политика так называемого просвещенного абсолю-

тизма.  Были предприняты определенные буржуазные преоб-

разования, рекламируемые как плод содружества государей

с французскими просветителями.  По своей сути эта поли-

тика являлась попыткой                                

приспособить общество  и государство к ряду требований,

выдвигаемых растущей буржуазией, не затрагивая при этом

наиболее  существенных  интересов  дворянства  и устоев

крепостничества.