§ 1.

За исключением, так называемого, негласного полицейского надзора, являющегося по существу нормальною формой полицейского наблюдения, не имеющею отнюдь принудительного характера, полицейский надзор в том виде, в каком он практикуется у нас, западноевропейским законодательствам почти неизвестен. На западе, по общему правилу, полицейский надзор устанавливается не полицейской, а судебной властью; он является дополнительной к уголовному наказанию превентивной мерой, устанавливаемой судебным приговором.

Во Франции, например, по Закону 1874 года допускалось установление полицейского надзора уголовным судом, как дополнительной меры уголовного наказания. Лицо, отбывшее наказание и подлежащее полицейскому надзору, в течение двух недель после своего освобождения обязано было, по закону 1874 г., избрать и указать полиции место своего постоянного жительства. Если же оно этого не исполняло, место жительства определялось полицейской властью. Наибольшая продолжительность надзора установлена была в 20 лет - для лиц, отбывших наказание в каторжной тюрьме. Законом 27 мая 1885 г. институт полицейского надзора во Франции совершенно упразднен. Взамен полицейского надзора закон 1885 г. допускает «воспрещение пребывания» в определенных - либо законом, либо распоряжением министра внутренних дел - местностях. Как прежде полицейский надзор, так в настоящее время воспрещение пребывания является дополнительным наказанием, которое должно быть установлено в приговоре о главном наказании.

В Англии, по закону 1869 г., допускается установление полицейского надзора - не иначе, однако, как по решению суда и над лицом, отбывшим наказание и получившим билет на свободу. Продолжительность надзора не может превышать семи лет; при этом и в Англии установление полицейского надзора сопряжено с известным стеснением свободы передвижения и права на личную неприкосновенность. В частности, в Англии судья имеет право заключить в тюрьму лицо, находящееся под полицейским надзором, по одному только подозрению - достаточно, конечно, обоснованному - в намерении его совершить преступление.

Что касается Германии, то здесь институт полицейского надзора отличается несколько от соответственного института в других государствах. Согласно Имперскому уголовному кодексу (§§ 38 и 39), полицейский надзор устанавливается не судебной, а полицейской властью, но устанавливается единственно над лицами, отбывшими уголовное наказание, на основании отзыва тюремного управления. И в Германии установление полицейского надзора влечет за собою ряд ограничений в свободе передвижения. Полицейская власть имеет право указать поднадзорному определенное место жительства или воспретить ему пребывание в определенных местах.

В Италии уголовному праву, равным образом, известен институт полицейского надзора. Полицейский надзор назначается, на основании судебного приговора над лицами, приговоренными к продолжительному лишению свободы. В некоторых случаях полицейский надзор необходимо, по закону, связан с главным наказанием; в других - он может быть, по усмотрению судьи, назначен как дополнительное наказание. По закону 23 декабря 1888 г. об общественной безопасности, начальники домов заключения уведомляют письменно об освобождении каждого осужденного, за пятнадцать дней до освобождения, бюро общественной безопасности того округа, в котором находится место заключения. Немедленно по выходу из тюрьмы, лицо, отбывшее наказание, обязано явиться в это бюро; последнее снабжает его проходным свидетельством для отбытия к месту обязательного жительства. Это место может быть избрано им самим, или назначено ему бюро; равным образом, бюро может воспретить ему водворение в некоторых точно определенных местностях. В месте постоянного жительства поднадзорный подвергается ряду ограничений. Ему может быть предписано: приняться на постоянную работу и представить о сем удостоверение в определенный срок; не покидать своего постоянного места жительства без уведомления о том полиции; не возвращаться домой вечером позднее и не уходить утром из дому ранее определенного часа; не иметь при себе огнестрельного или иного оружия; не посещать общественных увеселений, трактиров, притонов и т. п. заведений; являться в полицию по ее требованию или в определенные дни; иметь при себе вид на жительство и предъявлять его по требованию властей. Полицейский надзор прекращается с истечением срока, на который он назначен судом; этот срок не может быть, за некоторыми исключениями, меньше года и больше трех лет... Кроме того, в тех случаях, когда добропорядочный образ жизни поднадзорного в достаточной мере гарантирует общественную безопасность, полицейский надзор может быть, до истечения срока, снят тем самым судом, которым он установлен.

Как видно из вышеизложенного, в Италии полицейский надзор влечет за собою ряд чрезвычайно значительных стеснений и ограничений для поднадзорного. Существенно, однако, то, что установление полицейского надзора в Италии не находится в зависимости от усмотрения полицейской власти. Надзор устанавливается над лицом, отбывшим положенное ему по суду наказание; он устанавливается не полицией, а судом.