§ 5. Отпуска

Понятие и виды отпусков. Отпуск — это свободное от работы время в течение установленного законом количества дней. В трудовом законодательстве различаются следующие виды отпусков: ежегодные трудовые (основные и дополнительные), льготные (дополнительные отпуска женщинам, имеющим детей, участникам Отечественной войны), специальные (учебные, по временной нетрудоспособности, беременности и родам, по семейным обстоятельствам и др.).

Большинство отпусков оплачивается. Некоторые виды льготных и специальных отпусков предоставляются по желанию работников без сохранения заработной платы. За время отпусков по болезни, беременности, родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет выплачиваются пособия по государственному социальному страхованию, а за период до достижения ребенком возраста трех лет производятся компенсационные выплаты.

1   См.: СЗ РФ. 1994. №33. Ст. 3423.

2   См.: Российская газета. 1996. 10 нояб.

3   О дежурствах в выходные и праздничные дни см. § 3 данной главы

В коллективных договорах могут быть предусмотрены и другие виды отпусков, например поощрительные за выполнение государственных и общественных обязанностей, за участие в работе добровольных народных дружин по охране общественного порядка.

Видом времени отдыха являются трудовые отпуска (основные и дополнительные), которые предоставляются для отдыха за труд в течение определенного времени. В законодательстве они называются ежегодными (ст. 66 КЗоТ).

(^Ежегодный основной отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Право работников на отпуск не зависит от места работы, от выполняемой трудовой функции, от формы собственности, на основе которой ведется хозяйственная деятельность в организации, от срока трудового договора. Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск пользуются на общих основаниях совместители по совмещаемой работе, а также внештатные работники, работающие по трудовому договору и в связи с этим подлежащие государственному социальному страхованию, надомники, домашние работники. В 1991 г. Комитетом конституционного надзора СССР были признаны неконституционными и утратившими силу нормы, лишавшие временных и сезонных работников права на отпуск и на заменяющую его денежную компенсацию .

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю . Это значит, что и при пятидневной рабочей неделе отпуск подсчитывается на базе шестидневной рабочей недели.

24 рабочих дня — это общеустановленный минимальный отпуск. Для некоторых категорий работников установлены удлиненные основные отпуска: — для несовершеннолетних — не менее 31 календарного дня; — для работников научно-исследовательских и культурно-просветительных учреждений — 36 или 48 рабочих дней; — для учителей, преподавателей и руководящих работников общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального профессионального образования (в том числе дополнительного), учебных подразделений учреждений здравоохранения; для профессорско-преподавательского состава и руководителей образовательных уч-

1   См. : Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 17. Ст. 501. Однако в соответствии с действующим законодательством временные и сезонные работники могут получить при увольнении только денежную компенсацию за неиспользованный отпуск, так как их работа продолжается менее 11 месяцев, по истечении которых предоставляется отпуск за первый год работы.

2   Лица, отбывающие уголовное наказание в виде исправительных работ, имеют право на основной отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством о труде, предоставляются им на общих основаниях (п. 6 ст. 40 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

рождений среднего и высшего профессионального образования (и соответствующего дополнительного образования), для руководящих и педагогических работников психологических служб системы образования, а также для руководящих и педагогических работников специальных дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются дети с отклонениями в развитии, дошкольных образовательных учреждений санаторного типа — 56 календарных дней; — для руководящих и педагогических работников дошкольных образовательных учреждений общего назначения и дошкольных групп школ-детских садов, образовательных (внешкольных) учреждений дополнительного образования, учебных, учебно-методических, методических кабинетов (центров); для педагогов-организаторов, социальных педагогов, воспитателей, педагогов дополнительного образования, методистов, мастеров производственного обучения (если они не имеют права на отпуск продолжительностью 56 календарных дней) — 42 календарных дня; — для работников организаций здравоохранения, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, — 36 рабочих дней; — для государственных служащих — не менее 30 календарных дней; — для прокурорских работников — 30 календарных дней, а для работающих в районах Крайнего Севера — 54 календарных дня, в приравненных к ним местностях — 46 календарных дней, в других местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 календарных дней; — для судей — 30 рабочих дней, а для работающих в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — 45 рабочих дней; — инвалидам — не менее 30 календарных дней.

Для всех женщин, работающих в сельской местности, продолжительность ежегодного основного отпуска установлена не менее 28 календарных дней, если они не имеют права на отпуск большей продолжительности по иным основаниям.

На отпуск, исчисленный в календарных днях, должно приходиться не менее 24 рабочих дней. При этом нерабочие праздничные дни в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

^/Ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам: за работу с вредными условиями труда в соответствии со специальным списком таких работ — от 6 до 36 рабочих дней; за длительный стаж работы на одном предприятии в некоторых отраслях народного хозяйства— от 3 до 9 дней, а государственным

служащим и прокурорским работникам сверх основного удлиненного отпуска — 5, 10 и 15 календарных (а судьям рабочих) дней в зависимости от срока службы; за ненормированный рабочий день — до 12 рабочих дней; за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местаостях (сверх основного 24-дневного отпуска) —соответственно 21 и 14 рабочих дней; за работу в северных районах (не относящихся к указанным выше), где установлен районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, — 7 рабочих дней.

Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 21 и 14 календарных дней (в зависимости от местности) сверх всех других отпусков, в том числе удлиненных.

Работникам лесной промышленности и лесного хозяйства через каждые три года непрерывной работы предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня, который суммируется с основным 24-дневным отпуском.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. Это, по существу, означает, что указанные работники через каждые 10 лет должны получать дополнительный отпуск. При этом общая продолжительность основного и дополнительного отпусков не должна быть более одного года.

В коллективных договорах может быть увеличена продолжительность дополнительных отпусков и изменен порядок их предоставления по сравнению с действующим законодательством. Сейчас это имеет особое значение, так как после увеличения основного отпуска до 24 рабочих дней возникла проблема суммирования дополнительных отпусков с основными. Это объясняется тем, что дополнительные отпуска суммировались, как правило, с расчетным (базовым) основным отпуском в 12 рабочих дней, так как именно таким был основной отпуск, когда вводилось большинство дополнительных отпусков. Такой способ предоставления дополнительных отпусков (то есть суммирование их с базовым основным отпуском в 12 рабочих дней) сохранился и после того, как с 1 января 1968 г. минимальная продолжительность отпуска была увеличена до 15 рабочих дней. Такой отпуск был закреплен в 1970 г. в ст. 33 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, а затем и в первой редакции ст. 67 действующего КЗоТ, а порядок суммирования дополнительного и базового основного отпусков оставался прежним.

Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О повышении социальных гарантий для трудящихся» минимальная продолжительность ежегодного отпуска была увеличена до 24 рабочих дней.

В п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г., посвященного порядку введения в действие указанного Закона, разъяснялось, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохраняются порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных законодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодными отпусками 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. Предприятия, учреждения, организации с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять им отпуска большей продолжительности за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих дня1.

25 сентября 1992 г. в ст. 67 КЗоТ было внесено изменение, вытекающее из Закона от 19 апреля 1991 г. После этого двумя государственными органами — Министерством труда РФ и Верховным Судом РФ было дано в официальных актах разное толкование действующего законодательства по вопросу о том, с каким отпуском должны суммироваться дополнительные отпуска.

В Разъяснении Министерства труда РФ от 25 июня 1993 г. № 7 в соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. указывалось, что порядок предоставления дополнительных отпусков остается прежним, что общая продолжительность отпуска (то есть базового основного в 12 рабочих дней и дополнительного) за счет увеличения минимальной продолжительности основного не увеличивается, если она составляет 24 и более рабочих дней .

При таком порядке дополнительные отпуска продолжительностью до 12 рабочих дней в большинстве случаев утратили значение.

Поэтому утратил значение, например, дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день. В связи с этим работники лишены компенсации за переработку сверх установленной продолжительности рабочего времени. Это значит, что такая переработка должна считаться сверхурочной работой и оплачиваться в повышенном размере. Следовательно, ненормированное рабочее время может устанавливаться лишь при условии, если в коллективном договоре (или ином локальном акте) предусматривается, что дополнительный отпуск за это предоставляется сверх основного 24-дневного.

1   См.: Ведомости РСФСР. 1991. № 17.Ст.506.

2   См.: Разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством» // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 6.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 июня 1996 г. Разъяснение Минтруда России от 25 июня 1993 г. было признано недействительным (незаконным) .

Министерство труда и социального развития постановлением от 17 июля 1996 г. № 44 отменило свое разъяснение от 25 июля 1993 г. Однако почти сразу после этого в журнале «Человек и труд» (учредителем которого является Министерство труда и социального развития) была напечатана консультация, в которой говорится, что нормативным документом, определяющим порядок установления продолжительности отпусков, является постановление Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1091-13.

Такое мнение, на наш взгляд, является юридически правильным, так как названное постановление является актом высшего органа законодательной власти и может быть признано утратившим силу только таким же органом (то есть федеральным Собранием). Верховный Суд РФ таким правом не обладает, а его аргументация положения о том, что это постановление Верховного Совета РСФСР утратило силу, представляется неубедительной.

На практике практически все организации, имеющие экономические (финансовые) возможности, предоставляют дополнительные отпуска за вредные условия труда, за ненормированный рабочий день сверх основного продолжительностью 24 рабочих дня. Это предусматривается в коллективных договорах или иных соглашениях между администрацией и трудовым коллективом или профсоюзным органом.

Если же организация-работодатель находится в трудном экономическом положении и предоставляет дополнительные отпуска, суммируя их с базовым основным отпуском продолжительностью 12 рабочих дней, то недовольные работники могут обратиться в комиссию по трудовым спорам и в народный суд, который при рассмотрении дела по этому вопросу будет, конечно, ориентироваться на позицию Верховного Суда РФ. Каковы при этом будут экономические результаты для экономически слабой организации и ее работников, предсказать трудно. Работодатель может через депутата обратиться в Государственную Думу с просьбой дать разъяснение по поводу действительности постановления Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г.

Рассмотренная ситуация показывает, в каком неудовлетворительном состоянии находится законодательство об отпусках (и это характерно в той или иной степени для всего трудового законодательства). Не

1   См.: Российское трудовое законодательство. Сборник новых нормативных актов по состоянию на 15 ноября 1996 г. / С комментарием проф. Ю.П. Орловского. В 2 т. Т. 1. M.: Изд. группа ИНФРА; М.: Норма, 1996. С. 355—361

2   См.: Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 8.

3   См.: Человек и труд. 1996. № 12. С. 99.

вызывает сомнения, что этот вопрос (как и другие спорные, неясные вопросы) должен быть решен в законодательном порядке.

Специальными правилами регулируются продолжительность и порядок суммирования основных и дополнительных отпусков для работников промышленно-производственного персонала угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей . Минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска для этих работников в зависимости от условий труда 21, 24 и 28 календарных дней (и соответственно 18, 21, 24 рабочих дня). Для них были отменены дополнительные отпуска за работу с ненормированным рабочим днем и за непрерывный стаж работы на одном предприятии (отрасли). Вместо существующего дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда введены два вида дополнительных отпусков — за работу в подземных условиях, в разрезах и карьерах (24, 21, 14, 7, 4 календарных дня — в зависимости от занимаемой должности или выполняемой работы) и за работу с вредными условиями труда — 14, 12, 10, 7 календарных дней).

Кроме того, указанным работникам предоставляются дополнительные отпуска за многосменный режим работы — до 4 календарных дней и за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях в соответствии с законодательством.

При этом для них установлен максимум суммарной продолжительности отпуска — 66—67 календарных (57 рабочих) дней на подземных работах; 52—53 календарных (45 рабочих) дней — на открытых горных работах.

Порядок предоставления отпусков.

Отпуск за первый год работы предоставляется работнику по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. За второй и последующие годы работы отпуск может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков.

Некоторым категориям работников отпуск до истечения одиннадцати месяцев работы предоставляется по их просьбе и в первом рабочем году. Право на это имеют: женщины — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работники, не достигшие восемнадцатилетнего возраста и другие в случаях, предусмотренных законодательством.

1   См.: Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 r. № 647 // СП СССР. 1990. № 16. Ст. 85. Впоследствии это постановление было распространено на работников промышленно-производственного персонала ряда других отраслей.

2   Такая система отпусков вводилась временно — до принятия Закона «Об отпусках в СССР». Однако закон этот не был принят, и постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 2 июля 1990 г. продолжает действовать, за исключением правил, пришедших в противоречие с действующим трудовым законодательством России // Комментарий законодательства об отпусках. М.: Юрид. лит., 1994. С. 20.

До истечения одиннадцати месяцев отпуск за первый год может быть предоставлен работникам, принятым в порядке перевода. При этом если до перевода работник не проработал на одном предприятии одиннадцать месяцев, то отпуск по новому месту работы может быть предоставлен ему по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности.

Право на ежегодные дополнительные отпуска возникает по правилам, установленным для каждого из них. Если право на основной и дополнительный отпуска возникает в разное время, то дополнительный отпуск предоставляется одновременно с основным.

Очередность предоставления (график) отпусков устанавливается администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

График отпусков составляется на каждый календарный год не позднее 5 января текущего года и доводится до сведения всех работников.

При составлении этого графика администрация исходит из того, что отпуска работникам могут предоставляться в течение всего календарного года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

При составлении графика необходимо учитывать, что работникам, работающим первый год, отпуск на этот год должен быть предоставлен через 11 месяцев работы, что каждый работник должен получить отпуск в течение того рабочего года, за который отпуск предоставляется, что должны быть соблюдены интересы тех работников, которые в соответствии с законодательством имеют право на использование отпуска в летнее или в любое другое удобное для них время. Такое право имеют: работники моложе 18 лет; женщины, имеющие двух или более детей до 12 лет; Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы; участники, в том числе инвалиды, Великой Отечественной войны и другие категории граждан, перечисленные в Федеральном законе «О ветеранах» , а также лица, награжденные знаком «Почетный донор России».

Мужчинам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, ежегодный отпуск по их желанию должен быть предоставлен в период указанного отпуска жены.

Законодательство не содержит правил, которые определяли бы порядок чередования отпусков работников по временам года. На практике выработано правило о том, чтобы отпуска в летнее время предоставлялись всем желающим работникам поочередно.

Отпуск должен предоставляться ежегодно в установленный срок (то есть по графику). Администрация обязана уведомить каждого

1     См.:СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1683.

работника о времени начала и окончания его отпуска не позже чем за 15 дней.

Заработная плата за все время отпуска выплачивается не позднее, чем за один день до его начала.

Администрация обязана перенести отпуск на другой срок по заявлению работника, если она не уведомила его своевременно о времени его отпуска или не выплатила до начала отпуска заработную плату.

Если работник заболел во время нахождения в ежегодном отпуске, последний подлежит продлению на число дней нетрудоспособности или по соглашению с администрацией неиспользованная часть отпуска переносится на другой срок. Такое же правило действует и в случае, если во время ежегодного отпуска у женщины возникло право на отпуск по беременности и родам.

Ежегодный отпуск должен быть перенесен на другое время, если он совпадает с учебным отпуском у работника, совмещающего работу с учебой без отрыва от производства. Однако в этом случае в соответствии со сложившейся практикой ежегодный отпуск не продляется автоматически на число дней учебного отпуска. Если право на учебный отпуск возникло в период ежегодного отпуска, работник должен оформить учебный отпуск и договориться с администрацией о порядке использования оставшейся части ежегодного отпуска.

Ежегодный отпуск подлежит продлению или переносу на другой срок, если во время этого отпуска работник исполнял государственные обязанности (например, был призван на военные сборы, исполнял обязанности народного или присяжного заседателя).

Если причины, помешавшие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпуска определяется по соглашению администрации и работника. Если же эти причины наступили во время пребывания работника в отпуске, то отпуск должен быть перенесен или продлен. О продлении отпуска работник должен поставить администрацию в известность. Перенос неиспользованной части отпуска на другой срок производится по соглашению между работником и администрацией.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается с согласия работника и по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации перенесение отпуска на следующий рабочий год. При применении этого правила не следует забывать, что рабочий год работников, как правило, не совпадает с календарным годом, на который составляется график отпусков.

При переносе отпуска на следующий рабочий год отпуск, продолжительностью не менее шести рабочих дней, должен быть использо-

ван работником до окончания данного рабочего года, а оставшаяся часть неиспользованного отпуска может быть присоединена к отпуску за следующий рабочий год или использована отдельно.

Запрещается непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление отпуска работникам моложе восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.

Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия.

Если работник согласился досрочно выйти из отпуска, администрация должна произвести перерасчет оплаты за отпуск. Денежная сумма, выплаченная работнику при уходе в отпуск и приходящаяся на неиспользованную часть отпуска, должна быть зачтена при выплате заработной платы за работу после выхода из отпуска. При предоставлении неиспользованной части отпуска работнику должна быть выплачена заработная плата за эту часть.

Работникам, совершившим прогул (в том числе отсутствовавшим на работе более 3 часов в течение рабочего дня) без уважительных причин, очередной отпуск в соответствующем году уменьшается на число дней прогула, при этом отпуск не должен быть меньше 24 рабочих дней. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором допущены прогулы, независимо от времени использования отпуска.

Исчисление стажа, дающего право на отпуск.

В стаж, дающий право на отпуск, включается: 1) фактически отработанное время; 2) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе) ; 3) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством. В соответствии со сложившейся практикой в стаж работы, дающий

право на отпуск, включаются следующие периоды освобождения от

работы без сохранения заработной платы: а) время обучения в школах и на курсах по подготовке и переподготовке кадров, если работник был направлен на обучение предприятием и вернулся на это предприятие после обучения; б) период временной нетрудоспособности работающих инвалидов, за который пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается;

в) свободные от работы дни, предоставляемые работникам, обучающимся без отрыва от производства в школах и других учебных заведениях; г) время отпуска для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние специальные учебные заведения и время отпусков для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности ; д) время краткосрочных (до двух недель) отпусков без сохранения заработной платы, предоставляемых по семейным обстоятельствам, другим уважительным причинам .

»/Отпуска без сохранения заработной платы предоставляются по различным основаниям (не за труд). Некоторые из них — для отдыха (льготные). Другие для определенных целей в связи с определенными обстоятельствами (специальные). На эти отпуска не распространяются правила о ежегодных трудовых отпусках. Предоставляются они независимо от других отпусков.

Законодательство   предусматривает   ряд   случаев,   когда администрация обязана предоставлять дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по просьбе работников, в том числе: участникам и инвалидам Великой Отечественной войны и другим лицам, предусмотренным в Федеральном законе «О ветеранах», — до одного месяца (некоторым категориям — до двух или трех недель) ; Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до трех недель в году в удобное для них время.

Эти дополнительные отпуска без сохранения заработной платы предоставляются для отдыха, но не за труд, а за определенные заслуги.

С учетом возраста и состояния здоровья дополнительный отпуск для отдыха продолжительностью до двух месяцев предоставляется пенсионерами по старости и инвалидам 1-й и 2-й групп.

Без сохранения заработной платы предоставляются некоторые специальные отпуска в связи с определенными обстоятельствами и для определенных целей: — лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, — на время, необходимое для проезда к месту использования основного и дополнительных отпусков один раз в два года; — изобретателям и рационализаторам на время внедрения изобретения или рационализаторского предложения на другом предприятии (в организации), которое и оплачивает его труд по внедрению; См.: Комментарий к законодательству о труде. М.: Вердикт, 1997. С. 1 26

— работникам в случае болезни — на три дня в течение года по их заявлениям без предъявления медицинского документа, удостоверяющего факт заболевания.

К этой же группе относятся отпуска (в том числе без сохранения заработной платы), связанные с учебой без отрыва от производства и по уходу за ребенком (ст. 167 КЗоТ).

Особое место занимает отпуск без сохранения заработной платы, предусмотренный ст. 76 КЗоТ, в которой говорится, что по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его заявлению, с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением). В необходимых случаях, согласно этой статье, такой отпуск может быть отработан работником в последующий период, исходя из условий и возможностей производства.

Вопрос о том, на какой срок может быть предоставлен краткосрочный отпуск, решает в каждом конкретном случае администрация с учетом конкретных обстоятельств.

Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года.

По действующему законодательству отпуска без сохранения заработной платы предоставляются только по просьбе работника. Администрация не вправе отправлять работников в такой отпуск без их согласия.

Если на предприятии отсутствует работа (в силу тех или иных экономических причин), а работник не согласен уходить в длительный отпуск без сохранения заработной платы, то эта ситуация должна рассматриваться как простой не по вине работника. Администрация имеет право временно перевести работника на другую работу в соответствии со ст. 27 и 28, а если это невозможно, то она обязана оплатить время простоя в соответствии со ст. 94 КЗоТ1. Если же и такой возможности нет, то возникает ситуация, при которой администрация вправе расторгнуть трудовые договоры по сокращению численности или штата работников.

В связи с трудностями в экономике и связанной с этим безработицей на многих предприятиях работников с их согласия отправляют в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. В законодательстве нет ответа на вопрос, можно ли такие отпуска предоставлять работникам с их согласия. На практике этот вопрос решается с учетом состояния народного хозяйства.

1   См. : Разъяснение Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. № 6 «Об отпусках без сохранения заработной платы по инициативе работодателей» // Бюллетень Минтруда РФ 1996.

Ν" 8.

Если же работник или группа работников согласна на уход в длительный отпуск без сохранения заработной платы, то это не считается нарушением закона, так как это делается с учетом их интересов. Такие отпуска, конечно, для работников являются вынужденными. Их материальные интересы серьезно ущемляются. Но они идут на это, учитывая состояние экономики страны, надеясь, что это позволит сохранить место работы, избежать безработицы.

Такая практика нашла официальное признание в приказе Федеральной службы занятости России № 44 от 6 марта 1995, которым утверждено «Положение о порядке и условиях предоставления компенсационных выплат работникам предприятий, учреждений, организаций, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы» .

В соответствии с этим Положением работникам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, выплачиваются компенсации за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.