12

Второй предпосылкой возрождения мировой юстиции в России стала объективно повышающаяся роль судов в российском обществе, которые постепенно становились главными органами защиты нарушенных прав граждан, чем объясняется рост количества обращений граждан в суд за защитой своего нарушенного субъективного права.

Прежняя, советская действительность выработала в сознании граждан убеждение в том, что суды, судебная власть находятся как бы на втором плане по сравнению с многочисленной и всесильной исполнительной властью. Поколения россиян, воспитанные в тоталитарном духе, охотнее обращались за защитой своих прав к вездесущей администрации, в прокуратуру и партийные органы, а не в суд. И в этом есть своя логика: в тоталитарном государстве реальная власть находится не в судах. Конституция России 1993 г., провозгласив, что Россия есть демократическое правовое государство (ст. 1) и что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46), изменить отмеченное положение в одночасье, конечно, не может. Для этого необходимо не только принять демократические законодательные акты, но и провести длительную подготовку к демократической жизни, обучить демократии; а уроки демократии россиянам дает реальная сегодняшняя жизнь, в том числе и обращение граждан в суд за защитой их прав и свобод.

Прошедшее десятилетие показало, что конституционное право граждан на судебную защиту обеспечивалось не надлежащим образом. Между тем своевременность рассмотрения уголовного дела отнесена мировым сообществом к одному из важнейших прав обвиняемого. В пункте «с» ч. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. говорится, что «каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения быть судимым без неоправданной задержки».

Быстрота осуществления уголовного судопроизводства и оказание в связи с этим максимально возможного воспитательного воздействия на граждан многими юристами справедливо рассматривается как одна из важнейших целей уголовного процесса. Особая необходимость быстроты судопроизводства возникает в делах о преступлениях небольшой тяжести. Это объясняется спецификой таких дел по сравнению с делами о более тяжких преступлениях. Впечатление о них быстрее изглаживается из памяти окружающих, и длительное отсутствие реагирования на них воспринимается как безнаказанность.

Впервые о необходимости возрождения в России мировых судей было сказано в Концепции судебной реформы 1991 г., представленной Президентом и одобренной Верховным Советом Российской Федерации. Затем Закон РФ 1992 г. «О статусе судей», учитывая перспективу появления института мировой юстиции, в ст. 11 установил пятилетний срок полномочий мировых судей, избираемых населением округа. В последующие годы лишь эти упоминания о мировых судьях были единственным, что позволяло ждать и надеяться на реальные шаги законодателя по восстановлению в России столь необходимого ей института мировой юстиции.

В 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» подтвердил идею создания мировой юстиции и определил, что «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации» (ст. 28). 10 октября 1997 г. Государственная Дума приняла закон о мировых судьях, который 15 октября того же года Совет Федерации отклонил, высказав при этом ряд замечаний. Неделю работала согласительная комиссия, и 24 октября Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» был представлен Президенту для подписания и обнародования. 8 января 1998 г., ознакомившись с представленным ему документом, Президент отклонил закон и высказал замечания, большинство которых были вызваны несоответствием отдельных положений этого закона Конституции Российской Федерации. Закон был явно нежизнеспособным и не мог дать России реального мирового судью. Опять приступила к работе согласительная комиссия, в состав которой вошли представители Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Верховного Суда Российской Федерации. Как и положено, закон (в том виде, в котором он сейчас существует) был рожден спустя девять месяцев. В основу его почти без изменений положен текст, предложенный Президентом.