Тема 2. Система и основа государственной власти и самоуправления Украины

1. Понятие и сущность власти.

2. Государственная власть, как основа формирования институтов

Государства.

3. Современные системы государственных органов.

Литература

Алексеев А.С. К учению о юридической природе государства и

государственной власти. М., !997.

Бантин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972.

Драго Р. Административная наука. М., )982.

Дробишевский С.А. Историческое место политической организации

общества и права. Спорные вопросы//Правоведение. 1991. №4.

Ксйзеров Н.М. Власть и авторитет. Критика буржуазных теории.

М.,1973

6. Королев А.И., Мушкин А.Е. Государство ц власть//Правовсдение.

1963, №2.

7. Конституционное право развивающихся стран. Основы организации

государства. М., 1992.

8. Разделение властей: история и современность. М-, 1996.

9. Чиркин В.Е. Основы сравни гельного государствоведения. М., 1997.

1 < Власть - волевой характер отношении, проистекающих из того,

по они складываются между субъектами, наделенными сознанием и волей

(лицами, коллективами, социальными общпостями). Всякая власть - это

"присвоение" чужой воли.

Виды власти:

 общественная (неполитическая, негосударственная социальная власть);

 политическая власть - одно из важнейших проявлений власти,

характеризующееся реальной способностью и возможностью класса,

группы, индивидума осуществлять свою волю, выраженную в политике,

вырабатывать и проводить в жизнь политические решения;

 государственная власть - публично-политическое отношение государства

и подчинения между субъектами, опирающиеся на государственное

принуждение.

Государственная власть - более узкая категория, чем политическая

власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и

другими звеньями политической системы общества: партиями,

общественными организациями и т.п.

Политическая власть неразрывно связана с государственной властью,

т.к. политическая власть находит свое продолжение в государственной

власти, ибо только через государственную власть осуществляется

политическая власть. Тем не менее политическую власть следует отличать

от государственной власти:

 не всякая политическая власть является государственной, хотя всякая

государственная власть имеет политический характер;

 государственная власть выполняет арбитражную роль в

противоборстве различных социальных сил, а политическая власть

определенного социального слоя эту роль выполнить не может, т.к. не

имеет реального механизма регулирования обществом;

 политическая и государственная власть имеет разные механизмы

осуществления;

 только государственная уполномочена от имени всего общества

применять в обществе легализованное и в большинстве случаев

легитимное принуждение;

 государственная власть обладает верховенством в обществе, т.к.

суверенна, юридически независима от любой другой власти в

обществе;

государственная власть более стабильна, чем политическая.

Государственная власть - не только социальное явление С юридической

Точки зрения это также конституционно-правовой институт, который

Имеет свою внутреннюю структуру:

 нормы об источниках государственной власти, ее социальных

субъектах;

 положения о характере государственной власти;

 цели и задачи государственной власти;

 нормы о путях, средствах, методы осуществления этих целей и задач;

 нормы об органах государственной власти, т.е. ее юридических

субъектах (парламент, президент и т.д.).

Функционирование государственной власти возможно только в ее

единстве. Идея единства государственной власти неоднозначно. Она

имеет три различных аспекта:

 социальное единство власти;

 единство принципиальных целей и направлений деятельности всех

государственных органов;

 организационно-правовое единство, которое воплощается через

разделение власти (законодательную, исполнительную, судебную) и

горизонтальное и вертикальное разделение властей ("разделение"

власти центра и властей на местах).

, Институт государства (государственности) - это фактически

сложившаяся относительно обособленная организационно-

функциональная структура в целостной системе государственного

управления обществом, которая регулируется различными социальными

Нормами (правом, моралью, обычаями, традициями) и выполняет

конкретную функцию по государственному управлению.

Институты государства Украины:

 Верховная Рада;

 Президент;

 Кабинет Министров;

 Министерства и ведомства;

 местные органы исполнительной власти;

 органы правосудия;

 органы прокуратуры;

 органы местного самоуправления;

 вооруженные силы.

Классификация институтов государства может быть осуществлена

по различным основаниям:

 структурно-функциональный подход: организационные и

функциональные институты (например: организационный институт

парламента и функциональный институт референдума);

 внутреннего устройства института государства: простые и комплексные,

 роль в системе государственных институтов: основные и примыкающие.

Классификация институтов может быть осуществлена по группам

однородных явлений. Например, если принять четырехчленную

концепцию разделения "властей" (государственной власти) на

законодательную, исполнительную, судебную, контрольную, то в пределах

каждой сферы можно выделить н.-сколько однопорядковых институтов:

институт парламентаризма и институт делегированного

законодательства, президентства и президентского правления, судебной

власти и судебной ответственности и т.д.

Характеристика государственной власти и его институтов

осуществляется через форму государства, которая имеет в свою очередь

определенную классификацию:

 сегментарная - промежуточная государственная форма, которая

предполагает известное разделение ролей между разными институтами

государства по управлению обществом, хотя здесь нет "равновесия"

элементов управления, системы взаимных сдержек и противовесов;

 поликратическая - государственная форма характеризуется разделением

властей, системой взаимных сдержек и противовесов, существованием

нескольких центров властей в масштабе государства и на местном

уровне;

 монократическая - единственная государственная форма

характеризующаяся высочайшей степенью централизации власти в

руках единственного лица или органа;

 комбинаторная - гибридная, смешанная форма государства.

Названные выше четыре основные формы государства дают лишь

самое общее представление о государственных структурах. Для более

детального анализа системы государственной власти, через его институты

необходимы исследования элементов формы государства. Рассмотрим

форму государственного устройства - унитарное, форму правления -

республика, государственный режим - демократия, т.к. эти элементы

характеризуют форму государства Украины.

Унитарное - это слитное государство не разделенное на более мелкие

государственные образования, а состоящее как правило, из

административно-территориальных единиц. Бывают двух видов:

 простые - состоят только из административно-территориальных единиц;

 сложные - имеют в своем составе те или иные формы автономии.

Вполне можно утверждать, что государственное устройство Украины

 сложная унитарность с учетом Республики Крым (см. приложение I).

Унитарное государство - наиболее централизованная форма

государственного правления, однако п здесь различные виды

централизованной формы правления (в отличие от классической

характеристики формы правления республики - президентская,

парламентская и смешанная):

 относительно децентрализованное - где в большинстве звеньев

\

административно-территориального деления имеются органы,

выбираемые населением, а в некоторых звеньях (в общественном звене)

- только такие выборные органы.

 децентрализованное - если во всех звеньях административно-

территориального деления имеются только избираемые органы и нет

назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных

осуществлять административный контроль за местными органами

самоуправления;

 наиболее централизованная форма правления - где существует

вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу.

Государственный режим - конкретные методы осуществления

государственной власти:

 поддержки;

 нейтрализма;

 либерализма;

 насилия.

По методам осуществления государственной власти можно

классифицировать разновидности государственного режима (например:

метод насилия - тоталитарный, авторитарный государственные режимы

и т.д.). На современном этапе для постсоциалистических государств

характерен переходный полу демократический (либеральный) режим. Для

которого характерно:

 переходный период к рыночной экономике;

 элементы авторитаризма;

 административно-командный метод управления;

 несложившаяся система многопартийности.

 , Орган государства - составное звено государственного

аппарата, которое участвует в осуществлении функций государства и

наделено властными полномочиями.

Признаки органа государства

 самостоятельный элемент механизма государства;

 образован и действует на основе правовых актов;

 выполняет свойственные только функции єє задачи;

 наделен властными полномочиями и возможностью применения

принуждения;

 имеет соответствующую структуру, материальную базу, которые

требуются для осуществления его компетенции.

Классификация государственных органов:

 по форме реализации государственной деятельности:

представительные, исполнительно-распорядительные, судебные,

прокурорские и др. контрольно-надзорные,

 по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные и

судебные;

  по иерархии: федеральные, республиканские, местные,

  по срокам полномочий: постоянные, временные,

  по порядку осуществления компетенции: коллегиальные, единоначальные;

  по правовым формам деятельности; правотворческне,

 правойi именительные и правоохранительные,

  по характеру компетенции: общие, специальные.

 Единство системы государственных органов обуславливают общие

 принципи организации и деятельности государственных органов:

  принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

 о принцип демократизма;

  принцип разделения властей;

  принцип гласности;

  принцип унилитаризма;

  принцип профессионализма.

 Формирование системы государственных органов и ее особенности

 зависят:

  географических факторов;

  национального состава населения;

  территориально-государственного устройства:

  государственного режима;

  господствующей в стране идеологии;

  политической доктрины;

  конституционно-правовой концепции.

 2iнды систем государственных органов:

  централизованно- сегментарная система связана с концепцией

 разделения властей, согласно которому органами государственной

 власти являются только основные центральные органы, действующие

 в масштабе всего государства, а также назначаемые их представители

 на местах где выборные органы на местах рассматриваются .тишь как

 органы местного самоуправления;

 моноцефальная система - предполагает отсутствие разделения властей,

исходным началом служит принцип единства государственной власти

сверху донизу, единовластие, четкая соподчинснность органов по

вертикали;

 монотеократическая система органов государства строится на

единовластии, основанное прежде всего на догмах религии, и

сохранении некоторых пережиточных, видоизмененных общинных

порядков.

Модели систем местных органов.

 англосаксонская структура местных органов предполагает создание на

местах в административно-территориальных единицах только

избираемые органы;

 континентальная система местных органов предполагает создание

выборных органов, но не во всех звеньях административного деления

12

(очень часто их нет в среднем районном звене, куда назначаются лишь

уполномоченные), наряду с избираемыми органами в

административно-территориальные единицы назначаются

представители центральных органов, которые осуществляют

административный контроль за деятельностью выборных органов:

 иберийская система государственных органов базируется па выборных

органах, которые создаются во всех звеньях административно-

территориального органа. Местный выборный орган избирает своего

председателя, который одновременно становиться его исполнительным

органом, главой местной администрации. Он же утверждается

органами государственной власти как представитель государства в

данной административно-территориальной единице и как таковой

осуществляет административный контроль за законностью действий

представительных органов местного самоуправления.

 система советов, как единственных органов государственной власти

на местах. Она присуща органам тоталитарного социализма.