Тема 8. Взаимодействие органов власти с объединениями граждан и трудовыми коллективами

\. Формы и виды объединения граждан, г

2. Основные направления взаимоотношений органов государственной

власти и самоуправления с объединениями граждан.

3. Взаимоотношения местных органов государственной власти и ">

 самоуправления с трудовыми коллективами.

Литература

80

1. Про свободу совiстi та релiгiйнi органiзацiє. Закон Украєни вiд 2 квiтня

1991 р. //Вiдомостi. 1991. №25.

2. Про обуднання громадян. Закон Украєни вiд 16 червня 1992 р. //

Вiдомостi. 1992. №34.

3. Давиденко В.Л., Ковалева Л.Р. Общественные организации в Украине.

Харьков, 1995.

4. Кутафина О.Е. Основы государства и права. М., 1994.

5. Мороз А. Партии и общество // Голос Украины. 1999. 19 января.

6. Правознавство / За ред. Пастухова В.П. К., 1998.

7. Яблонський В. Сучаснi полiтичнi партiє Украєни. К., 1996.

1  Объединения граждан - общее понятие для многих форм

гражданской активности, которое мотивируется по разному:

1. Убеждения людей.

2. Потребность в самовыражении.

3. Общение.

4. Желание добыть правовые и материальные блага.

5. Принести пользу обществу и т.д.

Виды и формы объединения граждан позволяют дать им

характеристику. Так, по типу членства можно выделить объединения

граждан такие как политические партии (индивидуальное членство),

товарищества дружбы (коллективные членства)

- общества юристов (смешанное членство)

По признаку рационализации можно выделить товарищества:

- научные

- культурно-просветительские

- коммерческие и т.д.

Относительно поставленных задач, которые выдвигают объединения

граждан можно выделить:

- организации, которые ориентированы на образование новых

ценностей (научно-технические товарищества),

- на удовлетворение духовных потребностей - религиозные

организации;

- на решение дел общества: органы местного и регионального

самоуправления, товарищества охраны окружающей среды,

Красный крест и т.д.

удовлетворение своих интересов (спортивные товарищества,

филателистов, любителей животных и т.д.)

Существует классификация по признаку организационно-правовых

свойств:

1) массовые общественные организации:

2) организация общественной самодеятельности;

3) органы общественного самоуправления.

Основные функции общественных организаций:

1) участие в управлении государственными и общественными дедами,

в решении политических, хозяйственных и социально-культурных

вопросов;

2) Удовлетворение многообразных личных интересов и потребностей

граждан.

- органы общественной самодеятельности населения - добровольные

объединения граждан, создаваемые для осуществления

определенных задач, имеющие постоянный характер, и действующие

в пределах всей и ее части территории местного Совета либо в

подведомственном ему учреждении. Основные их функции 

содействие местным Радам и их исполнительным и

распорядительным органам в обслуживании населения, соблюдении

и укреплении законности и общественного порядка, осуществлении

общественного контроля в той или иной сфере.

Органы общественного самоуправления - развитие общественных начал

в нескольких формах:

1) в исполкомах, их отделах и управлениях - внештатные отделы,

управления;

2) внештатные подразделения, действующие по отраслевомуЗ

признаку;

3) общественные советы и коллегии при отделах и управлениях

исполкомов.

Функции - выполнение обязанностей соответствующих штатных

органов по оперативному управлению работой подведомственных

учреждений и организаций.

Первые характеризуются тем, что возникают по инициативе граждан

и на добровольной основе, имеют статутный характер, фиксированное

членство, которые обязывают брать участие в работе первичных

образованных объединении и создании материальной базы через систему

взносов. Их характеризует избирательный порядок образования

руководящих органов, централизованная структура, что предопределяет

наряду с первичными организациями и центральные органы, широкое

использование метода самоуправления. К массовым гражданским

организациям можно отнести профсоюзы, добровольные товарищества,

творческие общества, фонды, политические партии, религиозные и

кооперативные организации.

Другая разновидность объединяет с первым добровольный порядок

образования, формирование руководящих звеньев методом избрания,

статутный характер (статут нередко утверждается органами

законодательной и исполнительной власти). Одновременно

82

отличительной чертой есть невысокий уровень организационного

оформления: отсутствие членства, индивидуального приема, взносов.

Отличительной чертой организаций гражданской самодеятельности - их

децентрализация.

, Органы гражданского самоуправления - органы ассоциативного типа.

С органами гражданской самодеятельности сближают

организационные признаки. Это регламентированное членство,

отсутствие системы взносов, децентрализация и саморегуляция.

Таким образом объединения граждан - добровольные гражданские

формирования, образованные на почве общности интересов для

совместной реализации гражданами своих прав и свобод. (Закон

Украины от 16.06.92. Об объединении граждан). Закон "Об объединении

граждан" рассматривает 2 вида объединения граждан:

1) политические партии;

2) общественные организации.

Но под действие закона "Об объединении граждан", не попадают

объединения граждан, которые имеют своей целью получение прибылей,

коммерческие фонды, религиозные кооперативные организации, органы

общественной самодеятельности, порядок образования и деятельности

которых определяется соответствующим законодательством. Например,

деятельность профсоюзов регулируется законом "О профсоюзах".

Объединения граждан имеют четкие отличия от государственных

органов:

1. Объединения граждан представляют отдельные группы населения

или трудящихся.

2. Цель объединений вырабатывается из середины организации и есть

общей для индивидуальных интересов участников.

3. Объединения граждан - система социальных контактов которые

складываются спонтанно.

4. Нормы, которые определяются жизнеспособностью объединений -

нормы социальные, а не юридические.

5. Основным организационным методом деятельности есть убеждения и

воля участников данной организации базирующаяся на основе ее

устава (статута).

Рассмотрев виды общественных организаций можно выделить

следующие их характерные особенности в возникновении, функциях и

типологии.

Возникновение и развитие общественно-политических организаций и

движений:

!. Зарождение идей, обмен идеями, появление активистов, выработка

общих взглядов.

2. Пропаганда взглядов, агитация, привлечение максимального

количества сторонников.

83

3. Более четкое формулирование идей, требований, развитие

общественно-политической деятельности.

4. Оформление в общественно-политическую организацию или партию,

участие в политической власти, но если цели достигнуты или

отсутствует перспектива их достижения, движение затухает.

Признаки общественных организаций:

i. Не претендуют на политическую власть.

2. Выборность органов управления.

3. Соответствующая материальная база.

4. Самодеятельность, самоуправление.

5. Относительно крупное объединение.

6. Наличие устава.

7. Достаточно четкие цели и организационная структура.

8. Добровольность членства.

Функции общественных организаций:

1. Управление общественными делами.

2. Защита интересов своих членов и других граждан.

3. Развитие социальной активности своих членов, всего народа.

Общая типология общественных организаций:

1. Организации и союзы.

2. Органы массовых движений.

3. Органы общественной самодеятельности.

4. Неформальные объединения.

Признаки политической партии:

1. Борьба за политическую власть.

2. Программа партии.

3. Устав партии.

4. Уплата профсоюзных взносов.

5. Профессиональный партийный аппарат.

6. Членство.

7. Полномочия руководства.

8. Партийная дисциплина.

9. Организационная связь между членами.

10. Наличие печатных органов.

Функции политической партии:

1. Теоретическая:

 анализ состояния и политическая оценка перспектив общества;

 выявление, обоснование и формулирование интересов различных

социальных групп;

 разработка стратегии и тактики обновления общества.

2. Идеологическая:

 распространение и отстаивание своего мировоззрения,

нравственных ценностей:

84

разъяснение ситуации, своих программных целей, платформы,

политики;

привлечение граждан на сторону и в ряды партии.

Политическая:

борьба за власть;

прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и

осуществлении внутри- и внешнеполитического курса государства;

подготовка альтернативных предложений;

выполнение предвыборной программы.

Организаторская:

реализация программных установок и решений;

проведение избирательных кампаний;

подбор кандидатов на выборные должности;

подготовка кандидатов для правящей элиты;

формирование (участие) правительства, руководства центральных и

местных ведомств.

Типология политических партий

яо социальному признаку

. Партии капитализма:

консервативные;

центристские;

либеральные;

крупного капитала;

средней буржуазии.

. Социалистического выбора:

коммунистические;

социалистические;

социал-демократические;

лейбористские.

. Демократические:

средних слоев;

мелких собственников;

землевладельцев;

национально-освободительные.

. Этносоциальной ориентации:

этноосвободительные;

националистические;

фашистские, неофашистские;

расистские.

. Ориентирующиеся на верующих:

православные;

 католические;

мусульманские;

других конфессий.

85

б. Монархической ориентации:

 различных оттенков монархические партии.

по функциям и организации

1. Авангардного типа: главный объект - трудящиеся.

2. Для избирательных кампаний: подбор кандидатов, агитация У

3. Парламентские: работа в парламенте.

4. Партии-общины, клубы: общность взглядов, интересов.

5. "Карманные": созданные под программу лидера.

<Э, Основой взаимоотношений государственных органов и

объединений граждан есть то, что обе организационные системы есть

составными частями единого целого - политической организации

общества, объединяет их одни и теже социальные интересы.

Взаимоотношения органов государственной власти и

самоуправления и объединения граждан распространяются на все

области деятельности функционирования государства.

1.В ходе взаимоотношений объединения граждан берут участие в

разработке государственной политики, государственно-управленческих

решений путем внесенiй предложений в государственный орган.

2. Значительное место в правовом статусе занимает деятельность по

формированию органов законодательной власти и местного, 

регионального самоуправления.

3. В разных формах объединения граждан берут участие в массовом

контроле деятельности органов государственной власти (контроль

профсоюзный, комиссии и т.д.).

4. Активное участие в избрании кандидатов в народные депутаты.

5. В отдельных случаях государственные органы уполномочивают

объединения граждан выполнять некоторые государственно-

управленческие функции (профсоюзное управление санаториями).

Законное оформление положения либо официальное признание

осуществляется путем регистрации объединения граждан либо

информирования о существовании той или иной организации.

При этом политические партии и международные организации

обязаны регистрироваться в Министерстве юстиции, а легализация

общественной организации осуществляется соответственно органом

местной государственной администрации, исполкомами Рад народных

депутатов.

Таким образом, объединения граждан - субъект права, который имеет

позицию стороны касательно органа исполнительной власти, наделен >

правами в государственно-управленческих отношениях, которые

регулируются нормами административного права, вследствие чего и

имеют форму административно-правовых отношений. .

Трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций - важное

звено политической, экономической и социальной системы общества,

86

одна из действенных форм участия трудящихся в выработке, принятии и

выполнении государственных и других решений.

Роль и функции трудовых коллективов направлены на повышение

эффективности и качества работы, рост производительности труда,

активизацию человеческого фактора, совершенствование хозяйственного

механизма, решение важнейших социальных задач.

В отличие от связей с массовыми общественными организациями,

где преобладающим принципом является взаимодействие, отношения

государственных органов и трудовых коллективов строятся с учетом 2-х

обстоятельств:

1) в пределах своей компетенции на основе демократических принципов

Рады обеспечивают государственное руководство деятельностью

трудовых коллективов;

2) Конституция Украины и иные законодательные акты предусматривают

обязанность коллективов активно участвовать в работе Рад и их органов.

Местные Рады и трудовые коллективы функционируя на одной

территории, добиваются согласовании работы при решении общих задач

экономического и социального развития, совместно решают

разнообразный круг вопросов государственного, хозяйственного,

социально-культурного развития.

Между государственными органами и трудовыми коллективами

существуют многосторонние прямые и обратные связи в различных

областях государственных и общественных дел.

Осуществляя руководство государственным, хозяйственным и

социально-культурным строительством, Рады определяют направления

деятельности трудовых коллективов. Вместе с тем, коллективы сами

непосредственно участвуют в формировании и деятельности

представительных органов власти. Это дает возможность органически

сочетать интересы каждого коллектива с территориальными и

общегосударственными интересами.

Совокупность отношений между государственными органами власти,

самоуправления и трудовыми коллективами можно подразделить на 2

основных направления:

1) взаимоотношения, возникающие по поводу разрешения

государственных и общественных программ социально-экономического

и политического развития;

2) взаимоотношения, возникающие в управлении предприятиями,

учреждениями, организациями.

Первая группа взаимоотношений возникает между Радами и

трудовыми коллективами независимо от подчиненности предприятий,

учреждений в организаций, в рамках которых действует коллектив.

Что касается второй группы, то руководство со стороны Рад

подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями

осуществляется в полном объеме. В отношении предприятий, учреждений

87

и организаций вышестоящего подчинения взаимодействие местных

представительных органов с их трудовыми коллективами происходит в

пределах полномочий по осуществлению координации, контроля и

содействия в целях обеспечения комплексного экономического и

социального развития на своей территории.

Наиболее важные полномочия трудовых коллективов в обсуждении

и решении государственных и общественных дел сконцентрированы в

Конституции Украины:

1) рассмотрение проектов законов и решений местных Рад,

затрагивающих интересы трудового коллектива;

2) выдвижение кандидатов к депутаты Рад, представителей в состав

избирательных комиссий;

3) заслушивание отчетов депутатов Рад, отчетов исполкомов, их отделов

и управлений;

4) избрание органов народного контроля.

Перечисленные полномочия реализуются непосредственно на

собраниях коллективов, т.е. представляют собой их исключительную

компетенцию. В данных отношениях члены трудового коллектива

выступают носителями коллективных прав вне своих профессиональных

функций, должностных обязанностей. Они реализуют свои

конституционные права на участие в управлении государственными и

общественными делами через собрания по месту работы.

В настоящее время повсеместно практикуется рассмотрение

трудовыми коллективами проектов решений местных Рад, касающихся

работы жилищно-коммунального хозяйства, службы быта, предприятий

торговли и общественного транспорта, учреждений народного

образования и здравоохранения, укрепления законности и правопорядка.

Трудовые коллективы вносят на рассмотрение местных Рад

предложения по комплексному экономическому развитию на их

территории, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию

соответствующих Рад. В свою очередь, мнения и предложения трудовых

коллективов Рады обязаны учитывать при принятии решений,

касающихся деятельности их предприятий, учреждений и организаций.

Активное участие трудовых коллективов принимают в

формировании и функционировании всей представительной системы

украинского государства.

Форма участия трудовых коллективов в работе Рад и субъектами

Рад выступают в форме непосредственной демократии.