Тема 4. Кабинет Министров в системе государственной власти Украины

1. Кабинет Министров Украины: понятия, структуры, полномочия

2. Организация работы Кабинета Министров Украины.

3. Проблемы правового регулирования работы исполнительной власти

Украины.

Литература

1. Закон "О Совете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.

2. Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений

Кабинета Министров Украины от 8 июля 1993 г.

3. Регламент Верховной Рады Украины от 27 июля i 994 г.//Ведомости

Верховной Рады Украины. 1994. №35.

4. Конституция Украины. Раздел VI. К., 1996.

5. Указ Президента Украины "О едином государственном реестре

нормативных актов" от 27 июля 1996 г.

6. Про порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових актiв

та набрання ними чинностi. Указ Президента Украєни вiд 10 червня

1997 р./Лрядовий курур. 1997. 14 червня.

7. Колиушко И., Аверьянов В., Шаповал В. Организация исполнительной

власти от Конституционной до Административной реформы//Голос

Украины 1996. 29 мая.

8. Проблеми реформування державноє влади: конституцiйнi та

управлiнськi аспекти/наукова конференцiя. Києв, 10-11 березня 1995

18

п рЕ 3идиУм

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

/ 11 \

ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

.............../..../........лл...............

МИНИСТРЫ

Рис. 2. Внутренняя структура Кабинета Министров

19

р./К.: Украєнська правнича фундацiя, i 995.

9. Шановал В. Конституцiйний механiзм державноє влади в незалежнiй

Украєнi: полiтико-правовi проблеми органiзацiє виконавчоє влади//

Право Украєни. 1997. №1.

10. Этан Л.М. Разделение властей. Опыт современных государств. М.:-

1  В статье 6 Консти. уции Украины провозглашается, что

государственная власть в Украине осуществляется на основах ее раздела

на законодательную, исполнительную и судебную. В частности, это

означает, что исполнительной власти дается приоритет в сфере

управления экономикой всего государства, реализации единой

социально-экономической политики государственного аппарата в целом.

Исполнительная ветвь государственной власти представлена Кабинетом

Министров, министерствами, ведомствами, областными и районными

государственными администрациями.

Для определения сущности государственного органа Кабинета

Министров Украины в общей системе власти следует его рассмотреть

К й К.

1) государственный орган е системе исполнительной власти - высший орган

исполнительной власти, который обладает широким спектром

полномочий в обеспечении государственного суверенитета Украины-

2) по внутренней структуре - высший коллегиальный орган в системе

исполнительной власти (см. рис. 2).

При характеристике коллегиальности органов следует обратить внимание

на определяющую роль премьер-министра (принято даже говорить о

"диктатуре" премьер-министра а Кабинете Министров, либо о неполном

его влиянии на данный орган, в связи с широкими полномочиями

Президента Украины в исполнительной ветви власти);

3) по задачам - орган исполнительной власти, обладающий высшими

полномочиями в систематическом надзоре за исполнением положений

Конституции и законов Украины, актов Президента Украины органами

исполнительной власти всех уровней и принятию постановлении, решений

по устранению их нарушений;

4) по цели образования - правительство Украины обеспечивает

государственный суверенитет и экономическую самостоятельность

Украины. В науке государственного строительства понятие

правительство - это более широкое по своему содержанию и структуре

государственный орган, который включает в себя министров и полную

внутреннюю структуру министерств (см. рис. 3)

Совокупность министерств следует понимать, как государственный

аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие

исполнительные органы, и в частности, Кабинет Министров. В основе

деятельности государственного аппарата является деятельность

образуют

постоянные

и временные

комиссии,

Другие

рабочие

органы

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР

/ i1 \

ТРИ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

// \\

МИНИСТРЫ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ: министерства, ведомствагосударственные служащие: администраторы, профессионалы, исполнители

Рис. 3. Структура правительства Украины

21

государственного служащего в министерстве, которая регулируется

нормами не только конституционного права, но и административного

права. Административное право устанавливает строгую

соцодчиненность государственных служащих. В соответствии с

должностями, занимаемых чиновников в министерствах, можно провес.i и

соответствующую классификацию:

1) администраторы - министры зам. министры:

2) профессионалы - чиновники, работающие в системе министерств;

3) исполнители - технические служащие, занятые канцелярской работой.

Формирование Кабинета Министров происходит в два этапа:

I. 1) выборы Премьер-министра - рассмотрение в Верховной Раде

предложенной кандидатуры Президентом на пост Премьер-министра

(подается письменное предложение об утверждении кандидатуры в

Верховную Раду с информационным материалом по данной

кандидатуре);

2) перед внесением на рассмотрение Верховной Рады кандидатуры

Премьер-министра Украины она обсуждается в соответствующих

постоянных комитетах и может рассматриваться в депутатских группах

(фракциях). Перечень постоянных комитетов, которым поручается

представить заключения по кандидатуре Премьер-министра Украины,

оглашается председательствующим на пленарном заседании; в случае

возражений по этому вопросу Верховной Радон принимается

процедурное решение;

3) кандидат на должность Премьер-министра Украины выступает с

докладом о программе предстоящей деятельности Правительства.

Каждый народный депутат Украины имеет право задавать вопросы

Президенту Украины, непосредственно кандидату, высказывать свои

мнения по предложенной кандидатуре;

4) в случае, когда предложенная Президентом Украины кандидатура

на должность Премьер-министра не получила поддержки необходимого

большинства депутатов. Президент Украины представляет Верховной

Раде

в десятидневный срок другую кандидатуру, по которой проводиться

новое обсуждение и голосование. Повторное представление

отклоненной Верховной Радой кандидатуры не допускается;

5) в обсуждении кандидатуры на должность Премьер-министра и других

лиц могут участвовать только депутаты;

6) утверждение кандидата на должность Премьер-министра Украины

осуществляется на заседании Верховной Рады тайным путем подачи

бюллетеней в соответствии с главой 3.7 Регламента Верховной Рады

от 27 июля 1994 г.

7) об утверждении Премьер-министра Украины Верховная Рада

принимает постановление;

II. Формирование состава Кабинета Министров Президентом Украины

с подачи Премьер-министра (сам процесс формирования внутреннего

состава Кабинета Министров законодательно не урегулирован, т.к.

порядок образования Кабинета Министров Украины определяется

Конституцией Украины 1996 г. где этот процесс не отражен, Законом

УССР "О кабинете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.;

Регламентом Верховной Рады от 27 июля 1994 г., Законом Украины "О

постоянных комиссиях Верховной Рады" от 4 апреля 1995 г. - данные

законы соответствуют Конституции УССР 1978 г.).

На особенность формирования Кабинета Министров влияет

партийный состав парламента, В связи с этим различаются правительства:

 двухпартийные;

 коалиционные;

 беспартийные.

В целом функция Кабинета Министра> - контрольно-

распорядительная.

Полномочия Кабинета Министров можно поделить на три группы:

 обеспечение проведения соответствующей государственной политики,

через выполнение законов Украины;

 разрабатывает общегосударственные программы:

 координирует и контролирует работу органов исполнительной власти

Украины.

> Основная форма работы Кабинета Министров Украины -

заседания (официальные и неофициальные). Постояннодействующим

органом Кабинета Министров является его Президиум. Кабинет

Министров для реализации своих полномочий может образовывать

постоянные и временные комиссии.

Для выполнения своих функций и полномочии (ст. 11 б Конституции)

Кабинет Министров реализует при принятии постановлений (которые

имеют нормативный характер) и распоряжения (при помощи которых

осуществляется решение поточных вопросов).

Существует специальная процедура подготовки правовых актов

Кабинета Министров Украины:

 подготовка текста акта и пояснительной записки к нему, где

обосновывается необходимость принятия данного нормативного акта;

 проекты актов нормативного характера в обязательном порядке

согласовываются с заинтересованными органами государственной

исполнительной власти и с Министерством юстиции, визируются

руководителями соответствующего министерства и Премьер-

министром;

  проекты решений, которые имеют особое общегосударственное

значение предварительно посылаются для согласования всем

министерствам и всех уровней государственным администрациям;

23

опубликование постановления:

:оораi

3.

для осуществления контроля за исполнением принятых правительством

правовых актов. Указы президента Украины О едином

государственном реестре нормативных актов" от 27 июля 1996 г. в

Украине был введен Государе таенный реестр нормативных ,ктов, где

собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.

Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что

до сих пор ст. 113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров

Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и

подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в

статьях 85, 87 Конституции Украины".

Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде

Украины:

 утверждение программы деятельности Кабинета Министров

Верховной Радой Украины;

 выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает

Верховная Рада;

 утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность

финансового контроля за деятельностью правительства.

Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116

Конституции Украины):

 отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде;

 в ст. 87 Конституции определен институт коллективной

ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и

осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя

отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не

предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной

Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.).

Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к

главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по

конкретным действиям или вопросам общей политики.

По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к

правительству.

Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как

парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как

коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.

Правительство ответственно перед Президентом Украины:

 политическая ответственность (коллективная и индивидуальная)

Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в

санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет

непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка

всего правительства является последствием только отставки Премьер-

министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства,

а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.

Проблема правового регулирования организации работы правительства

Украйни:

 нет закона "О Кабинете Министров Украины";

 не урегулированы полномочия Премьер-министра;

 нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по

горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;

 происходит увеличение численности чиновников аппарата

управленiм, но остается слабая отдача их деятельности;

 нет последовательности и системы в реорганизации министерств и

ведомств;

 в различных урпавленческих структурах правительства действует

немало параллельных подразделений;

 с формированием соконтрольности произошла форма дуализма

исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной

центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально

объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;

 не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к

увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета

Министров Украины.

Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены

в статьях 114, 117 Конституции Украины.