§ 8.

Нам остается сказать еще несколько слов о проектируемом Комиссией порядке обжалования распоряжений главноначальствующего.

По мнению Комиссии, вообще, возможно направление жалобы на главноначальствующего либо в Совет Министров, либо в Правительствующий Сенат, либо министру внутренних дел, военному министру и наместнику Его Императорского Величества на Кавказе, по принадлежности.

Первые два решения вопроса признаны Комиссией не целесообразными: во-первых, потому, что оба упомянутая высшие государственные учреждения оказались бы крайне обремененными делами по рассмотрению правильности действий главноначальствующих, и, во-вторых, потому, что Правительствующий Сенат лишен возможности решать поступающие на его рассмотрение жалобы в, более или менее, короткий срок, а между тем возможны случаи, когда немедленная отмена того или другого распоряжения главноначальствующего представится необходимой.

Признавая, таким образом, единственно допустимым направление жалоб к министру внутренних дел, проект предоставляет означенному министру, а равно заменяющим его в соответственных случаях военному министру и кавказскому наместнику, право, признав жалобу основательной, входить в Совет Министров с представлением об отмене обжалованных распоряжений. В случае же признания жалобы неосновательной, министру внутренних дел предоставляется оставлять ее без последствий, причем обжалование таких постановлений министра Правительствующему Сенату допускается исключительно только тогда, когда министр оставить без последствий жалобу на такое распоряжение главноначальствующего, которое выходить из пределов предоставленных ему полномочий (ст. ст. 82 - 34).

В вышеприведенных рассуждениях Комиссии бросается, прежде всего, в глаза совершенно неправильная постановка вопроса. Невидимому Комиссия полагает, что ей приходится выбирать между двумя порядками обжалования, - в Правительствующий Сенат, или министру внутренних дел; выбирая между этими порядками, Комиссия отдает предпочтение второму.

В действительности, оба эти порядка и могут, и должны существовать одновременно. Неужели, в самом деле, Комиссия не различает два существенно различных порядка обжалования - жалобу по начальству от судебно-административного иска?

Само собою разумеется, что жалоба на нецелесообразные действия главноначальствующего, в порядке иерархической подчиненности, должны быть приносимы министру внутренних дел и чрез его посредство Совету Министров.

В отличии от жалоб по начальству, иски об отмене незаконных распоряжений главноначальствующего должны быть приносимы Правительствующему Сенату, как органу административной юстиции, высшему в Империи хранителю законности. Лишать граждан принадлежащего им ныне, хотя и не в полном объеме, права обжалования в Правительствующий Сенат незаконных распоряжений главноначальствующего, - это значит санкционировать преступный произвол власти, как необходимое средство борьбы с преступным произволом враждебного власти населения.

Весьма поучительны те соображения, которые заставляют Комиссию высказаться против обжалования незаконных распоряжений главноначальствующего в Правительствующем Сенате.

Прежде всего, Сенат оказался бы «крайне обремененным делами по рассмотрению правильности действий главноначальствующих». Какая характерная обмолвка! Комиссия забывает свои собственные прекрасные слова, рассыпанные на всем протяжении объяснительной записки к проекту, о необходимости действительной исключительности исключительных положений, об опасности возрождения широкого применения исключительных законов. Она исходить из существующего порядка; она полагает, что и впредь исключительное положение - драконовское исключительное положение, сочиненное ею - останется общим, повсеместным и постоянным режимом управления Россией - и потому она боится чрезмерного обременения делами Правительствующего Сената.

Не менее характерно другое соображение. Комиссия с особой заботливостью относится к интересам населения. Обжалование в Правительствующий Сенат сопряжено с неизбежной проволочкою времени; поэтому Комиссия предлагает другой… гораздо более сложный путь: сначала - жалоба министру, а потом на отказ министра - жалоба в Правительствующий Сенат.

И, наконец, самый объем искового права.....

Постановление министра может быть обжаловано в Сенат только в том случае, если им оставлена без последствий жалоба на такое распоряжение главноначальствующего, которое выходит из пределов предо став ленных ему полномочий.

Но - что делать, если полномочия главноначальствующего почти безграничны?! Ведь не станет же главнопачальствующий налагать трехтысячных штрафов, если и двух тысяч более чем достаточно для того, чтобы из десяти «преступников» разорить девять.

Для того, чтобы проектируемое Комиссией ограничение судебно административного контроля имело хоть какой-нибудь смысл, необходима возможно точная определенность предоставленных главноначальствующему полномочий. Мы думаем, что проект исключительного положения» каково бы ни было его содержание, должен начинаться статьей: «Исключительные полномочия предоставляемые настоящим законом главноначальствующему, могут быть осуществляемы им единственно в целях охранения государственного порядка и общественного спокойствия». Только в таком случае, судебно-административный контроль Сената может явиться действительной гарантией против возможных злоупотреблений чрезвычайными полномочиями со стороны местной административной власти.