Приложение 3

Особенности принятия бюджета парламентом

(основные выдержки с Регламента).

Статi.я9.1.1.

1. Процесс принятия бюджета на предстоящий финансовый год начинается после

утверждения Верховной Радой поданного Премьер-министром Украины отчета об

исполнении бюджета :iа истекший гс7.

2. Учитывая текущее и прогнозируемое социально-экономическое состояние, постоянные

комиссии Верховной Рады разрабатывают свои предложения по разработке бюджета

на предстоящий год и направляют их в постоянную комиссию по вопросам бюджета

не позднее 20 мая текущего года.

3. Постоянная комиссия по вопросам бюджета разрабатывает проект постановления

об основных направлениях бюджетной политики на предстоящий юд (бюджетную

резолюцию) и вносит ее нарассмотрекие Верховной Рады не позднее 15 июня текущего

года.

4. Бюджетная резолюция в общем виде определяет приоритеты бюджетной политики

государсiва на последующий период. Она служит ориентиром дiя Правительства

Украины при разработке проекта государственного бюджета и для Верховной Рады

при рассмотрении бюджета и законов, которые оказывают влияние на доходы и

расходы государственного бюджета.

5. Верховная Рада принимает постановление об основных направлениях бюджетной

полигики на предстоящий год (бюджетную ре-эолюцию) не позднее 1 июля. Перед

рассмотрением проекта бюджетной резолюции Верховная Рада может принять

решение об отчете Президента Украины по вопросам:

1) состояние исполнения бюджета текущего года;

2) прогноз социаiiьно-зкономического развития на ближайшие

полтора года.

6. Рiй один закон, касающийся системы налогообложения или расходов государственного

бюджета на предстоящий финансовый год, не может быть принят Верховной Радой

ло утверждения бюджетной резолюции.

Статья 9.1.2.

1. Премьер-министр Украины подает проект государственного бюджета на

рассмотрение Верховной Рады не поуднее 1 сентября. Проект бюджета должен быть

разработан с соблюдением требований бюджетной резолюции, а отклонение о нее -

указаны отдельно и мотивированы.

2. На ознакомление депутатов с проектом бюджета дается не менее 20 дней.

Статья 9.1.3.

1. Не позднее 25 сентября Премьер-министр Украины представляет проект

государственного бюджета на заседании Верховной Рады. С подробным докладом

бюджета выступает Министр финансов или лицо, исполняющее его обязанности. По

проекту бюджета проводится обсуждение (ст. 3.4.1).

2. В течение следующих 5 дней проект бюджета рассматривается в постоянных комиссиях,

которые назначают докладчиков для участия в работе постоянной комиссии по

вопросам бюджета. Постоянные комитеты и депутаты передают свои поправки

бюджета в постоянную комиссию по вопросам бюджета.

3. Поправки могут быть лишь следующего содержания:

1) сократить статью расходов (доходов):

2) исключить статью расходов (доходов);

3) увеличить статью расходов (доходов);

126

4) добавить новую статью расходов (доходов).

4. Если постоянная комиссия или депутат вносят предложение об увеличении или

сокращении доходов, они обязаны предложить на ту же сумму, соответственно,

увеличение доходов за счет других источников или сокращение расходов на другую

статью. Постоянные комиссии и депутаты представляют к каждой поправке

письменное обоснование. При несоблюдении этих требований поправка к

рассмотрению не принимается.

Статья 9.1.4.

1. Постоянный комитет по вопросам бюджета рассматривает поправки, поступившие в

срок, определенный ч.2 ст.9.1.3, не более двух недель. На этот период не назначаются

заседания Верховной Рады. О дне и времени заседаний постоянной комиссии по

вопросам бюджета официально уведомляются другие постоянные комиссии.

2. Поправки рассматриваются в следующем порядке:

1) если целью поправки является увеличение статьи дохода или уменьшение статьи

расходов, то обсуждается и голосуется текст поправки;

2) если целью поправки является уменьшение статьи дохода, то вначале обсуждается и

голосуется предложенные автором поправки варианты соответствующего уменьшения

расходов или увеличения доходов за счет других источников (вспомогательные

предложения). В случае, когда эти предложения отклоняются, текст поправки не

обсуждается, и она считается отклоненной. Если вспомогательные предложения

поддержаны комиссией, обсуждается и голосуется текст поправки;

3) если целью поправки является увеличение расходов, то вначале -обсуждаются и

голосуются предложенные автором поправки варианты соответствующего увеличения

доходов или уменьшения расходов по другим статьям (вспомогательные

предложения). В случае, когда эти предложения отклоняются, текст поправки не

обсуждается, и она считается отклоненной. Если вспомогательные предложения

поддержаны комиссией, обсуждается и голосуется текст поправки.

3. Постоянный комитет по вопросам бюджета готовит доклад и таблицу о поддержанных

поправках и перечень отклоненных поправок. Доклад делается на заседании

Верховной Рады. Доклад и другие материалы распространяются среди депутатов не

менее чем за 5 дней до этого заседания.

Статья 9.1.5.

1. Первое чтение проекта закона о государственном бюджете начинается с доклада

постоянного комитета по вопросам бюджета. Если поправки, отклоненные комитетом

были внесены другим постоянным комитетом в пределах его компетенции, в докладе

должны быть изложены мотивы отклонения поправки. При возникновении

разногласий во взглядах относительно компетенции комитетов Верховная Рада может

решить вопрос без обсуждения. По докладу проводится обсуждение (ст. 3.4.1).

2. Если в поправках (как одобренных постоянным комитетом по вопросам бюджета, так

и отклоненных) содержатся предложения об изменениях в действующем

законодательстве, то сначала обсуждаются эти предложения и по ним принимается

решение в соответствии с положениями ст. 3.5.6.

3. После обсуждения доклада на голосование ставится постановление об одобрении

заключении и предложений постоянных комитетов по вопросам бюджета. Если такое

постановление не поддерживается, Верховная Рада принимает решение или о

возвращении доклада надоработку в постоянный комитет по вопросам бюджета, или

о рассмоiрении на пленарном заседании всех поправок, поступивших в постоянную

комиссию по вопросам бюджета в срок и с соблюдением требований, указанных в ст.

9.1.3;

4.Если доклад постоянного комитета по вопросам бюджета одобряется, на пленарном

заседании рассматриваются только те поправки, которые отклонены комитетом и на

127

рассмотрение которых настаивают инициаторы их внесения.

5. Порядок рассмотрения поправок определяется ч.2 ст.9.1.4.

Статья 9.1.6.

1. Кабинет Министров в течение двух недель дорабатывает проект бюджета в

соответствии с одобренным докладом комиссии по вопросам бюджета и поправками,

поддержанными Верховной Радой, и подает доработанный проект в Верховную Раду

на второе чтение. Для ознакомления с проектом бюджета депутатам дается не менее

5 рабочих дней. В эти дни пленарные заседания не проводятся.

2. Второе чтение начинается с доклада Министра финансов или лица, исполняющего

его обязанности. Если Кабинет Министров представляет проект бюджета, в котором

предусмотрен дефицит, сначала утверждается предельный размер дефицита

государственного бюджета.

3. После утверждения предельного размера дефицита государственного бюджета

Верховная Рада принимает проект закона о государственном бюджете постатейно.

При этом обсуждение статей не проводиться, если Верховная Рада в первом чтении

обсуждала и голосовала поправки, отклоненные постоянным комитетом по вопросам

бюджета. Разрешается только выступления по мотивам голосования относительно

этих статей.

4. Если при постатейном голосовании в проект бюджета не были внесены существенные

изменения, Кабинет Министров может предложить принять закон о государственном

бюджете в целом. Если были приняты поправки (по правилам ст.9.1.3), повлекшие

превышение предельного размера дефицита бюджета, Правительство по своему

усмотрению может или срезу предложить свои поправки с целью сокращения дефицита,

или попросить у Верховной Рады перерыв для доработки проекта бюджета.

5. Бели после обсуждения и принятия поправок Правитель ствадостигнут утвержденный

предельный ра-шер дефицита бюджета, Верховная Рада голосует проект бюджета в

целом.