Тема 9. Взаимоотношения органов государственной власти и самоуправления с правоохранительными органами

1. Взаимоотношения органов государственной власти и самоуправления.

2. Взаимоотношения власти и самоуправления с органами прокуратуры.

88

органами службы безопасности и внутренних дел Украины.

Литература

1.Закон Украины "Об арбитражном суде" от 30 июня 1993//Ведомости.

1993. №33.

2. Закон Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 // Ведомости.

1993. №8.

3. Закон Украины "О прокуратуре" от 26 ноября 1993 // Голос Украины.

1993 22 декабря. (С изменениями см. Ведомости. 1995. №11).

4. Закон Украины "О милиции" от 26 января 1993 // Ведомости. 1993. №11.

5. Закон Украины "О службе безопасности Украины" от 25 марта 1992 /

/ Ведомости. 1992. №27.

6. Закон Украины "О судоустройстве" от 24 февраля 1994 // Голос

Украины. 1994. 16 марта.

7. Закон Украины "О конституционном Суде Украины" от 16 октября

1996 // Право Украины. 1996. №12.

8. Закон Украины "О высшем Совете юстиции" от 15 января 1998 // Голос

Украины. 1998. 17 февраля.

9. Бойко В. Новая Конституция и судебная власть // Право Украєни. 1997.

№1. С. 16-18.

10. Ворсiнов Г. Проблеми розвитку прокуратури в умовах формування

правовоє держави // Право Украєни. 1996. №1.

11. Дрожжина С.В. Основы правоведения. К., 1998.

12. Котюк 1.1. Основи публiчного права Украєни. К., 1998.

13. Саванюк Р. Суд присяжных: яким йому бути // Право Украєни. 1997.

№2. С. 70-72.

14. Юзикова Н.С. Система судебных и правоохранительных органов

Украины. Дн-ск, 1998.

__ , Правоохранительной является такая государственная

деятельность, которая осуществляется государственными органами на

основании закона и в установленном им порядке с целью охраны и

защиты прав, свобод и законных интересов граждан, государственных и

общественных формирований и обеспечивается возможностью

применения правовых методов влияния.

Правоохранительную деятельность в Украине осуществляют:

прокуратура, органы внутренних дел, органы Служб безопасности,

органы государственной налоговой и контрольно-ревизионной служб,

Государственного комитета по охране государственной границы,

Государственного таможенного комитета, рыбоохраны, Государственной

лесной охраны, а также другие органы, выполняющие

правоохранительные и правоприменительные функции (по Закону

Украины от 23. i 2.93 г. "О государственной защите работников суда и

89

правоохранительных органов"). К правоохранительной деятельности

относится также и осуществление правосудия. Следовательно, суды также

можно отнести к правоохранительным органам, но суды и судьи

осуществляют не просто правоохранительные действия, а судебную

власть - одну из трех ветвей власти.

Наряду с законодательной н исполнительной в Украине действует

судебная власть. Эта ветвь государственной власти начала

формироваться в условиях существования независимого государства с

принятием Декларации о государственном суверенитете (16 июля 1990

i.).

Под судебной властью следует понимать систему независимых судов,

которые в установленном законом порядке осуществляют правосудие,

т.е. рассматривают дела о спорах и конфликтах в правовой сфере и в

соответствии со своими властными полномочиями на основе закона

принимают решения о восстановлении нарушенного права и

справедливости, применении мер государственного принуждения к

виновным либо об отказе в таковом.

Судебная власть направлена на осуществление субъективных прав,

свобод и охраняемых законом интересов граждан и коллективных

субъектов права, определение вида и объема субъективных прав и

обязанностей персонально обособленных лиц.

"Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.

Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими

органами или должностными лицами не допускается" (ст. 124

Конституции Украины). Юрисдикция судов распространяется на все

правоотношения, возникающие в государстве, устанавливается

исключительно законом и осуществляется в точно установленных

пределах.

Принципы судопроизводства:

1) законность;

2) равенство всех перед законом и судом;

3) обеспечение доказанности вины;

4) состязательность сторон;

5) поддержание государственного обвинения в суде прокурором;

6) обеспечение обвиняемого правом на защиту;

7) гласность судебного процесса;

8) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения

суда, кроме случаев, установленных законом;

9) обязанность исполнения решений суда.

Принципы построения системы судов:

1) территориальность;

2) специализация.

Согласно Конституции Украины судопроизводство осуществляется

Конституционным Судом и судами общей юрисдикции.

90

Конституционный Суд - независимый орган в системе судебной

власти, призванный обеспечить охрану конституционных прав и свобод

личности.

В полномочия судов общей юрисдикции входит осуществление

правосудия по гражданским, уголовным делам, а также делам об

административных правонарушениях.

Конкретизация полномочий отдельных судебных: органов,

включенных в систему общих судов, зависит от принадлежности их к

опред еденному звену и выполнения функций определенной инстанции.

Звено системы общих судов - совокупность судов, имеющих, как

правило, одинаковую предметную компетенцию, структуру, действующих

в равнозначных административно-территориальных образованиях, либо

приравненных судебных органов. В системе общих судов выделяются три

звена: I, II и высшее. Суды П -євена являются вышестоящими относительно

судебных органов I звена. Высшее звено системы общих судов - Верховный

Суд Украины. Он является вышестоящим по отношению ко всем судам.

осуществляет за их деятельностью высший судебный контроль и надзор.

Под инстанцией подразумевается орган, управомоченный на

выполнение определенной судебной функции, т.е. разбирательство дел

по существу или проверка судебных актов в кассационном или надзорном

порядке. В связи с этим различают суды i, П и надзорной инстанции.

Суды I инстанции разбирают дела по существу, принимая судебное

решение (приговор, решение, определение, постановление). Дела по I

инстанции рассматривают суды i и П звеньев, каждый в пределах

подсудности, установленной процессуальным чаконодательством. Судам

II звена подсудны по I инстанции дела о ряде особо опасных и иных

преступлений против государства, против личности, собственности и др.

Верховный Суд Украины тоже может рассматривать, но крайне редко,

дела по I инстанции.

Суд II, или кассационной, инстанции осуществляет правосудие путем

рассмотрения дел только при наличии кассационной жалобы или

кассационного представления прокурора на не вступившие в силу

судебные решения судов I инстанции. Проверка законности и

обоснованности этих решений проводится на основе имеющихся в деле

и дополнительно предоставленных обстоятельств, материалов. По

результатам разбирательства дела в кассационном порядке выносится

определение.

Суд надзорной инстанции осуществляет правосудие в форме

рассмотрения дел по протестам прямо указанных в законах должностных

лиц (прокурорских и судебных работников). Опротестовываются

судебные решения судов I инстанции, вступившие в єаконную силу, а

также определения II (кассационной) инстанции п постановления

нижестоящей надзорной инстанции.

91

По конституции предусмотрено, что правосудие осуществляют:

профессиональные суды, народные заседатели, присяжные. Институт

присяжных и народных заседателей должен бы формироваться местными

органами самоуправления, но на современном этапе в Украине не

существует закона о данном институте, более того данный институт

вообще отсутствует, кроме областлых судов, где присутствуют народные

заседатели.

Профессиональные судьи рекомендуются на должность

квалификационной комиссии при соблюдении ряда условий

(гражданство Украины; возраст - 25 лет; высшее юридическое

образование; стаж работы в области права - не менее трех лет: срок

проживания в Украине - не менее десяти лет; владение государственным

языком) и назначаются впервые на шесть лет Президентом Украины.

Другие судьи избираются бессрочно Верховной Радой. Председатель

Верховного Суда избирается тайнам голосованием Пленумом Верховного

Суда Украины.

Правосудие в Украине осуществляется судьей единолично, судом в

составе трех судей, судом в составе двух судей и трех народных

заседателей в форме судопроизводства по гражданским, хозяйственным,

административным, уголовным делам.

Сейчас существует система арбитражных судов. Арбитражный суд

осуществляет правосудие в хозяйственных отношениях, разрешение всех

хозяйственных споров, возникающих между юридическими лицами,

государственными и другими органами. "Арбитражный суд является

независимым органом в решении всех хозяйственных споров" - ст. 1

Закона Украины "Об арбитражном суде" от 4 июня 1991 г. с изменениями

и дополнениями на 30 июня 1993 г. Задачами арбитражного суда

являются: защита прав и интересов участников хозяйственных

правоотношений, укрепление законности в сфере хозяйственных

отношений.

Одна из характерных черт судов - их независимость.

Согласно Закона Украины "О статусе судей" от 15 декабря 1992 г.

Судьи и привлеченная в определенных законом случаях для

осуществления правосудия представители народа являются носителями

судебной власти в Украине, осуществляющими правосудие независимо

от законодательной и исполнительной власти.

Судьи в своей деятельности в осуществлении правосудия независимы,

подчиняются только закону и никому не подотчетны.

Гарантии независимости судей устанавливаются настоящим законом

"О статусе судей", а также Конституцией Украины. Государство

гарантирует финансовое и материально-техническое обеспечение судей

и судов.

Именно этот признак - независимость - во многом определяет

отношения судов с местными органами власти. Известно, что никто в

том числе и представительные органы государственной власти не имеют

права давать указаний или советов судам по поводу того, как именно

рассмотреть то или иное дело, какое решение, приговор или определение

вынести.

Поэтому вполне можно определить, что данное сотрудничество со

стороны органам местного самоуправления односторонне: право

местных Рад обращаться в суд за установлением законности. Говоря о

независимости суда, как об одном из его основных признаков в системе

государственной власти все же следует отметить, что практически данная

независимость на современном этапе в Украине отсутствует. К примеру,

если рассмотреть его формирование и контроль за деятельностью судов.

По отношению к государственным органам существует контроль

судебный - цель - контроль за законностью в сфере исполнительной

власти, который осуществляется в 2-х формах.

Это деятельность суда касаемого решения административных дел,

которые связаны с проверкой законности актов управления, а также дел,

которые возникают в административно-правовых отношениях. Суд

обязательно проверяет правильность, законность, обгрунтованность

действий соответствующих органов управления. Судебные решения при

этом ликвидируют или изменяют незаконные акты исполнительной

власти, или отказывают в признании юридической силы за актами,

которые противоречат законам.

Судебный контроль за законностью актов (действий) органов

исполнительной власти имеет место тогда, когда законность того или

того акта не есть специальным предметом судебного рассмотрения, а

исследуется, проверяется в связи с решением отнесенных к компетенции

суда уголовных, других судебных дел, при рассмотрении которых суду

приходится оценивать действия органов управления со стороны их

соответствия закону.

Таким образом, судебный контроль имеет ту особенность, что

осуществляется в сферах, которые недоступны другим видам контрольно-

надзорной деятельности.

Ограниченным правом, формальным последствием непрямого

контроля, осуществляемым судом (как обоим, так и арбитражным), есть

отдельные решения и постановления, которые принимаются судом.

Прокуратура - система специальных государственных, органов,

осуществляющих надзор за соблюдением и исполнением действующих в

государстве законов.

В Конституции Украины закреплены изменения функций

прокуратуры: круг функциональных обязанностей прокуратуры

значительно сужен по сравнению с Законом Украины "О прокуратуре".

Так как Конституция Украины - Основной Закон государства.

рассмотрим полномочия прокуратуры именно по Конституции:

93

 поддержание государственного обвинения в суде;

 представительство интересов гражданина или государства в суде в

случаях, предусмотренных законом; "

 надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими V>

оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебиое следствие;

 надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений

но уголовным делам, а также применении иных мер принудительного >

характера, связанных с ограничением свободы граждан.

Генеральный прокурор Украины назначается на пост (на 5 лет) и

освобождается с поста Президентом Украины с согласия Верховной

Рады. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному

прокурору Украины, что влечет его отставку с должности.

К правоохранительным органам прежде всего относят милицию,

организация и порядок деятельности которой определяется Законом

Украины "О милиции" от 25 декабря 1990 г. (Ведомости Верховного

Совета Украины. - 1991. -№4; 1992. - №36; 1993. - №11; 1994. - №26; 1995. -

№15).

Милиция - это государственный вооруженный орган исполнительной

власти, защищающий жизнь, здоровье, права и свободы граждан,

собственность, природную среду, интересы общества и государства от 

противоправных посягательств.

Основные задачи милиции (ст. 2 Закона "О милиции"):

 обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, ,

законных интересов;

 предупреждение правонарушений и их пресечение:

 охрана и обеспечение общественного порядка;

 раскрытие преступлений; розыск лиц, которые их совершили:

 обеспечение безопасности дорожного движения;

 защита собственности;

 исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

 участив в оказании социальной и правовой помощи гражданам,

содействие в рамках своей компетенции государственным органам,

предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении

возложенных на них законом обязанностей.

Служба безопасности Украины (СБУ) - это государственный

правоохранительный орган специального назначения, который

обеспечивает государственную безопасность Украины. СБУ подчинена 

Президенту и подконтрольна Верховной Раде Украины.

На СБУ возлагается защита государственного суверенитета.

экономического, научно-технического и оборонного потенциала _

Украины, законных интересов государства и прав граждан от 

разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных

служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц

94

(по ст. 2).

Полномочия СБУ (основные):

 выполняет разведывательную и информационно-аналитическую

работу в интересах эффективного осуществления органами

государственной власти внутренней и внешней деятельности;

 осуществляет меры контрразведывательного обеспечения

дипломатических представительств;

 выявляет, пресекает и раскрывает преступления, расследование

которых отнесено к компетенции СБУ:

 обеспечивает защиту государственного суверенитета,

конституционного строя и территориальной целостности Украины;

 принимает участие в разработке и осуществлении мер по защите

государственных тайн;

 выполняет по поручениям Верховной Рады Украины или Президента

Украины другие задания, непосредственно направленные на

обеспечение внутренней и внешней безопасности государства.

Органы юстиции - правоохранительные органы исполнительной

власти, которые принимают непосредственное участие в разработке и

реализации государственной политики в сфере защиты прав и законных

интересов граждан и юридических лиц.

Одной из форм сотрудничества с органами государственной власти

является помощь органам прокуратуры в надзоре и контроле за точным

исполнением юридических предписаний, за точным и" одинаковым

исполнением законов. Прокуроры осуществляют общий надзор от имени

Верховной Рады (верховной власти). К тому же объектами общего

надзора прокуратуры есть какие-либо государственные органы (Кабинет

Министров, государственные комитеты, министерства и другие органы

местной администрации), объединения граждан, предприятия и т.д.

Единственный государственный орган, к которому не может

осуществляться общий надзор - Верховная Рада Украины.

Общий надзор прокуратуры отличается от других форм контроля

из-за специфических форм метода. Прокурорская проверка проводится

только по сигналу о нарушении законности, поскольку ее задача в

выявлении нарушителя законности и привлечения его к ответственности.

Основным и специфичным для прокуратуры действием юридического

регулирования на нарушения законности в сфере исполнительной власти

или органами местного самоуправления есть приостановление протеста

с требованиями ликвидации юридического акта или привидения его в

соответствие с законом, а также приостановка незаконных действий

руководителей, служебных особ, возобновление нарушенного права.

На территории местных Рад размещены органы государственного

управления, непосредственно им не подчиненные. Это объясняется

спецификой выполнения ими задач и связанной с этим необходимостью

полной централизации. Это в частности местные органы службы

95

государственной безопасности.

Неподчиненность этих органов местных Радам, разумеется, не

означает, что их деятельность изолирована от деятельности Рад.

Отношения местных органов госвласти и самоуправления с

указанным органом осуществляется преимущественно в виде

соответствующих рекомендаций оказания помощи и содействия.

1. Подготовка и внесение на рассмотрение Рады предложений по

созданию в соответствии с законом милиции, которая содержится за

счет средств местного самоуправления, решение вопросов о

численности работников такой милиции, о расходах на их содержание,

осуществление материально-технического обеспечения их деятельности,

создание для них необходимых жилищно-бытовых условий:

2. Содействие деятельности органов суда, прокуратуры, юстиции, службы

безопасности, внутренних дел и адвокатуры;

3. Внесение представлений в соответствующие органы о привлечении к

ответственности должностных лиц, если они игнорируют законные

требования и решения советов и их исполнительных органов, принятые

в пределах их полномочий;

4. Обращение в суд о признании незаконными актов органов

исполнительной власти, других органов местного самоуправления.

предприятий, учреждений и организаций, ограничивающих права

территориальной громады, а также полномочия органов и

должностных лиц местного самоуправления;

5. Обеспечение требований законодательства о рассмотрении обращений

граждан, осуществление контроля за состоянием этой работы на

предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм

собственности;

6. Принятие в случае стихийных бедствий, экологических катастроф,

эпидемий, эпизоотии, пожаров, других чрезвычайных ситуаций

необходимых мер по обеспечению государственного и общественного

порядка, жизнедеятельности предприятий, учреждений и организаций,

спасению жизни людей, защите их здоровья, сохранению материальных

ценностей;

7. Решение в соответствии с законом вопросов о проведении собраний,

митингов, манифестаций и демонстраций, спортивных, зрелищных и

других массовых мероприятий; осуществление контроля за

обеспечением при их проведении общественного порядка:

8. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных

законом к их ведению: образование административных комиссий и

комиссий по вопросам борьбы с преступностью, направление их

деятельности;

9. Совершение нотариальных действий по вопросам, отнесенным законом

к их ведению, регистрация актов гражданского состояния;

10. Осуществление в установленном порядке государственной

96

регистрации предприятий и других субъектов предпринимательской

деятельности, расположенных на соответствующей территории, а также

положений об организации арендаторов;

11. Регистрация в установленном порядке местных объединений

граждан, органов территориальной самоорганизации населения,

создаваемых и действующих в соответствии с законодательством;

12. Образование комиссий по делам несовершеннолетних и

наблюдательной, направление их деятельности;

13. Содействие органам внутренних дел в обеспечении соблюдения

правил паспортной системы;

14. Решение совместно с соответствующими органами Министерства

внутренних дел Украины вопросов о создании надлежащих условий

для службы и отдыха личному составу органов внутренних дел;

i 5. Создание в соответствии с законом милиции, которая содержится за

счет средств соответствующего местного бюджета; утверждение и

освобождение от должности руководителей и участковых инспекторов

этой милиции;

16. Заслушивание сообщений руководителей органов внутренних дел об

их деятельности по охране общественного порядка на соответствующей

территории, поднятие перед соответствующими органами высшего

уровня вопроса об освобождении от должности руководителей этих

органов в случае признания их деятельности неудовлетворительной.