Тема 5. Основы организации и функционирования Верховной Рады Украины
1. Исторический опыт развития и реализации принципа
парламентаризма в Украине.
2. Понятие, социальные функции и полномочия парламента Украины.
3. Структура парламента.
4. Порядок работы парламентаризма.
5. Законодательный процесс.
Литература
1. Конституция Украины. Раздел IV. К., 1996.
2. Закон Украины "Про статус народного депутата Украины" от 17
ноября 1992 г./Веломости. 1993. №3, 1994. №34, 1994. №40, 1995. №35.
3. Закон Украины О постоянных комиссиях Верховной Рады Украины"
от 4 апреля 1995 г. //Ведомости. 1995, №19.
4. Закон Украины от 19 октября 1995 г. "Об отзыве народного депутата
Украины"/7Ведомости. 1995. №41.
5. Положение про помощника-консультанта народного депутата
Украины: Утв. постановлением Верховной Рады Украины от 13
25
октября 1995 г.//Ведомости. 1995. №37.
6. Закон Украины "О выборах народных депутатов Украины" от 24
сентября 1997 г.// Ведомости. 1997. №43.
7. Закон Украины "О Центральной избирательной комиссии" от 17
декабря 1997 г.// Урядовий курур. 1998. 10 января.
8. Регламент Верховной Рады Укпаины/УВсдомости. 1994. №35.
9. Положение о депутатских группах (фракциях) в Верховной Раде
Украины. Постановление Верховной Рады Украины от 13 мая 1994
[.//Ведомости. 1994. №21, 22.
10. Закон Украины "О Счетной палате Верховной Рады Украины" от
11 июля i 996 г.//Голос Украины. 1996. 29 октября.
11. Закон Украины "О Уполномоченном Верховной Рады по правам
человека" от 23 декабря 1997 г.//Право Украины. 1998. №2.
12. Постановление Верховной Рады Украины "О структуре аппарата
Верховной Рады Украины" от 3 июля 1997 г.//Ведомости. 1997. №28.
13. Алексеев С. Теория права. М., 1996.
14. Государство и право.//Голос Украины. 1998. 17 ноября.
15. Когут i., Консоноцька i., Одарич С., Томенко М. Верховна Рада
Украєни: парадигми i парадокси. К., 1996.
16. Козюбра М. Державна влада: межi здiйснення та форма органiзацiє
(полiтико-правовi асректи)//Украєнське право. 1995. №2.
17. Малик Я.. Вол Б., Чуприна В. iсторiя украєнськоє державностi. Львiв,
1995.
18. Мироненко М-, Риморенко Ю.i., Усенко 1.Б., Чехович В.А. Украєнське
державотворення. К., 1997.
19. Мороз А. Законодательный процесс на лучшую основу//Научные
принципы зако нетворческого процесса в Украине. К., !997.
20. Не треба приймати закони тамузом/ЛЮридичний вiсник Украєни. 5-
19 вересня 1995 р.
21. Сурiлов О.В. Теорiя держави та права. Одеса, 1998. С. 186-193.
22. Теплюк М., Ющик О. Законодавча iнiцiатива та єє реалiзацiя в
законодавчому процесi//Вiче. 1995. №7.
1, Основной ветвью власти в теории "разделения властей" является
законодательная. Органом законодательной власти в Украине - парламент
( от франц. рагiег" - говорить) - Верховная Рада.
Парламент - коллегиальный орган, который выражает волю народа
и отображает те ироцессы, которые происходят в обществе.
Само название Рада имеет исторические истоки.
Этапы развития парламентаризма в Украине:
XI - XV ст. - "Пана-Рада" - совещательный орган при великом князе
Киевском. Галицко-Волынском, сохранялся этот орган и при великом
князе Литовском;
XV) - XVIII ст. - Сейм при польском короле. Войсковая Рада - высший
26
совещательный орган в Запорожской Сечи. а также при Гетьмане в
период существования украинского государства Войско Запорожское;
1848 г. - участие украинцев в работе рейхстага после революции в
Австро-Венгрии;
1905 г. - февраль i 917 г. - после первой буржуазной революции
создается парламент при царе "Государственная дума", в работе
которой активное участие принимают украинцы (Украинская думская
фракция в составе 44-х человек);
< с марта 1917 г. - 1920 г. - Центральная Рада, Малая Рада,
Всеукраинские, губернские и поветовые Рады;
1922 г. - 1991 г. - Съезд Рад, Рады народных депутатов, Верховная
Рада Украины.
и Верховная Рада - общенациональный орган государственной
власти, который действует на постоянной основе.
Верховная Рада - высший, выборный, коллегиальный орган
государства, который обладает единственными полномочиями в сфере
законодательства в системе власти Украины.
Формирование парламента Украины происходит по мажоритарно-
пропорциональной системе. В этом случае избиратель обычно имеет два
голоса (есть и иные варианты). Один голос он подает за конкретного
кандидата в своем избирательном округе, другой - за один из
общегосударственных списков кандидатов партий, участвующих в
выборах. Первый голос, как правило, учитывается по мажоритарной
системе, второй по пропорциональной. (Всего в парламенте Украины
450 депутатов: 225 депутатов - формируется по мажоритарной системе и
225 по пропорциональной). Введение смешанной системы формирования
парламента диктовали объективные причины, в частности, сложившаяся
в политической системе многопартийность.
Мажоритарная система имеет три варианта: 1) квалифицированного,
2) абсолютного и 3) относительного большинства.
Пропорциональная система в "чистом виде" применяется реже, чем
мажоритарная. Обычно она является составной частью смешанной
системы, особенно такой порядок распространяется в последние
десятилетия в большинстве развитых стран.
Социальная функция Верховной Рады заключается в проведении
определенной государственной политики, таким образом политическая
деятельность парламента по экономическому вопросу, социально-
политическому, идеологическому обеспечению и согласованию
общественных, групповых, личных интересов граждан:
подъем трудовой и общественной активности населения;
гармонизация отношений в обществе;
обеспечение политической стабильности общественного строя.
Основная функция парламента в системе власти - законодательная,
27
предопределяя полномочия парламента в основных трех направлениях:
законодательные полномочия (которые имеют форму 2-х видов
нормативных актов - законы и постановления),
контрольные полномочия (например: процесс интерполяции,
импичмента и т.д.)
установительные полномочия (участие парламента в формировании
того или иного государственного органа).
С точки зрения законодательных полномочии различаются трн вида
парламентов:
1) с неограниченными полномочиями;
2) с ограниченными полномочиями;
3) консультативные.
1. Парламенты с неограниченными полномочиями могут существовать
при различных формах правления, за исключением абсолютной
монархии. Концепция неограниченных законом законодательных
полномочий парламента, проистекающая из идей его верховенства,
характеристика парламента как единственного законодательного органа
ведет к монополии парламентом издания всех видов нормативных актов:
законы, указы, распоряжения, постановления, решения. (Например:
Конгресс США в период сессии нередко принимает более тысячи
различных нормативных актов). Однако зачастую такие парламенты
наталкиваются на практические трудности, невозможность
урегулировать все общественные отношения законами парламента.
Отсюда возникла рассматриваемая ниже практика делегированного
законодательства и регламентарной власти.
2. Парламенты с ограниченными полномочиями существуют в
размежевании полномочий по изданию нормативных актов между
законодательной и исполнительной властью. (В частности, как это
существует в Украине).
3. Консультативных парламентов (официально они называются
Консультативными национальными собраниями) в настоящее время
существует немного. Прежде всего они учреждены в тех мусульманских
странах, которые имеют форму абсолютной монархии. Консультативный
парламент предназначен лишь для того, чтобы монарх выслушал мнение
депутатов. Он нс связан с этими мнениями при издании нормативных
актов, т.к. вся власть (законодательная, исполнительная, судебная)
исходит от монарха. В большинстве мусульманских государствах.
нормативных актов издается немного, т.к. считается, что общественные
отношения урегулированы в "священных" книгах.
Основные полномочия парламента Украины:
1) определяет основные направления внутренней и внешней политики
государства;
2) избирает, назначает, образует некоторые другие высшие органы
государства, от пего исходят полномочия некоторых высших
должностных лиц;
3) обладает исключительным правом по принятию закона о
государственном бюджете, т.е. о государственных доходах и расходах;
4) осуществляет контроль за работой правительства и государственной
администрации в целом;
5) осуществляет ратификацию и денонсацию международных договоров;
6) полномочия Верховной Рады по дачи согласия по привлечению к
юридической ответственности (конституционно-правовая
ответственность, административная ответственность, уголовная
ответственность).
Следует обратить внимание на проблему четкого разграничения
полномочий парламента и Кабинета Министров, Президента.
Основой работы парламента является деятельность депутата,
который избирается всенародно на основе общего, равного, прямого
избирательного права, путем тайного голосования, сроком на 4 года.
Депутаты обладают депутатским иммунитетом и депутатским
индемнитетом Иммунитет означает невозможность задержания, ареста
правоохранительными органами и привлечения депутата к судебной
ответственности без разрешения парламента (хотя есть и исключения:
когда виновность депутата в преступлении доказана).
Время иммунитета может быть различна: на все время избрания, на
период сессии, на период действия парламента в данном составе (как, в
частности это действует в Украине).
Индемнитет означает, что депутат не несет ответственность за свои
выступления в парламенте и за те меры, которые он поддерживал своим
голосованием.
Статус депутата - правовое положение депутата, которое
определяется совокупностью правовых норм.
К определению положения депутата в парламенте существует два
подхода, а именно через юридического определения мандата:
свободный мандат (он характерен для депутатов Украины) -
освобожденного депутата - профессионала, несовмещающий свою
работу в парламенте с другой деятельностью, кроме
преподавательской, научной работы. Депутат получает денежное
вознаграждение только за свою работу в парламенте. Депутатский
мандат постоянно-действующий на срок работы парламента, хотя есть
условия досрочного прекращения мандата: отказ от присяги, отказ от
своих полномочий по личному заявлению депутата, вступление в
законную силу обвинительного приговора в отношении него;
признание судом недееспособности или безвестно отсутствующим,
прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание
за пределы границы, смерти;
императивный мандат - депутат - производственник, который
29
[Председатель Верховной Рады Украины
I зам.Председателя
Верховной Рады Украины
зам. Председателя
Верховной Рады Украины
Согласительная Рада,
I фракций |
Рада председателей,
комитетов i
Постоянные комитеты
Счетная палата
Уполномоченный В. Р.
Украины по правам
i человека |
ТЄ------------------------ЄЄ
Руководитель аппарата В.Р. Украины
----------------------
Аппарат Верховной Рады Украины
1. Секретариат Верховной Рады: общий секретариат,
секретариат комитетов, секретариаты Председателя
_ __ _ иегозаместителеи_________
| 2. Управление делами Верховной Рады Украины ,
[_Институт законодательства
14. Парламентское издательство
руководит
обслуживает
Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
30
совмещает свою работу на производстве с работой в парламенте
(работа в парламенте депутату не оплачивается, так как денежное
вознаграждение он получает на основной работе, ему лишь возмещают
расходы связанные с депутатской деятельностью).
Проблемы в правовом регулировании работы депутатов можно
выделить в вопросе иммунитета и лоббизма - давление на решение депутата
со стороны (институт референтов).
.)> Структура Верховной Рады Украины (см. рис.4).
При формировании парламента Украины дискуссионным вопросом
было о создании двух или однопалатного парламента. Образование
однопалатного парламента соответствует государственному устройству
Украины.
1. Председатель Верховной Рады.
Полномочиям председателя парламента дают определенную
классификацию законодательному органу: "сильный" парламент - когда
председатель обладает значительной властью (толкует правила
регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение
вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать
взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена
парламента мандата и т.д.); "слабый" парламент - предполагает
ограниченные полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к
организации ведения заседаний парламента и представления
органа с другими Рис. 4. Структура Верховной Рады Украины
государственными органами и органами других государств. (Пример:
председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполие по данной
классификации парламент можно охарактеризовать как "слабый" с
ограниченными полномочиями).
2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель
председателя Верховной Рады.
Следует обратить внимание, что вопрос о решении главнейших вопросов
при отсутствии председателя в полномочиях его заместителей до сих пор
законодательно не урегулированы.
3. .Рида Председателей Комитетов и Согласительная рада Фракций.
Данные два органа были образованы вместо Президиума, который
действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что
по функционированию этих органов парламент не принял
законодательные акты, которые бы обозначили их полномочия, функции
и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя
Верховной Рады.
4 Комитеты.
Соответственно регламенту Верховной Рады (ст. 4.4.2) депутат имеет
право и обязан быть членом только одного постоянного комитета.
Председатель Верховной Рады и его заместители не имеют право быть
31
членами постоянных комитетов.
Верховная Рада Украины на I сессии принимает решение об
образовании постоянных комитетов и избирает их председателей.
Кандидатуры председателей постоянных комитетов предлагает
Председатель Верховной Рады. Заместители председателей и секретари
комитетов избирают их членами (Регламент, ст. 4.4.2).
комитете, учитывая рекомендации фракций, к которым они принадлежат.
Состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады Украины.
Народные депутаты могут перейти в другой комитет только по
собственному заявлению и решению Верховной Рады Украины.
Все народные депутаты работают в комитетах по своей
профессиональной принадлежности. Они пишут заявления с просьбой
работать в том или ином
Основные функции комитетов Верховной Рады Украины:
законодательная работа;
сбор, изучение, исследование информации по целесообразности и
эффективности действий Правительства Украины других
государственных органов;
предварительное обсуждение и составление заключений по
кандидатурам должностных лиц;
предварительное рассмотрение и подготовка заключений и
предложений относительно ратификации или денонсации
международных договоров и соглашений, проектов различных
программ развития государства.
Структура комитетов.
Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее
3-х человек) для работы над законопроектами. Верховная Рада Украины
образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для
рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью
правительственных структур, организаций и предприятий.
Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады
Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных
комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях
постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их
руководители. В состав рабочей группы включаются:
члены постоянного комитета;
другие народные депутаты, которые не являются членами этого
комитета;
работники Секретариата парламента;
работники научно-исследовательских учреждений:
специалисты-практики;
авторы проекта.
Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты,
32
Основной перечень постоянных комитетов
Верховной Рады Украины
1. По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.
2. По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и
местного самоуправления.
3. По вопросам социальной политики и труда.
4. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.
5. По вопросам молодежи, спорта и туризма.
6. По вопросам науки и народного образования.
7. По вопросам культуры и духовности.
8. По вопросам бюджета.
9. По вопросам финансов и банковской деятельности.
10. По вопросам базовых отраслей и социально-экономического
развития регионов.
11. По вопросам топливо-энергетического комплекса, транспорта и
связи.
12. По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и
социального развития села.
13. По иностранным делам и связям с СНГ.
14. По вопросам экономической политики.
15. По вопросам Чернобыльской катастрофы.
16. По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.
17. По вопросам законности и правопорядка.
18. По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
19. По вопросам обороны и государственной безопасности.
20. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и
способов массовой информации.
21. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и
международных отношений.
22. По вопросам экономической политики и управления народным
хозяйством.
23. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения
деятельности депутатов.
24. Контрольный комитет по вопросам приватизации.
5. Уполномоченный Верховной Рады по правам человека (см. закон "О
Уполномоченном Верховной Рады по правам человека" от 23.12. 97 г.).
6. Счетная палата Верховной Рады Украины (см. закон "О Счетной
палате Верховной Рады Украины" от 11.07.96 г.).
Основные функции структурных подразделений аппарата Верховной
Рады Украины:
1. Руководитель аппарата Верховной Рады Украины: является
руководителем одновременно и секретариата парламента, имеет
33
статус юридического лица, который назначается и увольняется
Верховной Радой по представлению председателя парламента:
формирует и организуют работу аппарата парламента в целом.
2. Секретариат, который состоит из:
общего секретариата;
секретариаты комитетов;
секретариат Председателя Верховной Рады;
секретариат 1 заместителя председателя Верховной Рады;
секретариат заместителя председателя Верховной Рады.
Функции: аналитическое, научно-экспертное, юридическое и
информационное обеспечен!;" законодательного процесса:
организационное обеспечение законода-i сльного процесса;
документально-техническое обеспечение;
обеспечение связей между подразделениями парламента связей
парламента с другими органами.
3. Управление делами Верховной Рады Украины: возглавляет Руководитель
делами, который является одновременно и зам. руководителя
аппарата Верховной Рады Украины по финансовым и хозяйственным
вопросам- На управление делами Верховной Рады Украины
возлагается организация финансовой деятельности, а также
осуществление хозяйственных функций по обеспечению деятельности
народных депутатов Украины.
4. Институт законодательства Верховной Рады Украины является научно-
исследовательской организацией в составе аппарата Верховной Рады
Украины, основным заданием которой является осуществление
научно-методического обеспечения законодательного процесса и
организация разработки и проведения экспертизы наиважнейших
законопроектов но поручению руководства Верховной Рады
Украины, координация научных исследований по вопросам
формирования национальной системы законодательства Украины.
Вочглавляет Институт законодательства директор, который
подчиняется Председателю парламента, а по оперативным вопросам
координации деятельности - руководителю аппарата Верховной Рады
Украины.
4.
5. Издательство Верховной Рады Украины, парламентское издательство
в газете "Голос Украины", журналы "Вiче", и "Ведомости Верховной
Рады Украины".
в Верховная Рада работает сессионно и сессия является главной
организационно-правовой формой реализации Радами народных
депутатов предоставленных им полномочий.
Сессия - общее собрание депутатов соответствующего
представительного органа государственной власти, созываемое в
установленном законом порядке для рассмотрения и решения вопросов,
34
отнесенных к ведению Рады.
Классификация сессий:
1. По времени проведения:
очередные сессии;
внеочередные сессии.
2. По особенностям повестки дня:
сессия I созыва;
поточная сессия;
сессия по конкретному вопросу.
Работа сессий проводится в:
> пленарном режиме;
режиме заседаний постоянных комитетов и др. комиссий Верховной
Рады Украины, которые проводятся в период между пленарными
заседаниями. Комитет Верховной Рады или ее рабочая группа может
проводить свое заседание одновременно с пленарными заседаниями
только в том случае, когда законопроект признан неотложным
(Регламент, ст. 6.4.5).
Специфика организации работы парламента Украины отражена в
"Регламенте Верховной Рады Украины" от 30 августа 1994 г. Безусловно,
с принятием Конституции 1996 г. и введением новых внутренних
структурных элементов парламента, данный нормативный акт нуждается
в переработке и дополнении.
Основные проблемы организации работы Верховной Рады Украины:
усложнена процедура формирования повестки дня для работы
парламента;
организация рассмотрения вопросов громоздко и требует много
времени по прохождению обязательных этапов, которые
предусмотрены в Регламенте;
усложнена процедура депутатского запроса;
сложна процедура работы комитетов и комиссий Верховной Рады;
отсутствует конкретное ограничение в сроках решения
организационных вопросов на сессии I созыва.
Распорядок работы очередных сессий (Регламент. Ст. 2.3.1):
Верховная Рада в порядке определенном Регламентом решает о
продолжительности сессии;
Верховная Рада в начале каждой сессии определяет ориентировочную
дату закрытия данной сессии, а в конце сессии - дату открытия
следующей;
Верховная Рада может поручить отдельным комитетам продолжить
их работу после окончания сессии;
при обычных обстоятельствах I и II недели месяца сессионного периода
отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады; II неделя месяца
- работа комитетов Верховной Рады; IV неделя месяца - работа
депутатов в избирательных округах, и осуществление депутатских
35
полномочий.
Принятие решений проводятся различными видами голосований:
1) открытое (нефиксированное) голосование;
2) открытое фиксированное голосование;
3) тайное нефиксированное голосование.
Некоторые основные положения Регламента Верховной Рады
Украины:
Секретариат Верховной Рады направляет депутату не позднее чем
через 10 дней после избрания положения и законы касающиеся его
деятельности;
депутату предлагается также, не позднее чем за 20 дней до начала
сессии направить свои предварительные пожелания относительно
вхождения в состав той или иной постоянного комитета;
Секретариат Верховной Рады не позднее чем за 15 дней до начала I
сессии Верховной Рады нового созыва направляет депутатам справочные
материалы об избранных народных депутатов Украины и сборник их
предвыборных программ (платформ).
Для разработки проекта повестки дня I сессии Верховной Рады
нового созыва и проектов других документов, которые выносятся на I
сессию, подготовки предложений по организации ее работы Аппарат
Верховной Рады предыдущего созыва организует формирование
Подготовительной депутатской группы из числа вновь избранных
народных депутатов (состав и его избрание см. ст. 2.2,3 Регламента).
Первое заседание Подготовительной депутатской группы созывает
Председатель Верховной Рады предыдущего созыва не позже чем за 20
дней до начала I сессии Верховной Рады нового созыва.
Первое после выборов пленарное заседание ведет старший по
возрасту депутат.
Повестка дня сессии I созыва:
1. Избрание временного Счетного комитета.
2. Избрание Председателя Верховной Рады, его заместителей.
3. Избрание временной мандатной комиссии.
4. Доклад Подготовительной депутатской группы,.
5. Доклад Председателя Верховной Рады предшествующего созыва (о
политическом положении и состоянии законной базы).
6. Доклад Президента о социально-экономическом положении
государства на современном этапе.
7. Предварительное обсуждение и определение перечня, количественного
состава и функций постоянных комитетов Верховной Рады.
8. Доклад временной мандатной комиссии.
9. Вопрос о формировании и регистрации депутатских групп (фракций).
10. Избрание Председателя Согласительной Рады фракций, Рады
председателей комитетов.
11. Создание постоянных комитетов Верховной Рады.
36
12. Рассмотрение и утверждение повестки дня сессии на дальнейший
период.
Очередные сессии.
Аппарат Верховной Рады заблаговременно сообщает депутатам о
времени созыва и месте проведения очередной сессии Верховной Рады.
Постановление Председателя Верховной Рады о созыве очередной сессии
Верховной Рады публикуется не позднее чем за 30 дней до ее открытия.
Проекты законов, постановлений и другие документы направляются
депутатам не позднее чем за 10 дней до начала очередной сессии
Верховной Рады. В случае, когда до даты открытия очередной сессии
Верховной Рады, определенной в соответствии с ч.2 ст.2.1.2 Регламента,
Аппарат Верховной Рады не извещает депутатов о созыве очередной
сессии Верховной Рады, депутаты собираются сами на следующий за
определенным согласно ч.2 ст.2.1.2 день.
Повестка дня очередной сессии Верховной Рады включает 2 раздела:
первый - вопросы, полностью подготовленные для включения в расписание
пленарных заседаний Верховной Рады; второй - вопросы, подготовку и
доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам
Верховной Рады и соответствующим органам.
Предварительное рассмотрение вопросов, предлагаемых для
включения в повестку дня сессии, осуществляется в соответствии с
правилами, установленными гл.6.3 Регламента.
Вопросы утвержденной повестки дня сессии Верховной Рады могут
рассматриваться в иной, чем предусмотренный в ней последовательности,
откладываются, изменяются или исключаются из повестки дня по
решению Верховной Рады, принятому после обсуждения по сокращенной
процедуре (ст. 3.4.2).
Решения о рассмотрении вопросов утвержденной в целом повестки
дня в иной последовательности или об отложении их рассмотрения
согласно ч.4 настоящей статьи принимается большинством голосов
депутатов от их фактического количества.
Решение об изменении или исключении вопросов из утвержденной в
целом повестки дня принимаются не менее чем 2/3 голосов депутатов от
их фактического количества. В случае, когда по указанному вопросу
имеется предложение Согласительной Рады депутатских фракций,
решение по нему принимается без обсуждения большинством голосов
депутатов от их фактического количества.
Расписание заседаний Верховной Рады должно содержать
информацию о дне и времени проведения пленарных заседаний не менее
чем на 2-х недельный срок о повестке дня каждого пленарного заседания,
регистрационные номера, названия редакции и даты распространения
среди депутатов проектов документов в том числе и альтернативных.
касающихся включенных в расписание заседаний вопросов.
37
Проект расписания заседаний Верховной Рады готовит Председатель
Верховной Рады совместно с Согласительной Радой депутатских групп
(фракций) и сообщается депутатами не позднее чем за 10 дней до открытия
очередной сессии.
Заседания комитетов Верховной Рады проводятся в сооте.тствии с
утвержденными комитетами перспективными планами, а также
решениями Верховной Рады.
Внеочередные сессии Верховной Рады созываются по инициативе
лиц и органов, определенных Конституяией Украины. Мотивированные
предложения о созыве внеочередной сессии Верховной Рады,
предписанные инициаторами, направляются Председателю Верховной
Рады с указанием вопросов и, при обычных обстоятельствах, с проектами
документов, рассмотрение которых предлагается, Внеочередным советом
Верховной Рады при обычных обстоятельствах созывается не позднее
10-дневного срока после поступления предложения о ее созыве. В случае
военного положения в 2-х дневный срок.
Заседания Верховной Рады.
Заседания Верховной Рады проводятся согласно расписанию (ст.
Регламента 2.5.1, 2.5.2).
Заседания Верховной Рады открывают, ведут и закрывают
Председатель Верховной Рады или его заместители, а на первой сессии
Верховной Рады - председатель центральной избирательной комиссии.
Если они по каким-либо причинам отсутствуют то эти фракции выполняет
один из членов парламента (назначаемый Председателем Верховной
Рады).
Основные функции председательствующего по регламенту Верховной
Рады:
1. открывает, закрывает и непривзято ведет заседания, объявляет
перерывы в заседаниях Верховной Рады.
2. выносит на обсуждение проекты законов и других актов Верховной
Рады.
3. организует рассмотрение вопросов.
4. сообщает списки лиц, записавшихся для вступления.
5. представляет слово для доклада, объявляет следующего выступающего.
6. создает равные возможности депутатам для участия в обсуждении
вопросов.
7. ставит вопрос на голосование, оглашает его результаты.
8. обеспечивает соблюдение настоящего Регламента всеми
присутствуюлiими на заседании.
9. делает официальные сообщения, а также те. которые считает
необходимыми огласить.
10. принимает меры к поддержанию порядка ца заседаниях.
11. исправляет фактические ошибки, допущенные в выступлении.
38
Для организации хода пленарного заседания председательствующий
имеет право:
1.в первоочередном порядке вносить предложения по процедурным
вопросам относительно хода заседания.
2. проводить сигнальное голосование (ст. 3.1.5 Регламента).
3. задавать вопросы.
4. созывать Согласительную Раду депутатских групп (фракций) (ст. 4.2.4
Регламента).
Заседание Верховной Рады открывается и проводиться, если на нем
присутсвует число депутатов, указанное в ч.2 ст. 104 Конституции
Украины. Регистрация депутатов проводится перед каждым пленарным
заседанием с предъявлением удостоверения, персональной карточки для
голосования и с личной подписью депутата. Данные этой регистрации
вместе с данными о регистрации полученными при помощи элементарных
средств, является основанием для открытия заседания, а также для
начисления денежных выплат депутату за время участия в пленарных
заседаниях.
В начале каждого заседания Верховной Рады председательствующий
проводит регистрацию народных депутатов Украины.
В начале I заседания каждого рабочего дня председательствующий
на заседании оглашает повестку дня на весь день работы. Вопросы
рассматриваются в той последовательности, в которой они включаются
в повестку дня.
Переход к рассмотрению повестки дня оглашается
председательствующим на заседании.
Заседания Верховной Рады проводятся согласно расписанию
заседаний (ст.2.5.1-2.5.2 Регламента).
Решения Верховной Рады (кроме процедурных) принимаются лишь по
вопросам внесенным в повестку дня заседания Верховной Рады.
Порядок предоставления слова.
Время, предоставляемое для доклада не может быть менее 30 минут,
содоклады - 20 минут, заключительные слова - 10 минут. Выступающие в
обсуждении - 10 минут. Для повторных выступлений в обсуждении, для
выступлений по процедуре сокращенного обсуждения, заявлений,
внесения запросов, резолюций, выступлений в "разном" - 5 минут.
Внесение поправок, замечаний - 3 минуты.
, Законодательный процесс - главная составная часть
правотворческого процесса, его сердцевина.
Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных
органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Черты правотворчества:
оно представляет собой деятельность активную, творческую
39
государственную;
основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся
главным образом в нормативных актах:
это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется
стратегия его развития, принимаются существенные правила
поведения;
уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество
принимаемых нормативных актов, - что показатель цивилизованности
и демократии общества.
Правотворчеству присущи следующие принципы:
научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно
изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию,
объективные потребности развития общества и т.п.);
профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны
компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);
законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках т
на основе Конституции и иных законов);
демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе.
уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);
гласность (означает открытость, "прозрачность" яравотворческого
процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию
информации).
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения
референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов (парламент, например);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента, министра,
например);
4) правотворчество органов местного самоуправления.
Законодательная инициатива,
Субъекты.
Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины
принадлежит:
Президенту Украины;
народным депутатам Украины;
Кабинету Министров Украины:
Национальному банку Украины. (Конституция Украины ст. 13).
Содержание.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины в
Верховной Раде реализуется в форме внесения:
проекта нового закона, проекта закона об изменении или дополнения
к действующему закону или об его ликвидации;
40
обоснование пропозиции о необходимости принятия нового закона.
закона об изменении или дополнении к действующему закону или о
его ликвидации (законодательная пропозиция);
пропозиции и поправки к документу законодательной инициативы,
которое рассматривается Верховной Радой.
Право законодательной инициативы народного депутата Украины
гарантируется:
обязательным рассмотрением внесенного документа законодательной
инициативы на заседании Верховной Рады Украины с принятием
решения касаемое данного документа;
обеспечение выступления инициатора внесенного документа
законодательной инициативы на заседании Верховной Рады при его
рассмотрении.
Порядок реализации права законодательной инициативы определяется
Регламентом Верховной Рады Украины.
Стадии законодательного процесса в Украине:
1. Подготовка проекта закона. Инициатор принятия данного
законодательного акта подготавливает проект соответственно акту в
виде текста нового Закона (Постановления) о внесении изменений в
действующие законодательные акты.
2. Внесение проекта в Верховную Раду. Правом внесения проектов в
Верховную Раду наделены только субъекты законодательной
инициативы..
3. Регистрация законопроекта в Секретариате Верховной Рады.
4. Предварительное рассмотрение проекта. Председатель и его заместители
Верховной Рады рассматривают проект и направляют в
соответствующие профильные комитеты Верховной Рады.
5. Рассмотрение проекта в комитетах Верховной Рады.
6. Внесение на рассмотрение на пленарном заседании. С учетом пожелания
комитета Согласительная Рада председателей фракций Верховной Рады
и Рады председателей комитетов принимает предварительное решение
о внесении проекта в повестку дня сессии (пленарной недели).
7. Внесение в повестку дня. Верховная Рада на своем пленарном заседании
голосованием принимает решение о внесении в повестку дня поточной
пленарной недели вопрос о рассмотрении данного проекта
законодательного акта.
8. Первое чтение законопроекта. Рассмотрение концептуальных споров
по законопроекту и принятие его текста за основу (или отклонение)
для дальнейшей обработки.
9. Внесение поправок. Субъекты законодательной инициативы в
определенный срок (1-2 недели) подают в комитет, которому Верховная
Рада поручила доработку проекта, письменные тексты своих поправок
к тексту закона, принятому в I чтении.
41
10. Подготовка проекта ко второму чтению. Комитет, как правило,
совместно с Правительством рассматривает все внесенные поправки,
принимает решения по их принятию либо отклонению. Заключение в
виде сравнительной таблицы (4 колонки: текст I чтения, все поправки
к нему, заключение по каждой поправке, окончательный текст) подается
на рассмотрение на пленарное заседании во П чтении.
11. Второе чтение проекта. Второе чтение проекта проводится по
сравнительной таблице в виде постатейного голосования-
12. Третье чтение проекта. В случае несогласования по отдельным
статьям Законопроекта во время П чтения может быть проведено III
чтение. В случае необходимости i, П, iП чтение можно проводить
повторно по несколько раз.
13. Оформление документа. На основе соответствующих документов
(сравнительная таблица, протокол и стенограмма I, П, III чтений)
комитет подготавливает окончательную редакцию законодательного
акта.
14. Рассмотрение Закона Президентом. В течении 15 дней Президент
подписывает закон или накладывает право "него".
Промульгация (подписание) - удостоверение подлинности акта,
возведение на уровень чакона государства и распоряжение главы
государства исполнять закон.
15. Рассмотрение замечаний Президента.
16. Опубликование ("Голос Украины", "Ведомости Верховной Рады").
Проблемы законодательного процесса в Украине:
1. Переплетение политического и законодательного процесса.
2. Усложненность законодательного процесса.
3. Неурегулированность права "вето" президента.
4. Отсутствие единой системы правовой информации.
5. Отсутствие концепции развития законодательства.
6. Отсутствие координационного центра, который бы согласовывал
позиции парламента, Президента и Кабинета Министров.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 16 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. >