Тема 7. Методы организационно-управленческой деятельности органов государственной власти и самоуправления

1. Понятие и сущность форм и методов организационно-управленческой

деятельности государства.

2. Основная классификация форм и методов государственной

деятельности.

3. Разновидности форм и методов государственной деятельности.

4. Общие вопросы формирования аппарата управления.

Литература

1. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.,

1975.

2. Воронов М.П. Местное самоуправление и его акты. К., 1992.

3. Данилькевич Н.И. Административное право Украины.

Днепропетровск, 1999.

4. Кампо В.М. Мiсцеве самоврядування в Украєнi. К., 1997. С. 24-33.

5. Моргачив В.Н. Формы и методы территориального управления в США

и Канаде. М" 1987.

6. Попова И.М. Социология, массовое сознание и власть // Современное

общество. 1993. №1.

7. Урсул А.Д. Информация. Методологические аспекты. М., 1971.

8. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика.

М., 1998. С. 57-78, 101-106, 132-141.

9. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.. 1994.

1, Методами организационно-управленческой деятельности органов

государственной власти, и. самоуправления называются способы, которые

применяются в рамках определенных организационных форм с целью

осуществления задач и функций, обусловленных компетенцией этих

органов, т.е. методы организации деятельности органов государственной

66

власти и самоуправления направлены на достижение намеченных целей

в процессе руководства государственным, хозяйственным и социально-

культурным строительством.

Однако методы до некоторой степени подчинены формам, так как

формы организационной деятельности органов государственной власти

и местного самоуправления подразумевают осуществление в пределах

определенных организационных рамках, регламентированных

законодательством или выработанных практикой госстроительства,

действия депутатов, работников аппарата управления, общественности,

с помощью которых реализуются задачи и функции органов

государственной власти и самоуправления, обусловленные содержанием

их компетенции.

Иными словами метод - это статика организационной работы, а

форма ее динамика. Метод как конкретный способ, прием работы

осуществляется через организационную форму, как общее средство

выполнения задач. При этом один и тот же метод работы может

использоваться в нескольких организационных формах (пример: метод

организационного планирования характерен и для работы сессии, и для

заседания исполкома местной Рады, и для деятельности постоянных

комиссий). Вместе с тем в определенной форме могут проявляться

несколько методов (например, в процессе подготовки сессий используются

такие методы, как тшанирование, инспектирование, контроль и т.д.).

Форма управления - внешнее выражение управленческой деятельности

в конкретных практических действиях (форма - категория внешнего

выражения какого-либо содержания).

iЮ ре

2.

Форма государственного управления - какое-либо внешнее выражение

конкретных однородных действий государственного органа, его

структурных подразделений и служащих, которые осуществляются с

целью реализации функций управления.

,, Одним из критериев для глобальной классификации форм и

методов управленческой деятельности государства может стать характер

волеизъявления государства. С этой точки зрения можно выделить такие

формы и методы деятельности государства:

 стимулирование (поощрение);

 дозволение;

 охрана;

 требование;

 запрет;

 репрессия.

Метод стимулирования широко применяется как в демократическом,

так и в авторитарном государстве для ориентации участников

общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении,

которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования

67

выражается через такие формы как льготные кредиты, списание

государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка

малообеспеченных слоев населения и т.д.

В международных отношениях государство стимулирует развитие

иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну;

путем установления высоких пошлин на некоторые виды ввозимых

зарубежных товаров оно поощряет развитие соответствующих отраслей

промышленности в своей стране. Экономическая государственная помощь

страны-донора другому государству приводит к тому, что последнее

следует за первым и в области политики. Словом, стимулирующие

действия государства возможно в самых различных областях

общественной жизни, внутри страны и на международной арене.

В отличие от стимулирования, которое характеризует прямую

заинтересованность государства, дозволение в значительной степени

отражает нейтральность государства по отношению к тем или иным

общественным явлениям или процессам. В этом случае государство не

стимулирует определенное развитие событий, но и не запрещает его.

В демократическом обществе такой метод используется для

регулирования партийной системы: многие конституции устанавливают,

что можно свободно создавать партии и общественные организации.

Демократическое государство допускает различные виды массовой

культуры и т.д. Особое распространение и теоретическое обоснование

этот метод получил в концепции невмешательства государства в

общественную жизнь.

Метод дозволения, хотя и меньше в объеме, используется в

авторитарном государстве. Дозволение широко практикуется в

международном сообществе государств. Одной из его важнейших форм

дозволения является принятие решении путем консенсуса: на

международной конференции государство не голосует за то или иное

предложение, но оно и не возражает против его принятия, позволяя таким

образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования

отражает метод дозволения, ибо любое решение безразлично для данного

государства.

Метод охраны используется государством прежде всего для

обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений. Он

применяется к тем отношениям, развитие которых, государство

стимулирует, и к тем, существование которых оно допускает.

Охранительная деятельность государства представлена огромным и

разветвленным аппаратом правоохранительных, органов (милиция или

полиция, суды, прокуратура, арбитраж и др.). Охрану внешних границ

государства осуществляют во многих странах специальные пограничные

войска, для защиты от агрессии создается армия. Охраной

международного мира занимаются международные организации, прежде

.всего ООН. Государства своими коллективными и индивидуальными

68

действиями поддерживают стабильность международного правопорядка.

Требование должного поведения выражает активную

заинтересованность государства в определенном состоянии общественных

отношений, в их укреплении. В отличие, например, от стимулирования, в

данном случае воля государства проявляется более отчетливо, в жестких

формах, требование имеет не только позитивный (как стимулирование),

но и негативный аспект. Этот метод находит широкое отражение в

конституционном и административном, финансовом праве и некоторых

других отраслях. В конституциях многих стран имеются специальные

разделы или статьи об обязанностях граждан. Для того, чтобы приобрести

права юридического лица, политическим партиям требуется

зарегистрироваться; граждане должны платить налоги, необходимые, в

частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В

гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана

уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы

контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять

доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен

доказывать свою невиновность) и т.д.

Требование как метод государственной деятельности широко

применяется и в международных отношениях.

Запреты - это действенный метод отрицательного отношения

государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно

запреты связаны с установлением государством определенных наказаний

за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных

демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе

передвижения людей, движению транспорта, в административном праве

предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил

санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное

право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение

которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.

Запреты широко применяются в международной практике.

Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении

апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о

запрещении агрессивной войны и т.д.).

Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод,

как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь

на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс

кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму

вооруженных расправ.

Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и

другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства

на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с

классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы

видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на

69

наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности

государства с точки зрения их содержания.

Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно

дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения

их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных

приемов государственной деятельности можно различать экономические,

административные, политические и идеологические формы и методы; с точки

зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные

(насильственные) формы и методы; с точки зрения их правовой оценки

(соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми

стандартами человечества) - правовые, неправовые (неурегулированные правом)

иантипраеовые (нарушающие право) формы и методы.

Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и

условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства

на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны

самые различные основания деления, множество разных классификаций.

Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно

включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так,

проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной

собственности предполагает методы экономические (стимулирование

предпринимательской деятельности), административные (издание

государственными органами обязывающих актов), политические (поиски

компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев

населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).

Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между

формами и методами. Конечно, определенное различие между этими

понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов

государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно.

Однако при применении этих понятий кдеятельности государства грань между

нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений

она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно

правоведения. М., 1997).

 < Экономические методы деятельности государства связаны с

такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества

для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и

преимущества могут быть различными: материальными, политическими,

идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения

экономических методов. Использование экономического метода

базируется на двух основных формах - материальные льготы и

ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.

В отличие от экономических административные методы основаны не

на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в

организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая

70

данный метод следует выделить организационный метод - способ

осуществления определенных пелен в рамках соответствующих форм

организационной деятельности. В организационных методах можно

выделить общие и конкретные методы.

К общим методам относятся методы непосредственного руководства

и координации.

Характер непосредственного руководства деятельности

государственной власти и самоуправления предопределяется по

отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.

Метод организационной координации применяется в создании

необходимых, условий для урегулирования узловых вопросов

организационной деятельности, устранения параллелизма и

дублирования в системе управления государственной власти и

самоуправления.

В конечном счете обпще согласованные действия соответствующих

органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих

форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.

Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с

методом непосредственного руководства.

Общие методы организационной деятельности государственной

власти и самоуправления на практике осуществляются в результате

применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут

подразделяться на основные и вспомогательные

Среди основных методов организационной деятельности

государственной власти и самоуправления наиболее распространенными

являются, организационное планирование, прогнозирование,

инструктирование, инспектирование.

Метод организационного планирования широко применяется при

определении основных направлений деятельности органов

государственной власти и самоуправления.

Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.

Виды государственных планов - программ:

Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады,

Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой

деятельности государства. При этом планирование программ, как функция

управления предопределяет и методы деятельности:

 непосредственное руководство;

 координация.

В зависимости от временных рамок различаются перспективные и

текущие планы - программы.

По степени охвата сфер деятельности Рад планы экономического и

социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на

все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.

Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и

социального развития Украины осуществляются на основе Регламента

Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы

- программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом

Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.

Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для

предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним

планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной

Рады.

Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы

экономического и социального развития по докладам Кабинета

Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других

постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также

соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно

вручаются депутатам.

Ход выполнения государственных программ экономического и

социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее

органами.

Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении.

Отчеты рассматриваются Верховной Радон на сессиях по докладам

Кабинета Министров.

Виды государственных планов-программ и особенности осуществления

государственного планирования местными органами, самоуправления:

1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и

социального развития определенной территории;

2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским

Радам, объединениям; предприятиям, организациям и учреждениям, планы

их размещения, развития и специализации;

3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных

пунктов;

4) плановые задания по государственным закупкам;

показатели планов, находящихся на территории областных, районных

и городских Рад, объединений, предприятий и организаций

вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и

социального развития определенной территории;

6) планы мероприятий по выполнению наказов избирателей.

Организация подготовки, рассмотрения и выполнения этих планов

осуществляется на основе законодательства о местном самоуправлении.

В подготовке проектов планов-программ принимает участие

постоянные комиссии, органы управления Рад, депутатов, обществ.

Ведущая роль в этой работе принадлежит планово-бюджетным комиссиям

местных Рад. Они предварительно рассматривают внесенные исполкомом

на утверждение Рады текущие и перспективные планы экономического и

социального развития, отчеты об их выполнении, дают по ним заключения,

контролируют их выполнение.

72

Комиссия по вопросам бюджета рассматривает, согласовывает

заключения, предложения и отчеты обих выполнении, поступившие от

иных постоянных комиссий, принимают участие в подготовке иных

плановых вопросов выносимых на рассмотрение Рады и его

исполнительного комитета.

Местные Рады на сессиях рассматривают планы по докладам

исполнительных комитетов, заключениям и докладам бюджетных и других

постоянных комиссий, утверждают их своими решениями.

Ход выполнения социально-экономических и хозяйственных

программ развития данной территории контролируется Радами, их

органами управления и депутатами.

Основной формой контроля за выполнением программ

экономического и социального развития являются отчеты об их

выполнении рассмотренные местными Радами на сессиях.

Для четкого действия органом местного самоуправления и

государственной власти кроме программ-планов экономического и

социально-хозяйственного развития, является организационное

планирование.

Организованное планирование является для Рад:

1) важнейшим средством выполнения программ экономического и

социального развития иных планов принимаемых Радами;

2) основой осуществления собственной работы Рад (сессионной

деятельности, работы исполнительных и распорядительных органов,

постоянных комиссий, депутатов, общественности).

Основные виды организационного планирования высших органов

государственной власти и управления:

1) планы основных мероприятий Верховной Рады - содержит

мероприятия, помечаемые к реализации этими органами в течении года:

проведение сессии Верховной Рады, заседаний их президиума, перечень

вопросов выносимых на их рассмотрение;

2) планы работ постоянных комитетов Верховной Рады: осуществляется

на основе планов основных мероприятий Верховной Рады. В них

определяются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях

комитетов, сроки проведения заседаний и т.д.;

3) планы работы органов Верховной Рады: перечень вопросов выносимых

на заседания Верховной Рады, сроки проведения заседаний, органы и

лица, ответственные за подготовку рассмотрения вопроса.

Верховная Рада принимает также перспективные планы

организационных работ по подготовке законодательных актов.

Существуют особенности организационного планирования местными

.Радами: организационное планирование в зависимости от сроков

подразделяются на комплексное перспективное, осуществляемое местными

Радами, и текущее, характерное для органов Рад, а также

индивидуальной и коллективной работы депутатов.

73

В зависимости от органов и лиц, осуществляющих планирование,

можно выделить виды организационных планов работы: Рад, постоянных

комиссий, исполнительных комиссий, отделов и управлений исполкомов;

комиссий при исполнительных комитетах; депутатов; депутатских групп,

постов; сотрудников аппарата управления местных Рад.

По тематической направленности организационное планирование

можно выделить группу тематических планов, в которых предусмотрено

осуществление планируемых мероприятий в какой-либо сфере

деятельности Рад.

Центральное место в системе организационного планирования

местных органов Рад занимает комплексные перспективные планы работы

этих органов. Они принимаются на 1 год, т.е. непосредственно привязаны

к годовым программам экономического и социального развития.

Для комплексных перспективных планов местных Рад характерно то,

что они органически вытекают из планов экономического и социального

развития как отправных, определяющих; процесс планирования

деятельности всех частей механизма местной Рады в целом как единой

управленческой системы, единого механизма руководства и организации

концентрируется в руках представительного органа; вопросы,

подлежащие обсуждению на сессиях, заседаниях исполкома и постоянных

комиссий, определяются не исполкомом, а Радой.

Структура комплексных перспективных планов работы Рад может

быть различной (прежде всего по количеству разделов). Однако

основными их элементами являются разделы, посвященные:

 направлениям работы;

 конкретным вопросам по отраслям деятельности;

 организационным мероприятиям, формам и методам их реализации;

 вопросам и срокам проведения сессий Рады и заседаний его

исполнительного комитета по направлениям деятельности;

 организационным вопросам работы постоянных комиссий, депутатов,

органов общественной самодеятельности;

 организационно-массовым мероприятиям;

 проверке исполнения решений Рады и его исполкома, работе с кадрами,

обобщению и распространению передового опыта работы и т.п.

Практика подготовки плана различна. Обычно создается рабочая

группа либо комиссия, в состав которой включаются руководители

исполкома, постоянные комиссии. Составленный группой проект плана

направляется в адрес заинтересованных органов и лиц. Предложения.

поступающие в рабочую группу, после обсуждения проекта органами

Рады, депутатами, активом, предприятиями, организациями и

учреждениями, а также нижестоящими Радами обобщаются и

анализируются, после чего проект плана рассматривается на заседании

исполкома и выносится на обсуждение и утверждение Рады.

Одним из направлений деятельности Рады народных депутатов, их

74

важной социальной функцией является исполнение законов, указов,

постановлений, решений и иных актов. Этому и должно помогать усиление

контроля. Вот почему непосредственная организация, проверка и контроль

исполнения имеют столь существенное значение в правотворческой и

правоприменительной деятельности Рад и их органов.

Организаторами практического выполнения решений выступают

сами Рады, Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные

комитеты местных Рад, госадминистрация, депутаты. К этой работе

привлекаются отраслевые органы управления, общественные

организации, широкий актив общественности.

Организационная работа Рад и их органов по исполнению принятых

актов предполагает:

 организационное;

 материально-техническое;

 финансовое обеспечение;

 технический учет;

 контроль;

 проверку исполнения.

Принципиально важное значение имеет рассмотрение вопросов

исполнения решении на сессиях. Рад народных депутатов.

В организации исполнения решений большую роль играют

постоянные комиссии, так как главное функциональное значение их -

подготовка решений и организация их исполнения.

Ведущими органами в которых сосредотачиваются практически все

нити работы по исполнению решений, являются исполнительные комитеты

местных Рад.

Большую работу в организации выполнения решений проводят также

отделы, управления, комиссии при исполкомах местных Рад,

конкретизируя и завершая работу постоянных комиссий и исполкомов.

Проверка решения - обязательный элемент организации исполнения

правовых актов- Она способствует оперативной и окончательной оценке

выполнения решений и их конечных результатов.

Сложились определенные требования предъявляемые к процедуре

проверки решений:

 планирование;

 своевременность;

 систематичность и результативность;

 персонализация ответственности за постановку проверки исполнения;

 принятие в случае необходимости оперативным мер для корректировки

сложившегося положения;

 сочетание организационных работ Рад по проверке исполнения с

широким вовлечением в нее общественности;

 гласность;

75

 строгое документирование важнейших моментов.

В практике госстроительстеа существуют определенные формы и

методы проверки исполнения:

 комплексные и тематические проверки и обследования положения дел

на местах;

 информация и отчетность по поводу исполнения;

 создание различных групп контроля и инспекций;

 изучение и анализ заявлений, предложений и жалоб трудящихся:

 совещания, активы, семинары исполнителей;

 распространение опыта.

Проверка исполнения тесно переплетается с его контролем, они не

отделимы друг от друга.

Контроль является действенным инструментом мобилизации у самих

государственных органов, должностных лиц, трудовых коллективов и

граждан на выполнение стоящих перед ними задач. Он осуществляется

Радами в отношении подчиненного им аппарата управления;

нижестоящих звеньев, предприятий, организаций и учреждений,

расположенных на подведомственной территории; некоторых сторон

деятельности общественных организации.

Контроль - главное звено, составная часть всякой организационной

работы, один из способов реализации принятых актов.

При этом крайне важно, чтобы контроль за исполнением решений был

не эпизодическим, а постоянным.

Успех исполнения контроля зависит от того, как налажен

документальный учет принятых актов и их исполнение. Существуют

методические рекомендации по организации контроля исполнения

решений и других документов в исполкомах местных Рад народных

депутатов. Сложились журнальная и карточная формы учета и контроля

исполнения решений.

Успешное осуществление функций Рад неотделимо от постоянного

совершенствования форм взаимосвязей различных уровней органов

государственной власти и управления, от последовательной реализации

отношений руководства в самой системе Рад народных депутатов,

поскольку роль каждого их звена, ответственность за экономическое и

социальное развитие своей территории неуклонно повышаются.

Установление отношений между Радами различных уровней, а также

между Радами и подчиненными исполнительными органами представляют

собой одно из важнейших направлений реализации конституционных

норм, создающих и закрепляющих создание единой системы органов

государственной власти и управления, определяя место каждого из них и

наделяя эти органы соответствующими полномочиями.

Одним из важнейших условий успешного функционирования всей

системы Рад как единого организационного целого является постоянное

76

совершенствование связей между ее звеньями, поддержание и развитие

определенным образом установленных отношений между ними.

Первостепенное значение в этом имеет обеспечение четких правовых

установлении и гарантий, охватывающих основные стороны

жизнедеятельности Рад всех ступеней, а также дальнейшее

совершенствование и применение выработанных мировой практикой

форм, сложившихся в процессе осуществления полномочий органов

государственной власти.

Содержание руководства в системе органов местного

самоуправления определяется природой и задачами представительных

органов власти и служит важной сферой проявления их роли и

социального назначения в регулировании различных сторон

государственной и общественной жизни.

Каждая Рада, решая вопросы своей компетенции, в тоже время

принимает участие в выработке общегосударственных актов, т.е. в

формировании государственной политики и выполнении общенародной

воли.

Задачи совершенствования и укрепления взаимосвязей между

вышестоящими и нижестоящими звеньями системы Рад, оптимальное

распределение компетенции между ними вытекают из особенностей

объективных экономических и социальных процессов, воздействовать на

которые призваны государственные органы.

Руководство в системе управления и самоуправления всегда имеет

своей целью предметные, конкретные задачи, последовательное

повышение уровня работы руководимых органов, которые являются

органической системой в выработке общегосударственных, актов,

обеспечение ее максимальной организованности, слаженности и

эффективности, научного, комплексного подхода к решению вопросов

экономического и социального развития.

Поэтому, вполне можно утверждать, что метод планирования

является одним из важных видов методов административного метода в

целом.

Тем не менее, можно выделить следующие виды методов

административного метода:

 метод прогнозирования - позволяет предусмотреть развитие его темпа,

итог различных областей госстроительства: государственного,

хозяйственного, социально-культурного, определение перспективы

развития регионов;

 метод инструктирования используется при обучении и повышении

квалификации служащих и исполнительного аппарата

государственной власти, депутатов Рад;

 метод инспектирования связан с осуществлением надзора за

своевременным и качественным исполнениям органами управления и

77

самоуправления законодательных актов вышестоящих органов власти

и управления, а также для устранения выявленных недостатков.

По своему объему и значению различные виды административных

методов занимают основное место в деятельности государства, что вполне

естественно: несмотря на функции арбитража, государство остается в

своей основе органом принуждения, администрирования. Государство -

это легетимное насилие, хотя и не только это. Можно выделить также

политические методы деятельности государства (формы :поi о метода -

соглашения, консенсуса, компромиссы), идеологические методы (основная

форма - пропаганда).

Правовые методы (принуждение, убеждение) деятельности

государства находят свое отражение прежде всего в создании

нормативной базы, издании законов и других актов, определяющих

пределы вмешательства государства в общественную жизнь. В

современных условиях по ряду причин рамки этого вмешательства

значительно раздвинуты по сравнению с XIX в., но они существуют.

Поэтому методы деятельности государства могут быть признаны

правовыми только в том случае, если они вписываются в пределы этих

рамок.

Особый метод организации управленческой деятельности органов

государственной власти и самоуправления - социально-психологический

метод, который заключается социологически и психологически в

исследовании восприятия, выполнения и практической деятельности

структуры госвласти и самоуправления. Изучение данной информации

впоследствии влияет на властно-правовой и организационный методы

организационно-массовой работы органов государственной власти и

самоуправления.

Основная задача этого метода - как можно эффективнее применять

практически теоретико-правовую базу управления в структуре госвласти

и самоуправления, влиять на сознание общества в сторону активного и

грамотного участия в управлении государством.

Данный метод имеет три формы:

 рекомендательный;

 научно-теоретический;

 конкретно-практический.

Рекомендательный - изучение информации развития общества в

ракурсе политического самосознания.

Научно-теоретический - разработка концепций по управлению

обществом.

Конкретно-практический - внедрение научно-теоретических

концепций в системе госвласти и самоуправления методом видоизменения

правовой базы данной системы.

В принципе, здесь так же идет речь об институционализации

у г>

/8

общественного мнения: превращения последнего в постоянно

действующий фактор, принимаемый во внимание "государственными

людьми", и наличии служб, профессиональных служб его изучающих и

анализирующих.

Например: до провозглашения "Акта независимости" социологи в

лице Харьковского центра "Информсоциология", движимые желанием

оказать помощь в создании подлинного гражданского общества

предложили представителям законодательной власти Украины сообщать

и анализировать социальную информацию, необходимую для принятия

основных законодательных актов.

Многолетнее изучение массового сознания приводит к выводу о том,

что оно порой характеризуется большим здравомыслием и разумностью,

чем сознание политологов и далекие от жизни конструкции идеологов.

Успешное выполнение государством поставленных перед ними задач

в значительной степени зависят от того, насколько совершенна система

и структура аппарата и их органов, определены их полномочия.

Однако решающее значение для их выполнения имеют хорошо

подготовленные, рационально расставленные кадры.

Повышение эффективности и качества государственного управления

осуществляется по двум основным направлениям:

1. Улучшение работы профессионального управленческого аппарата.

2. Мобилизация широчайших масс трудящихся на участие в управлении

делами общества и государства, пробуждение их активности и

инициативы.

Проблема кадров государственного управления обоснованно считается

одной из важнейших в теории и практике.

Управленческие кадры можно разделить на группы, взяв в основу

классификации критерий их участия в реализации управленческих

функций, степень содержания в их деятельности труда по осуществлению

управленческих функций, значимость занимаемой должности, а также

формы и методы осуществления управленческих функций.

Таким образом, можно выделить три группы управленческих

работников:

 руководители;

 профессионалы;

 технические работники, выполняющие вспомогательную работу,

связанную с реализацией управленческих функций.

Предложенная классификация управленческих кадров позволяет

сформулировать правила и нормы, регулирующие организацию труда

работников группы, установить определенные закономерности в процессе

их деятельности.

Высокая квалификация управленческих кадров, знание научных

методов управления - важнейшие факторы, влияющие на эффективность

управленческой деятельности, управления в целом.

79

Основные принципы подбора и расстановки кадров в государственном

аппарате на данном этапе таковы:

1. Политический.

2. Профессиональный.

3. Опыт работы.

Помимо этого, управленческие кадры, в зависимости от группы, к

которой они относятся, должны отвечать и ряду иных требований,

определяемых, например, спецификой должности и выполняемых

обязанностей. Так, руководящие работники должны обладать

организаторскими способностями.

Совершенствование квалификации управленческих кадров

способствует действующая система их подготовки, которая

осуществляется в институтах повышения квалификации министерств и

ведомств, межотраслевых институтах повышения квалификации при

высших и средних специальных учебных заведениях, на курсах повышения

квалификации при высших и средних специальных заведениях,

обществах знания, институтах повышения квалификации и их филиалах,

на постоянно действующих и краткосрочных семинарах, в процессе их

инструктирования, в процессе самообразования.

В правовых актах не регулируется порядок подбора кандидатов на

управленческие должности, но устанавливая каким способом

производится замещение должностей, определяя, решается ли этот вопрос

индивидуально руководителем или коллегиально, тем самым как бы "(Л

предопределяя индивидуальный или коллегиальный порядок их подбора >

и оценки качества. Кандидатуры выдвинутые на руководство, у нас в

практике, всесторонне обсуждаются депутатами, а затем открытым

голосованием принимается решение об их избрании.

. Так же рекомендуются кандидатуры на должности руководителей

отделов и управлений, кроме того, кандидатуры на эти должности

согласовываются предварительно с вышестоящим органом управления,

который руководит деятельностью отдела, управления (в пределах

предоставленных прав) и не может не принимать участие в подборе их

руководителей.