§ 2. Игры, проводимые государством или по его разрешению

 Круг игр, которые могут проводиться государством, муниципальными образованиями или по их разрешению, не ограничен. К ним относятся лотереи, тотализатор и другие основанные на риске игры. Их определение дается во Временном положении о лотереях Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 сентября 1995 г. N 955 *(537). Согласно этому определению под лотереей понимается групповая или массовая игра, в процессе которой между ее участниками разыгрывается призовой фонд, а выпадение выигрыша зависит от случайного стечения обстоятельств. Тотализатор представляет собой игру, в которой участниками делаются прогнозы либо заключаются пари о возможной спортивной либо иной социально значимой ситуации. Выигрыш при этом зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими фактами, документально подтвержденными. К другим играм относятся различного рода системные (электронные) игры, в которых ставки и прогнозы фиксируются с помощью электронных устройств, сохраняющих соответствующую информацию в памяти и направляющих ее для участия в розыгрыше.

 Организаторами игр могут быть: во-первых, публичные образования - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в лице уполномоченных ими органов; во-вторых, юридические лица и граждане, получившие разрешение государственного либо муниципального органа. Не всякое юридическое лицо может выступать в качестве организатора игр. Так, юридические лица, занимающиеся строго определенными видами деятельности, например кредитные организации, не могут организовывать игры.

 Лицо, организующее и проводящее игру, должно получить соответствующее разрешение (лицензию), которое в зависимости от вида игры выдается различными органами. Разрешение на проведение всероссийских лотерей независимо от отраслевой специфики проведения, а также международных лотерей выдается Министерством финансов РФ *(538). Проведение спортивных лотерей осуществляется на основании разрешения, выданного Министерством финансов РФ после согласования учредителем лотереи условий ее проведения в Госкомитете РФ по физкультуре и спорту. Названный Комитет осуществляет также лицензирование деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений в соответствии с Законом о лицензировании и Положением о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525. Разрешение на проведение региональных и местных лотерей выдается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые, в свою очередь, также могут передавать эти функции специально созданному органу. В Москве для этих целей создана Комиссия по развитию лотерейной деятельности при Правительстве Москвы *(539).

 Все лотереи, проводимые на территории РФ, регистрируются и вносятся в реестр. Государственная регистрация всероссийских и международных лотерей осуществляется Министерством финансов РФ. Включение каждой лотереи в реестр преследует цель исключить регистрацию одной и той же лотереи дважды. Положение о лотереях предусматривает также регистрацию авторских прав на лотерею. Несмотря на то что специальная глава ГК и другие правовые акты, посвященные играм, не упоминают об авторских правах на игры, их защита осуществляется в соответствии с законами и иными правовыми актами в области авторского права.